內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中和自治區(qū)黨委九屆歷次全會(huì)精神，積極適應(yīng)新常態(tài)，做好分級(jí)管理體制下的質(zhì)監(jiān)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”為指針，主動(dòng)把握和適應(yīng)新常態(tài)，圍繞服務(wù)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和主動(dòng)作為，突出質(zhì)量主題，筑牢安全防線，轉(zhuǎn)變工作方式，提升服務(wù)水平，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生和提質(zhì)增效放到更加重要的位置，努力推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)由制造向創(chuàng)造、速度向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)做貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

　　“十三五”中期，健全地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人、監(jiān)管部門各司其職的質(zhì)量安全責(zé)任體系；建設(shè)政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局；建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督層級(jí)清晰、相互促進(jìn)的質(zhì)監(jiān)工作運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅增強(qiáng)；標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)質(zhì)量的支撐和保障能力明顯提升。

　　“十三五”末期，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”的作用更加明顯，“貢獻(xiàn)率”大幅提升，成為推動(dòng)建設(shè)“內(nèi)蒙古創(chuàng)造”、“內(nèi)蒙古質(zhì)量”和“內(nèi)蒙古品牌”的主力部門和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要力量。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）突出質(zhì)量主題，積極構(gòu)建政府宏觀質(zhì)量管理新機(jī)制。

　　地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理的宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，加大對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)的投入力度，營(yíng)造質(zhì)量誠(chéng)信環(huán)境，提升質(zhì)量發(fā)展水平。通過法制、行政等手段，確保產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量安全；通過規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵(lì)、監(jiān)督等方式，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作整體上水平。

　　自治區(qū)質(zhì)監(jiān)部門要側(cè)重于宏觀質(zhì)量管理、政策研究與制定、規(guī)劃編制與實(shí)施、重點(diǎn)工作部署與推進(jìn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督等項(xiàng)工作，重點(diǎn)抓好自治區(qū)“十三五”時(shí)期質(zhì)量發(fā)展、計(jì)量發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和產(chǎn)品檢測(cè)公共平臺(tái)建設(shè)等4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。盟市質(zhì)監(jiān)部門側(cè)重于協(xié)調(diào)、承接、實(shí)施、監(jiān)督，承上啟下抓落實(shí)。旗縣質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真履行“一線”工作職責(zé)。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變工作方式，積極構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新機(jī)制。

　　要強(qiáng)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)“四大”質(zhì)量基礎(chǔ)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和微觀產(chǎn)品質(zhì)量“雙提高”，促進(jìn)質(zhì)量管理水平、質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力“三提升”。要大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，扶持農(nóng)牧業(yè)品牌、培育新興產(chǎn)業(yè)品牌、發(fā)展服務(wù)業(yè)品牌、壯大中小企業(yè)品牌，造就一批科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)以及品牌集群。要圍繞自治區(qū)“五大基地”建設(shè)搞好系統(tǒng)服務(wù)，圍繞“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”搞好專項(xiàng)服務(wù)，圍繞新型產(chǎn)業(yè)搞好技術(shù)服務(wù)，圍繞民生工程搞好便民服務(wù)，圍繞小微企業(yè)搞好惠民服務(wù)。要提高服務(wù)能力，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)對(duì)象的信任度，加大技術(shù)服務(wù)“含金量”，加強(qiáng)全方位、深層次服務(wù)，促進(jìn)與服務(wù)對(duì)象、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的深度融合。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌質(zhì)量監(jiān)管，積極構(gòu)建“放、管、治”結(jié)合新機(jī)制。

　　1.堅(jiān)持質(zhì)量效益導(dǎo)向，在“放活”上下功夫。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，依法清理相關(guān)行政審批許可項(xiàng)目，堅(jiān)決取締“非行政許可審批”。要全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理，針對(duì)每個(gè)行政許可事項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明申請(qǐng)條件、基本流程、示范文本等。實(shí)行“限時(shí)辦理”，建立受理單制度和辦理時(shí)限承諾制。改革現(xiàn)行的審批運(yùn)行模式，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可受理、審核、審批“三分離”制度。對(duì)直接關(guān)系安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、人體健康以外的許可審批事項(xiàng)，逐步推行“企業(yè)自我聲明”、“先證后核”管理模式。強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，建立申請(qǐng)人評(píng)議制度，及時(shí)公開所有審批事項(xiàng)信息。加速推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”，積極推行網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查辦法。開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。

