內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

自治區(qū)“十四五”金融發(fā)展與改革規(guī)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”金融發(fā)展與改革規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年9月22日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”金融發(fā)展與改革規(guī)劃

目?? 錄

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) “十三五”金融業(yè)發(fā)展回顧

第二節(jié) 存在的主要問題

第二章 發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)發(fā)展機(jī)遇

第二節(jié)面臨的挑戰(zhàn)

第三章總體要求

第一節(jié) 基本原則

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第四章 主要任務(wù)

第一節(jié) 高效率用好金融資源，提升金融服務(wù)質(zhì)效

（一）發(fā)展多層次、專業(yè)化的農(nóng)牧業(yè)特色金融

（二）打造符合轉(zhuǎn)型方向的現(xiàn)代能源金融

（三）創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的綠色金融

（四）建設(shè)激勵(lì)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的科創(chuàng)金融

（五）拓展廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融

（六）建設(shè)支撐高水平對(duì)外開放的開放金融

（七）支持自治區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定優(yōu)化

（八）大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)

第二節(jié) 高質(zhì)量管控金融風(fēng)險(xiǎn)，筑牢金融安全防線

（一）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控

（二）健全地方金融組織監(jiān)管體系

（三）完善地方金融協(xié)同工作體系

第三節(jié) 高水平深化金融改革，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

（一）加強(qiáng)地方金融引導(dǎo)

（二）深化地方金融改革

（三）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

（四）深化金融交流合作

第五章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 提升金融人才要素保障

第三節(jié)完善政策支持

第四節(jié) 健全規(guī)劃評(píng)估考核機(jī)制

為推動(dòng)全區(qū)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建金融有效支持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的體制機(jī)制，加快形成具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性和內(nèi)蒙古特色的區(qū)域現(xiàn)代金融體系，更好服務(wù)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)“十三五”金融業(yè)發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，全區(qū)金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署以及自治區(qū)黨委和政府工作要求，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，凝心聚力，迎難而上，主動(dòng)作為，靠前服務(wù)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，金融市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷提升，金融對(duì)外開放不斷深化，金融風(fēng)險(xiǎn)得到穩(wěn)妥處置，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的金融保障。

金融總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，全區(qū)金融業(yè)增加值占GDP的比重從2015年的4.8%增長(zhǎng)到2020年的5.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。銀行業(yè)存貸款規(guī)模穩(wěn)步提高，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額由2015年末的1.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2020年末的2.5萬(wàn)億元，年均增幅6.79%；貸款余額由1.7萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2.3萬(wàn)億元，年均增幅6.23%。保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入持續(xù)增長(zhǎng)，由2015年末的395.5億元增加至2020年末的740億元，年均增幅13.35%。利用資本市場(chǎng)取得積極進(jìn)展，2020年直接融資規(guī)模突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2643.5億元，占社會(huì)融資規(guī)模比重逐年提高?！笆濉逼陂g，新增1家公司在香港上市，1家公司進(jìn)入全國(guó)首批新三板精選層。截至2020年末，全區(qū)共有境內(nèi)上市公司26家，香港上市公司6家，新三板掛牌公司50家。

金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，自治區(qū)積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，金融業(yè)態(tài)不斷豐富。2020年末，全區(qū)共有駐區(qū)銀行20家、城市商業(yè)銀行4家、農(nóng)村商業(yè)銀行31家、農(nóng)村合作銀行3家、農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)59家、村鎮(zhèn)銀行73家、信托公司2家、財(cái)務(wù)公司6家、全國(guó)性資產(chǎn)管理公司3家、消費(fèi)金融公司1家；保險(xiǎn)省級(jí)分公司43家；證券公司2家、證券分公司22家、證券營(yíng)業(yè)部101家、期貨營(yíng)業(yè)部10家、私募基金管理人54家。地方金融組織類型和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，2020年末，全區(qū)共有小額貸款公司310家、融資擔(dān)保公司106家、地方資產(chǎn)管理公司2家、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)1家、典當(dāng)行136家、融資租賃公司5家、權(quán)益類交易場(chǎng)所6家。

金融服務(wù)能力逐步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，2020年末，中小微企業(yè)貸款余額達(dá)到8924.2億元，涉農(nóng)涉牧貸款余額達(dá)到8385.6億元。金融助力脫貧攻堅(jiān)取得重大成效，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新扶貧模式，加大金融供給，截至2020年末，全區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)到911.3億元。金融業(yè)積極支持自治區(qū)綠色發(fā)展，綠色信貸余額逐年增長(zhǎng)，2020年末，全區(qū)綠色信貸余額達(dá)到2166.5億元。金融有力支持新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向各類開復(fù)工企業(yè)增貸3236億元、續(xù)貸2345億元、展期190億元。

地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力進(jìn)一步提升。建立完善“3+1”議事協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制、金融機(jī)構(gòu)月度例會(huì)等制度，及時(shí)研判、會(huì)商和處置重大金融風(fēng)險(xiǎn)。制定自治區(qū)、盟市、金融機(jī)構(gòu)突發(fā)性金融風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置預(yù)案，全面落實(shí)落細(xì)屬地維穩(wěn)、輿情管控、大額債務(wù)處置、協(xié)調(diào)流動(dòng)性等金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。配合做好包商銀行風(fēng)險(xiǎn)處置工作，推動(dòng)蒙商銀行順利開業(yè)。累計(jì)推進(jìn)55家農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行退出高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)序列。組織開展銀行業(yè)不良貸款清收行動(dòng)，靈活采取現(xiàn)金清收、核銷、批量轉(zhuǎn)讓、以物抵債等多種方式處置不良貸款，2016年至2020年累計(jì)清收處置不良貸款2676億元。非法集資案件善后處置三年攻堅(jiān)行動(dòng)圓滿收官，共推動(dòng)完成善后處置案件302件，完成目標(biāo)任務(wù)的115.3%，超額完成三年目標(biāo)。完成P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)清退工作，成為較早在全國(guó)宣布全部取締P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的?。▍^(qū)、市）。農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理取得明顯成效，重點(diǎn)地區(qū)存量化解率達(dá)到82%。

地方金融改革進(jìn)一步深化。深入貫徹落實(shí)第五次全國(guó)金融工作會(huì)議精神，完善地方金融治理體系，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管職責(zé)，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)金融、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)、抓改革等工作。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用LPR機(jī)制定價(jià)，持續(xù)推動(dòng)貸款利率下行，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。有效推動(dòng)中小銀行資本金補(bǔ)充，自治區(qū)于2020年在上交所發(fā)行地方政府專項(xiàng)債85億元，有力支持地方中小銀行發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，研究制定深化農(nóng)村信用社改革總體方案，2016年至2020年累計(jì)推動(dòng)9家農(nóng)村信用社改制。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，推進(jìn)農(nóng)作物大災(zāi)保險(xiǎn)、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)模式。

金融對(duì)外開放水平顯著提升。截至2020年末，內(nèi)蒙古參與跨境人民幣業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)3600余家，較2015年末增加1000余家?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古跨境人民幣業(yè)務(wù)交易對(duì)手涉及境外76個(gè)國(guó)家和地區(qū)，較“十二五”時(shí)期增加7個(gè)。人民幣跨境收支金額合計(jì)1785.7億元，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)20%，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與俄蒙商業(yè)銀行建立代理行結(jié)算關(guān)系58個(gè)，開立金融同業(yè)往來(lái)賬戶130個(gè)，在滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、滿都拉等重點(diǎn)口岸設(shè)立銀行分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自治區(qū)“一帶一路”建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)金融服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)人民幣跨境使用，實(shí)現(xiàn)人民幣對(duì)蒙圖和盧布的現(xiàn)鈔兌換、現(xiàn)匯掛牌、貨幣互換，創(chuàng)新開辦本幣直通直匯、蒙圖和盧布掛牌交易、人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)等多種全國(guó)首創(chuàng)邊貿(mào)特色金融服務(wù)。保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)全覆蓋，自治區(qū)短期出口信用保險(xiǎn)累計(jì)服務(wù)外貿(mào)企業(yè)1000余家次，支持全區(qū)對(duì)外貿(mào)易和投資總金額15.7億美元。持續(xù)深化與駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)總部合作，與中信集團(tuán)、光大集團(tuán)、平安集團(tuán)、泰康集團(tuán)、中國(guó)銀行、招商銀行、興業(yè)銀行等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入更多的金融資源投向自治區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。地方金融法治化進(jìn)程邁出重大步伐，頒布實(shí)施自治區(qū)首部地方性金融法規(guī)《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，地方金融立法工作走在全國(guó)前列。建立完善多元化金融糾紛化解機(jī)制，成立內(nèi)蒙古北佳金融糾紛調(diào)解中心、包頭市九原區(qū)人民法院金融法庭等金融糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。設(shè)立100億元企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金，累計(jì)為企業(yè)提供過(guò)橋資金280.38億元，化解65家企業(yè)570.4億元流動(dòng)性“斷裂”風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立100億元企業(yè)紓困發(fā)展基金，紓解上市公司股票質(zhì)押和企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)，累計(jì)投放24.8億元用于紓解上市公司股票質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)，投放66億元用于紓解企業(yè)債券到期剛性兌付風(fēng)險(xiǎn)。

