內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 

　　為深化自治區(qū)公共資源交易制度改革，完善公共資源市場化配置體系，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場提出如下意見。 

　　一、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場的重要意義 

　　建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。黨中央、國務(wù)院對公共資源交易市場建設(shè)高度重視。黨的十七大提出，要加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。黨的十七屆四中全會提出，要按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序市場體系要求推進相關(guān)改革，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制。十八屆中央紀委第二次全會提出，要建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，防止行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的違規(guī)干預(yù)。近年來，一些盟市根據(jù)中央和自治區(qū)精神，緊密結(jié)合實際，針對招標投標等交易活動存在的體制不順、管辦不分、監(jiān)管不力、效率不高等問題，積極探索創(chuàng)新，將政府部門建立的工程建設(shè)招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等市場進行整合，建立集中統(tǒng)一的公共資源交易市場，推進公共資源由行政配置向市場配置轉(zhuǎn)變，管理方式由管理、操作一體向管辦分離轉(zhuǎn)變，交易類型由分散市場交易向集中市場交易轉(zhuǎn)變，市場交易信息更加公開透明，市場秩序逐漸規(guī)范有序。實踐證明，建立公共資源交易市場有利于從源頭上遏制腐敗行為，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；有利于發(fā)揮市場配置公共資源的基礎(chǔ)性作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；有利于規(guī)范政府部門的行政行為，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。 

　　二、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場的總體要求和基本原則 

　　建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照“統(tǒng)籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實推進”的總體思路，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，整合利用好現(xiàn)有各類招標投標市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，為招標投標等交易活動提供場所，為市場主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量。 

　　建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，要堅持以下原則： 

　　(一)政府主導，管辦分離。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，是各級政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，是建設(shè)法治政府、責任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的必然要求。各級政府在這項工作中應(yīng)切實負起責任，發(fā)揮主導作用，整合各類交易市場，建設(shè)集中統(tǒng)一的公共資源交易市場，將公共資源交易的服務(wù)功能從相關(guān)部門剝離出來，各行政主管部門、監(jiān)管部門及其下屬單位不再具體操作公共資源交易活動，只進行行政監(jiān)管，實現(xiàn)管辦分離，防止公共資源交易活動中的利益沖突。 

　　(二)集中交易，規(guī)范運行。各地區(qū)要制定公共資源交易目錄，凡在目錄范圍內(nèi)的各類公共資源交易活動，都要統(tǒng)一進入公共資源交易市場實施交易。同時，要及時完善市場運行、交易監(jiān)管、工作流程、內(nèi)部管理等方面的規(guī)章制度，保證公共資源交易市場的規(guī)范化運行。 

　　(三)部門監(jiān)管，行政監(jiān)察。各級行政主管部門要履行好法定的監(jiān)管職責，加強對公共資源交易的審批核準備案、交易過程、履約實施、行政執(zhí)法、行政處罰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級公共資源交易管理專門機構(gòu)要做好公共資源交易活動的管理、協(xié)調(diào)工作。各級監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，協(xié)助政府組織協(xié)調(diào)公共資源交易市場建設(shè)工作，依法對與公共資源交易活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)行為。 

　　三、改革完善公共資源交易管理體制和監(jiān)督機制 

　　按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，建立健全公共資源交易管理體制和監(jiān)督機制。 

　　(一)各級人民政府成立由主要領(lǐng)導任負責人、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的公共資源交易管理委員會，負責研究、決策和協(xié)調(diào)公共資源交易工作中的重大事項。其主要職責包括：行使公共資源交易監(jiān)督管理重大事項的領(lǐng)導權(quán)和決策權(quán)，研究制定有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)、指導公共資源交易市場建設(shè)和管理體制改革等工作。 

　　(二)設(shè)立公共資源交易管理專門機構(gòu)(公共資源交易管理委員會辦公室)，由政府直接管理，經(jīng)政府授權(quán)或委托，負責公共資源交易活動的管理和協(xié)調(diào)。其主要職責包括：統(tǒng)籌管理公共資源交易，指導協(xié)調(diào)各類公共資源交易管理工作；協(xié)助有關(guān)行政主管部門擬定公共資源交易的具體規(guī)則和制度；協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門加強市場交易活動的現(xiàn)場監(jiān)管，建設(shè)和管理綜合專家?guī)欤幚斫灰谆顒又挟a(chǎn)生的爭議和糾紛；協(xié)助有關(guān)行政主管部門調(diào)查處理對公共資源交易活動的舉報、投訴。 

