內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于認真貫徹落實國發(fā)〔1999〕5號文件

精神解決當前供銷合作社工作中

幾個突出問題的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《國務(wù)院關(guān)于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》(國發(fā)〔1999〕5號，以下簡稱《通知》,是繼《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》(中發(fā)〔1995〕5號)之后，國家提出的推動供銷合作社改革與發(fā)展的又一重要舉措?！锻ㄖ愤M一步明確了供銷合作社改革的方向和目標，指出了供銷合作社當前存在的突出問題，提出了扶持供銷合作社改革與發(fā)展的政策措施，是今后一個時期供銷合作社工作的行動指南。為把《通知》精神落到實處，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下貫徹意見：

一、堅持合作經(jīng)濟方向，大力加強基層供銷社建設(shè)

當前和今后一個時期供銷合作社改革和發(fā)展的目標是：從現(xiàn)階段農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，大膽探索合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的辦社宗旨，積極創(chuàng)造條件，逐步把供銷合作社真正辦成農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟組織。為了實現(xiàn)這一根本目標，基層供銷合作社要通過清產(chǎn)核資，重新認定社員的合法權(quán)益，實行民主管理，民主監(jiān)督，利益共享，風險共擔。理事會、監(jiān)事會成員由社員民主選舉產(chǎn)生，真正做到民有、民管、民享，體現(xiàn)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)。要按照市場經(jīng)濟的要求和以經(jīng)濟區(qū)建設(shè)基層社的原則，積極穩(wěn)妥地調(diào)整基層社的布局和結(jié)構(gòu)，精簡機構(gòu)，分流人員。基層社下崗分流的國家正式職工要納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程，也可鼓勵下崗職工在農(nóng)村牧區(qū)參與承包、租賃耕地、草場及“四荒”項目，開展農(nóng)牧業(yè)開發(fā)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)，進一步拓寬再就業(yè)的渠道。對包袱沉重、扭虧無望、資不抵債的基層社可實行關(guān)閉、解體和依法破產(chǎn)，其中離退休人員的安置，按照國家和自治區(qū)的政策規(guī)定執(zhí)行。對原有基層社已關(guān)閉、解體和破產(chǎn)后出現(xiàn)空白的農(nóng)村牧區(qū)，不能搞簡單的恢復(fù)，要根據(jù)農(nóng)牧民的意愿，按照股份合作制的原則和市場經(jīng)濟的要求，合理布局，有計劃、有步驟地聯(lián)合農(nóng)牧民搞好基層社的重組工作。

對有條件的基層社要因地制宜地組織農(nóng)牧民發(fā)展專業(yè)合作社，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、重在鞏固的原則。基層社、專業(yè)合作社通過為“三農(nóng)”服務(wù)等形式扶持農(nóng)牧民發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，任何部門、經(jīng)濟組織不得隨意劃轉(zhuǎn)。地處城鎮(zhèn)的基層社，要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)點設(shè)施，辦好消費合作社。要積極鼓勵支持基層社、專業(yè)合作社參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)等項目，并享受國家、自治區(qū)規(guī)定的優(yōu)惠政策。大力支持基層社興辦和發(fā)展以種、養(yǎng)、加等為主要形式的龍頭企業(yè)、商品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、莊稼醫(yī)院、綜合服務(wù)站等各類為農(nóng)服務(wù)組織。要統(tǒng)籌規(guī)劃，認真實施，逐步使基層社形成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)(牧)一體化的經(jīng)營格局。

基層社要搞活經(jīng)營機制，自主經(jīng)營，自負盈虧，加強管理，強化服務(wù)功能，提高經(jīng)濟效益。同時要大力開拓農(nóng)村牧區(qū)市場，拓寬為“三農(nóng)”服務(wù)領(lǐng)域，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，通過生產(chǎn)、收購、加工、銷售等環(huán)節(jié)，與農(nóng)牧民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。要尊重農(nóng)牧民的意愿，凡農(nóng)牧民需要的商品和服務(wù)，都要積極組織經(jīng)營。對國家專營商品，專營部門可以委托基層社在農(nóng)村牧區(qū)開展經(jīng)營(如煙草、石油、醫(yī)藥等)。

二、進一步明確職能，理順各級聯(lián)社的組織管理體制

旗縣以上供銷社要切實轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開、社企分開。各級聯(lián)社在經(jīng)濟上獨立承擔責任，除國家委托的政策性經(jīng)營任務(wù)外，上級聯(lián)社不再對下級聯(lián)社下達經(jīng)營任務(wù)。各級聯(lián)社理事會要對成員社進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理；協(xié)調(diào)與政府部門、社會組織的關(guān)系；行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利；并以出資額為限對企業(yè)承擔有限責任。

供銷合作社在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中起著橋梁和紐帶的作用，旗縣聯(lián)社處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。旗縣聯(lián)社要切實加強對基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，發(fā)展為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的龍頭企業(yè)，提高效益，增強為農(nóng)服務(wù)實力。

自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))供銷合作社聯(lián)合社應(yīng)大力精簡機構(gòu)，減員消腫，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，不再向所辦企業(yè)提取管理費。

供銷合作社監(jiān)事會的主要職能是監(jiān)督、檢查理事會對黨和國家有關(guān)方針、政策的執(zhí)行情況，國家、自治區(qū)委托的各項經(jīng)濟、社會任務(wù)的完成情況，代表會議決議的執(zhí)行情況，以保證供銷合作社堅持正確的辦社方向和集體資產(chǎn)的保值增值。

