內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于金融支持自治區(qū)重點工作重點項目建設(shè)的指導(dǎo)意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：?

　　為貫徹落實自治區(qū)推進重點工作、重點項目建設(shè)的部署和要求，引導(dǎo)金融機構(gòu)主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，綜合運用金融工具，拓寬融資渠道，提升服務(wù)質(zhì)量，加大金融支持力度，切實保障重點工作、重點項目建設(shè)的資金需求，現(xiàn)就金融支持自治區(qū)重點工作、重點項目建設(shè)工作提出以下意見。?

　　一、深刻認識金融支持重點工作、重點項目建設(shè)的重要意義?

　　重點工作、重點項目建設(shè)是自治區(qū)擴大有效需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要手段和現(xiàn)實途徑，也是突破瓶頸制約、推動轉(zhuǎn)型升級、打基礎(chǔ)利長遠的戰(zhàn)略需要，對于推進小康社會建設(shè)進程，開創(chuàng)自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新局面具有重要意義。自治區(qū)金融業(yè)要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立足當前，著眼長遠，積極謀劃，主動跟進自治區(qū)重點工作、重點項目，找準金融支持的切入點和結(jié)合點，切實做好金融服務(wù)，充分發(fā)揮金融的“源泉”和“血脈”作用，確保重點工作、重點項目建設(shè)順利推進。?

　　二、持續(xù)加大信貸投放?

　?。ㄒ唬┰黾有刨J投放，擴大增量。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實貫徹好國家各項政策，充分落實貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)政策的要求，努力擴大信貸總量，合理把握信貸投放節(jié)奏。要不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，通過總行直投、銀團貸款、異地金融機構(gòu)聯(lián)合貸款、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目單列信貸計劃、轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)增加規(guī)模等方式，加大對重點工作、重點項目建設(shè)的信貸支持力度。?

　　（二）發(fā)揮政策性金融引領(lǐng)作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行加大對保障性安居工程、三農(nóng)三牧、生態(tài)環(huán)保、外向型經(jīng)濟發(fā)展項目的支持力度，充分發(fā)揮政策性金融的引領(lǐng)作用。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要努力為自治區(qū)重點工作、重點項目建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本低廉、品種豐富的資金支持和金融服務(wù)。?

　?。ㄈ┰黾拥胤浇鹑跈C構(gòu)信貸投放。城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構(gòu)要通過增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者等方式提高資本充足率，完善法人治理結(jié)構(gòu)。圍繞重點工作、重點項目建設(shè)開展信貸工作，不斷改善經(jīng)營的穩(wěn)健性指標，增強信貸投放能力。?

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，盤活存量。支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押貸款。探索利用城鎮(zhèn)供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。大力推進信貸資產(chǎn)證券化，盤活存量資金。積極利用互聯(lián)網(wǎng)+金融方式改善傳統(tǒng)金融服務(wù)模式，完善自治區(qū)融資服務(wù)網(wǎng)實時對接功能，有效提升金融供給效率。?

　?。ㄎ澹╈`活信貸政策，降低利率成本。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實落實好有保有控的信貸政策，對企業(yè)不搞“一刀切”，允許有市場有效益的企業(yè)通過延期、展期或“借新還舊”等方式完成“倒貸”。在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，針對重點工作、重點項目融資設(shè)定優(yōu)惠的貸款條件和貸款利率，降低準入門檻，放寬增信要求，靈活授信管理，科學(xué)確定貸款期限和利率浮動區(qū)間，建立差別化定價機制。對投資大、建設(shè)周期長的重點項目，根據(jù)項目建設(shè)周期和還貸能力，適當延長貸款期限。?

　　（六）優(yōu)化審批流程，減少額外費用。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴密監(jiān)測貸款資金流向，防止貸款被違規(guī)挪用，確保貸款資金直接流向企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。通過提前進行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年度審核等措施，減少企業(yè)高息“過橋”融資。加強對影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)的管理，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，避免層層加價。探索開展基于風(fēng)險評估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，對達標企業(yè)直接進行滾動融資。?

　　（七）分類推進重點項目信貸進度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要依據(jù)項目建設(shè)周期、進度和資金需求，科學(xué)確定貸款額度和投放計劃，確保資金及時到位。對已達成貸款意向的項目，要加快審查和報批工作；對符合貸款條件的項目，要盡快簽訂貸款合同；對未達到貸款條件的項目，要及時提出整改要求，輔導(dǎo)幫助其盡快達到貸款條件。鼓勵各金融機構(gòu)為重點工作、重點項目融資建立“綠色通道”，提供一站式服務(wù)。?

　　三、著力擴大直接融資規(guī)模?

