內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：?

　　我區(qū)林業(yè)用地面積6.59億畝，其中森林面積3.73億畝，蘊(yùn)藏著巨大的生產(chǎn)潛力和經(jīng)濟(jì)潛能，具備良好的發(fā)展民生林業(yè)的資源條件。充分利用林地資源、林蔭空間和森林生態(tài)環(huán)境，建立以林為主，林下種植養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用相結(jié)合的林業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有利于調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)牧民和國(guó)有林場(chǎng)職工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與增收渠道；有利于破解林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢難題，以短補(bǔ)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合，提高林地綜合生產(chǎn)效率；有利于實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與利用良性互動(dòng)、改善生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙贏，實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)也能致富，優(yōu)化國(guó)土生態(tài)利用空間；有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)得林、近期得利，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民和社會(huì)力量投入生態(tài)建設(shè)的積極性，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。為此，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。?

　　一、總體要求?

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。?

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持以建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地為目標(biāo)，以林地和森林環(huán)境資源為基礎(chǔ)，以提高林地利用綜合效益為核心，以維護(hù)森林生態(tài)安全為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富為目的，突出區(qū)域特色、創(chuàng)新政策機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐、完善服務(wù)體系，著力推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、林業(yè)增效、農(nóng)牧民增收做出更大貢獻(xiàn)。?

　?。ǘ┗驹瓌t。?

　　1.生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)牧民得實(shí)惠。在確保森林資源和生態(tài)環(huán)境安全、不改變林地用途的前提下，積極鼓勵(lì)利用商品林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，適度合理利用公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。?

　　2.因地制宜，突出特色。按照區(qū)域自然環(huán)境條件和市場(chǎng)需求狀況，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，選擇適宜的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)品，培育區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)前景好、經(jīng)營(yíng)效益高的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。?

　　3.政策扶持，多元發(fā)展。完善相關(guān)優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目、資金安排上對(duì)林下經(jīng)濟(jì)給予傾斜；鼓勵(lì)支持社會(huì)主體參與、社會(huì)資金投入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?

　　4.創(chuàng)新機(jī)制，示范引導(dǎo)。強(qiáng)化林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、示范基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，做好對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)。?

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。?

　　力爭(zhēng)到2017年，建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地、示范村和示范戶(hù)；重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社；創(chuàng)建一批綠色有機(jī)、品質(zhì)優(yōu)良、品牌知名的特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。建立適宜不同區(qū)域生產(chǎn)條件、區(qū)域特色鮮明、發(fā)展前景良好的林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一縣一業(yè)，一村一品”、“主業(yè)突出，多業(yè)并舉”的發(fā)展格局。提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)牧民增收致富的貢獻(xiàn)率。?

　　二、主要任務(wù)?

　　（一）科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?

　　各地區(qū)要深入調(diào)查研究，根據(jù)區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、林地資源狀況和市場(chǎng)需求等情況，結(jié)合國(guó)家生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程項(xiàng)目，結(jié)合自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃布局，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開(kāi)發(fā)，突出特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，制定本地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。明確區(qū)域布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真抓好規(guī)劃的實(shí)施。充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，尊重農(nóng)牧民意愿，因地制宜、分區(qū)指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，合理確定本地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和模式。在區(qū)域布局上，林區(qū)及國(guó)有林場(chǎng)要發(fā)揮優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和景觀優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；之a(chǎn)品采集加工、特種動(dòng)物養(yǎng)殖、林下種植和森林旅游業(yè)；農(nóng)區(qū)要發(fā)揮勞動(dòng)力富足優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展集約化、高效化的林下種植、養(yǎng)殖業(yè)；沙區(qū)要發(fā)揮光、熱充足和沙生灌木優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植、灌木根寄生菌藥植物繁育業(yè)；牧區(qū)要與建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)開(kāi)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè)，與草原生態(tài)保護(hù)均衡發(fā)展；城鎮(zhèn)周邊要與建設(shè)城郊景觀林業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展林下景觀種植、觀光采擷森林旅游休閑業(yè)。?

　　（二）突出發(fā)展林下特色產(chǎn)業(yè)。?

