內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：?

??? 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，現(xiàn)就改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，大力推廣政府和社會資本合作模式，提出以下意見。?

　　一、充分認(rèn)識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義?

　　政府和社會資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價(jià)，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。?

　　（一）推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機(jī)制變革。規(guī)范的政府和社?

　　會資本合作模式，能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的直接參與，有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問題。政府和社會資本合作按照合同辦事，平等參與、公開透明，有利于政府簡政放權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，弘揚(yáng)契約文化，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。?

　　（二）推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，是打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的必然要求。政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵(lì)國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。?

　?。ㄈ┩茝V運(yùn)用政府和社會資本合作模式，是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。政府和社會資本合作模式“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預(yù)算管理方式，是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等深化財(cái)稅體制改革的要求，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，可以有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。?

　　二、總體要求?

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足自治區(qū)實(shí)際情況，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本積極參與公共服務(wù)供給，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。?

　?。ㄎ澹┗驹瓌t。?

　　——堅(jiān)持公共利益優(yōu)先。政府作為人民授權(quán)履行公共管理的責(zé)任者，是公共利益的最大提供者和維護(hù)者。要平衡好社會公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權(quán)益。?

　　——堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)。鼓勵(lì)盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府和行業(yè)主管部門因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成適合我區(qū)的發(fā)展模式。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來支出壓力。?

　　——堅(jiān)持依法公開透明。從項(xiàng)目選擇、方案審查、伙伴確定、價(jià)格管理、退出機(jī)制、績效評價(jià)等方面，完善制度設(shè)計(jì)，營造良好政策環(huán)境，確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確、穩(wěn)妥推進(jìn)。?

　　——堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等。?

　　——堅(jiān)持合作共贏。共享政府和社會資本合作項(xiàng)目產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，要讓社會資本有盈利不暴利，讓政府提升公共產(chǎn)品供給能力和水平，讓公眾享受政府和社會資本合作成果。?

　　（六）發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，積極推廣政府和社會資本合作模式，制度先行、培育市場、示范引領(lǐng)，培育一批自治區(qū)示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可復(fù)制、可推廣、可借鑒?；獾胤秸詡鶆?wù)，積極引進(jìn)社會資本參與地方融資平臺公司存量項(xiàng)目改造，減少地方政府性債務(wù)。將政府和社會資本合作項(xiàng)目納入地方政府預(yù)算管理，每一年度全部政府和社會資本合作項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。?

　　三、規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作項(xiàng)目實(shí)施?

　?。ㄆ撸╉?xiàng)目推廣領(lǐng)域。政府和社會資本合作模式，適用于價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項(xiàng)目。優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。?

　　（八）項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)。政府和社會資本合作項(xiàng)目依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）執(zhí)行。能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的項(xiàng)目，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。政府和社會資本合作項(xiàng)目要進(jìn)行“物有所值”評價(jià)，對政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，財(cái)政承受能力論證按《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2014〕21號）執(zhí)行。?

　?。ň牛╉?xiàng)目推廣方式。自治區(qū)建立政府和社會資本合作項(xiàng)目庫，積極爭取中央投資，加強(qiáng)與社會資本合作，吸引金融機(jī)構(gòu)投融資。定期向國家相關(guān)部委、社會資本、金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目，篩選和實(shí)施自治區(qū)示范項(xiàng)目。項(xiàng)目管理實(shí)行滾動(dòng)申報(bào)、定期推介。儲備項(xiàng)目以前期審批手續(xù)齊備的新建項(xiàng)目、政府自建自管的存量項(xiàng)目、公益性較強(qiáng)的企業(yè)在建項(xiàng)目為主。推介項(xiàng)目以存量為先、轉(zhuǎn)債為主。存量項(xiàng)目以轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）等運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型，新建項(xiàng)目以建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等模式運(yùn)作。?

　　行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)起政府和社會資本合作項(xiàng)目，社會資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求建議發(fā)起。項(xiàng)目征集對象為自治區(qū)主管部門，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府以及社會資本。征集對象對擬采用政府和社會資本合作模式的項(xiàng)目，要組織編制實(shí)施方案。實(shí)施方案具體應(yīng)包含項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)測算與風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jié)構(gòu)、政府支持方式、必要的配套措施等。?

　　地方融資平臺公司已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項(xiàng)目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。?

　?。ㄊ╉?xiàng)目監(jiān)管措施。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價(jià)體系，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價(jià)的全生命周期績效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績效評價(jià)掛鉤，并將績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。各級政府統(tǒng)籌評估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大或其常委會報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項(xiàng)目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項(xiàng)目實(shí)施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。?

　　四、政策保障?