金融工作模式不斷豐富。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展“保項(xiàng)目、入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、下鄉(xiāng)村”專項(xiàng)行動(dòng)，建立了東中西布局、三次產(chǎn)業(yè)覆蓋的立體化、常態(tài)化政金企對(duì)接體系，形成了重點(diǎn)領(lǐng)域示范性對(duì)接、區(qū)域覆蓋全面性對(duì)接、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常性對(duì)接、線上線下實(shí)時(shí)化對(duì)接、政策協(xié)同互訪性對(duì)接等多種模式。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代能源、先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索金融機(jī)構(gòu)牽頭示范機(jī)制。農(nóng)牧業(yè)特色金融服務(wù)模式初步形成，圍繞乳業(yè)、牛業(yè)、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)制定專項(xiàng)金融服務(wù)方案，助力產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高金融的適配度、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性。建立自治區(qū)推進(jìn)企業(yè)上市工作廳際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，制定推進(jìn)企業(yè)上市掛牌三年實(shí)施計(jì)劃，“一企一策”服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)上市進(jìn)程。金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，配合建立國(guó)務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（內(nèi)蒙古自治區(qū)），建立健全地方金融監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范處置、信息數(shù)據(jù)共享和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的協(xié)作機(jī)制。

地方金融組織監(jiān)管能力明顯提升。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)地方金融監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化對(duì)地方金融組織的機(jī)構(gòu)監(jiān)管、人員監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管，制定出臺(tái)了《支持小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展加強(qiáng)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)交易場(chǎng)所管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)融資擔(dān)保公司監(jiān)管工作指引》《內(nèi)蒙古自治區(qū)融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)典當(dāng)行監(jiān)督管理的通知》等一系列地方金融組織監(jiān)管規(guī)制。深入開展全區(qū)地方金融組織“監(jiān)管年”活動(dòng)，進(jìn)一步摸清地方金融組織底數(shù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的地方金融組織進(jìn)行限期整改，清理了一大批“空殼”“失聯(lián)”“僵尸”企業(yè)。建立地方金融組織監(jiān)管信息平臺(tái)，不斷提升地方金融組織信息歸集、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管信息發(fā)布等工作的科技化水平。

???第二節(jié)?存在的主要問題

金融服務(wù)普惠性、精準(zhǔn)性有待提升。地區(qū)間、行業(yè)間金融資源分配相對(duì)集中，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的金融支持不足。對(duì)不同企業(yè)、企業(yè)不同階段提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，金融資源整體利用效率不高。銀行及時(shí)獲取企業(yè)信息的渠道和手段有限，企業(yè)對(duì)銀行授信政策、融資模式和相關(guān)產(chǎn)品缺乏足夠了解，銀企間信息不對(duì)稱在一定程度上限制了金融供需的有效對(duì)接。

融資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。信貸資源傾向大中型企業(yè)，民營(yíng)和小微企業(yè)獲得信貸資源的難度相對(duì)較高，抵押貸款仍占主導(dǎo)地位，信用貸款規(guī)模較小。資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢，直接融資中政府債比重較高，企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資的能力不強(qiáng)，企業(yè)直接融資規(guī)模較全國(guó)平均水平還有一定差距。

地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)仍然較重。目前，自治區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)不良貸款化解壓力較大，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自救能力不強(qiáng)，資本充足率處于較低水平。個(gè)別上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，部分企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)隱患抬升。非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)輸入風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村牧區(qū)高利貸問題仍需重點(diǎn)關(guān)注。在綠色轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的大環(huán)境下，部分傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。為受新冠肺炎疫情影響的中小微企業(yè)貸款本息實(shí)施延期，可能有一定比例的貸款最終劣變?yōu)椴涣肌?/p>

地方金融體系有待進(jìn)一步完善。銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨等法人金融機(jī)構(gòu)在數(shù)量布局、整體實(shí)力上還有提升空間。中小銀行、農(nóng)村信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)治理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理有待完善，資本補(bǔ)充壓力較大，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有待增強(qiáng)。小貸公司、融資擔(dān)保公司等地方金融組織小、散、弱，內(nèi)控制度不夠健全，公司治理不夠規(guī)范，經(jīng)營(yíng)模式較為粗放，創(chuàng)新能力較弱，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小微企業(yè)能力不足。金融管理部門、政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)間信息共享機(jī)制仍不夠通暢。

第二章?發(fā)展環(huán)境

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由調(diào)整增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)蒙古面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化。隨著一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，自治區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，具備更好推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的多方面有利條件，特別是新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，為自治區(qū)加快構(gòu)建具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性的現(xiàn)代金融體系提供了廣闊機(jī)遇。同時(shí)，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束、科技創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重等交織起來(lái)的壓力仍處于緊繃狀態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量任務(wù)緊迫艱巨，這些因素對(duì)自治區(qū)金融服務(wù)支撐能力提出了更高要求。

第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

金融高質(zhì)量發(fā)展面臨多重戰(zhàn)略機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、結(jié)構(gòu)和機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，為金融業(yè)加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供新的機(jī)遇。金融風(fēng)險(xiǎn)由快速積累轉(zhuǎn)向高位緩釋，已經(jīng)暴露的金融風(fēng)險(xiǎn)逐步得到有序處置，金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，金融監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，為自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為自治區(qū)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向、提供了新機(jī)遇。

金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為地區(qū)金融可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。貨幣政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性為自治區(qū)“十四五”時(shí)期提升金融服務(wù)質(zhì)效、緩釋金融風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的時(shí)間窗口。金融要素市場(chǎng)化不斷提速,為自治區(qū)金融業(yè)改革發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。國(guó)家多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金、深化農(nóng)村信用社改革等系列政策，為提升地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系的不斷完善，為自治區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升地方金融監(jiān)管效能提供了有力支撐。

優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)面臨新的機(jī)遇。我國(guó)加快健全完善規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)提速，形成了從科創(chuàng)板到創(chuàng)業(yè)板、再到全市場(chǎng)的“三步走”注冊(cè)制改革布局，新三板精選層首批公開發(fā)行企業(yè)順利掛牌，公開發(fā)行公司債券實(shí)施注冊(cè)制，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點(diǎn)工作順利開展，提高上市公司質(zhì)量行動(dòng)深入實(shí)施，再融資、并購(gòu)重組制度進(jìn)一步優(yōu)化，分拆上市規(guī)則落地，這些都為加快自治區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)展，不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)帶來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇。

自治區(qū)“十四五”戰(zhàn)略調(diào)整給金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)廣闊機(jī)遇。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化格局逐步形成，呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼區(qū)域中心城市的加快建設(shè)，推動(dòng)人口和生產(chǎn)力分布出現(xiàn)明顯變化，金融資源和要素面臨重新分配和集聚，為構(gòu)建區(qū)域金融發(fā)展新格局奠定了良好基礎(chǔ)。自治區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，打造山水林田湖草沙于一體的全域生態(tài)安全格局，為金融業(yè)探索服務(wù)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供了有利條件。自治區(qū)加快綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，為推動(dòng)產(chǎn)融深度融合、找準(zhǔn)金融服務(wù)著力點(diǎn)提供了廣闊機(jī)遇。自治區(qū)打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺(tái)，加速貫通陸海空網(wǎng)聯(lián)運(yùn)主通道，構(gòu)建口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局，為推進(jìn)金融雙向開放提供了難得契機(jī)。

第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)

提升金融服務(wù)質(zhì)效面臨挑戰(zhàn)。新時(shí)期對(duì)金融工作提出了新任務(wù)新要求，金融機(jī)構(gòu)特別是大中型金融機(jī)構(gòu)，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)的范圍優(yōu)勢(shì)、服務(wù)各行各業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)、熟悉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的前瞻優(yōu)勢(shì)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外的信息優(yōu)勢(shì)，積極向企業(yè)傳遞產(chǎn)業(yè)動(dòng)向和先進(jìn)理念，發(fā)揮金融資源的導(dǎo)向作用等方面存在一定挑戰(zhàn)。同時(shí)，在深化金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策了解度，增強(qiáng)金融產(chǎn)品服務(wù)與企業(yè)需求匹配度，提升農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)可得性等方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

