內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：

　　“十五”期間，我區(qū)氣象事業(yè)取得了很大發(fā)展，氣象服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，水平大幅提高，服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要是綜合氣象觀測體系尚不健全，氣象預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力和水平亟待提高，氣象科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，公共氣象服務(wù)體系不完善，氣象工作與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求和人民群眾日益增長的服務(wù)需求還不完全適應(yīng)。為了切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）精神，加快我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展，特提出以下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

　　氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)，在防災(zāi)減災(zāi)、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，服務(wù)群眾生產(chǎn)、生活等方面發(fā)揮著重要作用。我區(qū)地域廣闊，氣候復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，每年由于干旱、暴風(fēng)雪、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、低溫、洪澇、雷電等氣象災(zāi)害帶來的損失非常嚴(yán)重。同時(shí)，我區(qū)氣候資源豐富，風(fēng)能、太陽能、農(nóng)牧業(yè)氣候資源、空中云水資源等具有巨大的開發(fā)潛力。從未來看，無論是應(yīng)對自然災(zāi)害、氣候變化和資源壓力，保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理開發(fā)利用氣候資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，都迫切需要?dú)庀蠓?wù)的有力支撐。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對加快氣象事業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對氣象事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，推進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展。

　　二、加快氣象事業(yè)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　氣象事業(yè)發(fā)展的總體要求：今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念和發(fā)展方向，以深化改革和體制創(chuàng)新為動力，按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的要求，強(qiáng)化觀測基礎(chǔ)，完善服務(wù)體系，依靠科技創(chuàng)新，提高服務(wù)能力，建設(shè)具有全國先進(jìn)水平的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，不斷滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對氣象服務(wù)日益增長的需求。

　　氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：到2010年，初步建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備、具有內(nèi)蒙古特色的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，使氣象整體實(shí)力達(dá)到國內(nèi)同期先進(jìn)水平,某些重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。到2020年，氣象現(xiàn)代化體系建設(shè)進(jìn)一步完善，氣象科技水平和服務(wù)質(zhì)量全面提升，氣象整體實(shí)力走在全國前列。

　　三、加強(qiáng)公共氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　（一）加快綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)。由自治區(qū)氣象主管部門牽頭，組織相關(guān)部門編制全區(qū)氣象綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃。各盟市、旗縣要按照自治區(qū)總體規(guī)劃，制定本地區(qū)的實(shí)施計(jì)劃，分級實(shí)施，逐年完成。要特別加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)自動氣象站、雷電監(jiān)測站、天氣雷達(dá)站、風(fēng)廓線觀測站、太陽輻射站、水汽遙感探測站、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象觀測站、公路交通氣象站、大氣成分監(jiān)測站、土壤墑情監(jiān)測站等觀測站網(wǎng)，形成現(xiàn)代化的氣象綜合觀測體系，全面提升氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。各級人民政府要將氣象臺站和氣象探測設(shè)施保護(hù)納入城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。各氣象臺站要依法劃定氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)范圍，向本級建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門備案，各地建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門在劃定“城市黃線”時(shí)，要將氣象臺站和氣象探測設(shè)施納入管理范圍。

　　（二）推進(jìn)氣象信息共享系統(tǒng)建設(shè)。氣象信息是國家公共基礎(chǔ)信息的重要組成部分，要納入自治區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃，加快全區(qū)氣象信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以推動氣象及相關(guān)信息的整合，實(shí)現(xiàn)各種天氣、氣候、氣象災(zāi)害及其相關(guān)信息的共享，提高全社會利用氣象及相關(guān)信息的水平，更好地為各級黨委、政府決策服務(wù)為目標(biāo)，依托自治區(qū)氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建自治區(qū)氣象信息共享平臺。氣象、民航、水利、國土資源、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等部門要充分利用氣象信息共享平臺，加強(qiáng)信息交流合作，建立大氣、水文、環(huán)境、生態(tài)等方面的信息共享合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互連互通和信息共享。

　　（三）做好氣象災(zāi)害的監(jiān)測和災(zāi)情收集報(bào)告工作。各級人民政府要建立本地區(qū)氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制，氣象部門牽頭，與民政、國土資源、水利、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、交通、市政等涉災(zāi)部門建立聯(lián)合監(jiān)測體系，開展跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測。聯(lián)合監(jiān)測體系各成員單位要及時(shí)向氣象信息共享平臺提供氣象和水情、旱情、災(zāi)情等信息。要動員基層社會力量，建立一支專兼職相結(jié)合的氣象災(zāi)情收集隊(duì)伍。各級氣象部門要向社會公布免費(fèi)報(bào)災(zāi)電話，鼓勵有關(guān)部門、單位和個(gè)人提供氣象災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告。

