內蒙古自治區(qū)人民政府關于公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：?

??? 為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質高效的公共服務，在改善民生中培育經濟增長新動力，現(xiàn)就改革創(chuàng)新公共服務供給機制，大力推廣政府和社會資本合作模式，提出以下意見。?

　　一、充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義?

　　政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共服務的供給質量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。?

　?。ㄒ唬┩茝V運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規(guī)范的政府和社?

　　會資本合作模式，能夠將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務職能與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新動力有機結合，減少政府對微觀事務的直接參與，有助于解決政府職能錯位、越位和缺位的問題。政府和社會資本合作按照合同辦事，平等參與、公開透明，有利于政府簡政放權，更好地實現(xiàn)職能轉變，弘揚契約文化，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。?

　?。ǘ┩茝V運用政府和社會資本合作模式，是打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經濟活力和創(chuàng)造力的必然要求。政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務，給予中小企業(yè)更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務資金投入渠道，打造新的經濟增長點，增強經濟增長動力。?

　　（三）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現(xiàn)代財政制度的重要內容。政府和社會資本合作模式“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調整”的預算管理方式，是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規(guī)劃管理、編制政府綜合財務報告等深化財稅體制改革的要求，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內容，能夠在當代人和后代人之間公平地分擔公共資金投入，符合代際公平原則，可以有效彌補當期財政投入不足，有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務風險。?

　　二、總體要求?

　　（四）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足自治區(qū)實際情況，改革創(chuàng)新公共服務供給機制和投入方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導和鼓勵社會資本積極參與公共服務供給，為廣大人民群眾提供優(yōu)質高效的公共服務。?

　?。ㄎ澹┗驹瓌t。?

　　——堅持公共利益優(yōu)先。政府作為人民授權履行公共管理的責任者，是公共利益的最大提供者和維護者。要平衡好社會公眾與投資者利益關系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經營者合法權益。?

　　——堅持穩(wěn)妥有序推進。鼓勵盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府和行業(yè)主管部門因地制宜，探索符合當?shù)貙嶋H和行業(yè)特點的做法，總結提煉經驗，形成適合我區(qū)的發(fā)展模式。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。?

　　——堅持依法公開透明。從項目選擇、方案審查、伙伴確定、價格管理、退出機制、績效評價等方面，完善制度設計，營造良好政策環(huán)境，確保項目實施決策科學、程序規(guī)范、過程公開、責任明確、穩(wěn)妥推進。?

　　——堅持風險共擔。樹立平等協(xié)商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款，明確項目的產出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)責權利對等。?

　　——堅持合作共贏。共享政府和社會資本合作項目產生的綜合經濟效益和社會效益，要讓社會資本有盈利不暴利，讓政府提升公共產品供給能力和水平，讓公眾享受政府和社會資本合作成果。?

　　（六）發(fā)展目標。加強和改善公共服務，積極推廣政府和社會資本合作模式，制度先行、培育市場、示范引領，培育一批自治區(qū)示范項目，實現(xiàn)可復制、可推廣、可借鑒?；獾胤秸詡鶆眨e極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，減少地方政府性債務。將政府和社會資本合作項目納入地方政府預算管理，每一年度全部政府和社會資本合作項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。?

　　三、規(guī)范推進政府和社會資本合作項目實施?

　?。ㄆ撸╉椖客茝V領域。政府和社會資本合作模式，適用于價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項目。優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域。?

　　（八）項目實施依據(jù)。政府和社會資本合作項目依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）執(zhí)行。能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的項目，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》執(zhí)行。政府和社會資本合作項目要進行“物有所值”評價，對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助項目要進行財政承受能力論證，財政承受能力論證按《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2014〕21號）執(zhí)行。?

　?。ň牛╉椖客茝V方式。自治區(qū)建立政府和社會資本合作項目庫，積極爭取中央投資，加強與社會資本合作，吸引金融機構投融資。定期向國家相關部委、社會資本、金融機構推介項目，篩選和實施自治區(qū)示范項目。項目管理實行滾動申報、定期推介。儲備項目以前期審批手續(xù)齊備的新建項目、政府自建自管的存量項目、公益性較強的企業(yè)在建項目為主。推介項目以存量為先、轉債為主。存量項目以轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等運營模式轉型，新建項目以建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等模式運作。?

　　行業(yè)主管部門根據(jù)經濟社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃發(fā)起政府和社會資本合作項目，社會資本也可根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展需求建議發(fā)起。項目征集對象為自治區(qū)主管部門，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府以及社會資本。征集對象對擬采用政府和社會資本合作模式的項目，要組織編制實施方案。實施方案具體應包含項目實施內容、產品及服務質量和標準、投融資結構、財務測算與風險分析、技術及經濟可行性論證、合作伙伴要求、合同結構、政府支持方式、必要的配套措施等。?

　　地方融資平臺公司已經建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責權利關系。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。?

　　（十）項目監(jiān)管措施。行業(yè)主管部門應制定不同領域的行業(yè)技術標準、公共產品或服務技術規(guī)范，加強對公共服務質量和價格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，并將績效評價結果作為調價的重要依據(jù)，確保實現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項目實施相關信息，切實保障公眾知情權，接受社會監(jiān)督。各級政府統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責任，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，納入年度預算、中期財政規(guī)劃，在政府財務報告中進行反映和管理，并向本級人大或其常委會報告。存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目過程中，應依法進行資產評估，合理確定價值，防止公共資產流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。?

　　四、政策保障?

