內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施條例》出臺(tái)的重要意義

　　政府采購(gòu)制度是政府依法行政、配置資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）頒布以來，在規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高財(cái)政資金使用效益、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用?！秾?shí)施條例》進(jìn)一步解釋、延伸和細(xì)化了《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)于更好地實(shí)施《政府采購(gòu)法》，加快推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)深入貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》、全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的重要性和緊迫性，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，制定相關(guān)配套政策措施，確?！秾?shí)施條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，堅(jiān)定不移地依法推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。

　　二、理順政府采購(gòu)管理執(zhí)行體系

　　各級(jí)政府財(cái)政部門（以下統(tǒng)稱為政府采購(gòu)監(jiān)管部門）是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)監(jiān)管部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體采購(gòu)活動(dòng)。各地區(qū)、各部門要依法建立健全政府采購(gòu)監(jiān)管部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作、權(quán)職統(tǒng)一、分工明確、協(xié)調(diào)配合、制約有效的工作運(yùn)行機(jī)制。除法定監(jiān)管部門外，任何單位和個(gè)人不得行使政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購(gòu)監(jiān)管部門采取授權(quán)、委托或者共同管理等方式，將專家?guī)旃芾?、信息公告管理等監(jiān)督管理職責(zé)交由其他機(jī)構(gòu)行使的，必須立即清理收回；政府采購(gòu)監(jiān)管部門常駐政府采購(gòu)開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的，應(yīng)立即撤出。

　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立的非營(yíng)利事業(yè)法人地位，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，并入其他機(jī)構(gòu)的，應(yīng)立即依法整改。應(yīng)遵循采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良、服務(wù)更好和非營(yíng)利性的原則，不得對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商違規(guī)收取費(fèi)用，不得要求采購(gòu)人、供應(yīng)商對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員支付評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等報(bào)酬，增加政府采購(gòu)成本。應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜，不得采取任何方式將采購(gòu)人委托的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)再委托、轉(zhuǎn)包給其他機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　任何單位和個(gè)人不得違法改變政府采購(gòu)法定評(píng)審程序；不得改變采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等主體的法定權(quán)利義務(wù)；不得在法定程序外新設(shè)登記、報(bào)名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)入本地的政府采購(gòu)市場(chǎng)；不得違規(guī)介入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，干預(yù)評(píng)審結(jié)果。

　　各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)依法加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法受理供應(yīng)商投訴，對(duì)違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為進(jìn)行處理和處罰。依法加大對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的檢查、考核力度，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。對(duì)涉及政府采購(gòu)活動(dòng)的違法違規(guī)問題，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門如實(shí)反映情況，配合做好監(jiān)督檢查和投訴處理工作。

　　三、逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍

　　各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（即“采購(gòu)人”），使用納入預(yù)算管理的資金，采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)全部納入政府采購(gòu)實(shí)施范圍。

　　預(yù)算編制“二上”（即各部門和單位根據(jù)財(cái)政計(jì)劃控制數(shù)編制本部門和單位年度部門預(yù)算草案，并將部門預(yù)算草案和預(yù)算編制說明報(bào)送財(cái)政部門審核）階段，預(yù)算支出中屬于政府采購(gòu)實(shí)施范圍的，應(yīng)批量全部納入政府采購(gòu)預(yù)算管理。預(yù)算內(nèi)同一品目或者類別的貨物、服務(wù)，應(yīng)歸集為一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目。年初預(yù)算安排的資金，應(yīng)編未編或未按要求編制政府采購(gòu)預(yù)算的，在年度執(zhí)行過程中，政府采購(gòu)監(jiān)管部門不予辦理采購(gòu)事宜，不予支付采購(gòu)資金。除中央和自治區(qū)追加的?？畹日咝砸蛩匦枳芳硬少?gòu)?fù)猓瓌t上不得調(diào)整采購(gòu)預(yù)算。

　　自治區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況擬定自治區(qū)本級(jí)和盟市級(jí)、旗縣級(jí)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)人民政府同意并公布。擬定集中采購(gòu)目錄過程中應(yīng)廣泛征求各方面的意見和建議，充分考慮自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和政府采購(gòu)工作實(shí)際，積極推動(dòng)政府采購(gòu)與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理、資產(chǎn)管理、市場(chǎng)管理的有機(jī)結(jié)合。

　　列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，選取技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的通用品目試行批量集中采購(gòu)。自治區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃，各地區(qū)、各部門要積極協(xié)調(diào)配合，逐步擴(kuò)大批量集中采購(gòu)的實(shí)施范圍。建設(shè)工程類采購(gòu)項(xiàng)目及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，其招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，其他環(huán)節(jié)執(zhí)行《政府采購(gòu)法》及《實(shí)施條例》，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)相關(guān)資料信息應(yīng)按規(guī)定報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案。

