內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

自治區(qū)“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年9月21日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃

目 錄

前 言

第一章 發(fā)展趨勢(shì)和需求分析

第一節(jié) 發(fā)展趨勢(shì)

第二節(jié) 需求分析

第二章 發(fā)展基礎(chǔ)及主要挑戰(zhàn)

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 主要挑戰(zhàn)

第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第四章 主要任務(wù)

第一節(jié) 支撐國(guó)土空間布局，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

第二節(jié) 支撐自然資源管理，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

第三節(jié) 支撐各行業(yè)需求，提升服務(wù)保障能力

第五章 經(jīng)費(fèi)預(yù)算

第一節(jié) 經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)

第二節(jié) 經(jīng)費(fèi)預(yù)算

第三節(jié) 資金來(lái)源

第六章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政策環(huán)境

第二節(jié) 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

第三節(jié) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施科技興測(cè)

第四節(jié) 加強(qiáng)成果質(zhì)量，推進(jìn)資源共享

第五節(jié) 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)測(cè)評(píng)估

前言

“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

科學(xué)編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》，對(duì)找準(zhǔn)新形勢(shì)下的戰(zhàn)略定位，構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明基石，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先行性作用，切實(shí)為自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)（統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)）提供測(cè)繪支撐具有重大意義。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪管理?xiàng)l例》《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035）》等，結(jié)合自治區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，制定本規(guī)劃，規(guī)劃基期年為2020年，目標(biāo)年為2025年。

第一章?發(fā)展趨勢(shì)和需求分析

第一節(jié)?發(fā)展趨勢(shì)

——“十四五”是向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，黨的十九屆五中全會(huì)作出了部署。測(cè)繪地理信息工作要緊緊圍繞全會(huì)提出的“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)架高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，軍民融合發(fā)展”等目標(biāo)提供基礎(chǔ)測(cè)繪支撐。高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量的地理信息支撐，基礎(chǔ)測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)支撐。

——自治區(qū)自然資源工作目標(biāo)要求：貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。堅(jiān)持底線思維，立足本地資源稟賦特點(diǎn)，體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)和特色，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。國(guó)土空間規(guī)劃是總規(guī)劃，是內(nèi)蒙古生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的實(shí)施指南，是可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖和各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。落實(shí)筑牢“兩個(gè)屏障”、建設(shè)“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，自然要素需要測(cè)繪體現(xiàn)，藍(lán)圖需要測(cè)繪繪制，落實(shí)需要測(cè)繪支撐。

——隨著體制改革的推進(jìn)，測(cè)繪系統(tǒng)全面融入自然資源管理大格局，成為自然資源整體業(yè)務(wù)布局的重要組成內(nèi)容，基礎(chǔ)測(cè)繪工作的體制環(huán)境隨之發(fā)生重大變化，急需進(jìn)一步明確在履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)中的功能定位，向支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、支撐自然資源管理轉(zhuǎn)變，加速在管理、制度、產(chǎn)品、服務(wù)等方面改革創(chuàng)新，提升能力，迅速融入生態(tài)文明建設(shè)大格局。

——測(cè)繪技術(shù)的每一次變革都離不開科技發(fā)展，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速向各領(lǐng)域滲透?；A(chǔ)測(cè)繪正加速與新技術(shù)的跨界融合，航空航天遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)和信息技術(shù)的集成應(yīng)用已成為現(xiàn)代基礎(chǔ)測(cè)繪主流支撐技術(shù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出了精細(xì)化、智能化、自主化以及全空間、全球化的新要求，測(cè)繪工作的開展越來(lái)越依賴于空間基礎(chǔ)設(shè)施、航空航天遙感系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)處理管理軟件及有線、無(wú)線通信技術(shù)。新技術(shù)的發(fā)展不僅帶來(lái)了基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)和服務(wù)上的變革，也有助于催生新業(yè)態(tài)，提升新動(dòng)能，為基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，注入了新活力。

第二節(jié)?需求分析

《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是自治區(qū)“十四五”發(fā)展的總綱，《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035）》是自治區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖和各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃以《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為引領(lǐng)，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035）》為基礎(chǔ)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際需求分析如下：

