內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為切實做好全區(qū)鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作，充分調(diào)動各方面的積極性，進一步提高工作效率，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作有關(guān)事宜通知如下。

　　一、完善工作機制

　　全區(qū)鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作實行自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的自治區(qū)鐵路重點項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組)總負責(zé)，鐵路項目沿線盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區(qū))人民政府具體負責(zé)的辦法。在征地拆遷工作實施過程中，自治區(qū)鐵路重點項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱自治區(qū)鐵路辦)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及與鐵路建設(shè)項目有關(guān)的政府、鐵路局和建設(shè)單位各司其職、相互配合，分工負責(zé)相關(guān)工作。

　　二、明確工作職責(zé)

　　自治區(qū)鐵路辦：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門落實工作職責(zé)，協(xié)調(diào)解決征地拆遷工作中出現(xiàn)的問題;會同自治區(qū)財政廳等部門制定征地拆遷資金管理辦法等相關(guān)文件;會同自治區(qū)國土資源廳等部門對項目沿線地區(qū)提出的征地拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)進行審核，并上報自治區(qū)人民政府;負責(zé)征地拆遷資金審核，組織拆遷個案的協(xié)調(diào)處理;負責(zé)與國家有關(guān)部門和區(qū)外周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)工作;負責(zé)定期通報項目進展情況，向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報送需要研究解決的問題。

　　自治區(qū)國土資源廳：負責(zé)對項目所在地盟行政公署、市人民政府提出的征地拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)進行審核，并會同自治區(qū)鐵路辦上報自治區(qū)人民政府;參與征地補償資金審核，督促項目沿線國土資源管理部門與項目單位及相關(guān)部門加強銜接，盡快完成組卷上報工作。

　　自治區(qū)財政廳：負責(zé)協(xié)調(diào)征地拆遷資金，保證資金及時到位;會同有關(guān)部門制定并完善征地拆遷資金管理辦法;負責(zé)征地拆遷資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，并定期向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告全區(qū)鐵路建設(shè)項目征地拆遷補償資金撥付、使用情況。

　　自治區(qū)審計廳：負責(zé)征地拆遷資金使用情況的審計工作。

　　各有關(guān)鐵路局：負責(zé)督促項目建設(shè)單位認真履行相關(guān)職責(zé)與義務(wù);參與征地拆遷實施及工程建設(shè)過程中矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理工作;會同自治區(qū)鐵路辦協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門和區(qū)外周邊地區(qū)。

　　內(nèi)蒙古交通投資有限責(zé)任公司(以下簡稱內(nèi)蒙古交通投資公司)：負責(zé)自治區(qū)級征地拆遷資金的落實，協(xié)調(diào)相關(guān)盟市承擔(dān)征拆資金的落實，征地拆遷補償經(jīng)費的審核撥付;牽頭組織征地拆遷個案補償評估委托;參與征地拆遷前期調(diào)查、補償協(xié)商和補償標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)調(diào)處理征地拆遷實施及工程建設(shè)過程中的矛盾糾紛;協(xié)助項目單位調(diào)整股比，經(jīng)有關(guān)部門確認后將征地拆遷資金計入相關(guān)項目公司的自治區(qū)股份。

　　相關(guān)盟行政公署、市人民政府：按照自治區(qū)有關(guān)文件要求，確保承擔(dān)的征地拆遷資金落實到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)項目征地拆遷工作的組織實施和工程建設(shè)過程中日常事務(wù)的協(xié)調(diào)處理;負責(zé)對相關(guān)旗縣(市、區(qū))人民政府制定的征地拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)進行初審并報送自治區(qū)鐵路辦、國土資源廳，對征地拆遷資金使用情況進行確認和撥付;負責(zé)組織項目建設(shè)單位、礦權(quán)單位完成境內(nèi)壓礦協(xié)議簽訂有關(guān)工作(相關(guān)費用由項目建設(shè)單位負責(zé));根據(jù)項目施工組織計劃，組織完成先行用地、先行用林地等項目建設(shè)用地手續(xù)報批工作。

