內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)金融扶貧工作的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)金融扶貧工作，創(chuàng)新金融扶貧工作機(jī)制，優(yōu)化金融資源配置，提升貧困地區(qū)金融供給能力和服務(wù)水平，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:

　　一、依托產(chǎn)業(yè)扶“龍頭”。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，建立“政府+銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”、“金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”、“公司+基地+貧困戶(hù)”、“合作社+貧困戶(hù)”和基地托養(yǎng)等基于產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條的授信模式。各金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、上游專(zhuān)業(yè)合作社和貧困戶(hù)、下游加工流通行業(yè)的經(jīng)營(yíng)節(jié)點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，滿(mǎn)足農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全鏈條金融需求。各旗縣（市、區(qū)）要引導(dǎo)成長(zhǎng)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、制度健全、脫貧帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，探索開(kāi)展貧困戶(hù)“帶資入股”、獲得“分紅收益+打工收益”模式，解決貧困戶(hù)增收和龍頭企業(yè)融資問(wèn)題。充分利用國(guó)家關(guān)于資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的政策，支持龍頭企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資。

　　二、合理確定扶貧貸款利率、期限、還貸方式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要用足用好“支農(nóng)再貸款”、“支小再貸款”和“扶貧再貸款”等低成本資金，主動(dòng)降低貧困旗縣（市、區(qū)）整體貸款利率水平，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)扶貧小額貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率。新發(fā)放的扶貧貸款，要根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和收入實(shí)現(xiàn)方式，合理制定彈性還款計(jì)劃；要根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)周期，提供多種貸款期限選擇；要簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)。對(duì)已經(jīng)發(fā)放但確有困難無(wú)法按期歸還的扶貧貸款，要通過(guò)“展期”或“無(wú)還本續(xù)貸”等方式延長(zhǎng)還款期限，并適度調(diào)整還款方式。

　　三、健全綜合抵質(zhì)押擔(dān)保體系。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保品管理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等合作，開(kāi)展存貨抵質(zhì)押、保單質(zhì)押、農(nóng)機(jī)具抵押、活體畜禽抵質(zhì)押、未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押和農(nóng)牧民財(cái)政補(bǔ)貼增信方式貸款，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，讓動(dòng)產(chǎn)“動(dòng)”起來(lái)。加快“兩權(quán)”確權(quán)工作進(jìn)度，優(yōu)先為貧困戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)證明。加快建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)等服務(wù)功能，盤(pán)活農(nóng)村牧區(qū)存量資產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》，實(shí)現(xiàn)縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。發(fā)揮內(nèi)蒙古財(cái)信農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司和各國(guó)有擔(dān)保公司作用，為貧困戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保。

　　四、提高保險(xiǎn)保障能力。逐步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開(kāi)展大災(zāi)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后緩釋化解，提高對(duì)農(nóng)牧業(yè)的保障能力。支持人保財(cái)險(xiǎn)積極爭(zhēng)取總部“政融?！睂?zhuān)項(xiàng)扶貧資金，為貧困地區(qū)企業(yè)和貧困戶(hù)融資。鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品，建立“銀?！?、“政銀保擔(dān)”等合作模式，撬動(dòng)銀行信貸資金。積極推廣農(nóng)村牧區(qū)意外傷害險(xiǎn)、重大疾病給付險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合，提升保障程度。

　　五、完善扶貧激勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》（銀發(fā)〔2010〕262號(hào)），貧困地區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)新增存款應(yīng)主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。以旗縣（市、區(qū)）為單位，綜合考評(píng)各金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)、扶貧貸款發(fā)放、扶貧再貸款、支小再貸款和支農(nóng)再貸款使用情況，對(duì)表現(xiàn)突出的實(shí)施新增貸款獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)措施。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、涉農(nóng)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好支農(nóng)支牧、扶貧扶小的示范帶動(dòng)作用，建立脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)價(jià)和正向激勵(lì)機(jī)制，盡職免責(zé)，調(diào)動(dòng)工作人員積極性。

　　六、加強(qiáng)財(cái)稅金融政策配合。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)、企業(yè)上市掛牌培育扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。對(duì)主要種植養(yǎng)殖品種保險(xiǎn)，按一定比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼。從2017年到2020年，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)扶貧小額貸款每年給予5%的全程全額貼息。

　　七、建立貧困戶(hù)信息共享平臺(tái)。在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立建檔立卡貧困戶(hù)金融扶貧信息共享平臺(tái)。以旗縣（市、區(qū)）為單位，扶貧部門(mén)通過(guò)平臺(tái)推薦貸款戶(hù)；各金融機(jī)構(gòu)獲得相關(guān)信息，并按月發(fā)布金融扶貧貸款信息；人民銀行做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，并定期發(fā)布匯總信息，實(shí)現(xiàn)金融扶貧信息資源共享。

　　八、加強(qiáng)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)。以家庭農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，推動(dòng)“信用村”、“信用戶(hù)”創(chuàng)建工作，切實(shí)發(fā)揮信用體系建設(shè)在提升貧困地區(qū)農(nóng)牧戶(hù)信用等級(jí)、降低金融機(jī)構(gòu)成本和風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用。以旗縣（市、區(qū)）為單位，健全基層組織、基層部門(mén)、致富帶頭人和金融機(jī)構(gòu)等多方參與的建檔立卡貧困戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定制度，探索建立有針對(duì)性的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面開(kāi)展評(píng)級(jí)授信工作。各金融機(jī)構(gòu)共用共享評(píng)級(jí)結(jié)果，依據(jù)信用等級(jí)向貧困戶(hù)發(fā)放免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率小額信用貸款。

　　九、加大金融政策和金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)基層干部金融政策、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)等方面的宣傳培訓(xùn)，提升金融工作的能力。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基層經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平。加強(qiáng)貧困戶(hù)金融常識(shí)和財(cái)務(wù)核算教育培訓(xùn)，使其能夠借上錢(qián)、會(huì)花錢(qián)、掙到錢(qián)、按期還錢(qián)、再借錢(qián)、再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，推動(dòng)脫貧致富。

　　十、防范金融風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)金融安全。各地區(qū)要嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。加大力度打擊非法集資、非法經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)金融活動(dòng)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，維護(hù)地方金融秩序和金融穩(wěn)定。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把金融扶貧工作列入重要議事日程，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。自治區(qū)將對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)金融扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期督查。

　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年7月18日

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