——構(gòu)建“三山兩帶一彎多廊多點(diǎn)”生態(tài)空間格局和“一核雙星多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局對(duì)測(cè)繪的總需求。生態(tài)空間格局的“三山”：由大興安嶺、陰山、賀蘭山構(gòu)成的內(nèi)蒙古地形地貌的主骨架和生態(tài)屏障；“兩帶”：北部草原保護(hù)帶和南部農(nóng)牧交錯(cuò)帶；一彎：即黃河“幾”字彎；“多廊”：西遼河、嫩江、灤河、額爾古納河等重點(diǎn)河流；“多點(diǎn)”：呼倫湖、達(dá)里諾爾、烏梁素海、巴林雅魯河等重要功能湖泊及額爾古納等濕地；城鎮(zhèn)空間格局的“一核”：呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布城市群；“雙星”：赤峰、通遼中心城市；“多節(jié)點(diǎn)”：盟市、旗縣中心城鎮(zhèn)。圍繞全區(qū)國(guó)土空間總體布局，需建立現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋，高分辨率航空航天遙感影像數(shù)據(jù)全覆蓋，建立更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立高精度數(shù)字高程模型和實(shí)景三維系統(tǒng)，并定期更新。

——“三山”生態(tài)屏障、北部草原保護(hù)帶，突出生態(tài)保護(hù)和邊疆穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)米級(jí)分辨率航空航天遙感影像數(shù)據(jù)每年覆蓋一次以上，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)1∶50000比例尺每年更新一次，1∶10000比例尺3～5年更新一次，推動(dòng)測(cè)繪地理信息成果為各種生態(tài)保護(hù)、監(jiān)測(cè)服務(wù)。建立地形地貌三維系統(tǒng)，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，每年重點(diǎn)要素更新一次。

——南部農(nóng)牧交錯(cuò)帶、多廊多點(diǎn)地區(qū)，突出糧食安全和能源安全，實(shí)現(xiàn)亞米級(jí)航空航天遙感影像數(shù)據(jù)每年覆蓋一次以上，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)1∶50000比例尺每年更新一次，1∶10000比例尺每年更新一次，推動(dòng)測(cè)繪地理信息成果為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)、水利設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。建立地形地貌三維系統(tǒng)，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，每年更新一次。

——黃河流域，一彎流域內(nèi)蒙古段既是重要的生態(tài)脆弱區(qū)，又是重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，內(nèi)蒙古在實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)著特殊重要使命，重點(diǎn)建立該地區(qū)高精度實(shí)景三維系統(tǒng)，開展水下地形測(cè)繪，結(jié)合其他基礎(chǔ)測(cè)繪成果建立全方位測(cè)繪支撐保障體系。

——一核雙星多節(jié)點(diǎn)，以城鎮(zhèn)國(guó)土空間開發(fā)為主體功能，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)、人口集聚和產(chǎn)業(yè)集中的承載區(qū)。支撐呼包鄂烏、赤通新型智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旗縣政府所在地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)和點(diǎn)狀開發(fā)城鎮(zhèn)1∶500～1∶2000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋，建立實(shí)景三維系統(tǒng)，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，每年更新一次。

——自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。自治區(qū)呼包鄂烏城市群建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府建設(shè)、智慧城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、“一湖兩?！奔安旌鼓谞柹鷳B(tài)環(huán)境綜合治理、黃河流域生態(tài)保護(hù)、國(guó)家公園建設(shè)、向北開放口岸建設(shè)、大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等重大戰(zhàn)略、重大工程都需要統(tǒng)一的、覆蓋全區(qū)的、高精度的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。及時(shí)、多源、高分辨率的航空航天遙感影像資源，覆蓋全、更新快的基礎(chǔ)地理信息資源，直觀、精確的地圖展示，種類全、質(zhì)量?jī)?yōu)的地理信息成果，高效、快速、常態(tài)化的應(yīng)急地理信息平臺(tái)以及聯(lián)通國(guó)家和盟市、旗縣區(qū)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)將為自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目提供技術(shù)支撐和保障服務(wù)。

——服務(wù)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全。測(cè)繪地理信息涉及國(guó)家主權(quán)和安全，基礎(chǔ)測(cè)繪作為軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容，在高質(zhì)量滿足軍隊(duì)需求的同時(shí)，面臨著加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展機(jī)制建設(shè)以及構(gòu)建軍民一體化基礎(chǔ)測(cè)繪戰(zhàn)略體系和能力的緊迫任務(wù)。一方面，自治區(qū)國(guó)土面積大，國(guó)界線長(zhǎng)，要加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋，及時(shí)提供國(guó)防建設(shè)服務(wù)。另一方面，國(guó)家安全態(tài)勢(shì)日益嚴(yán)峻，科技、信息、經(jīng)濟(jì)、公共安全、應(yīng)急保障、國(guó)防等領(lǐng)域的安全需求為基礎(chǔ)測(cè)繪相關(guān)創(chuàng)新自主權(quán)、發(fā)展自主權(quán)帶來(lái)新的要求，需要基礎(chǔ)測(cè)繪工作做好充分準(zhǔn)備。

