內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)1996年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　1996年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃已經(jīng)自治區(qū)八屆人大四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地區(qū)、各部門按此抓緊安排工作。

　　1995年，我區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，國民經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長的發(fā)展勢頭。國內(nèi)生產(chǎn)總值完成820億元，增長10%，實(shí)現(xiàn)了年初確定的計劃目標(biāo)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在大災(zāi)之年再獲豐收，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到1055萬噸，仍是歷史上第三個高產(chǎn)年；油料產(chǎn)量70.2萬噸，比上年增長8%；甜菜產(chǎn)量263.5萬噸，比上年增長12.9%；牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達(dá)到6065.7萬頭（只），再創(chuàng)歷史最高水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)翻番，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到改善。企業(yè)改革力度進(jìn)一步加大，預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)扭虧增盈工作取得成效，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全年完成工業(yè)增加值256億元，增長14%；預(yù)算內(nèi)國有工業(yè)企業(yè)虧損額比上年下降10%左右；主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及鐵路貨運(yùn)量、郵電業(yè)務(wù)總量等都完成或超額完成了計劃目標(biāo)。固定資產(chǎn)投資規(guī)模得到有效控制，全年全社會固定資產(chǎn)投資完成272.5億元，比上年增長8.6%；投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，在基建和技改投資中，能源、交通、郵電、原材料等行業(yè)的投資達(dá)80%以上；重點(diǎn)建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)，集通鐵路、豐準(zhǔn)鐵路、呼和浩特火車站等一批重點(diǎn)建設(shè)項目建成，投入運(yùn)營。內(nèi)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，利用外資進(jìn)展順利。全年進(jìn)出口總額完成11.2億美元，比上年增長5.8%，利用外資2.6億美元，比上年增長75.7%，社會消費(fèi)品零售總額完成296億元，增長19.7%。財政金融形勢基本正常。全年財政收入完成76.3億元，財政支出完成102.2億元，完成了年初的預(yù)算；金融運(yùn)行比較平穩(wěn)，存貸款同步增長。人民生活進(jìn)一步改善，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入1300元，比上年增長22.4%；城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入2600元，比上年增長14.3%。科技教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、廣播電視和城鄉(xiāng)衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也取得新進(jìn)展。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決；物價形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)能力較低，部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，工業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不高，財政困難仍然比較突出。上述這些困難和問題，有待我們在今后的實(shí)際工作中，通過推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”切實(shí)加以解決。

　　1996年是“九五”計劃的起步之年。搞好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對順利實(shí)施“九五”計劃，具有十分重要的意義。今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)是：緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)改革開放，加快科技進(jìn)步，以加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和搞好國有企業(yè)為重點(diǎn)，著力提高地方財政收入水平和城鄉(xiāng)人民生活水平，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，打好實(shí)施“九五”計劃的第一仗。

　　經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——國內(nèi)生產(chǎn)總值980億元，力爭突破1000億元，增長10%以上；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資300億元，增長10.1%；

　　——全社會零售物價上漲幅度控制在10%左右；

　　——財政總收入85.5億元，增長12%；

　　——外貿(mào)進(jìn)出口總額12.4億美元，增長10.4%；

　　——利用外資5.29億美元，增長103%；

　　——城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入3100元，增長19.2%；

　　——農(nóng)牧民人均純收入1500元，增長15.4%；

　　——人口自然增長率控制在13.4‰以內(nèi)；

　　——萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗5.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　為實(shí)現(xiàn)1996年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，要著重做好以下幾方面工作：

　　一、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)，力爭農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

　　1996年，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)是：增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力，增加農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)牧民的實(shí)際收入。計劃安排：糧食總產(chǎn)量1125萬噸、油料75萬噸、甜菜300萬噸；牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)6200萬頭只；全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長4%。主要措施：