　?。ㄒ唬┕膭钌鲜腥谫Y。按照“上市一批、申報一批、儲備一批、培育一批”的原則，完善上市培育服務(wù)體系,做到推進重點項目企業(yè)上市和培育上市后備資源并重。支持上市公司通過配股、增發(fā)和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、公司債等再融資方式籌集項目建設(shè)資金，探索開展優(yōu)先股試點。支持上市公司開展并購重組，加快國有控股上市公司整體上市進程，提升大型企業(yè)融資能力。支持重點項目通過全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場、金融資產(chǎn)交易市場等新興市場進行融資。對在國內(nèi)或境外資本市場融資成功的企業(yè)給予一定的融資費用補貼。?

　?。ǘ┩七M債券融資。擴大銀行間債券市場、交易所債券市場的融資規(guī)模，支持符合條件的重點項目通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券和集合債、集合票據(jù)等各類債券籌集建設(shè)資金。推動私募債、市政債、資產(chǎn)支持票據(jù)、城投債等創(chuàng)新型融資工具的利用。引導(dǎo)企業(yè)合理配置債券融資品種，適當增加中長期債券比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。積極探索設(shè)立政府主導(dǎo)的風(fēng)險償債基金，為發(fā)債重點項目提供有效的增信手段。?

　?。ㄈ╅_展基金融資和資產(chǎn)證券化。加快各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金的發(fā)展，形成鏈式布局和產(chǎn)業(yè)集聚，拓寬重大項目融資渠道。抓住國家設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、絲路基金的重大機遇，通過重點項目推薦、企業(yè)對接等多種方式，推動國家級專業(yè)基金在自治區(qū)的投資。推動設(shè)立自治區(qū)專項引導(dǎo)基金，支持重點項目建設(shè)。鼓勵有條件的盟市、旗縣（市、區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)并購基金，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。支持擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和充?，F(xiàn)金流的重點項目通過資產(chǎn)證券化籌集建設(shè)資金。?

　?。ㄋ模幦”ｋU資金投資。加強保險資金運用的政策研究，主動與保險投資管理機構(gòu)進行溝通合作，發(fā)揮保險資金規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性強、融資成本相對合理的優(yōu)勢。按照保險資金投資的特點和要求，做好項目包裝，落實還款來源、增信條件等事項，支持保險資金以股權(quán)、債權(quán)、不動產(chǎn)投資等多種方式服務(wù)自治區(qū)重點項目建設(shè)。?

　?。ㄎ澹┪耖g投資。積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入重點項目建設(shè)領(lǐng)域，推廣運用PPP（政府和社會資本合作）模式，大力支持交通、城建、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引和支持民間資本通過參控股、并購重組、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式參與重點項目建設(shè)。鼓勵民間資本采取私募等方式，發(fā)起設(shè)立投資公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。?

　　四、完善組織保障措施?

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會議制度。自治區(qū)和各盟市要建立重點工作、重點項目融資聯(lián)席會議制度，明確工作任務(wù)，分析融資形勢，確保重點項目如期推進。要按照自治區(qū)重點項目三年推進規(guī)劃，謀劃部署融資規(guī)劃，保證落實一批，接續(xù)一批，儲備一批。要按期調(diào)度，經(jīng)常分析，重點落實，及時了解掌握項目進展情況，協(xié)調(diào)解決重點項目融資中遇到的問題。?

　?。ǘ┘訌婍椖咳谫Y對接。建立銀政、銀企定期磋商和融資對接機制，搭建完善重點項目融資信息共享和融資對接的平臺。建立完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級融資項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)三級互通，信息共享。廣泛開展多層次、多形式銀政企對接活動。?

　?。ㄈ娀煞?wù)。鼓勵中小金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)、小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司等作為牽頭機構(gòu)，會同其他有關(guān)金融機構(gòu)，研究開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，整合信貸、債權(quán)投資、股權(quán)投資、保險、信托、租賃、擔(dān)保、財政補償?shù)纫?，加強對重點項目的孵化培育。?

　?。ㄋ模┳龊庙椖抠Y金平衡與風(fēng)險監(jiān)控。各重點項目融資主體要做實做細項目資金預(yù)算安排，制訂資金平衡計劃，落實好資本金與還款來源，及時向金融機構(gòu)披露項目建設(shè)進展和資金使用情況，保證項目資金融得到、轉(zhuǎn)得動、還得起。各金融機構(gòu)要正確處理加大支持和防范風(fēng)險的關(guān)系，建立和完善符合重點項目特點的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險管理制度，加強貸后檢查和風(fēng)險預(yù)警，確保資金安全。?

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化金融環(huán)境。各級人民政府要積極開展打擊金融逃廢債專項行動，主動幫助金融機構(gòu)處置不良資產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決涉訴、評估過戶、拍賣、轉(zhuǎn)讓等問題。要建立重點工作、重點項目融資考核激勵機制，加大政策激勵與考核，將金融機構(gòu)支持重點工作、重點項目建設(shè)的績效與財政資源分配、政府購買金融服務(wù)掛鉤，為經(jīng)濟與金融良性互動創(chuàng)造良好環(huán)境。?

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