——自治區(qū)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。自治區(qū)社會(huì)治理體系建設(shè)、文明內(nèi)蒙古建設(shè)、平安內(nèi)蒙古建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等社會(huì)工作，需要統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、最新的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)，需要利用地圖特有的展示形式滿足工作需求。

——支撐自然資源管理。在履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)方面，測(cè)繪工作面臨重大挑戰(zhàn)。隨著自然資源管理不斷向精細(xì)化發(fā)展，國(guó)土空間治理體系、治理能力加速現(xiàn)代化，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、所有者權(quán)益、確權(quán)登記、開發(fā)利用、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、礦業(yè)開發(fā)、審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等業(yè)務(wù)急需基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)揮基礎(chǔ)性、前期性、精準(zhǔn)性作用。

第二章?發(fā)展基礎(chǔ)及主要挑戰(zhàn)

第一節(jié)?發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，測(cè)繪工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真執(zhí)行黨中央重大方針政策及自治區(qū)黨委和政府工作要求，以“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”為宗旨，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，自治區(qū)本級(jí)投入基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)4.4億多元，全區(qū)測(cè)繪地理信息事業(yè)取得了顯著成效。

——深化放管服改革，促進(jìn)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全區(qū)測(cè)繪地理信息主管部門盡職擔(dān)當(dāng)，依法履責(zé)，修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪管理?xiàng)l例》，出臺(tái)了測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理、質(zhì)量管理、地圖審核、項(xiàng)目備案、成果匯交和測(cè)量標(biāo)志管理等方面的相關(guān)制度，形成了較為完善的測(cè)繪地理信息法規(guī)體系。建立了自治區(qū)測(cè)繪地理信息信用管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+測(cè)繪政務(wù)平臺(tái)”，全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“聯(lián)合測(cè)繪”，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，完成審批事項(xiàng)1766項(xiàng)，審核地圖207件。同時(shí)著力加強(qiáng)資質(zhì)單位培訓(xùn)和事中、事后監(jiān)管，資質(zhì)巡查、地圖市場(chǎng)檢查、涉密地理信息成果監(jiān)管覆蓋全區(qū)，對(duì)全區(qū)720家測(cè)繪資質(zhì)單位進(jìn)行了行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，有效維護(hù)了國(guó)家地理信息安全，測(cè)繪地理信息市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

——現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系初具規(guī)模。優(yōu)化完善了內(nèi)蒙古衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，完成了161個(gè)基準(zhǔn)站向北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)的升級(jí)改造，注冊(cè)單位達(dá)450個(gè)，年平均同時(shí)在線用戶500個(gè)。完成500個(gè)GPS B、C大地控制點(diǎn)測(cè)量，為各行業(yè)多領(lǐng)域提供了及時(shí)、有效、精準(zhǔn)的平面空間位置服務(wù)。完成二、三等水準(zhǔn)測(cè)量17685千米，進(jìn)一步精化了自治區(qū)似大地水準(zhǔn)面模型，精度達(dá)到了厘米級(jí)，并在部分區(qū)域完成了1厘米精度的似大地水準(zhǔn)面模型精化工作，為各行業(yè)多領(lǐng)域提供了高精度高程基準(zhǔn)服務(wù)。全面完成基礎(chǔ)測(cè)繪成果向2000國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換工作。維護(hù)測(cè)量標(biāo)志1460座。呼和浩特市、包頭市、赤峰市相對(duì)獨(dú)立平面坐標(biāo)系通過(guò)審批。

——基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富。全區(qū)基礎(chǔ)地理信息成果進(jìn)一步豐富，基本比例尺1∶10000地形圖數(shù)據(jù)覆蓋面積達(dá)72.26萬(wàn)平方千米，占自治區(qū)國(guó)土面積的61.08%（數(shù)字地形圖覆蓋面積約62.40萬(wàn)平方千米，占自治區(qū)國(guó)土面積的52.75%），其中，“十三五”期間覆蓋面積增加了10.56萬(wàn)平方千米，發(fā)展速度明顯。1—5米分辨率衛(wèi)星遙感影像覆蓋全區(qū)，獲取了11.76萬(wàn)平方千米的航空影像數(shù)據(jù)和22.59萬(wàn)平方千米的激光雷達(dá)數(shù)據(jù)。水下基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取實(shí)現(xiàn)突破。完成了呼倫湖2043平方千米水下地形圖測(cè)繪，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋由陸地延伸到水下。組織實(shí)施了自治區(qū)11個(gè)聯(lián)通俄蒙開放口岸和部分城市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取項(xiàng)目，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)工程、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