　　2.堅(jiān)持質(zhì)量安全導(dǎo)向，在“善管”上下功夫。堅(jiān)持做到質(zhì)量準(zhǔn)入、質(zhì)量服務(wù)零障礙、零距離，質(zhì)量安全監(jiān)管零疏漏、零容忍。完善執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。健全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可和強(qiáng)制認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加大企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，穩(wěn)步提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的覆蓋面和合格率。督促企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和合法企業(yè)的利益。完善企業(yè)質(zhì)量檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，建立質(zhì)量失信“黑名單”。

　　3.堅(jiān)持質(zhì)量提升導(dǎo)向，在“共治”上下功夫。地方各級(jí)政府要把質(zhì)量工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷加大對(duì)質(zhì)量工作的推動(dòng)和引導(dǎo)力度。圍繞“五大基地”建設(shè)，選擇確定一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)含量高、市場(chǎng)效益好、發(fā)展前景廣的重點(diǎn)產(chǎn)品和企業(yè)，制定完善培育規(guī)劃，實(shí)行分級(jí)分類管理，努力推動(dòng)人才、技術(shù)、資源等要素向名優(yōu)企業(yè)、行業(yè)集聚，引導(dǎo)中小企業(yè)向“龍頭”企業(yè)靠攏，同類產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品集中，形成具有內(nèi)蒙古特色的區(qū)域品牌。通過設(shè)立企業(yè)質(zhì)量發(fā)展基金、完善涉企收費(fèi)維權(quán)、適度減免企業(yè)審批費(fèi)用、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度等方式，鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。要把質(zhì)量教育作為提高全民素質(zhì)和勞動(dòng)者技能的重要內(nèi)容，實(shí)行不同層次的質(zhì)量教育與培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量人才梯隊(duì)建設(shè)。引導(dǎo)商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介組織等社會(huì)力量加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律，對(duì)質(zhì)量狀況進(jìn)行第三方評(píng)估。提高消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)，充分發(fā)揮消費(fèi)者的維權(quán)監(jiān)督作用。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)質(zhì)量違法行為的曝光力度，同時(shí)要大力宣傳質(zhì)量法律法規(guī)，廣泛報(bào)道質(zhì)量工作改革發(fā)展的思路與措施，宣傳推介內(nèi)蒙古精品名牌產(chǎn)品，樹立“內(nèi)蒙古制造”的品牌形象。

　　（四）建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，積極構(gòu)建依法行政新機(jī)制。

　　1.加強(qiáng)基層一線執(zhí)法工作。按照?qǐng)?zhí)法重心下移、服務(wù)基層的原則，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)部門主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)以及跨區(qū)域和重大違法行為的查處。日常監(jiān)管和具體執(zhí)法辦案主要由盟市、旗縣質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)，盟市級(jí)側(cè)重辦大案、抓專項(xiàng)、抓跨縣域案件和加強(qiáng)行政執(zhí)法的指導(dǎo)、督辦。集中行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，一個(gè)執(zhí)法主體由一個(gè)部門（機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一對(duì)外行使。按照屬地管轄的原則，一般案件由企業(yè)注冊(cè)所在地質(zhì)監(jiān)部門立案、查處。對(duì)同一行政相對(duì)人不同的日常巡查、專項(xiàng)檢查或監(jiān)督抽查，由基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，避免重復(fù)檢查、抽查或多頭執(zhí)法。

　　2.建立大案要案報(bào)告制度。對(duì)無證生產(chǎn)、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、拒不整改且查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值50萬元以上、罰沒款在5萬元以上的企業(yè)，其案件必須同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和自治區(qū)質(zhì)監(jiān)部門。

　　3.建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法處置機(jī)制。自治區(qū)、盟市質(zhì)監(jiān)部門要做好大案、要案受理，嚴(yán)厲查處跨區(qū)域重大違法行為。要加強(qiáng)全區(qū)性專項(xiàng)執(zhí)法打假活動(dòng)、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題的專項(xiàng)整治，防止出現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)性的制假售假行為。