　?。ㄊ唬┵Y金政策支持。改進(jìn)政府投資使用方式，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。政府可以使用包括中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過認(rèn)購基金份額等方式支持民間資本設(shè)立的公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。自治區(qū)設(shè)立政府與社會資本合作項(xiàng)目基金，用于項(xiàng)目開發(fā)、融資支持、投資基金引導(dǎo)。創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有資金使用方向，綜合采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，優(yōu)先支持政府和社會資本合作項(xiàng)目。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對示范項(xiàng)目給予前期費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項(xiàng)目。將財(cái)政補(bǔ)貼納入同級政府預(yù)算，并在中期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。財(cái)政補(bǔ)貼要逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變,探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。?

　　（十二）金融政策支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府和社會資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，參與改造政府和社會資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。對符合條件的“走出去”項(xiàng)目，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會資本合作項(xiàng)目融資。為項(xiàng)目提供融資擔(dān)保、再擔(dān)保的，財(cái)政給予一定費(fèi)用補(bǔ)助，如發(fā)生代償損失，財(cái)政給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持政府和社會資本合作項(xiàng)目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金。?

　?。ㄊ┒愘M(fèi)優(yōu)惠政策支持。企業(yè)從事社會資本參與的國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目符合企業(yè)所得稅法律、法規(guī)規(guī)定條件的（指《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口碼頭、機(jī)場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項(xiàng)目），其投資經(jīng)營的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。納稅人從事社會資本參與的養(yǎng)老、育養(yǎng)、醫(yī)療等公共服務(wù)項(xiàng)目，符合營業(yè)稅法律、法規(guī)規(guī)定條件的，享受相關(guān)營業(yè)稅優(yōu)惠政策；對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。?

　?。ㄊ模╉?xiàng)目用地政策支持。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。?

　?。ㄊ澹┫嚓P(guān)配套政策支持。建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域費(fèi)價(jià)機(jī)制，以及運(yùn)營補(bǔ)貼、合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等一系列改革配套制度機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查；健全退出機(jī)制，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。自治區(qū)將建立咨詢、法律、會計(jì)專家?guī)?，為?xiàng)目推進(jìn)提供智力支持。?

　　五、組織保障?

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。自治區(qū)人民政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組。財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)政府和社會資本合作工作，會同有關(guān)部門，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，建立專家?guī)旌晚?xiàng)目庫，完善體制機(jī)制。財(cái)政部門主要通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，決定是否以PPP模式運(yùn)作項(xiàng)目；教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的發(fā)起、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、市場監(jiān)管等職責(zé)，受政府委托與社會資本合作；發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、特許經(jīng)營、價(jià)格調(diào)整。地方各級人民政府要結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺具體政策措施并抓好落實(shí)；可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政府和社會資本合作項(xiàng)目落地實(shí)施。?

　?。ㄊ撸┘哟笮麄髋嘤?xùn)力度，推進(jìn)能力建設(shè)。各級人民政府要充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)微博微信等媒體，大力宣傳政府和社會資本合作的工作理念和方法, 及時(shí)向社會發(fā)布相關(guān)政策，公開市場準(zhǔn)入，定期公布項(xiàng)目規(guī)劃、采購需求等信息，調(diào)動(dòng)政府部門、市場主體和社會公眾參與政府和社會資本合作項(xiàng)目的積極性，形成良好的社會氛圍。要加大培訓(xùn)力度，持續(xù)開展能力建設(shè)。面向各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)開展理論培訓(xùn)班，樹立契約精神、強(qiáng)調(diào)政府信譽(yù)；面向社會資本和金融機(jī)構(gòu)開展交流研討班，解讀政策、聽取意見；面向各級財(cái)政和行業(yè)主管部門開展操作培訓(xùn)班，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)，提高政策執(zhí)行力。注重引進(jìn)和培育高層次專業(yè)人才，提升項(xiàng)目組織實(shí)施質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的地方政府統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專職承擔(dān)政府和社會資本合作模式推廣職責(zé)。鼓勵(lì)各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度，開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。?

　?。ㄊ耍┐罱ㄐ畔⑵脚_，規(guī)范項(xiàng)目管理。地方各級人民政府要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)等職責(zé)，建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，及時(shí)向社會公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn)。?

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)履行職責(zé)，共同抓好落實(shí)。要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，簡化行政審批程序，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范流程，加強(qiáng)監(jiān)管，多措并舉，保證社會資本和公眾共同受益。自治區(qū)財(cái)政廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。?

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　　附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2015年版）?????????????????????? ?

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　　???????????????????????? ???????????????????????????????????????????? ???2015年6月30日?

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