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                            索 引 號
                            
                                
                            
                            主題分類
                            國土資源、能源 \ 煤炭
                        
      
                        
      
                            發(fā)布機構(gòu)
                            自治區(qū)人民政府
                            文　　號
                            內(nèi)政發(fā)[2012] 126號
                        
      
                        
                        
      
                            成文日期
                            2012-11-15
                            
                                
                                
                                      
                                
                            
      
                        
                    
      
                    
                    
                    
      
                        
                            
                            
                            
                            
                        
                        
      
                            索 引 號
                            

                            
                            
                        
      
                        
      
                            主題分類
                            煤炭
                        
      
                        
      
                            發(fā)布機構(gòu)
                            自治區(qū)人民政府
                        
      
                        
      
                            文　　號
                            內(nèi)政發(fā)[2012] 126號
                        
      
                        
                        
      
                            成文日期
                            2012-11-15
                            
                                
                        
      
                        
      
                            
                            
                                
                            
                        
      
                        
                    
      
                    
                    
                    

                    
      內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)完善煤炭資源配置管理若干規(guī)定的通知
      
                    
      
                        
      
                            發(fā)布日期：2017-11-15 16:27　
                            
                            
                        
      

                        
      
                            
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                                【字體：大　中　小】
                            
      
                        
      

                    
                    
                    
                    
                    
                        
                        
      
                            
      
 
      
  各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
 
      
 
      
  　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)完善煤炭資源配置管理若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 
      
 
      
  　　2012年11月15日
 
      
 
      
  內(nèi)蒙古自治區(qū)完善煤炭資源
 
      
 
      
  配置管理若干規(guī)定
 
      
 
      
  　　   
 
      
 
      
  　　針對全區(qū)煤炭資源配置中出現(xiàn)的新情況、新問題和歷史遺留問題，自治區(qū)人民政府決定對《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善煤炭資源管理的意見》（內(nèi)政發(fā)[2009] 50號）的內(nèi)容進行調(diào)整。現(xiàn)就完善我區(qū)煤炭資源配置管理作出如下規(guī)定：
 
      
 
      
  　　第一條 加強煤炭礦業(yè)權(quán)管理。煤炭資源國家所有權(quán)，是指地表或者地下的煤炭資源屬于國家所有，不因所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。煤炭礦業(yè)權(quán)，是煤炭探礦權(quán)與煤炭采礦權(quán)的合稱。煤炭探礦權(quán)，是指依法取得勘查許可證，并在勘查許可證載明的范圍內(nèi)勘查煤炭資源的權(quán)利；煤炭采礦權(quán)，是指依法取得采礦許可證，并在采礦許可證載明的范圍內(nèi)開采煤炭資源和獲得所開采煤炭的權(quán)利。
 
      
 
      
  　　煤炭資源風(fēng)險勘探統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府管理，暫由自治區(qū)地質(zhì)勘查基金管理中心代政府持有探礦權(quán)，并安排專項資金委托有資格的勘查單位實施勘查。風(fēng)險探礦權(quán)（包括協(xié)議出讓、申請?zhí)降V權(quán)）不得擅自轉(zhuǎn)讓（包括以股權(quán)變更、公司重組、合作等名義將探明的煤炭資源儲量折算為企業(yè)資產(chǎn)），如擅自轉(zhuǎn)讓的，由自治區(qū)國土資源廳依法吊銷其勘查許可證。風(fēng)險探礦權(quán)的處理，依據(jù)本規(guī)定第十一條辦理。
 
      
 
      
  　　第二條 煤炭資源配置采取行政配置和市場化配置2種方式。配置煤炭資源應(yīng)當堅持煤炭資源有償使用，從嚴從緊、以市場價格配置；堅持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策；堅持合同管理、動態(tài)監(jiān)管、項目跟蹤、合理調(diào)配；堅持保障國家煤炭調(diào)出需求與提高就地轉(zhuǎn)化率相結(jié)合等原則。
 
      
 
      
  　　煤炭資源價款的標準，按照當期市場價格確定。原則上以采用招拍掛形式形成的價格確定同區(qū)域、同類煤種的價款標準，并依據(jù)市場價格變動情況按程序進行動態(tài)調(diào)整。年度價款標準由自治區(qū)國土資源廳會同有關(guān)部門提出方案后報自治區(qū)人民政府確定，于每年1月份發(fā)布。
 
      
 
      
  　　價款繳納方式。行政配置的煤炭礦業(yè)權(quán)應(yīng)繳價款，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款有關(guān)問題的通知》（內(nèi)政發(fā)[2011] 63號）規(guī)定的價款標準以內(nèi)部分，仍按原辦法繳納；超出部分，在煤礦投產(chǎn)后按照噸煤收取，并與煤炭價格調(diào)節(jié)基金一并平衡考慮，具體實施辦法另行制定。市場配置的煤炭礦業(yè)權(quán)價款繳納方式，按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
      