防控地方金融風(fēng)險(xiǎn)面臨新的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整和重構(gòu)，一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)萎縮和加速出清，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中避免金融風(fēng)險(xiǎn)集聚和集中爆發(fā)，將是金融業(yè)面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。政府債和企業(yè)債的集中到期，對(duì)潛在違約風(fēng)險(xiǎn)的集中預(yù)防和處置帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。伴隨著跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域的金融創(chuàng)新快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)借貸等新型金融業(yè)態(tài)廣泛利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等拓展業(yè)務(wù)，這些新型金融業(yè)態(tài)涉眾性廣、風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鬟f迅速、缺少資本保護(hù)墊、救助難度大，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)監(jiān)管、處置化解等方面對(duì)地方金融監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)金融業(yè)提出新挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，隨著自治區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，金融保障供給面臨較大壓力，對(duì)如何優(yōu)化存量配置、擴(kuò)大增量來(lái)源、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、提升資金效率等提出更高要求。自治區(qū)加快打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，一大批涉及民生保障和公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在著初始投資額大、投資回收期長(zhǎng)、投資收益少等特點(diǎn)，對(duì)如何處理好金融資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提出挑戰(zhàn)。

第三章?總體要求

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，聚焦“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，高效率用好金融資源，高質(zhì)量管控金融風(fēng)險(xiǎn)，高水平深化金融改革，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建要素完備、功能健全、協(xié)調(diào)高效、安全穩(wěn)健、法治完善的區(qū)域現(xiàn)代金融體系，全面提升地方金融的資源集聚力、市場(chǎng)配置力、創(chuàng)新引領(lǐng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力，為推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線提供強(qiáng)有力的金融支撐。

第一節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，全面提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入金融發(fā)展與改革各個(gè)環(huán)節(jié)，保證黨和國(guó)家的方針政策、重大部署在金融工作中不折不扣得到貫徹落實(shí)。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾多樣化的金融需求。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿金融發(fā)展全過(guò)程和金融工作各領(lǐng)域，聚焦金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)金融實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持深化金融改革開放。充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，積極推動(dòng)金融政策創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提升金融與科技的融合水平，推進(jìn)金融雙向開放，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，有力支撐國(guó)家向北開放重要橋頭堡建設(shè)。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持在發(fā)展中防風(fēng)險(xiǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，內(nèi)蒙古金融業(yè)將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，立足服務(wù)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務(wù)質(zhì)效，維護(hù)地區(qū)金融安全穩(wěn)定，守牢金融風(fēng)險(xiǎn)底線，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

——金融服務(wù)能力顯著提升。金融業(yè)態(tài)不斷豐富，金融市場(chǎng)功能進(jìn)一步完善，在農(nóng)牧業(yè)特色金融、現(xiàn)代能源金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、開放金融等領(lǐng)域取得突破創(chuàng)新，金融服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，為全區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障提供有力支撐。爭(zhēng)取到2025年末，金融業(yè)增加值年均增速與GDP增速相匹配，占GDP比重達(dá)到全國(guó)平均水平；社會(huì)融資規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均增速適度高于全區(qū)GDP增速；本外幣存貸款增速爭(zhēng)取在欠發(fā)達(dá)地區(qū)保持領(lǐng)先，年均增速達(dá)到8%左右。直接融資取得突破，區(qū)內(nèi)上市公司新增5家以上。保險(xiǎn)行業(yè)保持良好勢(shì)頭，保險(xiǎn)費(fèi)收入年均增長(zhǎng)率不低于10%。金融組織體系更加健全，金融機(jī)構(gòu)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額突破4萬(wàn)億元。

——融資結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)明顯改善。中長(zhǎng)期貸款比重進(jìn)一步提升，融資渠道來(lái)源進(jìn)一步拓寬，企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)融資能力持續(xù)增強(qiáng)。貸款結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，普惠金融和綠色信貸增長(zhǎng)與相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配。

——金融普惠程度明顯增強(qiáng)。金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興和民營(yíng)小微企業(yè)的產(chǎn)品和模式不斷豐富，融資成本進(jìn)一步下降并保持在合理水平。農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系不斷完善，金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度不斷提升。金融消費(fèi)者權(quán)益意識(shí)和保護(hù)力度明顯提升，對(duì)弱勢(shì)群體的支持力度不斷增強(qiáng)。

——金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，不良貸款率降至合理水平，金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，問題金融機(jī)構(gòu)得到及時(shí)處置，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量實(shí)現(xiàn)清零。地方金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，債券市場(chǎng)不發(fā)生違約事件，非法集資、高利貸等金融違法犯罪活動(dòng)發(fā)生率進(jìn)一步下降，金融秩序?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定。深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，處理好防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與防范道德風(fēng)險(xiǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)腐敗問題得到有效治理。

——地方金融改革進(jìn)一步深化。地方法人銀行資本充足率進(jìn)一步提升，股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公司治理明顯改善，全區(qū)農(nóng)村信用社改制工作基本完成，廣覆蓋、差異化的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系逐步建立，地方國(guó)有金融資源整合深入推進(jìn)。

——金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。金融政策制度體系日益健全，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，金融法治化水平不斷提升，金融監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)，金融營(yíng)商環(huán)境明顯改善，金融發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全社會(huì)的金融意識(shí)、信用意識(shí)和法治意識(shí)不斷提升，市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

第四章 主要任務(wù)

“十四五”時(shí)期，必須牢牢把握服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)蒙古金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)、共生共榮。

第一節(jié) 高效率用好金融資源，提升金融服務(wù)質(zhì)效

加快構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，形成具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展多層次、專業(yè)化的農(nóng)牧業(yè)特色金融，打造符合轉(zhuǎn)型方向的現(xiàn)代能源金融，創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的綠色金融，推進(jìn)激勵(lì)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的科創(chuàng)金融，拓展廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融，建設(shè)支撐高水平向北開放的開放金融。扶龍頭、推上市、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)孵化培育和上市融資，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，規(guī)范私募股權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)期貨市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重。

（一）發(fā)展多層次、專業(yè)化的農(nóng)牧業(yè)特色金融。

支持特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞牛奶、玉米、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、稻米、雜糧雜豆、小麥、向日葵、蔬菜、飼草料、中藥材（蒙藥材）、燕麥、蕎麥等產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，針對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，完善金融配套政策和特色產(chǎn)業(yè)集群金融綜合服務(wù)方案，發(fā)揮金融資源對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和導(dǎo)向作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧戶的金融支持，積極發(fā)展農(nóng)牧戶小額信用貸款，“兩權(quán)”抵押貸款，農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍以及農(nóng)業(yè)保單抵押質(zhì)押貸款，拓寬涉農(nóng)涉牧貸款抵質(zhì)押物范圍。探索建立市場(chǎng)化抵押物處置機(jī)制，加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，完善抵押物價(jià)值評(píng)估、抵押登記和處置、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金及政策性融資擔(dān)保等配套服務(wù)措施。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完善金融精準(zhǔn)服務(wù)牽頭示范機(jī)制，設(shè)立農(nóng)牧業(yè)金融事業(yè)部，在旗縣域建立專營(yíng)特色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)旗縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款更多用于當(dāng)?shù)兀_發(fā)適合農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品。支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)制定支持種業(yè)發(fā)展服務(wù)方案，探索新品種研發(fā)、新品種權(quán)質(zhì)押、庫(kù)存種子動(dòng)產(chǎn)抵押等信貸產(chǎn)品。

重點(diǎn)服務(wù)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。圍繞扶龍頭、帶小微、聯(lián)農(nóng)戶、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的思路，完善多層次、差異化金融服務(wù)體系。探索建立龍頭企業(yè)主辦行機(jī)制，鼓勵(lì)主辦銀行在貸款期限、價(jià)格上給予優(yōu)惠，強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的專項(xiàng)信貸支持。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，以龍頭企業(yè)為核心，將金融服務(wù)嵌入其上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，健全“企業(yè)+農(nóng)牧民合作社+農(nóng)牧戶”“企業(yè)+專業(yè)大戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)牧場(chǎng)”等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)模式，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成集支付、結(jié)算、投融資、保險(xiǎn)為一體，應(yīng)收賬款、票據(jù)、存貨、倉(cāng)單、訂單融資等多種方式相結(jié)合的供應(yīng)鏈金融解決方案，助力農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源集中集聚集約發(fā)展。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大“融資+融智”服務(wù)力度，在信貸資金支持之外，積極為龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供智力支持，助力龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