——地理信息公共服務(wù)能力大幅提升?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)加快，數(shù)據(jù)極大豐富，地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖·內(nèi)蒙古）實(shí)現(xiàn)年度更新，合作開發(fā)多個(gè)專題地理信息應(yīng)用示范系統(tǒng)。智慧城市時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。編印了《地圖禮贊—獻(xiàn)給內(nèi)蒙古自治區(qū)成立七十周年》圖集、《內(nèi)蒙古歷史沿革地圖集》等精品地圖產(chǎn)品。為自治區(qū)政府各部門和社會(huì)公眾提供各種比例尺地形圖資料15萬(wàn)幅，大地控制點(diǎn)19萬(wàn)個(gè)，航片8萬(wàn)多張，數(shù)字成果14萬(wàn)幅，地理國(guó)情普查及監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)約500TB。以多元化在線服務(wù)、公共地圖服務(wù)、測(cè)繪成果服務(wù)、應(yīng)急保障服務(wù)、政府重大決策服務(wù)等為主要內(nèi)容的測(cè)繪地理信息服務(wù)新格局基本形成。

——科技創(chuàng)新能力持續(xù)強(qiáng)化。全區(qū)測(cè)繪高新技術(shù)及裝備不斷豐富，測(cè)繪成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不斷提高，與武漢大學(xué)合作攻關(guān)了多個(gè)研究項(xiàng)目，聯(lián)合培養(yǎng)科技人才。通過(guò)測(cè)繪地理信息院士工作站搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，與武漢大學(xué)合作開展的“中國(guó)高精度數(shù)字高程基準(zhǔn)建立的關(guān)鍵技術(shù)及其推廣應(yīng)用”項(xiàng)目，榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)；“內(nèi)蒙古高精度三維動(dòng)態(tài)測(cè)繪基準(zhǔn)研究與建立”項(xiàng)目獲自治區(qū)科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)；內(nèi)蒙古應(yīng)急服務(wù)地理信息平臺(tái)項(xiàng)目獲全國(guó)優(yōu)秀測(cè)繪工程金獎(jiǎng)；完成了多個(gè)自治區(qū)科技重大專項(xiàng)和科技創(chuàng)新引導(dǎo)項(xiàng)目，測(cè)繪地理信息行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了空白，全區(qū)測(cè)繪科技創(chuàng)新能力得到大幅提升。

第二節(jié)?主要挑戰(zhàn)

基礎(chǔ)地理信息資源供需矛盾仍然突出。現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息資源從覆蓋率、現(xiàn)勢(shì)性等方面都無(wú)法滿足精細(xì)管理和高效服務(wù)的迫切需求；全區(qū)遙感影像亟需提高分辨率和獲取周期；基礎(chǔ)地理信息獲取和更新能力不高，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)還有40%的空白區(qū)域。

基礎(chǔ)測(cè)繪支撐能力和服務(wù)水平仍需提升。基礎(chǔ)測(cè)繪支撐自然資源管理及各行業(yè)需求存在短板，有效銜接程度不夠，測(cè)繪成果的形式、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用能力還需提高，支撐的內(nèi)容和手段還需創(chuàng)新。需要充分利用測(cè)繪新技術(shù)，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)測(cè)繪成果生產(chǎn)模式、形式，發(fā)揮基礎(chǔ)地理信息底板作用，支撐自然資源管理和各行業(yè)需求，提供及時(shí)、有效、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)。

基礎(chǔ)測(cè)繪統(tǒng)籌發(fā)展亟待加強(qiáng)。統(tǒng)籌地上地下、水上水下，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和軍民融合發(fā)展，以及與自治區(qū)發(fā)展改革、林草、農(nóng)牧、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、民政、應(yīng)急、大數(shù)據(jù)等部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展都有待加強(qiáng)，數(shù)據(jù)開放和共建共享機(jī)制需進(jìn)一步完善，重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源情況仍然存在。

測(cè)繪科技創(chuàng)新能力仍需提升?？萍紕?chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境不夠完善，自主創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才仍然短缺，測(cè)繪地理信息產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新不足，科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用體系還需繼續(xù)健全，有關(guān)制度還需繼續(xù)完善。

第三章?指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)?指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，牢牢把握黨中央關(guān)于內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真履行自然資源管理職責(zé)，以自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，提升測(cè)繪管理能力，支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、支撐自然資源管理，為把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗提供測(cè)繪保障。

第二節(jié)?基本原則

——準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)型升級(jí)。機(jī)構(gòu)改革后，基礎(chǔ)測(cè)繪工作要全面融入自然資源大格局，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，由過(guò)去的注重專業(yè)性基礎(chǔ)測(cè)繪向?yàn)橹巫匀毁Y源管理，服務(wù)自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變，提供基礎(chǔ)性、前期性、精準(zhǔn)性、實(shí)用性的支撐保障。