 
      
  　　第三條 根據(jù)國家和自治區(qū)中長期煤炭資源開發(fā)規(guī)劃及礦區(qū)開發(fā)時序，由自治區(qū)發(fā)展改革委（能源開發(fā)局）會同自治區(qū)國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委（煤炭工業(yè)局）擬定年度招拍掛區(qū)塊、配置區(qū)塊、配置總量，報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。
 
      
 
      
  　　第四條 行政配置煤炭資源必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，配置給直接轉(zhuǎn)化煤炭資源的電力、煤炭深加工等項目（配置范圍詳見附件）。焦炭、蘭炭等低水平的轉(zhuǎn)化項目，不予配置。煤炭轉(zhuǎn)化項目的資源配置量按照原配置計算辦法，根據(jù)項目用煤量以1：1的比例配置。自治區(qū)人民政府確定的重點支持的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目園區(qū)，經(jīng)自治區(qū)人民政府主席辦公會議研究同意，可打捆計算投資總額配置資源給園區(qū)，比照“內(nèi)政發(fā)[2009] 50號”文件有關(guān)精神，每投資20億元配置1億噸煤炭資源。自治區(qū)國土資源廳代表自治區(qū)人民政府與獲得配置資源的企業(yè)（園區(qū)）簽訂協(xié)議，明確其責(zé)任和要求。
 
      
 
      
  　　對于技術(shù)含量高、帶動性大的大型裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目，政府通過資源性收益建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，采取風(fēng)險投資、資本金補貼、貼息等方式給予支持，不再配置煤炭資源。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由自治區(qū)人民政府與相關(guān)盟行政公署、市人民政府從拍賣所得煤炭資源收益金地方留成部分，按照1:1的比例分成后分別建立，并納入同級預(yù)算管理。自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點扶持我區(qū)沒有煤炭資源的地區(qū)發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)。具體實施辦法另行制定。
 
      
 
      
  　　第五條  嚴格按照“內(nèi)政發(fā)[2009] 50號”文件規(guī)定已配置（已擁有）煤炭資源的企業(yè)，新上煤炭轉(zhuǎn)化和綜合利用項目，必須先利用已有的煤炭資源，按照1:2的比例計算抵減量；如資源不足的，按照1:1的比例配置煤炭資源。
 
      
 
      
  　　鼓勵擁有煤炭資源的企業(yè)進行煤炭轉(zhuǎn)化和綜合利用，優(yōu)先安排煤炭深加工項目。對綜合利用低熱值煤、煤泥、洗中煤、煤矸石等的企業(yè)，優(yōu)先安排煤矸石、煤泥電廠等轉(zhuǎn)化項目，但不再重新配置煤炭資源。
 
      
 
      
  　　第六條 對焦煤（含1/3焦煤）、肥煤、富鋁煤、富鍺煤等特殊和稀缺煤類資源實行保護性開發(fā)，新配置的煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率必須達到100%;已配置該煤類煤炭資源的企業(yè)，要逐步提高就地轉(zhuǎn)化率。自治區(qū)將適時出臺保護性開發(fā)利用政策。按照1:1的比例，富鍺煤炭配置給具備轉(zhuǎn)化能力的企業(yè)，富鋁煤炭定向配置給利用粉煤灰提取氧化鋁、莫來石等高附加值、高技術(shù)含量的，未配置過富鋁煤炭資源的項目，鼓勵構(gòu)建煤一電一氧化鋁一體化項目。
 
      
 
      
  　　第七條 應(yīng)當由國家核準的煤炭轉(zhuǎn)化項目，在取得國家投資主管部門同意開展前期工作的文件后，才具備配置煤炭資源的條件。自治區(qū)權(quán)限內(nèi)核準的煤炭深加工項目，工程進度應(yīng)當達到主設(shè)備全部訂貨且實際投資額完成批準投資總額的50%以上，才可配置煤炭資源。對于褐煤提質(zhì)項目，其單套裝置的規(guī)模和能效必須達到國家能源局頒布的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)定的標準，產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)線能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定運行，才可配置煤炭資源。
 
      
 
      
  　　為保證煤礦項目與轉(zhuǎn)化項目同步推進，在轉(zhuǎn)化項目立項的同時，可以預(yù)配置煤炭資源給自治區(qū)指定的國有獨資公司，國有獨資公司與轉(zhuǎn)化項目企業(yè)簽署協(xié)議，由國有獨資公司持有礦權(quán)，并與轉(zhuǎn)化項目企業(yè)開展煤礦項目前期工作，待轉(zhuǎn)化項目進度達到相關(guān)要求后，國有獨資公司將煤礦項目平價轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)化項目企業(yè)，其間涉及的其他問題由雙方協(xié)商解決。
 