　　相關(guān)盟市鐵路辦主要負責(zé)境內(nèi)項目征地拆遷具體協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實工作職責(zé)，解決征地拆遷工作中出現(xiàn)的問題;會同盟市有關(guān)部門對征地拆遷資金進行審核;定期向自治區(qū)鐵路辦報告項目進展情況，報送需要自治區(qū)鐵路辦研究解決的問題。

　　相關(guān)旗縣(市、區(qū))人民政府：負責(zé)本地區(qū)項目征地拆遷工作的組織實施和工程建設(shè)過程中日常事務(wù)的協(xié)調(diào)處理，組織有關(guān)部門提出項目征地拆遷工作措施，組織征地拆遷前期調(diào)查、征地拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)的測算提出、需收回國有土地評估確認、驗工計價等工作;負責(zé)國有土地上房屋拆遷及企事業(yè)單位搬遷補償方案的制定與組織實施;負責(zé)審核農(nóng)村牧區(qū)集體土地征地拆遷實物工作量，被征地農(nóng)牧民的社會保障等工作;參與拆遷個案的協(xié)調(diào)處理;負責(zé)協(xié)調(diào)簽訂臨時用地協(xié)議，監(jiān)督臨時用地協(xié)議的執(zhí)行特別是各方責(zé)任與義務(wù)的具體落實;組織開展項目建設(shè)用地手續(xù)報批工作。

　　項目建設(shè)單位(業(yè)主或業(yè)主代表)：負責(zé)及時提供用地申請、項目立項、設(shè)計批準(zhǔn)文件、勘測定界、環(huán)保、林業(yè)、水利、壓礦、地災(zāi)、社保等報批所需資料;全程配合有關(guān)部門開展征地拆遷安置實物量確認，負責(zé)征地拆遷經(jīng)費確認和計價入股工作;負責(zé)用地手續(xù)組卷報批具體工作;參與征地拆遷個案補償協(xié)商、征地拆遷實施及工程建設(shè)過程中矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)臨時用地租用協(xié)議的簽訂，監(jiān)督臨時用地租用協(xié)議的執(zhí)行，督促施工單位履行相關(guān)責(zé)任與義務(wù)。

　　其他自治區(qū)有關(guān)部門和中央駐區(qū)單位按照工作職責(zé)或被拆遷對象權(quán)屬協(xié)助開展征地拆遷工作。

　　三、規(guī)范資金管理

　　征地拆遷資金主要包括征地拆遷補償費、征地管理費和協(xié)調(diào)工作經(jīng)費，自治區(qū)(包括相關(guān)盟市)承擔(dān)的征地拆遷資金經(jīng)有關(guān)部門確認后計入相關(guān)項目公司的自治區(qū)股份。

　　(一)征地拆遷補償費。征地拆遷補償費由土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物和拆遷補償費組成，包括兩種形式：一是根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布實施自治區(qū)征地統(tǒng)一產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2011〕143號)中“新征地補償標(biāo)準(zhǔn)是征收集體土地的綜合補償標(biāo)準(zhǔn)，由土地補償費和安置補償費組成(不含青苗補償費、地上附著物補償費)。各地區(qū)在實施過程中可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對補償標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整，但不得低于自治區(qū)公布的標(biāo)準(zhǔn);占用基本農(nóng)田的，要按照當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)予以補償;使用國有土地的，應(yīng)參照此次公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對于青苗和地上附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)，由各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實際確定并公布實施”有關(guān)規(guī)定以及各地區(qū)制定的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，以綜合單價形式計算的補償(以下簡稱綜合單價補償);二是自治區(qū)人民政府有關(guān)文件未明確具體補償標(biāo)準(zhǔn)，需要通過個案委托或協(xié)商確定的補償(以下簡稱個案補償)。