　?。ㄋ模┩晟茪庀箢A(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)。氣象部門要加快預(yù)報(bào)預(yù)測預(yù)警新技術(shù)和新裝備的引進(jìn)、開發(fā)、應(yīng)用，建立多時(shí)效的氣象預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立比較完善的氣象災(zāi)害落區(qū)預(yù)報(bào)、短時(shí)預(yù)報(bào)和臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)技術(shù)體系，提高災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，加快預(yù)報(bào)預(yù)測的精細(xì)化進(jìn)程。要加強(qiáng)對影響本地區(qū)氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)測和防御等科學(xué)技術(shù)研究，為提高天氣預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測能力提供科技支撐。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警信息播發(fā)能力建設(shè)。各地區(qū)要將氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，利用電視、廣播、電話、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播技術(shù)和通信手段，建成多種形式互補(bǔ)、能夠覆蓋全區(qū)大部分地區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)氣象信息進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。電視、廣播等有關(guān)媒體和通信運(yùn)營企業(yè)要積極配合氣象部門做好氣象信息播發(fā)工作。與氣象相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理、指揮、防救部門、單位及有關(guān)責(zé)任人，要利用氣象防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)及時(shí)掌握有關(guān)信息，有條件的自然村或嘎查應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)接收氣象災(zāi)害信息，及時(shí)向村民委員會報(bào)告并通告農(nóng)牧民。

　?。┙⒔∪珰庀鬄?zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系。各級人民政府要盡快組織編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，將氣象災(zāi)害應(yīng)急救援納入政府災(zāi)害應(yīng)急體系，同時(shí)要督促各行業(yè)和有關(guān)部門制訂和完善相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，形成由各級人民政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和由政府啟動、各有關(guān)部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。各級氣象部門要重點(diǎn)強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警發(fā)布功能，加強(qiáng)氣象災(zāi)害調(diào)查和影響評估能力建設(shè)，及時(shí)做好災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、災(zāi)中應(yīng)急滾動評估和災(zāi)后損失評估，為各級人民政府組織氣象災(zāi)害的防御和應(yīng)急提供依據(jù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對防御氣象災(zāi)害法律法規(guī)和知識的宣傳普及，提高公眾的避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救和應(yīng)急能力。

　　四、發(fā)揮氣象綜合保障作用

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村牧區(qū)氣象服務(wù)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，以增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力和農(nóng)村牧區(qū)氣象預(yù)警能力，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的服務(wù)為重點(diǎn)，完善和拓展農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)項(xiàng)目。要建設(shè)全區(qū)糧食和畜產(chǎn)品安全氣象預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)和主要產(chǎn)糧區(qū)、牧區(qū)的重大農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害、病蟲害監(jiān)測、預(yù)警和評價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評估和糧食、畜產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)報(bào)服務(wù)的能力與水平。

　　（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)測與評估服務(wù)。氣象部門要與環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、國土資源等部門加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮氣象部門衛(wèi)星遙感和臺站長期定位監(jiān)測優(yōu)勢，建立以衛(wèi)星遙感與地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測體系及自治區(qū)不同生態(tài)類型預(yù)測和分析評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)。重點(diǎn)對自治區(qū)生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和生態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)開展動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測，對自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行總體評價(jià)，對重大生態(tài)建設(shè)工程效果進(jìn)行客觀評估，為自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)交通、城市和公共衛(wèi)生氣象服務(wù)。交通、鐵路、航空、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、市政等部門要與氣象部門密切合作，共同建設(shè)各類專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)和氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，積極開展交通氣象、航空氣象、環(huán)境氣象、水文氣象和衛(wèi)生氣象服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)公路、鐵路等專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，為運(yùn)輸、旅行等安全和應(yīng)急救援提供氣象保障與實(shí)時(shí)服務(wù)；加強(qiáng)航空氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)，提高機(jī)場終端區(qū)探測和監(jiān)控預(yù)報(bào)的能力；構(gòu)建城市氣象服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)測和城市氣象災(zāi)害信息的及時(shí)發(fā)布；建立氣象環(huán)境變化對疾病發(fā)生發(fā)展影響的業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件等應(yīng)急處置提供氣象保障服務(wù)。

