內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的決定

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　質(zhì)量是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，質(zhì)量發(fā)展是興國之道，強(qiáng)國之策。我區(qū)自2009年全面推進(jìn)質(zhì)量興區(qū)工作以來，質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的要求，以質(zhì)量的提升“對沖”經(jīng)濟(jì)的放緩，以質(zhì)量升級推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，以質(zhì)量建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，自治區(qū)人民政府決定實施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、習(xí)近平總書記提出的“三個轉(zhuǎn)變”要求為統(tǒng)領(lǐng)，以中國（北京）質(zhì)量大會精神、國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》為指導(dǎo)，深入落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持以質(zhì)取勝方針，全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作和社會參與相結(jié)合的大質(zhì)量工作格局，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
　　二、工作目標(biāo)
　　夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，做強(qiáng)自主品牌，提升質(zhì)量創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。2020年底，質(zhì)量總體水平明顯提升，品牌競爭能力和技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量基礎(chǔ)達(dá)到較高水平，形成質(zhì)量共治的工作格局。
　?。ㄒ唬┵|(zhì)量目標(biāo)。
　　1.產(chǎn)品質(zhì)量。主要農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)到96%以上，累計建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)180個，工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90%以上，食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在90%以上，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)出口商品質(zhì)量穩(wěn)步提升。
　　2.工程質(zhì)量。建筑工程節(jié)能效率不斷提高，綠色建筑和智能建筑發(fā)展迅速。大中型工程一次驗收合格率達(dá)到100%，其他工程一次驗收合格率達(dá)到98%以上，交通建設(shè)工程交工驗收合格率達(dá)到100%，竣工驗收合格率達(dá)到100%，顯著提高人民群眾對工程質(zhì)量的滿意度。
　　3.服務(wù)質(zhì)量。全面推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到85%以上，生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80%以上。
　　4.環(huán)境質(zhì)量。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，單位GDP能耗和二氧化碳排放按期完成國家分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，城市飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
　?。ǘ┵|(zhì)量基礎(chǔ)。
　　1.計量。量值傳遞、溯源體系覆蓋率達(dá)到95%以上，國家重點管理計量器具受檢率達(dá)到98%以上。
　　2.標(biāo)準(zhǔn)化。建成自治區(qū)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)4大標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂標(biāo)準(zhǔn)1800項以上，建立全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺。
　　3.檢驗檢測。建成國家級檢驗檢疫重點實驗室3家，國家質(zhì)檢中心數(shù)量達(dá)到10家，自治區(qū)質(zhì)檢中心數(shù)量達(dá)到20家，建立產(chǎn)業(yè)計量測試中心5家。重要日用消費品質(zhì)量安全監(jiān)管檢驗檢測能力覆蓋率達(dá)95%以上，礦產(chǎn)資源質(zhì)量檢驗檢測能力覆蓋率達(dá)90%以上，全區(qū)開放口岸的核心能力均通過驗收。
　　4.認(rèn)證認(rèn)可。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證符合率達(dá)到95%以上，低碳產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)25家以上，有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2000個以上，國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)5個。完善認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系，提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)的公信力。
　?。ㄈ┘夹g(shù)創(chuàng)新。
　　以技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。自治區(qū)工程技術(shù)研究中心達(dá)到150家，實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程和科技成果轉(zhuǎn)化工程，提升行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
　　（四）品牌建設(shè)。
　　建立符合內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)特點的品牌價值評價體系，培育500個具有國內(nèi)市場競爭能力的內(nèi)蒙古品牌，100個地理標(biāo)志產(chǎn)品，110件馳名商標(biāo)和1000件著名商標(biāo)，4個出口食品和農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，3個出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，創(chuàng)建2個全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，10家全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，30家國家級標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)試點。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬嵤┵|(zhì)量提升戰(zhàn)略，增強(qiáng)質(zhì)量競爭力。
　　1.提升產(chǎn)品質(zhì)量。建立產(chǎn)品質(zhì)量提升長效機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈中高端產(chǎn)品規(guī)模；引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升活動，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售各環(huán)節(jié)的信息化水平，增加產(chǎn)品科技含量和附加值；開展質(zhì)量調(diào)查分析和重點行業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)測評，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提升出口商品質(zhì)量，擴(kuò)大出口，開拓國際新興市場。
　　2.提升工程質(zhì)量。建立完善工程質(zhì)量投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、工程驗收聯(lián)動制度；落實工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格實施工程質(zhì)量責(zé)任終身制；加強(qiáng)工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，大力推廣節(jié)能建筑；推行重大設(shè)備監(jiān)理制度；開展工程質(zhì)量惠民行動，推行住宅工程分戶驗收；鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)建設(shè)工程獎，打造精品優(yōu)秀工程。
　　3.提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化、規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)；建立完善現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、文化、商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系；建立完善服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測、顧客滿意度測評體系，暢通投訴和消費維權(quán)渠道，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
　　4.提升環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，建立清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和能源計量體系，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度；推進(jìn)藍(lán)天碧水工程、鄉(xiāng)村牧區(qū)潔凈工程建設(shè)，加大大氣污染、水污染、重金屬污染防治力度，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治；推進(jìn)節(jié)能減排，削減主要污染物排放總量，發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面打造北疆亮麗風(fēng)景線。
　?。ǘ嵤┘夹g(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升質(zhì)量創(chuàng)新能力。
　　1.加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。完善產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新機(jī)制，加快高校、技術(shù)研發(fā)中心與企業(yè)深度融合，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為科技創(chuàng)新源地，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品質(zhì)量性能升級，推進(jìn)內(nèi)蒙古制造向內(nèi)蒙古創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。
