內蒙古自治區(qū)人民政府關于下達一九九七年國民經濟和社會發(fā)展計劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　1997年國民經濟和社會發(fā)展計劃已經自治區(qū)八屆人大五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按此抓緊安排工作。   

　　一、1996年經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　1996年是“九五”計劃的頭一年，全區(qū)上下緊緊圍繞“兩個轉變”、“兩個提高”開展各方面工作，國民經濟和社會發(fā)展保持了良好的發(fā)展勢頭，主要指標完成或超額完成了年初確定的計劃目標。據統(tǒng)計，國內生產總值增長12.4%，這是“七五”以來我區(qū)經濟增長速度首次超過全國平均水平的一年。其中，第一產業(yè)增長18.8%，第二產業(yè)增長11.8%，第三產業(yè)增長8.2%，為實施“九五”計劃開了個好頭。全區(qū)糧食總產量達到1535萬噸，比上年增長45.5%；油料產量81.4萬噸，增長16%；甜菜總產量320.7萬噸，增長21.7%，糧、油、糖產量均創(chuàng)歷史最高記錄。肉類總產量突破100萬噸，六月末牲畜總頭數(shù)6697.7萬頭(只)，再創(chuàng)歷史最高水平。工業(yè)生產快速增長。全部工業(yè)增加值達到313億元，增長15.1%，比全國增長速度快2.8個百分點。全區(qū)城鄉(xiāng)市場比較活躍，社會消費品零售總額比上年增長13.7%。物價漲幅明顯回落，全區(qū)商品零售價格上漲5.8%，低于全國平均水平。全年全區(qū)全社會固定資產投資比上年下降2.7%，但能源、交通、通訊、原材料等基礎行業(yè)的重點建設項目進展順利，達電一期等一批大中型項目建成投產。對外開放繼續(xù)擴大，橫向聯(lián)合成效顯著。全區(qū)外貿進出口總額12.5億美元，比上年增長11.3%。全區(qū)利用外資5.66億美元，增長120.2%。全區(qū)共簽定國內經濟技術協(xié)作項目1166個，協(xié)議引進資金37.8億元，其中資金到位22.2億元。全區(qū)財政總收入達到93.2億元，比上年增長31%，財政支出125億元，比上年增長22.4%。金融形勢保持平穩(wěn)，年末全區(qū)金融機構各項存款余額692.9億元，比年初增加126.5億元；各項貸款余額986.3億元，比年初增加168.8億元?？萍脊ぷ鞯玫郊訌姡逃?、文化、體育、環(huán)境保護等各項社會事業(yè)也得到了較大發(fā)展，社會主義精神文明建設明顯加強。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加。全年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均生活費收入達到3102元，比上年增加515元；農牧民人均純收入達到1602元，比上年增加302元，都超額完成了計劃目標。

　　在充分肯定成績的同時，對經濟社會生活中存在的困難和問題必須有清醒的認識。比較突出的是：農牧業(yè)獲得特大豐收后，農畜產品銷售不暢；結構不合理，經濟效益低下，部分國有企業(yè)生產經營困難，下崗待業(yè)人員較多。全社會固定資產投資下降，直接影響經濟發(fā)展的后勁。對于這些問題我們要在今后的工作中認真加以解決。

　　二、1997年全區(qū)經濟社會發(fā)展的調控目標和主要任務

　　1997年我區(qū)經濟工作的總體要求是：堅持以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十四屆五中、六中全會、中央經濟工作會議和自治區(qū)黨委六屆四次全委會議精神，繼續(xù)加大以兩個轉變、兩個提高統(tǒng)攬經濟工作的力度，堅持穩(wěn)中求進，強化農牧業(yè)基礎地位，加快國有企業(yè)改革和發(fā)展，擴大對外開放，調整和優(yōu)化經濟結構，努力培育新的經濟增長點，加強社會主義精神文明和民主法制建設，保持政治穩(wěn)定，推動社會進步。國民經濟和社會發(fā)展的主要調控目標是：

　　——國內生產總值增長10%左右；

　　——全社會固定資產投資達到305億元，增長15%；

　　——全社會零售物價上漲幅度控制在國家要求的范圍內；

　　——全社會消費品零售總額增長17%；

　　——財政總收入達到107億元，增長15%；

　　——外貿進出口總額13億美元，增長4%；

　　——利用外資6億美元，增長6%；

　　——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值達到1500億元，增長22%；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加500元；