　　各地區(qū)要充分利用區(qū)域土地、光、熱等優(yōu)勢(shì)資源和綠色、有機(jī)、安全的森林生態(tài)環(huán)境，著力抓好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因地制宜、突出特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定發(fā)展種類(lèi)、規(guī)模和模式，不搞盲目跟進(jìn)、一哄而上?？芍攸c(diǎn)發(fā)展沙果、榛子、藍(lán)莓、山杏、文冠果、沙棘、枸杞、蒙古扁桃、山葡萄等特色經(jīng)濟(jì)林和肉蓯蓉、鎖陽(yáng)、甘草等特色蒙中藥材林下種植；以圈養(yǎng)舍飼為主要方式的豬、兔、雞、鴨等林下養(yǎng)殖和利用林間環(huán)境發(fā)展鹿、野豬、貂、野雞等特種獸禽養(yǎng)殖；利用山清水秀、空氣清新的森林景觀環(huán)境和獨(dú)特的森林草原文化特色，開(kāi)展森林人家、農(nóng)家樂(lè)、采摘園、生態(tài)療養(yǎng)、森林狩獵等森林旅游休閑活動(dòng)，以及林下菌、藥、果、菜采集加工和畜、禽屠宰加工等森林有機(jī)食品生產(chǎn)。加大林下經(jīng)濟(jì)品牌建設(shè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地登記產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品和森林標(biāo)志產(chǎn)品，打造“綠色品牌”、“有機(jī)品牌”，提升我區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。?

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。?

　　各地區(qū)要加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等品種優(yōu)良、具備規(guī)模、特色鮮明的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，推行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，提高示范基地建設(shè)水平，建立現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。盟市要抓好2至3個(gè)連片面積大、產(chǎn)品加工鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)前景好、規(guī)模效益高的示范基地建設(shè)。旗縣（市、區(qū)）要切合區(qū)域?qū)嶋H、突出主打產(chǎn)業(yè)，積極培育、建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，特別是加強(qiáng)對(duì)示范村、示范社、示范戶(hù)的培育、扶持和引導(dǎo)。發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，選擇一批有條件的國(guó)有林場(chǎng)，建設(shè)林下種植、養(yǎng)殖、采集、森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)示范和技術(shù)推廣示范基地。通過(guò)典型引領(lǐng)示范，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。?

　　(四)培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織。?

　　各地區(qū)要積極推廣和完善“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農(nóng)牧戶(hù)”的種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。擇優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)支持、培育一批有特色產(chǎn)品和品牌、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大中型林沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度，反彈琵琶、逆向拉動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)。支持龍頭企業(yè)建立林下經(jīng)濟(jì)原料生產(chǎn)基地、培育優(yōu)質(zhì)品牌，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重點(diǎn)扶持、指導(dǎo)農(nóng)牧民組建一批組織有序、運(yùn)行規(guī)范、產(chǎn)品特色明顯、帶動(dòng)作用大的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)以經(jīng)紀(jì)人牽頭、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)中介組織、科研教學(xué)和技術(shù)推廣單位領(lǐng)辦等方式，推動(dòng)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的建立和發(fā)展。著力促進(jìn)農(nóng)牧民提高發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合、市場(chǎng)信息共享，達(dá)到農(nóng)牧戶(hù)分散生產(chǎn)、整體規(guī)模運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)效果，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。?

　　（五）強(qiáng)化科技支撐能力。?

　　各地區(qū)要積極搭建龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民與科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)，推進(jìn)科技協(xié)作，抓好良種選育、高效栽培、無(wú)公害生產(chǎn)、采收加工、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)藏保鮮、病蟲(chóng)害防治等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。大力引進(jìn)和推廣適宜林下種植、養(yǎng)殖、加工的新品種、新技術(shù)和新模式，建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)組織的經(jīng)濟(jì)林與林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、林業(yè)科技特派員聯(lián)盟的作用，結(jié)合“科技三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、示范戶(hù)和農(nóng)牧民技術(shù)骨干的信息咨詢(xún)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)牧民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)，完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)體系，切實(shí)保證林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的使用、食用安全。?

　　三、政策措施?

　　(一)加大資金投入力度。?

　　各地區(qū)要逐步建立政府引導(dǎo)，農(nóng)牧民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本、工商資本、金融資本投入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。全區(qū)各級(jí)財(cái)政要加大林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排力度，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入給予重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中開(kāi)發(fā)，培育林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展資金、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金、林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)貼資金等財(cái)政資金，支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地和綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣和農(nóng)牧民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利、商務(wù)、科技、交通運(yùn)輸、扶貧等部門(mén)，要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和本行業(yè)相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目予以支持。各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技富民、新品種新技術(shù)推廣項(xiàng)目，以及林業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等資金，應(yīng)緊密結(jié)合各自項(xiàng)目建設(shè)的政策、規(guī)劃等要求，優(yōu)先扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?