      
 
      
  　　第八條 煤礦項目申報開展前期工作及被核準必須具備以下條件：
 
      
 
      
  　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)于煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的批復(fù)；
 
      
 
      
  　　（二）有自治區(qū)人民政府同意配置煤炭資源的文件或者煤炭礦業(yè)權(quán)招拍掛成交確認書；
 
      
 
      
  　　（三）達到自治區(qū)國土資源廳與企業(yè)（園區(qū)）所簽訂協(xié)議或者煤炭礦業(yè)權(quán)招拍掛成交確認書規(guī)定的要求。
 
      
 
      
  　　第九條 加強對已配置煤炭資源的管理。各盟行政公署、市人民政府對已配置煤炭資源的項目先行開展清查，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委（煤炭工業(yè)局）會同自治區(qū)國土資源廳、發(fā)展改革委（能源開發(fā)局）、監(jiān)察廳、審計廳進行核查，并按照以下規(guī)定予以處理：
 
      
 
      
  　?。ㄒ唬τ谝雅渲妹禾抠Y源的轉(zhuǎn)化項目，項目已開工建設(shè)或投產(chǎn)但建設(shè)規(guī)模未達到已配置量的，超出部分全部收回，或者由企業(yè)按照當前市場價格支付超出部分全部礦業(yè)權(quán)價款后，方可依法開采；未建且不繼續(xù)建設(shè)的，要全部收回配置的煤炭資源；褐煤提質(zhì)項目必須達到國家能源局頒布的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)定的標準，建成3年內(nèi)不能實現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)且達不到標準的，收回配置的煤炭資源。
 
      
 
      
  　?。ǘτ谝雅渲妹禾抠Y源的裝備制造和高新技術(shù)項目，由自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委委托甲級知名中介機構(gòu)進行竣工審計。項目竣工決算審計報告經(jīng)自治區(qū)審計廳確認后，項目投資額在20
  億元以上的，按照實際完成的投資額計算配置煤炭資源量，多退少補；投資額不足20億元的，收回配置的煤炭資源，或者由企業(yè)按照當前市場價格支付礦業(yè)權(quán)價款。
 
      
 
      
  　?。ㄈ┓彩菫檗D(zhuǎn)化項目配置的煤炭資源及企業(yè)掌握的煤炭礦業(yè)權(quán)，由自治區(qū)國土資源廳登記造冊，建立配置煤炭資源的全過程信息檔案，與自治區(qū)相關(guān)部門信息共享，并公開信息；由自治區(qū)國土資源廳牽頭，各有關(guān)部門配合，按照自治區(qū)煤炭資源配置的相關(guān)規(guī)定進行全程監(jiān)管。對于收回的煤炭資源，由自治區(qū)人民政府另行處置，并退還企業(yè)相應(yīng)數(shù)量已繳納的煤炭礦業(yè)權(quán)價款。 自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委（煤炭工業(yè)局）會同自治區(qū)國土資源廳、發(fā)展改革委（能源開發(fā)局）、監(jiān)察廳、審計廳每年對已配置煤炭資源項目的建設(shè)進度進行核查，對于達不到配置標準的，按照本規(guī)定做出處理。自治區(qū)國土資源廳對已設(shè)置的煤炭探礦權(quán)進行全面調(diào)查摸底，梳理問題，提出解決對策，并健全相應(yīng)的管理制度，報自治區(qū)人民政府研究決定。
 
      
 
      
  　　第十條 煤礦項目已核準，但資源轉(zhuǎn)化項目停止建設(shè)或不能投產(chǎn)的，自治區(qū)國土資源廳不予辦理煤炭采礦權(quán)，自治區(qū)發(fā)展改革委（能源開發(fā)局）不予申報驗收，自治區(qū)煤炭工業(yè)局不予辦理煤炭生產(chǎn)許可證，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局不予辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證；自治區(qū)人民政府收回已配置的煤炭資源，對煤礦項目所形成的固定資產(chǎn)，由自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委委托中介機構(gòu)重新評估，評估后的資產(chǎn)按照1:1的比例回購，交由政府獨資投資公司持有。
 
      
 
      
  　　第十一條 風(fēng)險探礦權(quán)按照以下規(guī)定處理：
 
      
 
      
  　?。ㄒ唬┮勋@得探礦權(quán)未落實資源轉(zhuǎn)化項目的，自治區(qū)國土資源廳不予辦理采礦權(quán)或向國土資源部出具申報意見，自治區(qū)發(fā)展改革委（能源開發(fā)局）不予核準或申報煤炭項目。
 
      
 