——需求牽引，精準(zhǔn)服務(wù)。以需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握新時(shí)期自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求，以自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，聚焦國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署、重要建設(shè)項(xiàng)目及國(guó)防建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)按需測(cè)繪、按需更新、多測(cè)合一、成果多用。

——?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)，科技助力。積極推動(dòng)航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、人工智能及5G信息等高新技術(shù)與測(cè)繪行業(yè)的融合發(fā)展，探索云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在自治區(qū)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，加快構(gòu)建新技術(shù)浪潮下的符合自治區(qū)區(qū)情的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，進(jìn)一步提高技術(shù)裝備水平，創(chuàng)新技術(shù)手段，加強(qiáng)與高等院校和科研院所的聯(lián)合攻關(guān)，打通基礎(chǔ)地理信息資源獲取、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、信息挖掘、綜合服務(wù)的通道，使測(cè)繪成果和服務(wù)更具針對(duì)性、適用性。

——資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展。在加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪自身建設(shè)的同時(shí)，要強(qiáng)化與自然資源管理業(yè)務(wù)的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、林草、農(nóng)牧、水利、應(yīng)急、大數(shù)據(jù)、審計(jì)等部門業(yè)務(wù)的共建共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，以基礎(chǔ)測(cè)繪成果為底板，逐步實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草沙”數(shù)據(jù)整合，避免重復(fù)建設(shè)。

第三節(jié)?發(fā)展目標(biāo)

到2025年，形成支撐國(guó)土空間布局，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，支撐自然資源管理和各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制機(jī)制，新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系初步建成，基礎(chǔ)地理信息資源供需矛盾基本解決，與其他行業(yè)形成互為支撐、有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)展的新格局。

——測(cè)繪基準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。形成以北斗為主，兼容其他星座的多模、多頻信號(hào)新一代內(nèi)蒙古衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)，精度進(jìn)一步提高，形成統(tǒng)一、協(xié)同、高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)樽灾螀^(qū)各行業(yè)提供快速、精準(zhǔn)、有效的測(cè)繪基準(zhǔn)保障服務(wù)。

——新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系初步建成。初步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享”的基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)、服務(wù)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)按尺度分級(jí)測(cè)繪向按地理實(shí)體屬性測(cè)繪轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)全區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋，重點(diǎn)地區(qū)快速更新，基本解決自治區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的獲取、應(yīng)用與旺盛需求的突出矛盾；實(shí)現(xiàn)地上地下、水上水下測(cè)繪統(tǒng)籌，形成航空航天、地面應(yīng)用和測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)體系相互銜接的應(yīng)用鏈條。

——基礎(chǔ)地理信息資源愈加豐富。建成擁有海量資源存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、覆蓋全區(qū)的“天空地一體化”權(quán)威、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息資源庫(kù)；基本實(shí)現(xiàn)多尺度數(shù)據(jù)庫(kù)向無(wú)尺度地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立年度更新機(jī)制，建成快速便捷的分發(fā)服務(wù)體系；建成全區(qū)實(shí)景三維系統(tǒng)，充分發(fā)揮地理信息資源的支撐能力，即時(shí)把地理信息成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，充分滿足各部門、各領(lǐng)域最普遍、最基礎(chǔ)的地理信息資源需求。

——公共服務(wù)保障能力更加有力。自治區(qū)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖·內(nèi)蒙古）數(shù)據(jù)融合、更新及時(shí)，實(shí)現(xiàn)盟市級(jí)節(jié)點(diǎn)接入和一體化建設(shè)，與各行各業(yè)的互聯(lián)互通和合作應(yīng)用更加完善，公益性地位更加凸顯。豐富地圖產(chǎn)品，拓展地理信息應(yīng)用廣度，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供優(yōu)質(zhì)的地理信息支撐保障。

——測(cè)繪地理信息能力顯著增強(qiáng)。承擔(dān)自治區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪工作隊(duì)伍的裝備、人才、技術(shù)能力顯著提升，應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)能力從裝備、技術(shù)、人員、機(jī)制等各方面得到全面提升，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪應(yīng)急管理制度化、測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案流程化、測(cè)繪應(yīng)急演練常態(tài)化、應(yīng)急數(shù)據(jù)獲取及時(shí)化，能夠?yàn)橥话l(fā)災(zāi)害處置決策提供科學(xué)依據(jù)，全面提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

第四章?主要任務(wù)

第一節(jié)?支撐國(guó)土空間布局，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》要求，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局離不開快捷、精準(zhǔn)、穩(wěn)定、可靠的空間位置服務(wù)和覆蓋全、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、種類豐富的基礎(chǔ)地理信息支撐。體現(xiàn)在：