支持農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化等新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的中長(zhǎng)期信貸支持，采取產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式，吸引和帶動(dòng)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)資本支持農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建立“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”的融資合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加大對(duì)特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造金融服務(wù)先行先試樣板。支持智慧農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程、全要素?cái)?shù)字化，通過(guò)場(chǎng)景支付嵌入、供應(yīng)鏈金融和精準(zhǔn)保險(xiǎn)服務(wù)，推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)。支持智慧農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目投融資，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金廣泛參與。

支持農(nóng)牧業(yè)特色品牌建設(shè)。充分發(fā)掘商標(biāo)品牌價(jià)值，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)建立針對(duì)區(qū)域品牌、特色品牌的價(jià)值評(píng)估服務(wù)體系，探索老字號(hào)、蒙字號(hào)價(jià)值認(rèn)定、評(píng)估、核算機(jī)制，開發(fā)基于品牌價(jià)值的增信貸款模式。進(jìn)一步發(fā)揮股權(quán)、債券、期貨、保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)品牌企業(yè)的支持作用，建立健全多渠道資金供給體系。支持打造農(nóng)牧業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色品牌，研究開發(fā)配套金融產(chǎn)品和政策措施。

提升農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保障功能。完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，大力發(fā)展完全成本保險(xiǎn)、農(nóng)作物種植收入保險(xiǎn)、大災(zāi)保險(xiǎn)、肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)、肉羊天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)等特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多樣化的保險(xiǎn)需求。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升保險(xiǎn)產(chǎn)品供給質(zhì)量，加大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保障覆蓋面。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，進(jìn)一步降低農(nóng)牧民保險(xiǎn)保費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)在吸引力。

（二）打造符合轉(zhuǎn)型方向的現(xiàn)代能源金融。

促進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，完善差異化信貸措施，按照有扶有控、有保有壓的原則，通過(guò)優(yōu)化信貸資源配置、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大利率價(jià)差等方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)能源企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，向清潔高效節(jié)能低碳方向轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化能耗“雙控”，提高資源綜合利用效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)收益容忍度，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能盤活沉淀信貸資源。探索開發(fā)產(chǎn)能置換、資源價(jià)款繳納等項(xiàng)目建設(shè)類信貸支持產(chǎn)品，拓寬股權(quán)并購(gòu)融資產(chǎn)品適用范圍。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展融資再安排，引導(dǎo)信貸資源優(yōu)先支持產(chǎn)能置換項(xiàng)目，優(yōu)化信貸價(jià)格、借款期限等政策措施，支持傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

壯大能源高端裝備制造業(yè)。探索開發(fā)政策性金融產(chǎn)品，對(duì)符合政策導(dǎo)向并重點(diǎn)扶持的能源高端裝備制造企業(yè)予以支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化授信準(zhǔn)入、抵押擔(dān)保等條件，降低融資門檻，支持采煤機(jī)器人、高端風(fēng)機(jī)、先進(jìn)光伏組件制造、氫能制造等高端能源裝備制造企業(yè)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)拓展金融服務(wù)內(nèi)涵，在傳統(tǒng)的資金融通服務(wù)之外，組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新增信政策與工具，提供專業(yè)化融智服務(wù)，發(fā)揮渠道資源優(yōu)勢(shì)，助力培育引進(jìn)區(qū)外裝備制造行業(yè)龍頭企業(yè)。

支持風(fēng)能、光伏、氫能、儲(chǔ)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究推廣并網(wǎng)許可抵押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押等多種融資方式。進(jìn)一步探索基于可行性研究報(bào)告獲批、立項(xiàng)批復(fù)等項(xiàng)目前期貸授信政策，支持尚未并網(wǎng)的新能源企業(yè)獲得融資支持。加大新能源產(chǎn)業(yè)政策性信貸支持，研究開發(fā)適合新能源產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)周期特點(diǎn)的政策性金融產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)同合作和一致行動(dòng)，優(yōu)化審批條件，綜合運(yùn)用銀團(tuán)貸款、險(xiǎn)資直投、專項(xiàng)債券等金融工具，擴(kuò)大融資來(lái)源和規(guī)模，協(xié)同支持重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新能源企業(yè)不同發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的金融需求，打造差異化產(chǎn)品體系，提供“融資+融智”等差異化服務(wù)，圍繞地方龍頭企業(yè)完善供應(yīng)鏈金融服務(wù)。針對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)高、資金需求量大的項(xiàng)目，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)新型能源信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品。

支持能源基地建設(shè)。支持包頭、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、阿拉善等千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地在能源金融上先行先試，組織金融機(jī)構(gòu)入基地、進(jìn)企業(yè)，完善政金企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，疏通銀企溝通障礙，建立銀政交互平臺(tái)，暢通銀企信息渠道。推進(jìn)金融精準(zhǔn)化服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在能源基地設(shè)立示范分支機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)服務(wù)能力。

支持能源市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與建立內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源發(fā)展指數(shù)，為金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸政策、優(yōu)化信貸資源、明確信貸投向提供政策導(dǎo)向和信息支撐。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源綜合交易中心建設(shè)，發(fā)揮交易中心在現(xiàn)代能源項(xiàng)目資源集聚、項(xiàng)目投融資信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估核算、資產(chǎn)股權(quán)交易等方面的金融功能。

（三）創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的綠色金融。

推動(dòng)金融服務(wù)綠色發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞生態(tài)治理修復(fù)、清潔能源、綠色農(nóng)牧業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色服務(wù)業(yè)和綠色園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)導(dǎo)向性和差異化管理，健全綠色信貸服務(wù)體系，明確綠色產(chǎn)業(yè)投向，細(xì)化綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，建立綠色企業(yè)白名單和負(fù)面清單制度，完善優(yōu)先優(yōu)惠和行業(yè)限額政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索用能權(quán)、碳排放權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押類信貸產(chǎn)品，推廣“綠創(chuàng)貸”“綠票通”“環(huán)保貸”“綠色供應(yīng)鏈”等綠色金融服務(wù)，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具、綠色公司債、綠色企業(yè)債等綠色債券，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)行綠色可續(xù)期債券和項(xiàng)目收益?zhèn)冉Y(jié)構(gòu)化綠色債券產(chǎn)品。支持和林格爾新區(qū)圍繞大數(shù)據(jù)、綠色建筑、綠色能源等產(chǎn)業(yè)打造先行示范樣板。

鼓勵(lì)金融服務(wù)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。研究探索政策性、開發(fā)性金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)銀團(tuán)和外銀團(tuán)的方式，協(xié)同支持“一湖兩?！敝卫?、黃河流域生態(tài)保護(hù)、礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)治理、山水林田湖草沙綜合治理和生態(tài)修復(fù)。支持金融機(jī)構(gòu)提升對(duì)項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)效益與成本的定量分析能力，將環(huán)境因素、生態(tài)指標(biāo)納入風(fēng)控及授信流程，積極探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)、生態(tài)景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)等基于生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)慕鹑诋a(chǎn)品。擴(kuò)大草原綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，圍繞旱災(zāi)、雪災(zāi)、火災(zāi)、沙塵暴、白災(zāi)和鼠蟲害等自然災(zāi)害開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，通過(guò)保險(xiǎn)類金融產(chǎn)品有效提升草場(chǎng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持呼倫貝爾市圍繞草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、森林碳匯與生態(tài)旅游創(chuàng)新綠色金融試點(diǎn)。支持鄂爾多斯市圍繞生態(tài)修復(fù)、資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、高端生態(tài)清潔產(chǎn)業(yè)開展綠色金融試點(diǎn)。

加強(qiáng)金融助力污染防治。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理管控對(duì)高污染企業(yè)的信貸投放，探索污染企業(yè)融資限額和貸款額度逐年遞減的融資安排措施。加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)及推廣工作，提高環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境污染事件較為集中的行業(yè)和領(lǐng)域的覆蓋范圍。支持內(nèi)蒙古環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)，拓展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)交易服務(wù)，創(chuàng)新交易模式和交易制度，完善價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。充分利用自治區(qū)森林、草原、濕地等自然資源優(yōu)勢(shì)，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。支持有條件的地區(qū)設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金，探索政府引導(dǎo)基金與社會(huì)資本相結(jié)合的發(fā)展模式。支持包頭市、烏海市圍繞工業(yè)企業(yè)降耗降碳、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，積極探索綠色金融新模式。結(jié)合準(zhǔn)格爾—東勝、赤峰市北部、扎賚諾爾—伊敏自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)，加大對(duì)綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將綠色礦山企業(yè)信息納入征信系統(tǒng)。