      
  　　（二）已獲得探礦權(quán)（有效期內(nèi)）未落實資源轉(zhuǎn)化項目的探礦權(quán)人，自愿將探礦權(quán)退還給自治區(qū)人民政府的，自治區(qū)人民政府將比照鄂爾多斯市上海廟礦區(qū)煤炭資源開發(fā)主體整合標準（即以礦權(quán)人實際支出的地質(zhì)勘查費用為基數(shù)，按照1:2的比例補償；被整合對象可以現(xiàn)金方式結(jié)算，也可以補償費入股）給予補償，并收回探礦權(quán)。
 
      
 
      
  　?。ㄈ┨降V權(quán)人按照本規(guī)定確定的煤炭資源配置范圍落實了轉(zhuǎn)化項目，并報請自治區(qū)人民政府批準同意配置該煤炭資源的，按照原辦法和比例核算配置量，作為行政配置的煤炭資源。配置量占到井（礦）田資源量70%以上的，剩余部分礦權(quán)儲量可通過協(xié)商，由自治區(qū)人民政府指定的國有獨資公司持有剩余部分的資源所有者股份，享有資源所有者權(quán)益，或者以探礦權(quán)人按照新標準補繳剩余部分煤炭礦業(yè)權(quán)價款等方式協(xié)議處理，方可辦理煤礦項目申報、探轉(zhuǎn)采等手續(xù)。
 
      
 
      
  　?。ㄋ模┦苊禾抠Y源量、水資源條件等制約，無法落實轉(zhuǎn)化項目，但對地方具有扶貧作用的小型煤礦井田，探礦權(quán)人經(jīng)與地方人民政府協(xié)商，由地方人民政府持有30%的資源所有者股份，享有資源所有者權(quán)益的，報請自治區(qū)人民政府同意后，可辦理煤礦建設(shè)、探轉(zhuǎn)采手續(xù)。
 
      
 
      
  　　第十二條  自治區(qū)人民政府成立獨資國有公司或指定國有獨資公司，代表自治區(qū)人民政府持有收回的煤炭資源權(quán)益儲量，以及在規(guī)劃井田中為企業(yè)配置煤炭資源量后剩余的資源權(quán)益儲量；行使煤炭資源所有者權(quán)益，并承擔(dān)自治區(qū)持有的煤炭礦業(yè)權(quán)、列入國家煤炭開發(fā)中長期規(guī)劃的煤礦建設(shè)項目前期工作，為政府配置煤炭資源做好準備。具體運行機制另行制定。
 
      
 
      
  　　第十三條 煤炭資源礦業(yè)權(quán)二級市場轉(zhuǎn)讓必須在自治區(qū)礦權(quán)交易中心進行，稅務(wù)部門依法征稅，自治區(qū)國土資源廳依據(jù)交易結(jié)果和納稅手續(xù)辦理煤炭礦業(yè)權(quán)變更手續(xù)，工商管理部門依據(jù)煤炭礦業(yè)權(quán)變更手續(xù)辦理工商變更手續(xù)。擁有煤炭礦業(yè)權(quán)的企業(yè)進行股權(quán)變更、企業(yè)兼并重組以及以增資擴股的形式增加新股東等工商登記的，工商管理部門應(yīng)當就其煤炭礦業(yè)權(quán)是否屬于配置資源和風(fēng)險勘探事宜，征求自治區(qū)國土資源主管部門的意見。如涉及項目配置煤炭資源和風(fēng)險勘探的，由自治區(qū)國土資源廳報請自治區(qū)人民政府批準同意后，由工商管理部門履行變更登記手續(xù)。
 
      
 
      
  　　第十四條 煤炭火區(qū)滅火工程按照國家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定辦理。
 
      
 
      
  　　第十五條  本規(guī)定生效前，符合“內(nèi)政發(fā)[2009] 50號”文件規(guī)定的煤炭資源配置條件和標準，但尚未配置煤炭資源的項目，以及2011年已經(jīng)開工在建，完成一定工程量，形成部分固定資產(chǎn)，但未完成投資總額的50%，可寬限至2012年底達到配置要求標準的項目，按照“內(nèi)政發(fā)[2009] 50號”文件執(zhí)行。特殊項目由自治區(qū)人民政府另行研究。
 
      
 
      
  　　第十六條 本規(guī)定自下發(fā)之日起生效。自治區(qū)人民政府及相關(guān)部門此前下發(fā)的文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。本規(guī)定的解釋權(quán)歸自治區(qū)人民政府。
 
      
 
      
   
 
      
 

      


      


      

                            
      
                
                
      信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳
      
              
      

                 
                
                

                        
      

                    
      
                    
                    
                    
    
      

      

      


















  















    
      
    	
      
			
		
      
        
        
      
            
        
      
    
      
    
      
		
	
      
	
    

      


    
      
      
      
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