　　4.建立統(tǒng)一處置信息平臺(tái)。充分發(fā)揮和利用自治區(qū)12365舉報(bào)投訴處置指揮中心的作用，以“一條服務(wù)熱線、一個(gè)信息平臺(tái)、一支專業(yè)隊(duì)伍、一套規(guī)范制度”為基礎(chǔ)，打擊假冒偽劣、化解質(zhì)量糾紛、維護(hù)百姓權(quán)益。

　?。ㄎ澹┲伟踩谰€，積極構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)新機(jī)制。

　　注重宏觀調(diào)控和源頭管理，堅(jiān)持“管企業(yè)、企業(yè)管”、“抓法人、法人抓”的原則，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響要素管理，幫助和督促企業(yè)建立行之有效的質(zhì)量工作責(zé)任機(jī)制。以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，將監(jiān)管對(duì)象從以產(chǎn)品為重點(diǎn)向以企業(yè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、監(jiān)管方式從注重產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管向注重產(chǎn)品質(zhì)量的影響要素管理轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，變事后監(jiān)管為事前預(yù)防；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事中監(jiān)管；嚴(yán)格跟蹤整治，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)事后監(jiān)管。

　　進(jìn)一步提高服務(wù)水平，推進(jìn)質(zhì)量平臺(tái)建設(shè)。建立綜合信息查詢服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)為企業(yè)提供法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查等信息查詢服務(wù)；建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，積極為企業(yè)提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品性能測(cè)試等咨詢服務(wù)；建立專項(xiàng)質(zhì)量扶持平臺(tái)，向擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)實(shí)行政策傾斜，指導(dǎo)并推動(dòng)企業(yè)參與名牌創(chuàng)建等活動(dòng)；建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的企業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督檢查、行政許可、質(zhì)量評(píng)價(jià)、行政處罰、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，為建設(shè)質(zhì)量信用體系提供數(shù)據(jù)支撐。

　　（六）整合技術(shù)資源，積極構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)新機(jī)制。

　　加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革步伐。加快推進(jìn)自治區(qū)本級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合與改革工作。鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家和自治區(qū)質(zhì)檢中心，修訂完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)檢中心管理辦法》，創(chuàng)新自治區(qū)級(jí)質(zhì)檢中心發(fā)展機(jī)制；圍繞“五大基地”建設(shè)，提升服務(wù)冶金礦產(chǎn)、裝備制造、稀土新材料、清潔能源、高新技術(shù)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的保障能力，至“十三五”末期，國(guó)家質(zhì)檢中心和自治區(qū)質(zhì)檢中心的數(shù)量和實(shí)力達(dá)到西部省區(qū)前列。

　　合理設(shè)置計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的檢定項(xiàng)目。自治區(qū)級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)科研工作，建立高等級(jí)計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)，保障全區(qū)計(jì)量單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠，開展特殊工作用計(jì)量器具檢定，大力拓展校準(zhǔn)服務(wù)領(lǐng)域；盟市級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)是保障強(qiáng)檢工作計(jì)量器具準(zhǔn)確可靠；旗縣級(jí)計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)可保留日常監(jiān)督檢查所需計(jì)量檢定項(xiàng)目。

　　推動(dòng)各盟市質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的縱向整合。一個(gè)盟市原則上只設(shè)立一個(gè)綜合性的質(zhì)量計(jì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，條件好的旗縣可建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)自治區(qū)和盟市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)、不同盟市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)間建立技術(shù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備、人才、信息的集聚和共享，創(chuàng)建檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)品牌，推動(dòng)技術(shù)聯(lián)盟向?qū)嶓w型發(fā)展。

　　地方各級(jí)政府要做好當(dāng)?shù)乜绮块T各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合工作。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┤鎸?shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。

　　1.建立質(zhì)量工作考核機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《質(zhì)量工作考核辦法》，不斷完善政府質(zhì)量考核內(nèi)容及程序，科學(xué)評(píng)價(jià)各地區(qū)、各部門質(zhì)量目標(biāo)完成情況和質(zhì)量措施落實(shí)情況，向全社會(huì)通報(bào)考核結(jié)果。督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，推動(dòng)健全質(zhì)量安全責(zé)任體系建設(shè)。

　　2.大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮質(zhì)量強(qiáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和質(zhì)量聯(lián)席會(huì)議制度的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各盟市政府要制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際的質(zhì)量強(qiáng)市（盟）工作目標(biāo)、計(jì)劃及具體措施。