　?。ㄒ唬?繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，貫徹好黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項經(jīng)濟(jì)政策。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持發(fā)展各類服務(wù)組織。有規(guī)劃、有重點(diǎn)、有秩序地把“五荒”使用權(quán)推向市場。繼續(xù)嚴(yán)格控制村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅決治理亂集資、亂攤派，下大力減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

　　（二） 繼續(xù)多渠道籌集資金，加大對農(nóng)牧業(yè)的投入。1996年自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)投資額和比重都比上年有所增加，各盟市、旗縣也要千方百計增加農(nóng)牧業(yè)投入。要重點(diǎn)抓好水利、中低產(chǎn)田改造、扶貧開發(fā)、畜牧業(yè)防災(zāi)基地和商品糧生產(chǎn)基地等骨干項目建設(shè)。

　　（三） 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。種植業(yè)要圍繞市場需求，在確保糧食穩(wěn)定增長的同時，發(fā)展甜菜、油料以及具有地區(qū)優(yōu)勢和特色的名、優(yōu)、特、新作物和綠色食物，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在6000萬畝，糧食生產(chǎn)中要提高小麥、水稻等細(xì)糧比重。畜牧業(yè)要努力提高良種和母畜比重；繼續(xù)加速奶牛業(yè)、牛羊育肥等草食畜群的發(fā)展，加快畜群周轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模?做好春季農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)抓好農(nóng)資的生產(chǎn)和供應(yīng)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步做好農(nóng)資的生產(chǎn)和購銷工作，確保農(nóng)資供應(yīng)不誤農(nóng)時。并且要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)資價格管理工作。

　?。ㄎ澹?認(rèn)真組織實(shí)施“三七扶貧攻堅計劃”，用好以工代賑資金。確保60萬貧困人口基本脫貧，力爭使貧困地區(qū)的農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到900元。

　　二、加快國有企業(yè)的改革、改組和改造，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益

　　加強(qiáng)國有企業(yè)的改革、改組、改造和企業(yè)管理，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施資源轉(zhuǎn)換和名牌推進(jìn)戰(zhàn)略，千方百計開拓市場，加速資金周轉(zhuǎn)，力爭使工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有一個明顯提高。計劃工業(yè)增加值增長13%，煤炭產(chǎn)量6780萬噸，發(fā)電量317億度，鋼材282.5萬噸，化肥（折純）14.5萬噸，電視機(jī)46萬臺，食糖22萬噸。工作重點(diǎn)：

　　（一） 加大國有企業(yè)改革和改組的力度。要著重抓好現(xiàn)有16個建立現(xiàn)代企業(yè)制度和債務(wù)重組的試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。采取多種改革、改組形式，把小、窮、虧企業(yè)放開搞活。對于嚴(yán)重資不抵債，扭虧無望的企業(yè)，要下決心轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并或破產(chǎn)。

　　（二） 加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，逐步改變我區(qū)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級化和品種單一的狀況。技術(shù)改造的重點(diǎn)要放在增加花色品種、提高產(chǎn)品附加值方面，重點(diǎn)抓好全區(qū)50個技術(shù)改造項目和新產(chǎn)品開發(fā)項目。

　?。ㄈ?繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)管理工作，工作重點(diǎn)要放在抓產(chǎn)品的質(zhì)量管理和成本管理上，最大限度地發(fā)揮人、財、物的潛能，以提高勞動生產(chǎn)率。

　?。ㄋ模?繼續(xù)加強(qiáng)扭虧增盈工作。要對效益好的企業(yè)在信貸、運(yùn)力、電力等方面予以重點(diǎn)支持，對產(chǎn)品無銷路的企業(yè)，堅決控制貸款，提高資金使用效益，力爭再搞活一批虧損200萬元以上的企業(yè)，國有企業(yè)虧損面和虧損額要分別比上年下降5個和10個百分點(diǎn)。