　　2.提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，圍繞現(xiàn)代煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工、裝備制造、稀土新材料、清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工及“三廢”綜合治理，開展重大技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，研究制定支持科技成果共享的措施；運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)制造業(yè)信息化建設(shè)工程，推動傳統(tǒng)制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量升級。
　　3.提升自主知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展能力。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，實施知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)示范培育、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，增加和提高知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升產(chǎn)品核心競爭力。
　?。ㄈ嵤?biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展。
　　1.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督；成立自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度；研究提出自治區(qū)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見，整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　2.支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所與國外機(jī)構(gòu)開展國際標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)交流與合作，主持或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平，推動中國標(biāo)準(zhǔn)走出國門，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)；放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；將標(biāo)準(zhǔn)研制納入科研項目考核目標(biāo)，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　3.提高標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)水平。建立面向社會的標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢、查詢服務(wù)平臺，為社會提供快捷、便利的標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用；在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域建立技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制，提高市場應(yīng)對能力和抵御風(fēng)險能力。
　?。ㄋ模嵤┠芰μ嵘龖?zhàn)略，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
　　1.提高計量保障能力。完善計量法規(guī)體系；推進(jìn)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善量傳溯源體系；建立服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的計量測試中心和服務(wù)平臺，建立全區(qū)能源資源計量數(shù)據(jù)公共平臺，提升計量技術(shù)服務(wù)和保障能力。
　　2.提升檢驗檢測能力。推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合，鼓勵建立專業(yè)技術(shù)檢測集團(tuán)或聯(lián)盟；圍繞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺，推動檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升檢驗檢測服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
　　3.推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展。完善認(rèn)證認(rèn)可管理模式，提高強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證的有效性，推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的健康發(fā)展；提升質(zhì)量管理體系認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證水平，穩(wěn)步推進(jìn)國際互認(rèn)。
　?。ㄎ澹嵤┢放茟?zhàn)略，推動內(nèi)蒙古產(chǎn)品向內(nèi)蒙古品牌轉(zhuǎn)變。
　　1.制定品牌培育規(guī)劃。圍繞我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制定品牌培育規(guī)劃，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)與核心競爭力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。
　　2.強(qiáng)化品牌激勵機(jī)制。建立健全品牌培育認(rèn)定和品牌激勵機(jī)制，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變；在融資服務(wù)、技術(shù)改造等方面給予名優(yōu)企業(yè)重點扶持；各級人民政府要制定措施，對地理標(biāo)志產(chǎn)品、知名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品企業(yè)實施獎勵。
　　3.推進(jìn)品牌示范區(qū)建設(shè)。積極開展質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動，在煤化工、清潔能源、草原文化旅游、機(jī)械制造、稀土新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品等領(lǐng)域，培育創(chuàng)建質(zhì)量水平高、品牌輻射作用強(qiáng)的知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。
　　（六）創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制，提升質(zhì)量治理能力。
　　1.落實質(zhì)量安全責(zé)任。完善政府總負(fù)責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系；構(gòu)建“放、管、治”相結(jié)合和“政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”的質(zhì)量工作格局；開展“質(zhì)量強(qiáng)盟市”、“質(zhì)量強(qiáng)旗縣（市、區(qū)）”等活動，完善各級人民政府和行業(yè)質(zhì)量工作的評價指標(biāo)和考核制度，將質(zhì)量指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。
　　2.加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。完善執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，明確責(zé)任清單，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為；創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管手段，適應(yīng)新業(yè)態(tài)質(zhì)量監(jiān)管需求；運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，維護(hù)平等競爭、公平有序的市場環(huán)境，保護(hù)企業(yè)和消費者權(quán)益。
　　3.加快誠信體系建設(shè)。建立誠信標(biāo)準(zhǔn)體系，完善信用信息采集和發(fā)布制度；實施信用分級分類管理，推進(jìn)質(zhì)量信用信息平臺建設(shè)；健全信用鼓勵和失信懲戒機(jī)制，打造誠信環(huán)境。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　將自治區(qū)質(zhì)量興區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為自治區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作。各成員單位要各司其職，加強(qiáng)配合，齊抓共管，形成推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的合力。各級人民政府和相關(guān)部門要把質(zhì)量強(qiáng)區(qū)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要位置，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定貫徹實施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真組織實施。
　　（二）完善配套政策。
　　各地區(qū)、各部門要建立和完善促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的配套政策措施，加大對質(zhì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量提升、質(zhì)量安全工作的投入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的信貸支持力度，進(jìn)一步健全各級人民政府質(zhì)量獎勵制度，發(fā)揮引導(dǎo)作用。
　　（三）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
　　進(jìn)一步完善質(zhì)量法制環(huán)境，建立健全適應(yīng)我區(qū)質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)體系。加強(qiáng)質(zhì)量人才隊伍的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，提高全社會質(zhì)量文化素質(zhì)；完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機(jī)制，暢通質(zhì)量投訴舉報渠道；發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳作用，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，宣傳質(zhì)量先進(jìn)典型，曝光質(zhì)量違法行為，營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量，人人關(guān)注質(zhì)量的良好社會氛圍。
??? （四）強(qiáng)化檢查考核。
　　落實國務(wù)院《質(zhì)量工作考核辦法》，建立完善各地區(qū)質(zhì)量工作考核制度。將質(zhì)量強(qiáng)區(qū)目標(biāo)納入各地區(qū)績效考核內(nèi)容，建立工作責(zé)任制，強(qiáng)化考核結(jié)果反饋運用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，推動各項質(zhì)量工作落實。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月14日
（此件公開發(fā)布）