　?。ㄊ唬┵Y金政策支持。改進政府投資使用方式，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。政府可以使用包括中央、自治區(qū)預算內投資在內的財政性資金，通過認購基金份額等方式支持民間資本設立的公共服務領域的產業(yè)投資基金。自治區(qū)設立政府與社會資本合作項目基金，用于項目開發(fā)、融資支持、投資基金引導。創(chuàng)新專項轉移支付資金分配機制，優(yōu)化調整現(xiàn)有資金使用方向，綜合采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，優(yōu)先支持政府和社會資本合作項目。通過以獎代補等方式，對示范項目給予前期費用獎補，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為政府和社會資本合作項目。將財政補貼納入同級政府預算，并在中期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。財政補貼要逐步從“補建設”向“補運營”轉變,探索建立動態(tài)補貼機制。?

　?。ㄊ┙鹑谡咧С?。金融機構應創(chuàng)新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵開發(fā)性金融機構發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，參與改造政府和社會資本合作項目，引導商業(yè)性金融機構拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、資產支持票據(jù)等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構給予中長期信貸支持。依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應加強監(jiān)督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會資本合作項目融資。為項目提供融資擔保、再擔保的，財政給予一定費用補助，如發(fā)生代償損失，財政給予一定的風險補償。支持政府和社會資本合作項目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金。?

　?。ㄊ┒愘M優(yōu)惠政策支持。企業(yè)從事社會資本參與的國家重點扶持的公共基礎設施項目符合企業(yè)所得稅法律、法規(guī)規(guī)定條件的（指《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項目），其投資經營的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。納稅人從事社會資本參與的養(yǎng)老、育養(yǎng)、醫(yī)療等公共服務項目，符合營業(yè)稅法律、法規(guī)規(guī)定條件的，享受相關營業(yè)稅優(yōu)惠政策；對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設一律免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設一律減半征收有關行政事業(yè)性收費。?

　?。ㄊ模╉椖坑玫卣咧С?。實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經依法批準可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿后，連同公共設施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權后改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經市、縣人民政府批準后實施。?

　?。ㄊ澹┫嚓P配套政策支持。建立健全公共基礎設施和公共服務領域費價機制，以及運營補貼、合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等一系列改革配套制度機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經明確的內容不再作實質性審查；健全退出機制，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。自治區(qū)將建立咨詢、法律、會計專家?guī)欤瑸轫椖客七M提供智力支持。?

　　五、組織保障?

　?。ㄊ┘訌娊M織領導，建立協(xié)調機制。自治區(qū)人民政府成立由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各有關部門負責同志為成員的推廣運用政府和社會資本合作模式工作領導小組。財政部門牽頭負責政府和社會資本合作工作，會同有關部門，加強政策溝通協(xié)調和信息交流，建立專家?guī)旌晚椖繋?，完善體制機制。財政部門主要通過物有所值評價和財政承受能力論證，決定是否以PPP模式運作項目；教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農牧業(yè)、商務、文化、衛(wèi)生計生等行業(yè)主管部門負責項目的發(fā)起、行業(yè)標準的制定、市場監(jiān)管等職責，受政府委托與社會資本合作；發(fā)展改革委負責項目立項、特許經營、價格調整。地方各級人民政府要結合已有規(guī)劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實；可根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立工作協(xié)調機制，推動政府和社會資本合作項目落地實施。?

　?。ㄊ撸┘哟笮麄髋嘤柫Χ?，推進能力建設。各級人民政府要充分利用電視、報刊、廣播、網絡、政務微博微信等媒體，大力宣傳政府和社會資本合作的工作理念和方法, 及時向社會發(fā)布相關政策，公開市場準入，定期公布項目規(guī)劃、采購需求等信息，調動政府部門、市場主體和社會公眾參與政府和社會資本合作項目的積極性，形成良好的社會氛圍。要加大培訓力度，持續(xù)開展能力建設。面向各級人民政府主要領導開展理論培訓班，樹立契約精神、強調政府信譽；面向社會資本和金融機構開展交流研討班，解讀政策、聽取意見；面向各級財政和行業(yè)主管部門開展操作培訓班，加強項目實施能力建設，提高政策執(zhí)行力。注重引進和培育高層次專業(yè)人才，提升項目組織實施質量。鼓勵有條件的地方政府統(tǒng)籌內部機構改革需要，整合內設機構，專職承擔政府和社會資本合作模式推廣職責。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展業(yè)務人員培訓，建設一支高素質的專業(yè)人才隊伍。?

　?。ㄊ耍┐罱ㄐ畔⑵脚_，規(guī)范項目管理。地方各級人民政府要切實履行規(guī)劃指導、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO等職責，建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，及時向社會公開項目實施情況等相關信息，確保項目實施公開透明、有序推進。?

　　在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，是轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。各地區(qū)、各部門要充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義，精心組織實施，加強協(xié)調配合，形成工作合力，切實履行職責，共同抓好落實。要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，簡化行政審批程序，進一步完善制度，規(guī)范流程，加強監(jiān)管，多措并舉，保證社會資本和公眾共同受益。自治區(qū)財政廳要強化統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向自治區(qū)人民政府報告。?

　　??

　　附件：內蒙古自治區(qū)政府和社會資本合作項目通用合同指南（2015年版）?????????????????????? ?

　　??

　　??

　　??

　　???????????????????????? ???????????????????????????????????????????? ???2015年6月30日?

　　??? （此件公開發(fā)布）?