　　——農牧民人均純收入增加200元；

　　——人口自然增長率控制在12.45‰以內；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。

　　實現(xiàn)上述目標和任務，要著重抓好以下工作：

　　(一)調整結構，提高效益是今年計劃工作的重中之重

　　調整結構一定要堅持高起點、高水平和扶優(yōu)扶強的原則，決不能搞新一輪低水平重復建設。主要措施：一是編制自治區(qū)產業(yè)發(fā)展序列目錄，明確提出鼓勵、限制、禁止、淘汰的產業(yè)、產品和項目，并采取相應的政策措施。二是凡屬生產能力過剩和低水平重復建設項目，都要嚴格控制，一律不準開工建設。加強項目的建設前、建設中和建設后的評估工作，抓好項目標準定額審定和概算審批的管理工作。三是全面落實項目法人責任制。無論是新建項目還是改擴建項目都要由有資格、具備條件的企業(yè)法人，對項目建設實行全過程負責。對個別不能依托現(xiàn)有企業(yè)的項目，也必須先定法人，后定項目。大中型項目要實行公開招投標制和工程監(jiān)理制。四是積極建立項目資本金制度。自治區(qū)的資本金主要用于支持名優(yōu)產品、優(yōu)勢企業(yè)、支柱產業(yè)的發(fā)展。各盟市、旗縣也要根據當?shù)貙嶋H建立資本金。

　　繼續(xù)加大企業(yè)技術改造的力度，特別要注重輕紡工業(yè)的技術改造。實施“三優(yōu)帶動”工程，選擇10種優(yōu)勢產品給予重點傾斜。繼續(xù)擴大政策性貼息范圍，除對“名、優(yōu)、特”產品和“短、平、快”項目投資給予貼息外，對農牧業(yè)的良種繁育等基礎性項目也要擇優(yōu)給予貼息。

　　(二)繼續(xù)加強農牧業(yè)的基礎地位，努力增加農牧民的實際收入

　　1997年計劃安排：農牧業(yè)增加值增長2%，糧食播種面積6500萬畝，糧食總產量達到1250萬噸以上，油料75萬噸，甜菜300萬噸；肉類總產量102萬噸。6月末牲畜頭數(shù)6700萬頭(只)。主要措施是：一是圍繞市場需求，積極調整農牧業(yè)經濟結構，提高農牧業(yè)增長的質量和效益。種植業(yè)要在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，擴大名、優(yōu)、特等高價值作物的播種面積。畜牧業(yè)要積極引進高質量的良種畜，努力擴大牲畜出欄。農區(qū)要注重牛羊育肥和豬禽生產，促進糧食轉換。二是繼續(xù)加強科技推廣應用工作，努力提高科學種田、科學養(yǎng)畜水平。種植業(yè)方面，地膜覆蓋、座水點種、種子包衣、間作套種四項增產增效技術的播種面積分別達到1000萬畝。畜牧業(yè)要突出抓好畜種改良、胚胎移植、科學飼養(yǎng)、短期育肥、疫病防治、改良草場等增產措施的推廣工作。三是繼續(xù)多渠道、多方式增加對農牧業(yè)的投入，加強農牧業(yè)基礎設施建設。從計劃安排來看，今年是“八五”以來對農牧業(yè)投資力度最大的一年。農牧業(yè)基本建設的重點仍然是以水利為中心的農田草牧場建設，力爭農田灌溉、水平梯田、節(jié)水灌溉面積，各新增100萬畝；完成水土保持治理500萬畝。要繼續(xù)加強農業(yè)三期綜合開發(fā)、商品糧油糖基地、牧區(qū)開發(fā)示范項目、種子工程和牲畜良種繁育體系建設。四是做好農畜產品收購和農業(yè)生產資料的供應工作，為農牧民解除生產上的后顧之憂。五是加大扶貧攻堅力度，堅定不移地走開發(fā)扶貧的路子，重點抓好溫飽致富、“兩區(qū)”(沙區(qū)和山旱區(qū))綜合開發(fā)、“380人畜飲水工程”和“三通”等基礎設施建設。力爭解決77萬貧困人口的溫飽問題。繼續(xù)把烏盟做為全區(qū)扶貧攻堅的重點。