　?。ㄎ澹?進(jìn)一步實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)“短、平、快”項目建設(shè)和對“名、優(yōu)、特”產(chǎn)品的扶持工作。1996年自治區(qū)基本建設(shè)安排“名牌產(chǎn)品”和“短、平、快”項目資金1000萬元，比上年增加400萬元，以有計劃、有步驟地扶持一批“短、平、快”項目，爭創(chuàng)出一批自治區(qū)級名牌產(chǎn)品。

　　三、保持適度的投資規(guī)模，努力提高投資效益

　　在繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的前提下，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高投資效益。國家初步安排我區(qū)地方國有單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模132.67億元。其中，基本建設(shè)投資49.47億元；更新改造投資60億元。另外，國家在我區(qū)還安排基本建設(shè)大中型項目25項投資123億元。

　　為保持固定資產(chǎn)投資的適度增長，提高資金使用效益。一要加快投融資體制改革，推行項目法人責(zé)任制，明確投資責(zé)任主體，逐步建立銀行貸款資產(chǎn)擔(dān)保制度和投資項目資本金制度。二要繼續(xù)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制低水平的重復(fù)建設(shè)，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，提高投資的技術(shù)含量，符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。三要繼續(xù)控制新開工項目，除農(nóng)業(yè)、環(huán)保、文教衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、普通住宅和利用外資項目外，原則上不再審批新開工。四要加強(qiáng)建設(shè)資金的管理，固定資產(chǎn)投資項目必須按有關(guān)規(guī)定報計委或經(jīng)委審批，其資金來源要符合國家政策，并納入固定資產(chǎn)投資規(guī)模計劃。五要繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項目管理，嚴(yán)格控制工程概算，集中資金確保按期建成投產(chǎn)。六要多渠道籌集資金，在積極爭取國家對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)、能源、原材料等基礎(chǔ)行業(yè)增加投入的同時，不斷擴(kuò)大利用外資的領(lǐng)域和規(guī)模。

　　四、千方百計控制物價，繁榮城鄉(xiāng)市場

　　1996年把物價上漲幅度控制在10%左右，是一項非常艱巨的任務(wù)。各地區(qū)、各部門要重點(diǎn)抓好以下幾個方面：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要實(shí)行控制物價目標(biāo)責(zé)任制，層層定目標(biāo)、定責(zé)任，并定期進(jìn)行考核檢查。二是扎扎實(shí)實(shí)抓好“菜籃子”工程。各級政府要加強(qiáng)副食品基地建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大蔬菜保護(hù)地面積。特別是包頭、呼市等重點(diǎn)城市及工礦區(qū)要切實(shí)加大“菜籃子”工程建設(shè)的力度，努力增加城市和工礦區(qū)副食品的供應(yīng)。三是除國家統(tǒng)一出臺的鐵路運(yùn)價、電價和糧食定購調(diào)價項目外，要嚴(yán)格控制地方性調(diào)價項目和搭車漲價行為。四是加大物價監(jiān)督檢查工作的力度。對糧、油等城鄉(xiāng)居民基本生活必需品，實(shí)行控制進(jìn)銷差率和明碼標(biāo)價制度，嚴(yán)格控制自發(fā)性漲價。嚴(yán)厲打擊和查處生產(chǎn)經(jīng)營假、冒、偽、劣產(chǎn)品等違法行為，保護(hù)消費(fèi)者利益。五是繼續(xù)加強(qiáng)糧油、絨毛等專業(yè)市場和批發(fā)市場建設(shè)和管理，不斷發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場。生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)要適應(yīng)不同層次的市場需求，組織生產(chǎn)和貨源，特別要注意開拓農(nóng)村牧區(qū)市場。1996年全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額計劃安排350億元，增長18%。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)外貿(mào)工作，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模