積極落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞碳達(dá)峰、碳中和的區(qū)域性戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)碳金融服務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)清潔能源、特高壓建設(shè)、抽水蓄能、氫能、儲(chǔ)能、碳封存、碳捕集及利用等綠色技術(shù)、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，以及電力、鋼鐵、化工、建材、有色等工業(yè)領(lǐng)域能效提升、節(jié)能減排改造項(xiàng)目的支持力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，研究完善低碳投資標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制，提升綠色金融服務(wù)效能。支持碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)碳金融產(chǎn)品研發(fā)，推廣基于碳排放權(quán)抵質(zhì)押的信貸產(chǎn)品。支持區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展綠色低碳領(lǐng)域課題研究和業(yè)務(wù)合作。

推動(dòng)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值從授信政策、資源配置、資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、績(jī)效考核等方面予以支持，按照市場(chǎng)化、法治化原則，創(chuàng)新各類綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色票據(jù)等專屬產(chǎn)品，綜合運(yùn)用投貸聯(lián)動(dòng)、投信聯(lián)動(dòng)、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資等方式，滿足生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體中長(zhǎng)期資金需求，合理降低融資成本，提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。完善綠色金融業(yè)務(wù)的政策支持工具箱，對(duì)綠色投融資行為依法提供稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等激勵(lì)。健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，以地方生態(tài)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)保投入以及生態(tài)價(jià)值為參考，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償力度，為金融機(jī)構(gòu)敢貸愿貸能貸提供政策支持。

（四）建設(shè)激勵(lì)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的科創(chuàng)金融。

提升科創(chuàng)金融供給能力。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持自治區(qū)重大科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和前沿技術(shù)攻關(guān)，對(duì)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及大型科技企業(yè)，優(yōu)化與其研發(fā)投入占比相關(guān)聯(lián)的授信條件。引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化內(nèi)部考核激勵(lì)約束機(jī)制，適度提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。聚焦制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出短板，瞄準(zhǔn)稀土、大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、氫能、碳捕集封存五大領(lǐng)域，以及新能源、新材料、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)具有豐富科創(chuàng)企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的海外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金等，以及資信評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、科技擔(dān)保等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，加大金融對(duì)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)的支持力度。

豐富科創(chuàng)金融產(chǎn)品體系。擴(kuò)大科技成果質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資模式運(yùn)用范圍，大力發(fā)展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的中長(zhǎng)期科技研發(fā)貸款、高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中長(zhǎng)期信用貸款，推廣供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資業(yè)務(wù)模式運(yùn)用，研究開發(fā)與科技企業(yè)相關(guān)資格認(rèn)定掛鉤的信用貸款融資，探索科技型企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)支持模式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)打造科技類保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，加快研發(fā)科技貸款履約保證保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化險(xiǎn)等新型產(chǎn)品，對(duì)科技型企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能存在的財(cái)產(chǎn)損失、科研經(jīng)費(fèi)損失給予保障。推進(jìn)首（臺(tái)）套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)和新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償。根據(jù)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等不同類型的企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新?lián)７绞?，提高融資便利度。

拓寬科創(chuàng)金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展支持重大科技工程、重點(diǎn)科技項(xiàng)目建設(shè)的融資對(duì)接活動(dòng)。支持銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司及知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等機(jī)構(gòu)為種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同成長(zhǎng)階段的科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)，助推科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。建立科技企業(yè)庫(kù)和科技重要企業(yè)名錄，支持金融機(jī)構(gòu)提供“一企一策”服務(wù)，開通信貸“綠色通道”，增加有效信貸供給，實(shí)施差異化信貸政策。利用產(chǎn)業(yè)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、產(chǎn)業(yè)鏈融資等方式，支持科技創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。支持國(guó)家自然科學(xué)基金與自治區(qū)共同設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，完善科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力提升。深化產(chǎn)融結(jié)合，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)研究院，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究。加強(qiáng)對(duì)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的金融支持，研究制定集資金結(jié)算、產(chǎn)品研發(fā)、孵化培育于一體的綜合金融服務(wù)方案。

（五）拓展廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融。

加強(qiáng)政策運(yùn)用和金融引導(dǎo)。靈活運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、財(cái)政貼息等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域、民營(yíng)小微企業(yè)信貸投放，降低融資成本，適當(dāng)提高普惠金融不良貸款容忍度。健全政策性融資擔(dān)保、再擔(dān)保體系，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，完善資金補(bǔ)充和盡職免責(zé)機(jī)制，帶動(dòng)更多金融資源流入和“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域、民營(yíng)小微企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展多層次、多渠道、多形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)小微企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)普惠金融發(fā)展評(píng)估和考核，重點(diǎn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)小微信貸投放、體制機(jī)制、產(chǎn)品模式、業(yè)務(wù)指標(biāo)等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，發(fā)揮小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。

加強(qiáng)普惠金融組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立以商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社為主，其他金融組織參與的多元化服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向下延伸網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，適度擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，提升農(nóng)村牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)金融服務(wù)水平。支持符合條件的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等地方金融組織在農(nóng)村牧區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有益補(bǔ)充。大力支持引進(jìn)和設(shè)立專業(yè)化、特色化的保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加旗縣域分支機(jī)構(gòu)和農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。加快完善旗縣域金融服務(wù)體系，提升整體服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融組織形式創(chuàng)新，支持有條件的地區(qū)設(shè)立金融服務(wù)中心，為金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品推廣、業(yè)務(wù)拓展提供場(chǎng)地和平臺(tái)。

推動(dòng)普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群、農(nóng)村牧區(qū)脫貧人口、殘疾勞動(dòng)者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等群體需求特點(diǎn)，創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品，打造差別化服務(wù)方案，推廣“一次申請(qǐng)、集中授信、循環(huán)使用、余額控制”的小額貸款模式。針對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)，加大科技手段運(yùn)用，提供即審即批、即時(shí)到賬的線上信貸產(chǎn)品，推廣和發(fā)展“銀稅互動(dòng)”“信易貸”等金融服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展首貸提升專項(xiàng)行動(dòng)，提高首貸獲得率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)建立完善無(wú)還本續(xù)貸機(jī)制，降低民營(yíng)小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供以核心企業(yè)增信為基礎(chǔ)的金融服務(wù)，推廣應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、訂單融資等授信模式。鼓勵(lì)開發(fā)適合鄉(xiāng)村振興的商業(yè)保險(xiǎn)，積極推廣小額貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)上銀行、在線服務(wù)等方式為農(nóng)村牧區(qū)人群提供支付、信貸、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)榷嘣鹑诜?wù)。加大旗縣域金融的政策支持力度，強(qiáng)化“一縣一案”專項(xiàng)方案，通過(guò)擴(kuò)大信貸規(guī)模、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、提高直接融資比重、完善金融體系等系列化政策措施，重點(diǎn)扶持旗縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展“千鄉(xiāng)千隊(duì)”“草原金融輕騎兵”等常態(tài)化服務(wù)模式，提升“三農(nóng)三牧”金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和直達(dá)性。

推進(jìn)普惠金融信用信息建設(shè)。完善中小微企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)信用體系，推動(dòng)打造地方征信平臺(tái)，依法歸集企業(yè)公共信用信息。鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)參與地方征信平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)信用信息的挖掘、分析和應(yīng)用，不斷優(yōu)化征信產(chǎn)品和服務(wù)。整合涉農(nóng)涉牧公共信用信息資源，提高農(nóng)牧戶信用檔案建檔覆蓋面，強(qiáng)化信用信息在涉農(nóng)涉牧融資上的運(yùn)用。推動(dòng)農(nóng)村大數(shù)據(jù)信用信息在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，健全金融機(jī)構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)聯(lián)通共享機(jī)制。強(qiáng)化信用信息評(píng)定結(jié)果運(yùn)用，降低普惠金融服務(wù)對(duì)象征信成本，促進(jìn)信用體系建設(shè)與信貸融資的有效結(jié)合。