　?。ǘ┞鋵?shí)扶持優(yōu)惠政策。?

　　各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2012〕88號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織的意見(jiàn)》（內(nèi)政字〔2005〕195號(hào)）、《關(guān)于支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕28號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕61號(hào)）要求，切實(shí)加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。對(duì)符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)牧民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、合作林場(chǎng)，給予相關(guān)扶持政策。對(duì)符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)扶持資金。對(duì)農(nóng)牧民、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、銷(xiāo)售林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，應(yīng)按照相關(guān)稅收法律政策規(guī)定，依法享受稅收優(yōu)惠。對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域、集中連片貧困區(qū)域發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)予以扶持。對(duì)符合鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品的運(yùn)輸車(chē)輛，免收通行費(fèi)。在保持集體林地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定不變的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，支持農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、抵押、股份合作等形式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持國(guó)有林場(chǎng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照林地生態(tài)承載能力適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。?

　?。ㄈ┘哟蠼鹑谛刨J支持力度。?

　　銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）和中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2009〕170號(hào)）要求，積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、小額信用貸款和農(nóng)牧民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新適合林業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資的金融產(chǎn)品和抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，擴(kuò)大林業(yè)貸款融資規(guī)模，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入。積極支持符合條件的林業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具多方籌集資金。充分利用財(cái)政貼息政策，把符合條件的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，納入林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款等政策覆蓋范圍。積極推行農(nóng)牧戶(hù)信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款，擴(kuò)大農(nóng)牧民貸款覆蓋面。支持開(kāi)展林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，探索創(chuàng)新“林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”信貸管理模式與農(nóng)牧民小額信用貸款相結(jié)合，促進(jìn)提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化程度及借款人的信用等級(jí)和融資能力。對(duì)符合規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金，應(yīng)適度給予重點(diǎn)支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把林下經(jīng)濟(jì)納入森林保險(xiǎn)范圍，林下種植養(yǎng)殖業(yè)享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，降低農(nóng)牧民和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)具備發(fā)展?jié)摿Φ拇髴?hù)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)給予信貸支持。?

　?。ㄋ模?qiáng)化林業(yè)監(jiān)管服務(wù)。?

　　各級(jí)林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)行為的監(jiān)督管理，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)森林資源，只允許在具備一定生態(tài)承載容量的林地上科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、引發(fā)森林火災(zāi)、亂砍濫伐、毀壞林地、水土流失、損害森林生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)加大對(duì)破壞森林資源行為的查處力度，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)。在不改變林地性質(zhì)、不采伐及毀壞林木、不影響林木生長(zhǎng)、不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的前提下，允許經(jīng)營(yíng)者在林冠下或林間空地上搭建必要的臨時(shí)性培植設(shè)施和養(yǎng)殖棚舍，嚴(yán)格限制使用林地范圍，按林業(yè)用地管理。涉及生活和管理、貯藏、防疫、道路、庭院硬化等附屬設(shè)施用地、以及發(fā)生林地性質(zhì)和用途改變的生產(chǎn)設(shè)施用地，必須嚴(yán)格依法辦理征占用林地手續(xù)。林下種植應(yīng)發(fā)展中蒙藥材、牧草、豆科農(nóng)作物等低桿植物，不得種植玉米、高粱、葵花等高稈作物。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，做好有害生物和疫源疫病防控，積極為農(nóng)牧民提供政策指導(dǎo)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、新品種選育、適用技術(shù)推廣、科技咨詢(xún)培訓(xùn)和林產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布等快捷便利的服務(wù)，提高林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)水平。制定林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，推廣生物防治措施，保障森林食品安全。?

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。?

　　各級(jí)人民政府要高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，將其作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展和鞏固集體林權(quán)制度改革成果的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓。明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成共同支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要加大政策資金扶持力度；科技、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用和政策、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，扶持林下種植、養(yǎng)殖重點(diǎn)項(xiàng)目；水利、交通運(yùn)輸、電力部門(mén)要支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶貧部門(mén)要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合；稅務(wù)部門(mén)要切實(shí)把符合稅收優(yōu)惠政策的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，納入稅收優(yōu)惠扶持范圍；金融部門(mén)要根據(jù)自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，加大信貸扶持力度；新聞部門(mén)要加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民廣泛參與，營(yíng)造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。?

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　　????????????????　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 2015年4月27日?

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）?