——優(yōu)化自治區(qū)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。不斷提升衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)能力，升級(jí)與維護(hù)內(nèi)蒙古衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)（NMGCORS），開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的升級(jí)改造任務(wù)，全面支持北斗衛(wèi)星信號(hào)接收與處理，實(shí)現(xiàn)整網(wǎng)支持全星座、全頻率衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，全面提升自治區(qū)現(xiàn)有測(cè)繪基準(zhǔn)體系的成果精度和數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性；繼續(xù)加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的管理，開展自治區(qū)測(cè)量標(biāo)志維護(hù)任務(wù)。

盟市、旗縣（市、區(qū)）要協(xié)助自治區(qū)完成測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)與維護(hù)，組織完成旗縣政府所在地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)需要建立2000相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)工作，有能力的旗縣（市、區(qū)）開展區(qū)域高精度似大地水準(zhǔn)面精化工作，加密GPS C級(jí)以下等級(jí)點(diǎn)，按要求完成測(cè)量標(biāo)志維護(hù)任務(wù)。

——填補(bǔ)基礎(chǔ)地理信息空白區(qū)。利用機(jī)載激光雷達(dá)（LIDAR）技術(shù)，結(jié)合高分辨率衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的地理信息資源，完成自治區(qū)1∶10 000比例尺尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)空白區(qū)覆蓋以及重點(diǎn)區(qū)域快速更新，實(shí)現(xiàn)1∶1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)對(duì)全自治區(qū)國(guó)土面積上的全覆蓋，基本解決基礎(chǔ)地理信息資源不足、基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，實(shí)現(xiàn)全區(qū)一張圖的目標(biāo)。

盟市、旗縣（市、區(qū)）要協(xié)助自治區(qū)完成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取工作，組織完成旗縣政府所在地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)和點(diǎn)狀開發(fā)城鎮(zhèn)及重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)地理信息要素全覆蓋（1∶2000/1∶1000/1∶500），并實(shí)現(xiàn)定期更新。

——實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息快速更新。協(xié)助國(guó)家完成1∶50000比例尺尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新工作。實(shí)現(xiàn)優(yōu)于2米分辨率航空航天遙感數(shù)據(jù)、高程米級(jí)精度地形地貌數(shù)據(jù)全區(qū)覆蓋，重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)快速更新。積極探索“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享”的新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)模式，積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)試點(diǎn)，以“一庫(kù)多能、按需組裝、定制服務(wù)”為目標(biāo)，深入探索新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品、技術(shù)、組織、標(biāo)準(zhǔn)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二節(jié)?支撐自然資源管理，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

基礎(chǔ)測(cè)繪作為自然資源管理整體業(yè)務(wù)組成部分，要充分發(fā)揮作為自然資源領(lǐng)域唯一專注于數(shù)據(jù)獲取、處理、分發(fā)，并形成較為完善的質(zhì)量、組織、技術(shù)和制度體系的優(yōu)勢(shì)，圍繞自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，履行提供機(jī)制、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的支撐。充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪基礎(chǔ)性、先行性作用，對(duì)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、用途管制、確權(quán)登記、地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記、礦產(chǎn)資源保護(hù)、自然資源綜合執(zhí)法及各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃等業(yè)務(wù)提供科學(xué)、權(quán)威、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)底圖，更精細(xì)、更立體、更直觀的實(shí)景三維，權(quán)威的、統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，大力提高支撐自然資源精細(xì)化管理的能力。體現(xiàn)在：

——積極推進(jìn)“實(shí)景三維內(nèi)蒙古”建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，按照地形、城市、部件分級(jí)分步實(shí)施的方式，以“重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋、高精度、優(yōu)先建設(shè)，其他區(qū)域中精度、陸續(xù)建設(shè)”的原則，協(xié)助國(guó)家完成10米和5米格網(wǎng)數(shù)字高程模型建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2米格網(wǎng)數(shù)字高程模型全區(qū)覆蓋，基本完成全區(qū)盟市以上城市三維模型建設(shè)，搭建實(shí)景三維內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)庫(kù)，集成基礎(chǔ)測(cè)繪成果、自然資源調(diào)查成果、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果、地理實(shí)體時(shí)空數(shù)據(jù)、傾斜影像、街景、地下空間及管線數(shù)據(jù)、水下地形、建筑信息模型等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)按需組裝，滿足自然資源管理對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪二維、三維、多維的需求，構(gòu)建支撐面向數(shù)字社會(huì)服務(wù)的新模式。