　　(三)加快國有企業(yè)改革步伐，努力提高工業(yè)經濟效益

　　1997年，全區(qū)工業(yè)增加值計劃增長13%；工業(yè)資金利稅率達到5.5%；工業(yè)產品銷售率達到96%以上；萬元工業(yè)增加值能耗13.48噸標煤，比上年下降4.7%。要著力抓好以下幾個方面：一是加快國有企業(yè)改革步伐，積極調整企業(yè)組織結構。繼續(xù)抓好呼市、包頭、赤峰和烏海四個城市優(yōu)化資本結構的試點工作，力爭完成增資減債總目標的40%。繼續(xù)抓好自治區(qū)50個建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點工作，試點企業(yè)要盡快改組為多元投資主體持股的有限責任公司或股份有限公司。進一步搞好“抓大放小”工作，使優(yōu)勢企業(yè)或企業(yè)集團迅速發(fā)展，形成規(guī)模，增強競爭能力，提高產品的市場占有率。二是認真學習邯鋼經驗，向管理要效益。自治區(qū)確定的重點大企業(yè)、大集團，工廠直接成本力爭比上年平均降低10%。自治區(qū)和各盟市都要建立扭虧增盈責任制，對虧損企業(yè)實行分級負責制，誰主管，誰負責。三是大力開拓市場，堅持按市場需求組織生產，強化產品營銷工作，搞好產銷銜接，防止出現(xiàn)新的積壓。四是切實做好城鎮(zhèn)濟困工作，抓好再就業(yè)工程，同時，各地都要建立扶困和再就業(yè)工程領導責任制，分級管理，層層負責。要根據實際情況，制定下崗職工基本生活費標準和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，設立幫困資金和再就業(yè)專項資金。

　　(四)保持適度的投資規(guī)模，加大投資結構調整力度

　　1997年，全區(qū)全社會固定資產投資計劃安排305億元，比上年增長15%，其中，地方全社會固定資產投資190億元，比上年預計增長11.5%。地方國有單位基本建設投資53.5億元，技術改造投資65億元，商品房屋投資18億元。

　　1997年必須采取有力措施，保持我區(qū)適度的投資規(guī)模。首先要抓大中型骨干項目，力爭國家批復呼市引黃入呼工程、烏海氯堿化工、呼包二市治理環(huán)境污染項目、牙克石紙漿廠、五岔溝刨花板廠、包頭—東勝公路等項目的可行性研究報告，并爭取早日開工建設。其次，積極爭取銀行對我區(qū)骨干企業(yè)、名牌優(yōu)勢企業(yè)和有條件增效增速的企業(yè)增加信貸資金，加強包鋼、包鋁、呼鋼等重點技改項目建設。繼續(xù)抓好烏蘭水泥廠等重點在建項目的建設。第三，加強與有關省市的經濟技術合作，鼓勵和支持國有企業(yè)對外進行合資、合作，通過現(xiàn)有存量吸引資金。第四，要積極籌辦財務公司和城市合作銀行，拓寬融資渠道。大力發(fā)展股票、債券市場，擴大直接融資規(guī)模。

　　1997年自治區(qū)基本建設投資安排了3.6億元，加大了對農牧業(yè)、科技、教育的投入，優(yōu)先安排了以農畜產品加工為主的第一支柱產業(yè)。安排了扶持支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的資本金，以及自治區(qū)成立五十周年重點項目，并盡可能保證了其它重點項目的投資需要。

　　(五)繼續(xù)嚴格控制物價漲幅，促進城鄉(xiāng)市場繁榮

　　1997年要繼續(xù)加強對物價工作的領導，實行控制物價目標責任制，定期進行考核檢查。繼續(xù)抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設，努力增加有效供給。對主要商品和服務項目價格，要加強監(jiān)控力度，嚴格控制地方新出臺提價項目和搭車漲價行為。

　　要繼續(xù)加強各類市場建設，重點建設好糧食、蔬菜副食品、皮毛、木材批發(fā)市場和煤炭交易市場。

　　(六)繼續(xù)加強科技教育，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展

　　繼續(xù)加強科技工作，要在大力推廣適用增產技術的同時，加快肉牛、肉羊工試基地建設，加快胚胎移植等高新技術產業(yè)化進程，繼續(xù)抓好“金雙歧”、苦參堿、苦參素、高織精紡駝絨新產品，以及高嶺土、稀土深加工技術的推廣應用工作；積極改進皮革鞣制技術。