積極發(fā)展消費(fèi)金融。支持金融服務(wù)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、互動(dòng)消費(fèi)等新消費(fèi)領(lǐng)域，完善環(huán)境設(shè)施、產(chǎn)品配置、金融服務(wù)、流程制度等配套機(jī)制，加大消費(fèi)類金融產(chǎn)品研發(fā)力度，提供專業(yè)性、一站式、綜合化金融服務(wù)，促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。加大對(duì)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融服務(wù)，支持呼和浩特等城市打造區(qū)域性消費(fèi)中心城市；加大對(duì)文化旅游消費(fèi)金融支持，推進(jìn)呼和浩特、鄂爾多斯等城市開展國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范。

（六）建設(shè)支撐高水平對(duì)外開放的開放金融。

支持中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加快構(gòu)建支撐對(duì)外開放的金融服務(wù)體系，支持區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，到俄蒙等國(guó)家設(shè)立代表處或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的俄蒙等國(guó)外金融機(jī)構(gòu)到自治區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、產(chǎn)品研發(fā)中心、跨境貿(mào)易服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善投融資、交易、避險(xiǎn)等多種類型的金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快研發(fā)與對(duì)外貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的“一站式”服務(wù)模式。遵循市場(chǎng)化原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)跨境人民幣結(jié)算提供便利化服務(wù)。加強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)政策宣傳，優(yōu)化人民幣使用環(huán)境，推動(dòng)人民幣成為與俄、蒙兩國(guó)貿(mào)易投資的主要計(jì)價(jià)、結(jié)算貨幣。

支持口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善網(wǎng)點(diǎn)布局，在重點(diǎn)口岸地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)圍繞口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，制定對(duì)口岸、通道、貿(mào)易、加工一攬子支持的綜合金融服務(wù)方案。引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放，積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs投資自治區(qū)跨境運(yùn)輸通道建設(shè)。探索建立服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)融一體化金融服務(wù)平臺(tái)，深化互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用。圍繞支持呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯等地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家物流樞紐，服務(wù)通遼、赤峰、烏蘭察布等區(qū)域性物流樞紐，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)物流、資金流、信息流等要素整合，創(chuàng)新物流業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓寬物流業(yè)融資渠道。加強(qiáng)物流企業(yè)與保險(xiǎn)公司合作，擴(kuò)大物流企業(yè)抵質(zhì)押物財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)覆蓋范圍，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展物流綜合保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞安全、高效、綠色、智能的新型專業(yè)口岸建設(shè)制定綜合金融服務(wù)方案，重點(diǎn)在智能化通關(guān)系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、物流運(yùn)輸?shù)确矫鎯?yōu)先提供信貸支持。

加大金融服務(wù)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體力度。推動(dòng)行業(yè)主管部門和金融機(jī)構(gòu)建立重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)和涉外供應(yīng)鏈核心企業(yè)名錄，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)名錄內(nèi)企業(yè)設(shè)立綠色通道，提高授信額度，合理降低融資利率。支持金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展中小微外貿(mào)企業(yè)信用貸款，推廣應(yīng)收賬款、存貨訂單、海外資產(chǎn)等抵質(zhì)押融資，加大政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信貸擔(dān)保支持。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)用足用好出口信用保險(xiǎn)工具，引導(dǎo)信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，將更多中小微企業(yè)納入可保范圍，鼓勵(lì)開展出口信用保險(xiǎn)保單融資，幫助外貿(mào)企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)、增加融資渠道。充分發(fā)揮中小外貿(mào)企業(yè)貸款融資服務(wù)平臺(tái)作用，為外貿(mào)企業(yè)提供成本低、速度快的融資優(yōu)惠服務(wù)。依托邊民互市貿(mào)易區(qū)，加快金融創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)高效的全流程互市金融服務(wù)，拓寬企業(yè)和商戶融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接國(guó)家外匯管理局跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)多應(yīng)用場(chǎng)景在自治區(qū)廣泛應(yīng)用，提高線上金融服務(wù)力度，緩解外貿(mào)企業(yè)融資難題。

（七）支持自治區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定優(yōu)化。

加大金融對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的支持力度，重點(diǎn)支持玉米深加工、馬鈴薯、大豆深加工、稀土、現(xiàn)代煤化工、氯堿化工、硅材料、鋼鐵、鋁、銅等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定優(yōu)化，將金融服務(wù)有機(jī)地融入研發(fā)設(shè)計(jì)、物流供應(yīng)、生產(chǎn)制造、消費(fèi)服務(wù)等環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供有力的金融支撐。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與重大項(xiàng)目謀劃，進(jìn)一步完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和建設(shè)庫(kù)，強(qiáng)化信息互通，健全對(duì)接機(jī)制，增強(qiáng)重大項(xiàng)目融資服務(wù)的針對(duì)性和專業(yè)化水平。整合各類金融資源，滿足自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求，支持打造大中小企業(yè)共存的“1+N”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。立足自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色資源稟賦，推廣金融服務(wù)乳業(yè)、稀土全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范模式，推進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的乳業(yè)金融。支持黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地建設(shè)，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)低利率、長(zhǎng)周期的金融產(chǎn)品，降低項(xiàng)目資本金要求，通過(guò)銀團(tuán)信貸、政府專項(xiàng)債、財(cái)政投入等多元化方式，支持牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。探索設(shè)立乳業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，專項(xiàng)支持規(guī)模化牧場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)制定集乳畜養(yǎng)殖、良種繁育、飼草種植、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)銷售、運(yùn)輸儲(chǔ)藏等于一體的乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)方案，支持開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、活體抵押、圈舍抵押、保單權(quán)益抵押等融資模式。支持金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合科技公司，借助衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴等技術(shù)，加強(qiáng)活體抵質(zhì)押貸后管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。鼓勵(lì)融資租賃機(jī)構(gòu)圍繞大型播種、灌溉、收割等機(jī)械設(shè)備，為種養(yǎng)殖戶提供融資租賃服務(wù)。依托核心企業(yè)“信息中介+信用中介”的資源優(yōu)勢(shì)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)財(cái)務(wù)公司、擔(dān)保公司、保理公司、小貸公司、股權(quán)投資公司等發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)作用，支持養(yǎng)殖、加工、銷售等上下游企業(yè)發(fā)展。

加大稀土資源綜合開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持稀土永磁、儲(chǔ)氫、拋光、催化、稀土合金等稀土領(lǐng)域核心企業(yè)納入總部級(jí)優(yōu)質(zhì)企業(yè)白名單，加大信貸投放額度，提供優(yōu)惠的貸款利率。大力發(fā)展“企業(yè)設(shè)備+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”“企業(yè)廠房+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”“股權(quán)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，積極推廣“稀土通”等特色金融產(chǎn)品，滿足稀土核心企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托核心企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，通過(guò)應(yīng)收賬款融資、倉(cāng)單質(zhì)押、銀承貼現(xiàn)等方式，為上下游企業(yè)提供融資服務(wù)。支持包頭稀土產(chǎn)品交易所打造國(guó)家級(jí)稀土產(chǎn)業(yè)定價(jià)、信息、服務(wù)中心，為稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)、貿(mào)易、加工和應(yīng)用提供市場(chǎng)指引。建立稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，將信貸資金重點(diǎn)向園區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜。探索建立銀企精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，開展常態(tài)化銀企合作對(duì)接活動(dòng)，研究設(shè)立銀企對(duì)接網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銀企供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接互動(dòng)，提高融資效率。推動(dòng)符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)上市融資，遴選一批成長(zhǎng)性較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)優(yōu)先推薦進(jìn)入自治區(qū)重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫(kù)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)充分運(yùn)用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等融資工具進(jìn)行直接融資，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)并購(gòu)重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（八）大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。

全力推進(jìn)企業(yè)改制上市。深刻把握資本市場(chǎng)注冊(cè)制改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)各盟市將上市工作提升為“一把手”工程，加大企業(yè)上市扶持力度，優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)環(huán)境，完善上市工作保障機(jī)制，構(gòu)建上市梯次推進(jìn)格局，加快推進(jìn)企業(yè)上市進(jìn)程。按照“扶龍頭、推上市、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，圍繞企業(yè)上市各階段重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建上市工作全區(qū)三級(jí)政府公共服務(wù)體系。實(shí)施企業(yè)上市“天駿計(jì)劃”，完善企業(yè)掛牌獎(jiǎng)補(bǔ)政策，健全公共服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)等配套機(jī)制。加強(qiáng)上市后備企業(yè)資源庫(kù)建設(shè)和管理，細(xì)化后備企業(yè)篩選、評(píng)價(jià)、培育標(biāo)準(zhǔn)，加快儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)上市后備資源。完善企業(yè)上市金融服務(wù)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)銀行、證券、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等金融資源，建立牽頭主辦行服務(wù)機(jī)制，通過(guò)股權(quán)融資、并購(gòu)重組、投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)，滿足后備企業(yè)上市前期融資需求。

