內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深入貫徹落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號，以下簡稱《實施條例》），切實規(guī)范政府采購活動，全面推進政府采購制度改革，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識《實施條例》出臺的重要意義

　　政府采購制度是政府依法行政、配置資源、調(diào)控經(jīng)濟的有效手段?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）頒布以來，在規(guī)范政府采購行為、提高財政資金使用效益、維護國家和社會公共利益、保護政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。《實施條例》進一步解釋、延伸和細(xì)化了《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，對于更好地實施《政府采購法》，加快推進法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識深入貫徹落實《實施條例》、全面推進政府采購制度改革的重要性和緊迫性，切實履行職責(zé)，加強宣傳培訓(xùn)，制定相關(guān)配套政策措施，確保《實施條例》各項規(guī)定落到實處，堅定不移地依法推進政府采購制度改革。

　　二、理順政府采購管理執(zhí)行體系

　　各級政府財政部門（以下統(tǒng)稱為政府采購監(jiān)管部門）是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)。政府采購監(jiān)管部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的具體采購活動。各地區(qū)、各部門要依法建立健全政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)獨立操作、權(quán)職統(tǒng)一、分工明確、協(xié)調(diào)配合、制約有效的工作運行機制。除法定監(jiān)管部門外，任何單位和個人不得行使政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購監(jiān)管部門采取授權(quán)、委托或者共同管理等方式，將專家?guī)旃芾?、信息公告管理等監(jiān)督管理職責(zé)交由其他機構(gòu)行使的，必須立即清理收回；政府采購監(jiān)管部門常駐政府采購開評標(biāo)場地進行現(xiàn)場監(jiān)管的，應(yīng)立即撤出。

　　集中采購機構(gòu)應(yīng)具有獨立的非營利事業(yè)法人地位，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不得與行政機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，并入其他機構(gòu)的，應(yīng)立即依法整改。應(yīng)遵循采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)更好和非營利性的原則，不得對采購人、供應(yīng)商違規(guī)收取費用，不得要求采購人、供應(yīng)商對現(xiàn)場監(jiān)督人員支付評審費、勞務(wù)費等報酬，增加政府采購成本。應(yīng)根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜，不得采取任何方式將采購人委托的政府采購業(yè)務(wù)再委托、轉(zhuǎn)包給其他機構(gòu)組織實施。

　　任何單位和個人不得違法改變政府采購法定評審程序；不得改變采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商等主體的法定權(quán)利義務(wù)；不得在法定程序外新設(shè)登記、報名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商進入本地的政府采購市場；不得違規(guī)介入評審現(xiàn)場，干預(yù)評審結(jié)果。

　　各級政府采購監(jiān)管部門應(yīng)依法加強政府采購執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法受理供應(yīng)商投訴，對違反政府采購法律法規(guī)的行為進行處理和處罰。依法加大對集中采購機構(gòu)的檢查、考核力度，并定期如實公布考核結(jié)果。對涉及政府采購活動的違法違規(guī)問題，集中采購機構(gòu)應(yīng)向政府采購監(jiān)管部門如實反映情況，配合做好監(jiān)督檢查和投訴處理工作。

　　三、逐步擴大政府采購規(guī)模和范圍

　　各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（即“采購人”），使用納入預(yù)算管理的資金，采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項目，應(yīng)全部納入政府采購實施范圍。

　　預(yù)算編制“二上”（即各部門和單位根據(jù)財政計劃控制數(shù)編制本部門和單位年度部門預(yù)算草案，并將部門預(yù)算草案和預(yù)算編制說明報送財政部門審核）階段，預(yù)算支出中屬于政府采購實施范圍的，應(yīng)批量全部納入政府采購預(yù)算管理。預(yù)算內(nèi)同一品目或者類別的貨物、服務(wù)，應(yīng)歸集為一個采購項目。年初預(yù)算安排的資金，應(yīng)編未編或未按要求編制政府采購預(yù)算的，在年度執(zhí)行過程中，政府采購監(jiān)管部門不予辦理采購事宜，不予支付采購資金。除中央和自治區(qū)追加的?？畹日咝砸蛩匦枳芳硬少?fù)猓瓌t上不得調(diào)整采購預(yù)算。

　　自治區(qū)政府采購監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)實際情況擬定自治區(qū)本級和盟市級、旗縣級集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報自治區(qū)人民政府同意并公布。擬定集中采購目錄過程中應(yīng)廣泛征求各方面的意見和建議，充分考慮自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政府采購工作實際，積極推動政府采購與預(yù)算管理、國庫管理、資產(chǎn)管理、市場管理的有機結(jié)合。

　　列入集中采購目錄的項目，選取技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的通用品目試行批量集中采購。自治區(qū)政府采購監(jiān)管部門應(yīng)加強監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃，各地區(qū)、各部門要積極協(xié)調(diào)配合，逐步擴大批量集中采購的實施范圍。建設(shè)工程類采購項目及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)類采購項目，進行招標(biāo)投標(biāo)的，其招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，其他環(huán)節(jié)執(zhí)行《政府采購法》及《實施條例》，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)相關(guān)資料信息應(yīng)按規(guī)定報政府采購監(jiān)管部門備案。

　　四、全面加強政府采購監(jiān)督管理

　　各級政府采購監(jiān)管部門要按照“修訂一批、填補一批、細(xì)化一批”的思路，穩(wěn)步加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷提升政府采購操作執(zhí)行水平，提高采購效率和質(zhì)量。全面清理與《實施條例》不銜接、不一致的制度規(guī)定，抓緊制定并適時出臺新的配套制度，著力解決政府采購工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強對采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家的制度約束。