　　1997年，自治區(qū)安排教育投資7640萬元，占自治區(qū)基本建設投資總額的18.6%，各級也要切實增加教育投入。繼續(xù)抓好普及九年制義務教育和掃盲工作。大力支持內蒙古大學進入“211工程”。積極做好全區(qū)普通高校招生并軌工作。計劃安排普通高校招生1.2萬人，成人高校招生1萬人；普通中專招生2萬人，成人中專招生2.3萬人。

　　完成內蒙古圖書館、廣播電視建設規(guī)劃、文物庫和基層文化長廊建設。全區(qū)廣播電視人口混合覆蓋率約達到80%。抓好農村牧區(qū)三級醫(yī)療預防保健網建設，建立和完善合作醫(yī)療制度，對老、少、邊、窮地區(qū)予以重點扶持。要積極推進全民健身活動。繼續(xù)嚴格控制人口增長，全區(qū)人口自然增長率控制在12.45‰以內。加大環(huán)保工作力度，全區(qū)工業(yè)廢氣處理率要達到76.9%，工業(yè)廢水處理率73.8%，工業(yè)固體廢物綜合治理率47.6%。

　　(七)進一步擴大對外開放，努力提高外經外貿質量

　　要繼續(xù)實施名牌推進戰(zhàn)略，加強出口商品基地建設，逐步形成一批具有我區(qū)特色的拳頭產品和名牌產品，并爭取國家增加我區(qū)的出口配額，千方百計擴大出口。計劃安排全區(qū)出口總額7.1億美元，比上年增長3.5%。我們要抓住機遇，努力改善投資環(huán)境，做好招商引資工作，擴大利用外資規(guī)模。全區(qū)計劃利用外資6億美元，比上年增長6%。繼續(xù)加強橫向聯(lián)合工作，計劃引進國內資金5.5億元。

　　(八)積極培育新的經濟增長點，促進我區(qū)經濟快速、健康發(fā)展

　　一是加快發(fā)展支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。首先，要加快農牧業(yè)產業(yè)化進程。各地要按照市場需求，選擇優(yōu)勢產品，加快基地建設，抓好龍頭企業(yè)，并按照互惠互利、風險共擔的商業(yè)性辦法，發(fā)展一批貿工農、產供銷、農科教等多種形式的一體化經營組織，加快農牧業(yè)產業(yè)化。其次，要加快電力基地建設。第三，要加快發(fā)展冶金、汽車等支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。二是加快普通商品住宅建設?！熬盼濉逼陂g，國家將把普通商品住宅建設作為新的經濟增長點加以扶持，我區(qū)也要把城鄉(xiāng)住宅建設作為新的經濟增長點進行培育。要制定優(yōu)惠政策，切實支持普通商品住宅的建設。三是繼續(xù)加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經濟。要按照“三個有利于”的標準，把已出臺的政策落到實處。自治區(qū)將選擇一批符合國家產業(yè)政策、基礎較好、規(guī)模較大、發(fā)展前景好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)，給予重點扶持，使這些企業(yè)盡快上質量、上檔次、上規(guī)模，提高我區(qū)工業(yè)的整體素質。要繼續(xù)加快發(fā)展交通、通信、金融、保險、房地產、技術服務、市場中介組織，以及其它社會公用事業(yè)和服務業(yè)，加快第三產業(yè)的發(fā)展。

　　(九)全力以赴搞好自治區(qū)成立五十周年的重點項目

　　1997年是自治區(qū)成立五十周年，我們要充分利用這一有利時機，加大自治區(qū)對外宣傳力度，做好五十周年建設成就展覽和產品展銷會的組織工作，提高我區(qū)在國內外的知名度。有關部門要加強對五十周年大慶項目的管理，保證資金按時足額到位，確保工程質量，并組織好竣工驗收等工作。

　　全面實現(xiàn)1997年國民經濟和社會發(fā)展計劃，對于迎接黨的十五大勝利召開、香港回歸和自治區(qū)成立五十周年大慶，都具有十分重要的意義。我們要進一步解放思想，求實創(chuàng)新，為全面實現(xiàn)今年的各項任務而努力奮斗。

一九九七年三月二十一日