加強(qiáng)擬上市企業(yè)分類指導(dǎo)。支持主業(yè)突出的成熟型企業(yè)到主板上市，成長(zhǎng)性強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，符合國(guó)家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的科技型企業(yè)到科創(chuàng)板上市。支持符合條件的新三板創(chuàng)新層企業(yè)進(jìn)入精選層，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)板上市。支持符合境外上市條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境外上市，支持符合條件的上市公司分拆子公司在境內(nèi)外上市。支持國(guó)有企業(yè)深化混合所有制改革，推動(dòng)不同類型的優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)在境內(nèi)相應(yīng)板塊上市，顯著提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率。

支持上市公司再融資。支持上市公司抓住資本市場(chǎng)再融資注冊(cè)制、小額快速融資機(jī)制等契機(jī)，采用定向增發(fā)、配股、優(yōu)先股、債轉(zhuǎn)股和可轉(zhuǎn)債、公司債、資產(chǎn)證券化融資（ABS）等方式，拓展融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足上市公司優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目融資需求，提供多元化金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)上市公司圍繞主業(yè)，整合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源實(shí)施并購(gòu)重組，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做深價(jià)值鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)并購(gòu)貸款、銀團(tuán)貸款，為上市公司并購(gòu)重組提供融資支持。強(qiáng)化上市公司主體責(zé)任，提高公司治理和信息披露質(zhì)量，加強(qiáng)股票質(zhì)押等風(fēng)險(xiǎn)防范。深化金融顧問服務(wù)，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能。加強(qiáng)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、地方政府及司法部門合作，推進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金市場(chǎng)。完善基金托管機(jī)制，推動(dòng)基金托管應(yīng)托盡托，為促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展、服務(wù)金融監(jiān)管奠定良好基礎(chǔ)。推動(dòng)私募基金規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)慎發(fā)展私募機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的私募基金體系。推動(dòng)探索設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs，進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)基金投向，廣泛吸引各類投資主體出資參與設(shè)立政府投資基金，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)工作開展基金運(yùn)作，引導(dǎo)各類股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展壯大區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)。建立區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)體系，完善部門協(xié)同、信息披露、行情發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、價(jià)值評(píng)估、交易結(jié)算等運(yùn)行機(jī)制，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、政府引導(dǎo)基金扶持和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)支撐等方面加大支持力度。穩(wěn)步開展區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，依托區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)，發(fā)展合格投資者隊(duì)伍。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建立與注冊(cè)制相適應(yīng)的企業(yè)上市孵化培育、登記信息銜接共享、掛牌企業(yè)上市協(xié)調(diào)等機(jī)制，深化區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)與新三板、滬深交易所對(duì)接機(jī)制，開展常態(tài)化投融資對(duì)接，助力企業(yè)股份制改造。推動(dòng)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)與各類金融機(jī)構(gòu)開展深度合作和產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬中小微企業(yè)融資服務(wù)渠道。健全股權(quán)托管機(jī)制，推動(dòng)各類金融市場(chǎng)主體加強(qiáng)股權(quán)登記托管，明晰股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公司治理。

大力支持債券融資。建立完善部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，落實(shí)發(fā)債企業(yè)及其股東、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等各類市場(chǎng)主體責(zé)任，支持鼓勵(lì)信用優(yōu)良、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等多種方式融資，形成與銀行信貸互補(bǔ)的融資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與證券交易所和證券公司的合作，加大對(duì)企業(yè)債券融資培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，引導(dǎo)企業(yè)把握國(guó)家支持綠色債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券等新型債券的政策機(jī)遇，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化債券結(jié)構(gòu)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)探索發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債、綠色債、中小企業(yè)增信集合債、鄉(xiāng)村振興債等新型債券品種。鼓勵(lì)污水處理、城市供水供電、收費(fèi)高速公路、供應(yīng)鏈核心企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流穩(wěn)定的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)行資產(chǎn)證券化（ABS）產(chǎn)品，提高資金的利用效率。

積極利用期貨市場(chǎng)。結(jié)合自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)馬鈴薯、葵花籽、牛羊肉等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品成為期貨上市品種。支持各地區(qū)、相關(guān)企業(yè)立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)和配套優(yōu)勢(shì)，圍繞特色期貨交易品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力打造產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)期貨商品交易所的合作，引導(dǎo)自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色品種生產(chǎn)加工企業(yè)參與期貨標(biāo)準(zhǔn)制定，爭(zhēng)取在區(qū)內(nèi)設(shè)置交割庫(kù)，促進(jìn)期貨市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，助力做強(qiáng)自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。支持期貨公司與銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，深化大宗商品“期貨+保險(xiǎn)”“倉(cāng)單質(zhì)押+場(chǎng)外期權(quán)”等服務(wù)模式創(chuàng)新，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)期貨公司與現(xiàn)貨商、貿(mào)易商合作，發(fā)揮期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，幫助實(shí)體企業(yè)對(duì)沖貨物價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

第二節(jié)? 高質(zhì)量管控金融風(fēng)險(xiǎn)，筑牢金融安全防線

強(qiáng)化地方金融監(jiān)管，堅(jiān)持在發(fā)展中防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。全面加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)，加快建設(shè)防范科學(xué)、應(yīng)對(duì)有力的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加快建設(shè)覆蓋完整、專業(yè)高效的地方金融監(jiān)管體系，推動(dòng)完善橫向聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工作體系。

（一）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。

完善信用風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)分類治理架構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、框架、制度和流程。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理定位風(fēng)險(xiǎn)偏好，優(yōu)化信貸資源配置，強(qiáng)化信貸全流程管理。督促金融機(jī)構(gòu)做實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量、提足撥備，加大不良資產(chǎn)處置力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造大數(shù)據(jù)統(tǒng)一風(fēng)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全風(fēng)險(xiǎn)、全流程智能化管控，全面提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制和審計(jì)三道防線作用，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和紀(jì)委監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員履職監(jiān)督。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立信用風(fēng)險(xiǎn)防控考核評(píng)價(jià)制度，建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)防控追責(zé)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)瀆職行為。加大存量風(fēng)險(xiǎn)化解力度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用核銷、清收、批量轉(zhuǎn)讓等方式穩(wěn)妥有序處置不良資產(chǎn)。鼓勵(lì)資產(chǎn)管理公司與銀行合作創(chuàng)新不良資產(chǎn)處置方式，搭建不良資產(chǎn)市場(chǎng)化處置平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)部門共同參與地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)化解，形成風(fēng)險(xiǎn)處置合力。遵循市場(chǎng)化、法治化原則，妥善分類處置政府隱性債務(wù)，通過(guò)統(tǒng)籌資金償還一批、標(biāo)準(zhǔn)債務(wù)展期一批、非標(biāo)債務(wù)置換一批、高息債務(wù)調(diào)降一批、發(fā)行債券消化一批、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化一批、民企債務(wù)代付一批等方式化解存量債務(wù)。推進(jìn)司法部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)不良貸款訴訟案件加快審理和執(zhí)行，提升不良資產(chǎn)處置效率。

健全機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管評(píng)級(jí)預(yù)警作用，根據(jù)機(jī)構(gòu)類型分類構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。健全完善高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置預(yù)案，組織開展突發(fā)性金融風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急演練。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)逐家制定處置化解方案，綜合采取政府注資、股東增資擴(kuò)股、引入地方企業(yè)和非銀行金融機(jī)構(gòu)參與化解風(fēng)險(xiǎn)、同業(yè)收購(gòu)合并及市場(chǎng)退出等多種化解方式，加快處置存量高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。建立地方法人金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性應(yīng)急管理機(jī)制，完善流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控互助機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)性壓力測(cè)試，強(qiáng)化中小金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)保障能力。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，履行金融風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告義務(wù)，健全內(nèi)控體系，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)股東管理，強(qiáng)化原有股東風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和吸收責(zé)任，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)。建立新增高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)問責(zé)機(jī)制，加大對(duì)新增大額不良貸款、高管人員違規(guī)等事件的問責(zé)懲處力度，落實(shí)高管人員績(jī)效薪酬追索扣回機(jī)制，依法依規(guī)處置存在惡意控制金融機(jī)構(gòu)、違規(guī)干預(yù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、非法套取資金等行為的問題股東。