　　(三)建立統(tǒng)一的公共資源交易中心，為政府直屬的事業(yè)單位，不具有行政監(jiān)督職能，不以盈利為目的，不與行政主管部門、監(jiān)管部門和公共資源交易管理專門機構(gòu)存在隸屬關(guān)系。其主要職責包括：為各類公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)，維護公共資源交易中心的交易秩序，協(xié)助有關(guān)部門核驗交易項目相關(guān)手續(xù)及市場主體、中介機構(gòu)資格；收集、存儲和發(fā)布各類公共資源交易信息，為公共資源交易各方主體提供政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、專業(yè)人員信息等信息咨詢服務(wù)；為公共資源交易行政監(jiān)督提供監(jiān)管平臺，保存交易過程的相關(guān)資料備查；及時向行政監(jiān)督部門報告場內(nèi)交易活動的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查。 

　　(四)發(fā)揮各方監(jiān)督主體作用，建立健全公共資源交易監(jiān)督機制。發(fā)展改革部門要加強對招標投標工作的指導和協(xié)調(diào)，強化對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中工程招標投標的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招標投標活動的行政監(jiān)督執(zhí)法；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法加強對各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動的行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴格對招標代理機構(gòu)的資質(zhì)審批和監(jiān)管；財政、水利、交通運輸、民航、鐵路、信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等行政主管部門和監(jiān)管部門要履行行業(yè)審批監(jiān)管職責，確保主管的項目符合法律法規(guī)要求并進入公共資源交易市場進行交易，并加強對交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，受理對相關(guān)交易活動的投訴、舉報，調(diào)查處理交易活動中的違法違規(guī)問題；探索建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的制度，強化預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪力度。 

　　(五)監(jiān)察機關(guān)要加強對監(jiān)察對象履行職責情況的監(jiān)督，受理對公共資源交易活動中監(jiān)察對象違紀違法問題的投訴、舉報，依法依紀進行查處。財政部門要加強對公共資源交易資金的監(jiān)管和政府采購代理機構(gòu)的管理，確保公共資金管理和使用依法合規(guī)。審計機關(guān)要把公共資源交易項目資金列入審計范圍，確保公共資源交易項目資金安全和發(fā)揮效益。 

　　(六)各類公共資源交易活動要公開透明進行，及時通過多種渠道向社會發(fā)布信息、公開有關(guān)過程和結(jié)果，暢通投訴、舉報渠道。注意發(fā)揮市場主體之間、媒體、公眾的社會監(jiān)督，提高監(jiān)督的綜合效果。 

　　四、加快統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場建設(shè)步伐 

　　(一)建立統(tǒng)一的公共資源交易市場。要適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育客觀需要，對原隸屬于政府各部門分散建立的交易平臺進行功能、人員、編制的整合。在不增加本行政區(qū)域內(nèi)總編制的前提下，可依托現(xiàn)有的工程建設(shè)招標投標平臺、行政服務(wù)中心等建立統(tǒng)一的公共資源交易市場，防止重復建設(shè)和浪費。自治區(qū)不建省級平臺，與呼和浩特市合建一個公共資源交易市場，自治區(qū)本級公共資源交易活動統(tǒng)一進入首府城市的交易市場實施交易。各盟市所在地只準建立一個公共資源交易市場。各旗縣(市、區(qū))要結(jié)合各自實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)濟活躍、交易量大的旗縣(市、區(qū))，可以建設(shè)本行政區(qū)的公共資源交易市場；經(jīng)濟不活躍、交易量小的，可以考慮建設(shè)跨行政區(qū)的公共資源交易市場，也可以到所在盟市或者臨近地區(qū)的公共資源交易市場進行交易。 