　　五、強(qiáng)化氣候資源開發(fā)保護(hù)服務(wù)工作

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向,以防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和水資源開發(fā)利用為目的，以提升人工影響天氣作業(yè)和服務(wù)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，改進(jìn)更新技術(shù)裝備，建設(shè)具有國內(nèi)先進(jìn)水平的人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)體系、具有內(nèi)蒙古特色的人工影響天氣科技創(chuàng)新體系和協(xié)調(diào)高效的人工影響天氣組織管理體系。要加強(qiáng)自治區(qū)人工影響天氣開放實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和人工影響天氣作業(yè)的示范基地建設(shè)，不斷提高人工影響天氣工作的科技水平，加大人工影響天氣的工作力度，及時(shí)、安全、有效地開展人工影響天氣作業(yè)。

　　（二）做好風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用的氣象服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要支持氣象部門履行相應(yīng)管理職能，對全區(qū)風(fēng)能、太陽能資源進(jìn)行普查、詳查并開展評估工作，建立風(fēng)能、太陽能資源數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，為開發(fā)利用可再生資源提供依據(jù)，為大型風(fēng)電場和太陽能電站勘察、選址提供技術(shù)支持，為風(fēng)電場和太陽能電站的建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度提供實(shí)時(shí)氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)服務(wù)。風(fēng)能、太陽能等工程建設(shè)項(xiàng)目資源評價(jià)報(bào)告中使用氣象探測數(shù)據(jù)時(shí)，要經(jīng)氣象部門審查，否則不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。

　?。ㄈ?qiáng)化氣候可行性論證工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門在編制城市規(guī)劃以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、大型工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型風(fēng)能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要進(jìn)行氣候可行性論證，由氣象部門出具論證報(bào)告。

　　六、依法保障氣象事業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)氣象法規(guī)規(guī)章建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加快制訂氣象災(zāi)害防御、人工影響天氣、氣候資源開發(fā)與保護(hù)等方面的地方性法規(guī)規(guī)章和配套政策，將氣象執(zhí)法列入各級人民政府綜合執(zhí)法檢查計(jì)劃，全面加強(qiáng)氣象執(zhí)法監(jiān)督，為發(fā)展氣象事業(yè)提供法律保障。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善中央和地方政府雙重管理、以中央為主的氣象工作管理體制，在氣象部門管理、干部職工隊(duì)伍建設(shè)等工作部署中，除中國氣象局有明確要求的，其他事項(xiàng)均要納入各級人民政府管理之中。各地區(qū)要將氣象事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及科技發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步確立和完善氣象事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系、公共氣象服務(wù)體系、空中水資源開發(fā)利用、生態(tài)與農(nóng)牧業(yè)氣象、氣候資源開發(fā)利用和區(qū)域綜合氣象觀測系統(tǒng)等方面的建設(shè)。鼓勵有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職助理員，協(xié)助當(dāng)?shù)卣蜌庀蟛块T開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。各級人民政府要健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，細(xì)化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，層層抓好落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)具體措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。

　?。ㄈ┘哟筘?cái)政投入力度。各級人民政府要建立健全穩(wěn)定增長的氣象投入機(jī)制，把增強(qiáng)地區(qū)氣象能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，保證氣象投入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長逐年增加。按有關(guān)規(guī)定做好氣象部門職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障工作。

　　（四）加強(qiáng)氣象人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。各級氣象部門要積極推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事制度改革，加強(qiáng)氣象高層次人才和一線高級專門人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)和使用工作，推行首席專家負(fù)責(zé)制，有計(jì)劃地選送氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和科技人員到地方掛職鍛煉。要加強(qiáng)自治區(qū)氣象人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，不斷提高氣象工作者的整體素質(zhì)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)氣象科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。要按照“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，深化氣象科技體制改革，完善氣象科技創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新能力。要將重大氣象研究和新技術(shù)推廣納入各級人民政府科技計(jì)劃，給予資金投入和支持。要加強(qiáng)自治區(qū)氣象科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和氣象開放實(shí)驗(yàn)室等科技設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)適合我區(qū)特點(diǎn)的氣象及相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究。要在全社會大力宣傳和普及氣象科技知識，將氣象科普知識納入中小學(xué)教學(xué)和實(shí)踐，依托氣象臺站開展氣象科普活動。

　　二○○六年十一月一日???????

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