盟市、旗縣（市、區(qū)）要協(xié)助自治區(qū)完成實(shí)景三維建設(shè)工作，有條件的地區(qū)開展旗縣政府所在地，城市開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)景三維建設(shè)。

——強(qiáng)化地理信息公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力。更新建設(shè)新型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)二維向三維、多維數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)變，豐富數(shù)據(jù)資源，完善數(shù)據(jù)體系。按照有關(guān)規(guī)定，建立快速、便捷的分發(fā)服務(wù)體系，及時(shí)提供地理信息服務(wù)。按照國(guó)家分級(jí)要求，更新與維護(hù)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖·內(nèi)蒙古），加快與國(guó)家主節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)融合任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)一體化建設(shè)工作，優(yōu)化平臺(tái)功能，豐富平臺(tái)內(nèi)容，開發(fā)特色應(yīng)用，并以天地圖·內(nèi)蒙古為窗口，集成各類數(shù)據(jù)資源，形成“要素全、覆蓋廣、時(shí)相多”等特點(diǎn)的一套地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供準(zhǔn)確、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的測(cè)繪地理信息支撐保障。

盟市、旗縣（市、區(qū)）要建立本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測(cè)繪成果管理體系，開展地理信息公共服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)和維護(hù)工作，盟市要接入自治區(qū)節(jié)點(diǎn)，并按照分級(jí)要求每年更新本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，有條件的盟市要充分利用測(cè)繪地理信息成果建設(shè)實(shí)景三維平臺(tái)，服務(wù)于當(dāng)?shù)刂腔凵鐣?huì)建設(shè)。

第三節(jié)?支撐各行業(yè)需求，提升服務(wù)保障能力

圍繞自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全，在提供基礎(chǔ)地理信息支撐的基礎(chǔ)上，加快地理信息科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，聚焦科技興蒙、數(shù)字政府、智慧城市、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、山水林田湖草沙綜合治理、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略需求，面向自治區(qū)黨委和政府及發(fā)展改革、安全、農(nóng)牧、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、民政、應(yīng)急、林草、大數(shù)據(jù)等部門業(yè)務(wù)需求，按照“按需測(cè)繪、按需保障”的理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌，切實(shí)提高測(cè)繪支撐保障能力。體現(xiàn)在：

——持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急測(cè)繪管理機(jī)制，建成服務(wù)于突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)全過(guò)程的應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)技術(shù)體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、社會(huì)參與的應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)工作格局。

——地圖助力文化建設(shè)。以地圖特有的表現(xiàn)形式，構(gòu)建多樣化的公共地圖產(chǎn)品體系，創(chuàng)新地圖產(chǎn)品的形式和服務(wù)方式，不斷豐富全區(qū)綜合圖集、12盟市地圖、自然資源管理用圖、政務(wù)用圖等各類公益性地圖產(chǎn)品；編制蒙古文地圖集（世界、中國(guó)、內(nèi)蒙古自治區(qū)）、系列蒙古文地圖等專題地圖產(chǎn)品；自治區(qū)制圖數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)年度更新維護(hù)；為自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大工程及自然資源管理提供應(yīng)急地圖服務(wù)；利用新技術(shù)，融合地理空間信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息等信息，開展地圖文化與創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)，形成內(nèi)容豐富、形式新穎、品種多樣公共地圖產(chǎn)品服務(wù)體系，為自治區(qū)文化建設(shè)、旅游發(fā)展以及社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確、便捷、及時(shí)的公共地圖與公共信息服務(wù)。

——提高重大項(xiàng)目測(cè)繪保障服務(wù)能力。圍繞黃河流域（內(nèi)蒙古段）、“一湖兩?！?、察汗淖爾等重點(diǎn)水域開展水上水下地形測(cè)繪任務(wù)，滿足自治區(qū)重點(diǎn)水域疏浚清方，水利設(shè)施、水源配置，規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理，生態(tài)綜合治理等工作需求。圍繞呼包鄂烏、赤通新型智慧城市建設(shè)和自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)需求提供測(cè)繪地理信息支撐保障。

——大力提升測(cè)繪科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)測(cè)繪與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新型信息技術(shù)的深度融合，重點(diǎn)加強(qiáng)云基礎(chǔ)設(shè)施、三維數(shù)據(jù)采集處理、智能計(jì)算處理、新型基礎(chǔ)測(cè)繪、軟硬件自主可控國(guó)產(chǎn)化等方面的測(cè)繪裝備建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)測(cè)繪人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充多專業(yè)背景復(fù)合型人才儲(chǔ)備，加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，不斷提高科技創(chuàng)新能力、新技術(shù)應(yīng)用能力和測(cè)繪成果轉(zhuǎn)化能力，切實(shí)提高自治區(qū)測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會(huì)化、業(yè)務(wù)管理信息化水平。