　　為加快工作進度，征地拆遷補償費采取預(yù)撥方式進行撥付。相關(guān)盟行政公署、市人民政府根據(jù)征地拆遷工作進度，分批向內(nèi)蒙古交通投資公司報送征拆補償費使用計劃，內(nèi)蒙古交通投資公司根據(jù)報送的征拆補償費使用計劃向自治區(qū)財政廳、鐵路辦提出撥款申請，自治區(qū)財政廳根據(jù)自治區(qū)鐵路辦審核意見，將自治區(qū)本級資金預(yù)撥付到內(nèi)蒙古交通投資公司，由內(nèi)蒙古交通投資公司預(yù)撥付到經(jīng)相關(guān)盟市財政部門批準(zhǔn)設(shè)立的鐵路建設(shè)征地拆遷資金專戶(以下簡稱財政專戶)。綜合單價補償由相關(guān)旗縣(市、區(qū))人民政府指定部門依據(jù)相關(guān)要求填報土地、房屋和附屬設(shè)施資料，經(jīng)被拆遷對象、項目建設(shè)單位和內(nèi)蒙古交通投資公司等單位簽字蓋章確認并報盟市鐵路辦、國土資源局、財政局審核后，由盟行政公署、市人民政府將資金直接撥付到相關(guān)旗縣(市、區(qū))人民政府財政專戶，旗縣(市、區(qū))人民政府指定部門按單位、嘎查村、村民分別造冊發(fā)放到被征地拆遷對象。個案補償按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)委托評估后，由內(nèi)蒙古交通投資公司、項目建設(shè)單位、相關(guān)盟市、旗縣(市、區(qū))人民政府在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上協(xié)商確定，并由當(dāng)事各方簽訂補償實施協(xié)議，盟行政公署、市人民政府依據(jù)補償實施協(xié)議將資金直接撥付到相關(guān)旗縣(市、區(qū))人民政府財政專戶，重大個案補償需經(jīng)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意。

　　征地拆遷補償費必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ弥贫?。鐵路沿線旗縣(市、區(qū))境內(nèi)征拆工作完成后，自治區(qū)審計廳將以旗縣(市、區(qū))為單位，對資金使用情況進行審計，自治區(qū)財政廳、鐵路辦將根據(jù)審計結(jié)果對預(yù)撥付的資金進行清算。

　　(二)征地管理費。主要用于土地管理部門在鐵路項目征地、安置、拆遷過程中的辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、經(jīng)驗交流及儀器、設(shè)備的購置、維修、使用費和其他非經(jīng)費人員的必要開支。征地管理費按照每個鐵路建設(shè)項目征地拆遷補償費總額的4%提取，在征地拆遷工作開始時，由自治區(qū)國土資源廳按照重點支持基層、支持一線工作的原則，商自治區(qū)鐵路辦提出每個項目的征地管理費分配方案，報自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后由內(nèi)蒙古交通投資公司直接撥付到相關(guān)土地管理部門專用賬戶。

　　(三)協(xié)調(diào)工作經(jīng)費。主要用于各級政府和鐵路辦在鐵路項目建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)工作經(jīng)費開支。協(xié)調(diào)工作經(jīng)費按鐵路建設(shè)里程45萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)提取。在征地拆遷工作開始時，由自治區(qū)鐵路辦提出安排意見，經(jīng)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后由內(nèi)蒙古交通投資公司按工作進度分期撥付到相關(guān)地區(qū)政府、鐵路辦專用賬戶。

　　使用單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開支征地管理費和協(xié)調(diào)工作經(jīng)費，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理和審計，違紀(jì)違規(guī)使用的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。使用單位要定期向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告使用情況(以盟市為單位，由盟市鐵路辦負責(zé))，未能按期完成征地拆遷工作和未報告經(jīng)費使用情況的，停止撥付下一階段的征地管理費和協(xié)調(diào)工作經(jīng)費。

　　四、加強目標(biāo)考核

　　為確保工作任務(wù)的按期完成和鐵路建設(shè)的順利進行，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路建設(shè)工作考核辦法》規(guī)定，對征地拆遷工作進行目標(biāo)考核管理。對工作開展順利，按時完成任務(wù)的地區(qū)和單位將給予表彰獎勵;對嚴(yán)重影響征地拆遷工作的地區(qū)和單位，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　本通知適用于2012年及2012年以后開工建設(shè)的自治區(qū)參股鐵路項目。

2013年3月15日       

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