內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于金融支持自治區(qū)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：?

　　為貫徹落實(shí)自治區(qū)推進(jìn)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的部署和要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，綜合運(yùn)用金融工具，拓寬融資渠道，提升服務(wù)質(zhì)量，加大金融支持力度，切實(shí)保障重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求，現(xiàn)就金融支持自治區(qū)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作提出以下意見。?

　　一、深刻認(rèn)識(shí)金融支持重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義?

　　重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是自治區(qū)擴(kuò)大有效需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要手段和現(xiàn)實(shí)途徑，也是突破瓶頸制約、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需要，對(duì)于推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，開創(chuàng)自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新局面具有重要意義。自治區(qū)金融業(yè)要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極謀劃，主動(dòng)跟進(jìn)自治區(qū)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，找準(zhǔn)金融支持的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)做好金融服務(wù)，充分發(fā)揮金融的“源泉”和“血脈”作用，確保重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。?

　　二、持續(xù)加大信貸投放?

　?。ㄒ唬┰黾有刨J投放，擴(kuò)大增量。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)貫徹好國家各項(xiàng)政策，充分落實(shí)貨幣、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策的要求，努力擴(kuò)大信貸總量，合理把握信貸投放節(jié)奏。要不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，通過總行直投、銀團(tuán)貸款、異地金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合貸款、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目單列信貸計(jì)劃、轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)增加規(guī)模等方式，加大對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持力度。?

　　（二）發(fā)揮政策性金融引領(lǐng)作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行加大對(duì)保障性安居工程、三農(nóng)三牧、生態(tài)環(huán)保、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，充分發(fā)揮政策性金融的引領(lǐng)作用。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要努力為自治區(qū)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本低廉、品種豐富的資金支持和金融服務(wù)。?

　?。ㄈ┰黾拥胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)信貸投放。城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)要通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式提高資本充足率，完善法人治理結(jié)構(gòu)。圍繞重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展信貸工作，不斷改善經(jīng)營的穩(wěn)健性指標(biāo)，增強(qiáng)信貸投放能力。?

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，盤活存量。支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押貸款。探索利用城鎮(zhèn)供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。大力推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，盤活存量資金。積極利用互聯(lián)網(wǎng)+金融方式改善傳統(tǒng)金融服務(wù)模式，完善自治區(qū)融資服務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)對(duì)接功能，有效提升金融供給效率。?

　　（五）靈活信貸政策，降低利率成本。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)好有保有控的信貸政策，對(duì)企業(yè)不搞“一刀切”，允許有市場(chǎng)有效益的企業(yè)通過延期、展期或“借新還舊”等方式完成“倒貸”。在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目融資設(shè)定優(yōu)惠的貸款條件和貸款利率，降低準(zhǔn)入門檻，放寬增信要求，靈活授信管理，科學(xué)確定貸款期限和利率浮動(dòng)區(qū)間，建立差別化定價(jià)機(jī)制。對(duì)投資大、建設(shè)周期長的重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限。?

　?。﹥?yōu)化審批流程，減少額外費(fèi)用。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)貸款資金流向，防止貸款被違規(guī)挪用，確保貸款資金直接流向企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。通過提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核等措施，減少企業(yè)高息“過橋”融資。加強(qiáng)對(duì)影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)的管理，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，避免層層加價(jià)。探索開展基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)直接進(jìn)行滾動(dòng)融資。?

　?。ㄆ撸┓诸愅七M(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目信貸進(jìn)度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期、進(jìn)度和資金需求，科學(xué)確定貸款額度和投放計(jì)劃，確保資金及時(shí)到位。對(duì)已達(dá)成貸款意向的項(xiàng)目，要加快審查和報(bào)批工作；對(duì)符合貸款條件的項(xiàng)目，要盡快簽訂貸款合同；對(duì)未達(dá)到貸款條件的項(xiàng)目，要及時(shí)提出整改要求，輔導(dǎo)幫助其盡快達(dá)到貸款條件。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目融資建立“綠色通道”，提供一站式服務(wù)。?

　　三、著力擴(kuò)大直接融資規(guī)模?

　?。ㄒ唬┕膭?lì)上市融資。按照“上市一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、培育一批”的原則，完善上市培育服務(wù)體系,做到推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)上市和培育上市后備資源并重。支持上市公司通過配股、增發(fā)和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、公司債等再融資方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，探索開展優(yōu)先股試點(diǎn)。支持上市公司開展并購重組，加快國有控股上市公司整體上市進(jìn)程，提升大型企業(yè)融資能力。支持重點(diǎn)項(xiàng)目通過全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)、金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)等新興市場(chǎng)進(jìn)行融資。對(duì)在國內(nèi)或境外資本市場(chǎng)融資成功的企業(yè)給予一定的融資費(fèi)用補(bǔ)貼。?