　　四、全面加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理

　　各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門要按照“修訂一批、填補(bǔ)一批、細(xì)化一批”的思路，穩(wěn)步加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷提升政府采購(gòu)操作執(zhí)行水平，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。全面清理與《實(shí)施條例》不銜接、不一致的制度規(guī)定，抓緊制定并適時(shí)出臺(tái)新的配套制度，著力解決政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家的制度約束。

　　認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部及其會(huì)同有關(guān)部門制定的政府采購(gòu)政策。通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等目標(biāo)。積極支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采購(gòu)人在滿足自身機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，要預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不得低于60%；對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)采購(gòu)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%—10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審；在履約保證金、付款期限、付款方式等方面，給予中小微企業(yè)適當(dāng)支持；加快搭建政府采購(gòu)信用擔(dān)保融資平臺(tái)，切實(shí)支持中小微企業(yè)形成中標(biāo)、生產(chǎn)、履約互為促進(jìn)的良性循環(huán)。

　　各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，改進(jìn)監(jiān)管方式，整合優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，努力提高行政效能，加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)依法實(shí)行審批制和備案制相結(jié)合的管理方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理權(quán)限，在采購(gòu)活動(dòng)開始前報(bào)盟市級(jí)以上或“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）人民政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。其他政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，由采購(gòu)人根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制，報(bào)本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門探索實(shí)行政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃“一攬子”批量備案機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人未經(jīng)批準(zhǔn)，將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，符合《政府采購(gòu)法》第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形，或者根據(jù)執(zhí)行政府采購(gòu)政策的需要，經(jīng)盟市級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。零星小額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目或日常工作急需的維修、改造、修繕類工程項(xiàng)目，可以實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)，但協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)供應(yīng)商必須通過公開招標(biāo)方式確定，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式確定的，應(yīng)獲得盟市級(jí)以上或“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）人民政府采購(gòu)監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。

　　各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門要高度重視政府購(gòu)買服務(wù)工作，根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則，組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。推進(jìn)有序開展政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整，符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過程中不作更改的項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。

　　自治區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門要制定配套措施和具體實(shí)施方案，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)、評(píng)審專家?guī)臁⒈O(jiān)督員庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)及信息發(fā)布平臺(tái)等電子化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用工作，完善跨地區(qū)的資源共享合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索籌備成立政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等各方面力量的協(xié)同配合，切實(shí)鞏固常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作體系。建立完善政府采購(gòu)不良行為記錄名單制度，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)中的各類違法失信行為，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)的公信力，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。

　　五、不斷規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)

　　加大采購(gòu)人“因用而采，以需定采”的主體責(zé)任。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人應(yīng)厲行節(jié)約，按照法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求及招標(biāo)文件中不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商，不得含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。采購(gòu)需求信息使用的單位、符號(hào)應(yīng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)表述應(yīng)客觀準(zhǔn)確、詳實(shí)可靠，不得主觀編造、拼湊。在不影響使用功能的情況下，技術(shù)參數(shù)應(yīng)靈活使用大于或小于符號(hào)，盡量避免使用具體數(shù)值。不得使用模糊性修飾詞（如：知名品牌、堅(jiān)固耐用、外形美觀、功能強(qiáng)大等）。嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔次、高配置產(chǎn)品，杜絕因技術(shù)、功能閑置等造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求專家和相關(guān)供應(yīng)商的意見。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見。

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施，不得用不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)，不得超越代理權(quán)限辦理采購(gòu)事宜。要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，優(yōu)化采購(gòu)組織形式，完善評(píng)審程序，提高采購(gòu)效率，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)績(jī)效最優(yōu)。

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇，或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定的內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門報(bào)告，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門報(bào)告。

　　全面貫徹落實(shí)政府采購(gòu)信息公開要求，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密以外，采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)文件、采購(gòu)公告、中標(biāo)成交結(jié)果、采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、投訴處理信息等涉及政府采購(gòu)活動(dòng)的非涉密數(shù)據(jù)和資料，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過自治區(qū)政府采購(gòu)信息發(fā)布唯一指定媒體“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)”及時(shí)向社會(huì)公開。其中，采購(gòu)文件公告時(shí)間不得晚于中標(biāo)成交結(jié)果公告時(shí)間。盟市級(jí)、旗縣級(jí)政府采購(gòu)信息，應(yīng)當(dāng)全部上傳至“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)”公告。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到財(cái)政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部指定的媒體上公告。政府采購(gòu)監(jiān)管部門及政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)社會(huì)關(guān)切的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，應(yīng)及時(shí)回應(yīng)、認(rèn)真處理。

　　2015年9月20日??????

　?。ù思_發(fā)布）

?