　　1996年，國家將在進(jìn)出口稅收方面實(shí)行大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率、調(diào)低出口退稅率、對加工貿(mào)易實(shí)行進(jìn)口料件保證金臺帳監(jiān)管制度等三項重大改革。外貿(mào)企業(yè)要適應(yīng)新形勢的要求，加快改革和發(fā)展步伐。計劃安排外貿(mào)進(jìn)口5.7億美元，增長10.7%，外貿(mào)出口6.7億美元，增長10.2%；全區(qū)利用外資5.29億美元，比上年有較大幅度的增長。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各地區(qū)要改組或組建一批面向國際市場，以實(shí)業(yè)為依托，技工貿(mào)相結(jié)合的綜合性外貿(mào)集團(tuán)公司，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，提高規(guī)模經(jīng)營效益。要緊緊圍繞“名牌戰(zhàn)略”的實(shí)施，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有計劃有重點(diǎn)地支持一批出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成一批具有地區(qū)特色的拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，提高我區(qū)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。要加強(qiáng)口岸和地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，進(jìn)一步改善投資的軟、硬環(huán)境。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，要因地制宜地抓好以資源引技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)引資金、以市場引項目的工作，積極拓寬利用外資、引進(jìn)技術(shù)的領(lǐng)域。

　　六、全面實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，促進(jìn)科技教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合

　　要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的普及和科技成果的轉(zhuǎn)化，努力提高科技進(jìn)步對我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好“豐收計劃”、“1122工程”、“溫飽工程”、“種子工程”和畜種改良、疫病防治、牛羊模式化飼養(yǎng)等農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，為工業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)原料。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品和增強(qiáng)工業(yè)整體競爭能力為目標(biāo)，選擇若干關(guān)鍵課題，集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)。制定具體政策，鼓勵科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；鼓勵企業(yè)增加對科技開發(fā)的投入，使其逐步成為科技投入和技術(shù)進(jìn)步的主體。

　　加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把提高勞動者素質(zhì)擺在突出位置。各級政府要切實(shí)增加教育投入，著重改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，重點(diǎn)抓好農(nóng)村牧區(qū)的教育工作，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，使高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生比重提高到50%。高等教育要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，堅持聯(lián)合辦學(xué)，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　七、大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

　　要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)人民生活水平，就必須加快發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加快個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，對各種經(jīng)濟(jì)成份一視同仁，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，切實(shí)保護(hù)個體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要加強(qiáng)各類市場建設(shè)，為個體、私營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡化辦事程序，切實(shí)幫助個體、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。積極引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向生產(chǎn)型、科技型、外向型和各種中介服務(wù)組織發(fā)展，努力提高其整體素質(zhì)。要積極引導(dǎo)那些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照“兩個轉(zhuǎn)變”的要求，在上規(guī)模、上檔次、上效益上下功夫，使其真正成為增加農(nóng)牧民收入和旗縣財政收入的主要來源。1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值力爭突破1000億元，實(shí)際入庫稅金12億元。

　　八、加強(qiáng)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　積極發(fā)展新聞、出版、文化、影視等社會事業(yè)，加快內(nèi)蒙古圖書館、衛(wèi)星上行站、文物庫和基層文化設(shè)施建設(shè)，全區(qū)廣播電視人口混合覆蓋率分別達(dá)到78%以上。衛(wèi)生保健工作的重點(diǎn)放在基層，逐步解決因病致貧和因病返貧的問題，力爭40%左右的旗且達(dá)到人人享有衛(wèi)生保健的目標(biāo)。要千方百計擴(kuò)大就業(yè)面，特別是安排好停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工及離退休人員的生活，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難。要抓緊“安居工程”建設(shè)，逐步改善城鎮(zhèn)居民住房條件。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好呼市、包頭市城市大氣污染治理項目。嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。

　　全面完成1996年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，為“九五”計劃開好頭、起好步，對加快實(shí)施“兩個轉(zhuǎn)變”和“兩個提高”，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和自治區(qū)黨委六屆三次全委（擴(kuò)大）會議精神，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，全面完成1996年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項任務(wù)。

一九九六年三月八日