第五章?經(jīng)費(fèi)預(yù)算

第一節(jié)?經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)

經(jīng)費(fèi)測(cè)算按照中華人民共和國(guó)財(cái)政部、原國(guó)家測(cè)繪局2009年發(fā)布的《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》及相關(guān)細(xì)則，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際估算。

第二節(jié)?經(jīng)費(fèi)預(yù)算

“十四五”規(guī)劃期間，圍繞三大主要任務(wù)，擬安排9個(gè)方面，14個(gè)項(xiàng)目，自治區(qū)本級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目擬投入約7.1億元。經(jīng)費(fèi)預(yù)算見下表，詳見附錄1、附錄2、附錄3。

第三節(jié) 資金來(lái)源

積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，統(tǒng)籌自治區(qū)現(xiàn)有專項(xiàng)，按照自然資源領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，屬于自治區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)；屬于盟市基礎(chǔ)測(cè)繪事項(xiàng)，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán),多渠道分級(jí)籌集資金。

第六章 保障措施

第一節(jié)?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政策環(huán)境

測(cè)繪工作不僅要支撐自然資源管理和各行業(yè)需求，還要為生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障服務(wù)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪工作在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用和地位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪管理職能、機(jī)構(gòu)和力量，以規(guī)劃編制和實(shí)施為抓手，全面提升基礎(chǔ)測(cè)繪支撐和保障水平。要健全分級(jí)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，積極創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)測(cè)繪健康發(fā)展的政策法制環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)對(duì)接與融合，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)得以落實(shí)。

第二節(jié)?加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)政府要依法將確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)分解落實(shí)到本級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任納入年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，發(fā)揮規(guī)劃的約束引導(dǎo)作用。建立穩(wěn)定的資金投入和增長(zhǎng)機(jī)制，探索建立多元化投入機(jī)制，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新、新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)、應(yīng)急測(cè)繪體系建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，確?；A(chǔ)測(cè)繪事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，完善經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化績(jī)效考核，健全經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，防止重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，確保資金使用效益。

第三節(jié)?加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施科技興測(cè)

按照新時(shí)代對(duì)測(cè)繪工作的要求，優(yōu)化基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)、服務(wù)技術(shù)支撐隊(duì)伍的重構(gòu)和組織體系再造，強(qiáng)化職責(zé)定位，推進(jìn)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范要求組織測(cè)繪生產(chǎn)。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，圍繞測(cè)繪工作新格局需求，注重培養(yǎng)跨領(lǐng)域、復(fù)合型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)測(cè)繪單位與科研機(jī)構(gòu)、高校之間通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研、用模式，采取共同攻關(guān)、項(xiàng)目合作等形式促進(jìn)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。強(qiáng)化測(cè)繪科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深入開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究攻關(guān)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。

第四節(jié)?提高成果質(zhì)量，推進(jìn)資源共享

測(cè)繪成果質(zhì)量不僅關(guān)系到各項(xiàng)工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，以及現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，健全完善體制機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，維護(hù)公共安全和公共利益。在維護(hù)國(guó)家地理信息安全的前提下，縱向上加強(qiáng)與國(guó)家部委和盟市、旗縣（市、區(qū)）地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，橫向上深入推進(jìn)與自治區(qū)各委辦廳局的共建共享，促進(jìn)自治區(qū)“山水林田湖草沙”數(shù)據(jù)整合，加強(qiáng)測(cè)繪成果管理，正確處理地理信息公共服務(wù)與安全保障、利用開發(fā)和管理的關(guān)系，不斷提高地理信息資源開放程度，實(shí)現(xiàn)地理信息價(jià)值的最大化。

第五節(jié)?完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)測(cè)評(píng)估

依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃管理、計(jì)劃管理、成果管理、安全管理等管理制度的完善調(diào)整。完善測(cè)繪地方標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，把握測(cè)繪新技術(shù)方向，圍繞新型基礎(chǔ)測(cè)繪，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，研制地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐作用。加強(qiáng)規(guī)劃管理，做好規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期總結(jié)工作。

附錄：1.“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目細(xì)化表

??????2.“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目分年度計(jì)劃表

??????3.“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目分年度投資預(yù)算表（萬(wàn)元）

??????4.內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站分布圖

??????5.內(nèi)蒙古自治區(qū)1∶10000地形圖分布圖

??????6.內(nèi)蒙古自治區(qū)1∶10000基礎(chǔ)地理信息更新“十四五”規(guī)劃圖

??????7.黃河流域（內(nèi)蒙古段）范圍圖

??????8.內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間地勢(shì)圖