　　3.發(fā)揮政府質(zhì)量獎(jiǎng)的激勵(lì)作用。不斷完善自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)和盟市政府質(zhì)量獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，樹立企業(yè)標(biāo)桿。引導(dǎo)企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，督促企業(yè)不斷提升質(zhì)量總體水平。深入推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的品牌培育力度，按照成長(zhǎng)壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批的思路，組織開展內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品、全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)活動(dòng)，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

　　4.加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。積極推進(jìn)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化質(zhì)量狀況分析工作，準(zhǔn)確分析評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析結(jié)果的運(yùn)用。

　?。ǘ┩怀鰳?biāo)準(zhǔn)化支撐能力，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃。

　　全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕83號(hào)文件），大力提升自治區(qū)工業(yè)、農(nóng)牧（林、水）業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)業(yè)四大領(lǐng)域中的標(biāo)準(zhǔn)化貢獻(xiàn)率。完善自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高稀土、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、現(xiàn)代煤化工和有色金屬生產(chǎn)加工等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究能力和水平，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、科研院所、大專院校積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，及時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)科技廳要出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的措施，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新。自治區(qū)人社廳要制定標(biāo)準(zhǔn)研制與專業(yè)職稱申報(bào)、考核晉升、享受津貼掛鉤的辦法。地方政府要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)及階段性的標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)，完善計(jì)量檢測(cè)體系。

　　進(jìn)一步落實(shí)計(jì)量工作的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，全面提升我區(qū)計(jì)量整體水平和服務(wù)民生的能力。加強(qiáng)以清潔能源、現(xiàn)代煤化工、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代裝備制造、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的計(jì)量體系建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)量技術(shù)在節(jié)能減排中的作用。依法強(qiáng)化對(duì)計(jì)量器具和計(jì)量行為的監(jiān)管。推動(dòng)各級(jí)政府將民生計(jì)量經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，完善認(rèn)證監(jiān)管體系。

　　建立全區(qū)認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，完善全區(qū)認(rèn)證信息管理系統(tǒng)，對(duì)獲得認(rèn)證企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。依法強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決制止不執(zhí)行認(rèn)證程序、規(guī)則、規(guī)范和亂發(fā)證的行為，維護(hù)認(rèn)證的公信力。

　　引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系自愿性認(rèn)證活動(dòng)。堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的企業(yè)，堅(jiān)決打擊銷售、使用無證產(chǎn)品的行為。加大綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證扶持力度，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證企業(yè)及產(chǎn)品的證后監(jiān)管，建立健全不合格產(chǎn)品退出機(jī)制。建立政府、行業(yè)、用戶多層次的認(rèn)證信息采集使用制度。

　　（五）創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　建立以質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)者關(guān)注為導(dǎo)向的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度。監(jiān)督抽查計(jì)劃要公開公示，征求公眾意見，重點(diǎn)聚焦消費(fèi)者關(guān)注度高的產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，探索以風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別來確定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)，提高監(jiān)督抽查和執(zhí)法打假的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)?zāi)芰?，積極探索和開展對(duì)重要工業(yè)品和消費(fèi)品的三級(jí)聯(lián)動(dòng)抽查機(jī)制，全面掌握全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，采購(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

　?。┞鋵?shí)各方責(zé)任，確保特種設(shè)備安全。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，依法厘清和落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的主體責(zé)任、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)責(zé)任、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立特種設(shè)備安全多元共治的新機(jī)制。探索建立企業(yè)首問責(zé)任、賠償先付制度、守信激勵(lì)措施和責(zé)任追究制度。鼓勵(lì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)推行特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。加快特種設(shè)備應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，完善基于自治區(qū)統(tǒng)一平臺(tái)的自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）“三級(jí)響應(yīng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立廣泛依托社會(huì)公共應(yīng)急救援資源和企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍的特種設(shè)備應(yīng)急處置和救援機(jī)制。全面建設(shè)并不斷優(yōu)化全區(qū)統(tǒng)一的特種設(shè)備安全信息化監(jiān)督管理服務(wù)平臺(tái)。積極探索通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平和提高安全監(jiān)察效能。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)政策研究，健全法規(guī)體系。