　　(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善交易平臺的服務(wù)功能。公共資源交易市場要設(shè)置專門的專家抽取室、開標室、評標室、拍賣大廳、交易服務(wù)大廳、行政監(jiān)督等場所，滿足進場交易各方洽談、招標、投標、開標、評標、合同簽訂、行政監(jiān)督等活動的需要；建立完善的信息服務(wù)設(shè)施，安裝必要的電子監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)，對公共資源交易活動進行全程監(jiān)控；加強公共資源交易市場業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)，為各類公共資源統(tǒng)一進場交易提供專業(yè)周到的服務(wù)，做到設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良和廉潔高效。 

　　(三)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高公共資源交易平臺的科技水平。充分利用政府網(wǎng)站、各類信息發(fā)布媒介和交易市場信息發(fā)布平臺，構(gòu)建公共資源交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時發(fā)布交易信息，提供政策咨詢和查詢服務(wù)。推廣入場登記、招標備案、公告發(fā)布、投標報名、評標專家抽取、評標過程數(shù)據(jù)統(tǒng)計、中標公示、核發(fā)中標通知書等覆蓋公共資源交易全過程的信息化處理系統(tǒng)。鼓勵采用電子招標、計算機輔助評標、異地遠程評標等手段，逐步實現(xiàn)公共資源交易全程電子化、網(wǎng)絡(luò)化。大力推進電子政務(wù)建設(shè)，整合現(xiàn)有信息化資源，依托各級電子政務(wù)外網(wǎng)，促進公共資源交易管理和服務(wù)創(chuàng)新。加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，提高公共資源交易的監(jiān)督水平。 

　　五、規(guī)范公共資源交易市場運行 

　　(一)推動公共資源交易項目統(tǒng)一進場、集中交易。編制公共資源統(tǒng)一進場交易目錄，列入交易目錄的各類交易活動必須在公共資源交易市場或網(wǎng)絡(luò)交易平臺進行。政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目的招標投標活動，全部要納入統(tǒng)一的公共資源交易市場交易。政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購等公共資源要全部納入進場交易范圍，逐步將特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)等項目納入公共資源交易市場進行交易，并逐步承接和吸納蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村適宜進場交易的項目。自治區(qū)垂直管理的部門和區(qū)直企業(yè)依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當以招標、拍賣等競爭性方式進行的公共資源交易項目，要按照屬地管理原則，進入項目實施地公共資源交易市場進行交易。 

　　(二)建立統(tǒng)一的評標專家?guī)?，?guī)范評標專家管理。按照《評標專家專業(yè)分類標準(試行)》(發(fā)改法規(guī)〔2010〕1538號)要求，由公共資源交易管理專門機構(gòu)會同發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門在各行業(yè)現(xiàn)有專家?guī)斓幕A(chǔ)上，組建綜合評標專家?guī)?，進行專業(yè)分類，實現(xiàn)資源共享。公共資源交易的評標專家要從專家?guī)熘须S機抽取，并嚴格執(zhí)行回避制度，項目管理部門(業(yè)主代表除外)和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。要嚴明評標紀律，保證評標專家獨立評審。加強對評標專家的管理和監(jiān)督，嚴格評標專家資格認定，建立健全對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理制度，根據(jù)實際需要和考核情況及時對評標專家進行調(diào)整和補充，實行動態(tài)管理。 

　　(三)加強配套制度建設(shè)，規(guī)范公共資源交易市場的管理和運行。完善公共資源交易的配套政策規(guī)定，制定公共資源交易市場管理辦法，明確交易市場的工作范圍、重點和程序。完善交易規(guī)則，統(tǒng)一交易受理登記、統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢、統(tǒng)一時間場所安排、統(tǒng)一評標專家抽取、統(tǒng)一發(fā)放中標(成交)通知、統(tǒng)一費用收取退付、統(tǒng)一交易資料保存、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，明確統(tǒng)一進場的各類交易活動的技術(shù)標準和操作流程，積極推行進場交易項目資格后審。制定公共資源交易行為管理辦法和監(jiān)督辦法，落實相關(guān)部門監(jiān)管責任。健全項目信息和信用信息的收集發(fā)布制度。健全專家管理制度、檔案管理制度、信譽管理制度、服務(wù)行為準則等內(nèi)控制度。建立健全廉政風險防控機制，促進公共資源交易市場的健康發(fā)展。 