三、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，搞好社屬企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制工作

社屬企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，加快改革步伐，全面轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。對經(jīng)濟實力強、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可改造為股份有限公司、有限責任公司和股份合作制企業(yè)；對經(jīng)濟包袱較重、經(jīng)濟效益較差、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)，可采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售等多種形式加以改組、改造；對現(xiàn)有扭虧無望的企業(yè)和項目，要下決心停辦和退出，盡量減少損失。對關(guān)閉、解體企業(yè)中離退休人員的安置，按照國家和自治區(qū)的政策規(guī)定執(zhí)行。對社屬企業(yè)中下崗分流的國家正式職工應(yīng)納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程，按國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，要適應(yīng)化肥市場的新形勢，全面貫徹落實國務(wù)院和自治區(qū)政府關(guān)于深化化肥流通體制改革的精神，繼續(xù)發(fā)揮化肥流通主渠道作用。自治區(qū)要根據(jù)救災(zāi)和市場調(diào)節(jié)的需要，建立和完善化肥儲備制度，積極申請國家救災(zāi)化肥儲備，組織好市場調(diào)節(jié)化肥儲備。自治區(qū)計劃每年委托自治區(qū)農(nóng)資公司儲備磷酸二銨5萬實物噸，儲備期半年，所需資金由農(nóng)業(yè)銀行協(xié)助解決，儲存費用和貸款利息由自治區(qū)財政給予補貼，補貼辦法另行制定。農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營化肥購銷業(yè)務(wù)發(fā)生的虧損，一律由企業(yè)自行承擔。要采取工商聯(lián)營、農(nóng)商聯(lián)合、與農(nóng)業(yè)“三站”協(xié)作等多種形式，搞好農(nóng)資集團化經(jīng)營，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需求。

棉花經(jīng)營企業(yè)要減少流通環(huán)節(jié)和流通費用，實行政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)、主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)嚴格分開，提高經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對棉花收購資金實行“庫貸掛鉤、封閉運行”。

四、切實抓好扭虧增盈工作，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟效益下滑的局面

各級供銷合作社一定要把企業(yè)扭虧增盈工作作為一項硬任務(wù)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，建立扭虧增盈目標管理責任制，將具體責任落實到各級供銷合作社及企業(yè)的主要負責人。在歷史經(jīng)濟包袱劃斷掛賬的前提下，強化企業(yè)管理，不準發(fā)生新的經(jīng)營性虧損。

各級供銷合作社要建立、健全監(jiān)督約束機制，完善財務(wù)、審計、監(jiān)督檢查制度和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制。對所屬企業(yè)經(jīng)理(廠長)實行任期經(jīng)濟目標責任和離任經(jīng)濟責任審計制，堅決撤換給企業(yè)造成損失的經(jīng)理(廠長),對有重大經(jīng)濟問題者，要追究其法律責任。

為進一步促進全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)的改革與發(fā)展，妥善解決供銷合作社的歷史經(jīng)濟包袱，各級政府和供銷合作社要認真貫徹國務(wù)院《通知》精神，堅持“分清性質(zhì)，分清責任，逐級負擔”的原則，各有關(guān)部門要積極配合國務(wù)院成立的供銷合作社虧損掛賬清理核查小組的工作，如實填報虧損數(shù)額，查清虧損原因，為虧損掛賬的清理核查做好基礎(chǔ)工作。

五、清理整頓社員股金，防范化解金融風險

各級供銷合作社要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案的通知》(國辦發(fā)〔1998〕126號)中清理整頓股金的有關(guān)政策，對以“保息分紅”方式吸收的股金，根據(jù)股金的來源和期限，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退、平穩(wěn)過渡。在清理整頓期間，各地供銷合作社一律不得吸收新股金。對經(jīng)營不善、支付困難的基層社，旗縣聯(lián)社要及時向當?shù)卣畧蟾?，采取切實有效措施，防范和化解可能發(fā)生的擠兌風險。

六、大力加強對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)和扶持

各級政府要把供銷合作社工作列入重要議事日程，加強對供銷合作社工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、監(jiān)督，定期聽取供銷合作社的工作匯報，及時了解和解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。對于供銷合作社推行結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、再就業(yè)工程、虧損掛賬處理等工作的過程中需要政府組織協(xié)調(diào)的問題，當?shù)厝嗣裾袑嵷撈鹭熑危瑸楣╀N合作社的改革與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

各級政府要保護供銷合作社的合法權(quán)益，不允許隨意下達政策性經(jīng)營任務(wù)；不允許向供銷合作社企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資；不得無償占用、平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)；因城鄉(xiāng)建設(shè)需要統(tǒng)一拆遷供銷社的設(shè)施，要給予相應(yīng)的補償，保證供銷合作社的集體利益不受損失。今后凡政府委托供銷合作社開展政策性業(yè)務(wù)，都要事先簽訂委托合同，明確責任和義務(wù)，并確保兌現(xiàn)。同時，要繼續(xù)認真貫徹落實好國家、自治區(qū)對供銷社企業(yè)及基層社、專業(yè)合作社有關(guān)稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策，支持供銷合作社的發(fā)展。

要加強供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子的選配制度和審計考核制度，把那些政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強，銳意改革，開拓進取的同志充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

各級供銷合作社要進一步解放思想，真抓實干，創(chuàng)造性地開展工作，主動求得各級地方黨政機關(guān)和有關(guān)部門的支持，努力營造供銷合作社改革與發(fā)展的寬松環(huán)境，為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的繁榮做出新貢獻。

一九九九年五月七日????