　　加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)政策研究，把握國(guó)內(nèi)外質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)研究質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政策理論，培養(yǎng)質(zhì)監(jiān)政策研究和法律方面的人才。加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，借助專門力量，深入研究質(zhì)監(jiān)、質(zhì)量和安全問題，每年形成若干研究成果，為進(jìn)一步建立質(zhì)監(jiān)工作新機(jī)制提供有益參考。更加注重對(duì)宏觀質(zhì)量管理的研究，更加關(guān)注質(zhì)監(jiān)改革中的苗頭性、傾向性問題，為質(zhì)監(jiān)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。

　　以質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量安全為導(dǎo)向，加強(qiáng)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和制度建設(shè)，奠定法制基礎(chǔ)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理、特種設(shè)備安全、質(zhì)量信用體系、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等方面的法規(guī)、規(guī)章的制修訂。

　?。ò耍┙⒓?lì)機(jī)制，注重質(zhì)監(jiān)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

　　完善選拔任用、培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以制度建設(shè)推進(jìn)規(guī)范化管理，建立健全工作績(jī)效考核制度。采用績(jī)效評(píng)價(jià)方法，注重對(duì)質(zhì)監(jiān)部門提高工作效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的評(píng)價(jià)，通過對(duì)工作成果和管理效率進(jìn)行科學(xué)的考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)方法，著力培養(yǎng)、造就一支滿足事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，建設(shè)涵蓋質(zhì)檢、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備、認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人的專家?guī)?，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人的作用。要增加培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)，重視青年科技人才梯隊(duì)建設(shè)，制定青年科技人才發(fā)展規(guī)劃，建立多層次、多渠道的中青年科技人才培養(yǎng)體系。

　　（九）發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。

　　發(fā)揚(yáng)“學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、拼搏、奉獻(xiàn)”的質(zhì)監(jiān)精神，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。構(gòu)建以質(zhì)監(jiān)工作核心理念和工作總基調(diào)為重點(diǎn)，以精神文化、制度文化、行為文化和形象文化為主要內(nèi)容的文化體系。不斷豐富文化建設(shè)的形式，不斷創(chuàng)新載體，強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)文化陣地和宣傳陣地建設(shè)，開展豐富多彩的“書香質(zhì)監(jiān)”文化主題活動(dòng)，增強(qiáng)全系統(tǒng)的凝聚力。支持質(zhì)監(jiān)部門宣傳媒體的發(fā)展。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要建立健全新聞發(fā)布制度、應(yīng)急報(bào)道、輿論引導(dǎo)和輿情管控機(jī)制，提高時(shí)效性，增加透明度，把握主動(dòng)權(quán)，樹立和維護(hù)質(zhì)監(jiān)部門的良好形象。利用微博、微信等新媒體，宣傳質(zhì)監(jiān)工作，把握輿情信息。通過“質(zhì)量月”、“標(biāo)準(zhǔn)化日”、“計(jì)量日”、“認(rèn)證認(rèn)可日”等主題宣傳活動(dòng)和質(zhì)量論壇、名牌講座、實(shí)驗(yàn)室開放、執(zhí)法打假等工作，提高各級(jí)政府、職能部門、廣大企業(yè)和消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)。

　　（十）加大經(jīng)費(fèi)投入，提升質(zhì)監(jiān)技術(shù)支撐能力。

　　各級(jí)政府要保證現(xiàn)有對(duì)質(zhì)監(jiān)的財(cái)政資金項(xiàng)目額度不減，逐步增加檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)和質(zhì)監(jiān)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。推動(dòng)建立政府購(gòu)買檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的機(jī)制。

　　完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革力度，形成我區(qū)質(zhì)檢高技術(shù)服務(wù)品牌。實(shí)施“科技興檢”、“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略。加大質(zhì)監(jiān)科研項(xiàng)目規(guī)劃、攻關(guān)、研發(fā)力度，開展前瞻性、基礎(chǔ)性技術(shù)研究，集中優(yōu)勢(shì)力量加快突破我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)，提升技術(shù)保障能力和服務(wù)水平。建立健全科研工作激勵(lì)制度，提高科研工作在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)年度考核中的權(quán)重，提高科研成果在技術(shù)人員個(gè)人評(píng)優(yōu)時(shí)的權(quán)重，提高對(duì)獲獎(jiǎng)科研項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2015年7月28日           

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