　　(四)堅持行政管理和行業(yè)自律并重，規(guī)范公共資源交易中介機構(gòu)代理行為。各類采購代理、招標代理等交易中介服務(wù)機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，公共資源交易中心不得承擔中介代理業(yè)務(wù)。建立健全代理市場準入和退出制度。督促各類交易中介服務(wù)機構(gòu)依法經(jīng)營、平等競爭，禁止代理機構(gòu)及其工作人員利用執(zhí)業(yè)便利謀取不正當利益，禁止泄露招標投標等交易活動中的涉密資料，禁止與交易各方主體串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。建立和完善代理機構(gòu)行業(yè)自律機制，加強對代理機構(gòu)的規(guī)范管理和信用考核，促使代理機構(gòu)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。 

　　(五)加強公共資源交易市場項目信息和信用信息公開及整合利用，推進公共資源交易市場信用體系建設(shè)。結(jié)合落實《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》(中紀發(fā)〔2011〕16號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作方案》(內(nèi)治工發(fā)〔2011〕1號)，全面推進公共資源交易市場信用體系建設(shè)，研究制定公共資源交易各類市場主體不良行為標準、信用信息管理辦法和信用評價辦法。各行業(yè)主管部門按照管理權(quán)限和屬地管理原則，負責對本地區(qū)參與公共資源交易各方主體的誠信行為進行檢查，收集、審核、記錄從業(yè)單位和人員的信用信息，建立市場各方主體信用檔案。依托各級政府網(wǎng)站，推進信用信息的綜合檢索網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)行業(yè)之間、地區(qū)之間信用信息的互聯(lián)互通和互認共享。推廣使用中國人民銀行“機構(gòu)信用代碼”，提高市場參與各方主體身份識別效率。加大對失信市場主體的懲戒力度，努力形成規(guī)范有序、嚴格自律、誠實守信的公共資源交易市場信用體系。 

　　六、加強對公共資源交易市場建設(shè)的組織領(lǐng)導 

　　(一)加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立由公共資源交易管理專門機構(gòu)牽頭，各有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，負責研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)指導公共資源交易市場建設(shè)工作。各盟市、旗縣政府要把公共資源交易市場建設(shè)列入重要議事日程，參照本意見制定加強本地區(qū)公共資源交易市場建設(shè)的實施意見，切實加強領(lǐng)導，研究解決重大問題，形成行政首長負總責、分管領(lǐng)導具體抓、職能部門各負其責的工作機制。加強地區(qū)間、部門間在制定規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法、信息溝通等方面的協(xié)調(diào)配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，推動公共資源交易市場健康發(fā)展。 

　　(二)增強政治意識和大局意識，切實履行部門責任。政府有關(guān)部門及其主要領(lǐng)導要增強政治意識、大局意識和責任意識，從加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革的高度，充分認識建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場的重要性，認真貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)的相關(guān)決策部署。自治區(qū)有關(guān)部門要起到帶頭作用，切實維護公共資源交易規(guī)則的統(tǒng)一，抓緊制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的公共資源交易政策，推動自治區(qū)垂直管理部門和區(qū)直企業(yè)工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易項目以及水利、交通運輸、鐵路、電力等項目按照屬地原則，進入項目實施地公共資源交易市場交易，加強業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，維護公共資源交易市場秩序。 

　　(三)強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。把各級政府和行業(yè)主管部門推進公共資源交易市場建設(shè)、規(guī)范市場管理等情況，統(tǒng)籌納入黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)責任制考核之中，對推諉扯皮、敷衍塞責、監(jiān)管不力的，要及時制止和糾正，情節(jié)嚴重的，要追究責任。各級監(jiān)察機關(guān)要加強督促檢查，嚴肅查處在項目管理、交易運行等方面的違法違規(guī)行為。對按照規(guī)定應(yīng)進場交易不進場、違反規(guī)定進行場外交易的單位和人員，要進行責任追究。對在公共資源交易活動中搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的，要嚴肅查處；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。 

2013年10月25日       

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