　　（二）推進(jìn)債券融資。擴(kuò)大銀行間債券市場(chǎng)、交易所債券市場(chǎng)的融資規(guī)模，支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券和集合債、集合票據(jù)等各類債券籌集建設(shè)資金。推動(dòng)私募債、市政債、資產(chǎn)支持票據(jù)、城投債等創(chuàng)新型融資工具的利用。引導(dǎo)企業(yè)合理配置債券融資品種，適當(dāng)增加中長期債券比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。積極探索設(shè)立政府主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)償債基金，為發(fā)債重點(diǎn)項(xiàng)目提供有效的增信手段。?

　?。ㄈ╅_展基金融資和資產(chǎn)證券化。加快各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金的發(fā)展，形成鏈?zhǔn)讲季趾彤a(chǎn)業(yè)集聚，拓寬重大項(xiàng)目融資渠道。抓住國家設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、絲路基金的重大機(jī)遇，通過重點(diǎn)項(xiàng)目推薦、企業(yè)對(duì)接等多種方式，推動(dòng)國家級(jí)專業(yè)基金在自治區(qū)的投資。推動(dòng)設(shè)立自治區(qū)專項(xiàng)引導(dǎo)基金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的盟市、旗縣（市、區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)并購基金，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和充裕現(xiàn)金流的重點(diǎn)項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化籌集建設(shè)資金。?

　?。ㄋ模?zhēng)取保險(xiǎn)資金投資。加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的政策研究，主動(dòng)與保險(xiǎn)投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通合作，發(fā)揮保險(xiǎn)資金規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性強(qiáng)、融資成本相對(duì)合理的優(yōu)勢(shì)。按照保險(xiǎn)資金投資的特點(diǎn)和要求，做好項(xiàng)目包裝，落實(shí)還款來源、增信條件等事項(xiàng)，支持保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)投資等多種方式服務(wù)自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。?

　?。ㄎ澹┪耖g投資。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，推廣運(yùn)用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，大力支持交通、城建、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引和支持民間資本通過參控股、并購重組、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式，發(fā)起設(shè)立投資公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。?

　　四、完善組織保障措施?

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會(huì)議制度。自治區(qū)和各盟市要建立重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目融資聯(lián)席會(huì)議制度，明確工作任務(wù)，分析融資形勢(shì)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目如期推進(jìn)。要按照自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目三年推進(jìn)規(guī)劃，謀劃部署融資規(guī)劃，保證落實(shí)一批，接續(xù)一批，儲(chǔ)備一批。要按期調(diào)度，經(jīng)常分析，重點(diǎn)落實(shí)，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目融資中遇到的問題。?

　?。ǘ┘訌?qiáng)項(xiàng)目融資對(duì)接。建立銀政、銀企定期磋商和融資對(duì)接機(jī)制，搭建完善重點(diǎn)項(xiàng)目融資信息共享和融資對(duì)接的平臺(tái)。建立完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)融資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)三級(jí)互通，信息共享。廣泛開展多層次、多形式銀政企對(duì)接活動(dòng)。?

　?。ㄈ?qiáng)化集成服務(wù)。鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司等作為牽頭機(jī)構(gòu)，會(huì)同其他有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，研究開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，整合信貸、債權(quán)投資、股權(quán)投資、保險(xiǎn)、信托、租賃、擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)償?shù)纫?，加?qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的孵化培育。?

　　（四）做好項(xiàng)目資金平衡與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。各重點(diǎn)項(xiàng)目融資主體要做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目資金預(yù)算安排，制訂資金平衡計(jì)劃，落實(shí)好資本金與還款來源，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)披露項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和資金使用情況，保證項(xiàng)目資金融得到、轉(zhuǎn)得動(dòng)、還得起。各金融機(jī)構(gòu)要正確處理加大支持和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，建立和完善符合重點(diǎn)項(xiàng)目特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)貸后檢查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保資金安全。?

　　（五）優(yōu)化金融環(huán)境。各級(jí)人民政府要積極開展打擊金融逃廢債專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)幫助金融機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決涉訴、評(píng)估過戶、拍賣、轉(zhuǎn)讓等問題。要建立重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目融資考核激勵(lì)機(jī)制，加大政策激勵(lì)與考核，將金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的績效與財(cái)政資源分配、政府購買金融服務(wù)掛鉤，為經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。?

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