　　認(rèn)真落實財政部及其會同有關(guān)部門制定的政府采購政策。通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、支持自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等目標(biāo)。積極支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展，采購人在滿足自身機構(gòu)運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，要預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不得低于60%；對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)采購文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%—10%的扣除，用扣除后的價格參與評審；在履約保證金、付款期限、付款方式等方面，給予中小微企業(yè)適當(dāng)支持；加快搭建政府采購信用擔(dān)保融資平臺，切實支持中小微企業(yè)形成中標(biāo)、生產(chǎn)、履約互為促進的良性循環(huán)。

　　各級政府采購監(jiān)管部門要進一步簡化程序，改進監(jiān)管方式，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，努力提高行政效能，加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府采購實施計劃應(yīng)依法實行審批制和備案制相結(jié)合的管理方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理權(quán)限，在采購活動開始前報盟市級以上或“擴權(quán)強縣”試點旗縣（市、區(qū)）人民政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)。其他政府采購實施計劃，由采購人根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制，報本級政府采購監(jiān)管部門備案。鼓勵各地區(qū)、各部門探索實行政府采購實施計劃“一攬子”批量備案機制，簡政放權(quán)，提高效率，激發(fā)市場活力。

　　公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。在一個財政年度內(nèi)，采購人未經(jīng)批準(zhǔn)，將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，符合《政府采購法》第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形，或者根據(jù)執(zhí)行政府采購政策的需要，經(jīng)盟市級以上政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。零星小額的貨物、服務(wù)項目或日常工作急需的維修、改造、修繕類工程項目，可以實行協(xié)議供貨采購和定點采購，但協(xié)議供貨采購和定點供應(yīng)商必須通過公開招標(biāo)方式確定，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式確定的，應(yīng)獲得盟市級以上或“擴權(quán)強縣”試點旗縣（市、區(qū)）人民政府采購監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。

　　各級政府采購監(jiān)管部門要高度重視政府購買服務(wù)工作，根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則，組織實施政府購買服務(wù)。推進有序開展政府與社會資本合作（PPP）項目政府采購活動，根據(jù)項目的需求特點，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整，符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購。

　　自治區(qū)政府采購監(jiān)管部門要制定配套措施和具體實施方案，加強經(jīng)費保障，統(tǒng)籌推進政府采購監(jiān)督管理平臺、網(wǎng)絡(luò)購物平臺、評審專家?guī)?、監(jiān)督員庫、供應(yīng)商庫及信息發(fā)布平臺等電子化平臺建設(shè)，加強政府采購大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用工作，完善跨地區(qū)的資源共享合作聯(lián)動機制。積極探索籌備成立政府采購行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。

　　加強審計、監(jiān)察等各方面力量的協(xié)同配合，切實鞏固常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作體系。建立完善政府采購不良行為記錄名單制度，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)政府采購活動中的各類違法失信行為，切實維護政府采購的公信力，不斷優(yōu)化政府采購的市場環(huán)境和秩序。

　　五、不斷規(guī)范政府采購活動

　　加大采購人“因用而采，以需定采”的主體責(zé)任。在政府采購活動中，采購人應(yīng)厲行節(jié)約，按照法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，科學(xué)合理確定采購需求。采購需求及招標(biāo)文件中不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商，不得含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。采購需求信息使用的單位、符號應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)表述應(yīng)客觀準(zhǔn)確、詳實可靠，不得主觀編造、拼湊。在不影響使用功能的情況下，技術(shù)參數(shù)應(yīng)靈活使用大于或小于符號，盡量避免使用具體數(shù)值。不得使用模糊性修飾詞（如：知名品牌、堅固耐用、外形美觀、功能強大等）。嚴(yán)禁配備明顯超出機關(guān)辦公基本需求的高檔次、高配置產(chǎn)品，杜絕因技術(shù)、功能閑置等造成資金浪費的現(xiàn)象發(fā)生。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，必要時應(yīng)當(dāng)征求專家和相關(guān)供應(yīng)商的意見。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。

　　采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施，不得用不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動，不得超越代理權(quán)限辦理采購事宜。要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，優(yōu)化采購組織形式，完善評審程序，提高采購效率，推進實現(xiàn)采購績效最優(yōu)。

　　采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇，或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定的內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向同級政府采購監(jiān)管部門報告，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。政府采購監(jiān)管部門要對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時向政府采購監(jiān)管部門報告。

　　全面貫徹落實政府采購信息公開要求，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密以外，采購預(yù)算、采購需求、采購文件、采購公告、中標(biāo)成交結(jié)果、采購合同、驗收報告、投訴處理信息等涉及政府采購活動的非涉密數(shù)據(jù)和資料，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過自治區(qū)政府采購信息發(fā)布唯一指定媒體“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”及時向社會公開。其中，采購文件公告時間不得晚于中標(biāo)成交結(jié)果公告時間。盟市級、旗縣級政府采購信息，應(yīng)當(dāng)全部上傳至“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”公告。采購項目預(yù)算金額達(dá)到財政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在財政部指定的媒體上公告。政府采購監(jiān)管部門及政府采購當(dāng)事人對社會關(guān)切的重點和熱點問題，應(yīng)及時回應(yīng)、認(rèn)真處理。

　　2015年9月20日??????

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