加強(qiáng)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控。有效發(fā)揮自治區(qū)企業(yè)紓困發(fā)展基金、企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金作用，紓解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。做好債券兌付到期日管理，防范債券市場(chǎng)技術(shù)性違約，嚴(yán)厲打擊逃廢債。債券發(fā)行監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)行債券的研判和預(yù)警，債券發(fā)行人、主承銷商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，做好到期債務(wù)梳理、風(fēng)險(xiǎn)排查、兌付處置和資金兌付準(zhǔn)備工作。運(yùn)用債務(wù)協(xié)調(diào)、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股、債務(wù)置換、債委會(huì)機(jī)制等多元化方式化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)分類一致行動(dòng)，集體研究確定風(fēng)險(xiǎn)化解措施，降低企業(yè)杠桿率。探索由國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同設(shè)立過(guò)橋融資工具，緩解企業(yè)償債資金壓力。加強(qiáng)輿情管控和宣傳引導(dǎo)，維護(hù)自治區(qū)良好信用環(huán)境。

加大非法金融活動(dòng)防控。建立健全多層次溝通協(xié)調(diào)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系，密切關(guān)注農(nóng)村牧區(qū)高利貸、非法集資等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)開展實(shí)地風(fēng)險(xiǎn)排查、線上監(jiān)測(cè)等方式，有效識(shí)別非法金融活動(dòng)線索，完善線索移送和案件處置機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，深度挖掘收集非法金融活動(dòng)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)原發(fā)性和區(qū)外輸入性風(fēng)險(xiǎn)。健全地方政府和行業(yè)監(jiān)管部門信息共享、會(huì)商研判機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。貫徹落實(shí)《防范和處置非法集資條例》，加快完善配套規(guī)章制度，積極開展金融知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳教育活動(dòng)，提升社會(huì)公眾金融風(fēng)險(xiǎn)防范識(shí)別能力。

（二）健全地方金融組織監(jiān)管體系。

完善三級(jí)地方金融監(jiān)管體制。貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化盟市和旗縣（市、區(qū)）地方金融工作機(jī)構(gòu)依法對(duì)轄區(qū)地方金融組織的監(jiān)管職責(zé)，明確權(quán)責(zé)清單、行政審批及行政執(zhí)法等事項(xiàng)，加快形成上下配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)“放管服”改革要求，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)盟市和旗縣區(qū)地方金融工作機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，依法履行地方金融組織的初步審查、行政備案、行政檢查等監(jiān)管職責(zé)。

加強(qiáng)制度體系建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，健全完善地方金融組織監(jiān)管實(shí)施細(xì)則、監(jiān)管操作指引以及相關(guān)配套制度，明確監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管要求、監(jiān)管流程及監(jiān)管措施，完善退出機(jī)制，形成對(duì)地方金融組織機(jī)構(gòu)管理、人員管理、行為管理、風(fēng)險(xiǎn)管理的全面監(jiān)管體系，提升地方金融組織規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善地方金融組織行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，研究制定地方金融組織監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范，完善現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦法，細(xì)化行政處罰裁量規(guī)則，健全行政執(zhí)法調(diào)查、取證、告知、決定等制度，推動(dòng)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定程序完備。

完善差異化監(jiān)管機(jī)制。突出強(qiáng)優(yōu)、促中、汰劣、治亂的監(jiān)管導(dǎo)向，健全地方金融組織分類分級(jí)監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化差異化監(jiān)管措施，合理匹配監(jiān)管資源、監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管頻次。重點(diǎn)對(duì)地方金融組織的公司治理、業(yè)務(wù)發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息披露、社會(huì)責(zé)任等情況開展監(jiān)管評(píng)級(jí)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的機(jī)構(gòu)予以積極支持。加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)監(jiān)管、處罰、清退力度，引導(dǎo)“空殼”“失聯(lián)”企業(yè)有序退出。

創(chuàng)新和豐富監(jiān)管手段。綜合運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、第三方輔助監(jiān)管、信用監(jiān)管、黑白名單制度等多種方式，依法依規(guī)采取監(jiān)管談話、窗口指導(dǎo)、警告通報(bào)、限期整改、托管接管、行政處罰等多種措施，完善地方金融組織監(jiān)管信息平臺(tái)功能，加強(qiáng)對(duì)地方金融組織的在線精準(zhǔn)定位、離線精準(zhǔn)定量、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、依法監(jiān)管、建設(shè)性監(jiān)管。

規(guī)范公司治理。指導(dǎo)地方金融組織法人加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，健全內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)質(zhì)量、損失準(zhǔn)備等制度規(guī)則，提高運(yùn)營(yíng)規(guī)范水平。引導(dǎo)地方金融組織規(guī)范對(duì)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的任職管理，加強(qiáng)專業(yè)管理能力培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高金融法治素養(yǎng)。推動(dòng)地方金融組織加強(qiáng)股權(quán)管理，規(guī)范股東持股行為，鼓勵(lì)地方金融組織按照規(guī)定將股權(quán)集中到符合條件的股權(quán)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管。

強(qiáng)化地方金融組織風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)地方金融組織股東背景的穿透式審核，嚴(yán)格審核出資人資金來(lái)源合法性，防范不符合條件的市場(chǎng)主體以及違法違規(guī)渠道資金進(jìn)入地方金融組織。明確地方金融組織行為監(jiān)管重點(diǎn)，有效防控流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)面輿情風(fēng)險(xiǎn)、群體性事件、利益輸送等各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、地方交易場(chǎng)所等機(jī)構(gòu)的涉眾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)報(bào)告制度，嚴(yán)防非法集資等問題發(fā)生。

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)行政執(zhí)法人員配備，健全三級(jí)地方金融監(jiān)管隊(duì)伍，推進(jìn)監(jiān)管人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，規(guī)范執(zhí)法資格管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與執(zhí)法實(shí)踐相促進(jìn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)委托培養(yǎng)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、定向選調(diào)、雙向交流掛職等多種培養(yǎng)形式，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定實(shí)施行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善行業(yè)自律管理約束機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高地方金融組織自我規(guī)范和自我發(fā)展能力。建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督渠道，及時(shí)核實(shí)處理投訴舉報(bào)情況，發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。

（三）完善地方金融協(xié)同工作體系。

深化防風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同。加強(qiáng)國(guó)務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（內(nèi)蒙古）和自治區(qū)人民政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善定期會(huì)商、常態(tài)化例會(huì)、金融風(fēng)險(xiǎn)信息共享等機(jī)制，細(xì)化地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)協(xié)同工作清單，形成風(fēng)險(xiǎn)處置合力。協(xié)助配合中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)探索建立覆蓋全區(qū)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)等領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)了解掌握不同地區(qū)、不同類別的風(fēng)險(xiǎn)情況，加強(qiáng)早期介入和及時(shí)處置?？偨Y(jié)包商銀行風(fēng)險(xiǎn)處置經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置的協(xié)同工作模式，健全流動(dòng)性化解、輿情管控、屬地維穩(wěn)等相關(guān)工作機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善中央金融管理部門與地方金融監(jiān)管部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)債委會(huì)的協(xié)同指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組和債轉(zhuǎn)股工作。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資等涉眾金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信、通信等相關(guān)部門在政策宣傳、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方面協(xié)同配合。

注重強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同。建立健全與中央金融管理部門常態(tài)化交流機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)地方金融監(jiān)管短板。建立健全地方金融組織風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)協(xié)同監(jiān)管體系，在股權(quán)管理、支付結(jié)算管理、反洗錢管理、相關(guān)方管理、關(guān)聯(lián)交易管理等方面加強(qiáng)跨部門合作。促進(jìn)地方金融監(jiān)管信息平臺(tái)在地方金融組織信息歸集、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督管理信息發(fā)布等方面，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)相關(guān)部門及中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理信息共享。推動(dòng)地方金融組織接入人民銀行征信系統(tǒng)和中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)金融專網(wǎng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。積極推行“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化地方金融監(jiān)管部門與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、網(wǎng)信等部門的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

強(qiáng)化促發(fā)展協(xié)同。加強(qiáng)地方金融改革發(fā)展的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，圍繞綠色金融、普惠金融、科創(chuàng)金融、金融對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全政策制定、融資對(duì)接、服務(wù)保障的協(xié)同工作體系。聯(lián)合中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)，在地方法人金融機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策、企業(yè)上市綠色通道等方面積極爭(zhēng)取政策傾斜。加強(qiáng)金融引導(dǎo)協(xié)同，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)正向引導(dǎo)，通過(guò)政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)接、定期調(diào)度等方式，傳導(dǎo)金融政策意圖，回應(yīng)金融機(jī)構(gòu)訴求，推動(dòng)金融資源投向自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)，建立健全跨市場(chǎng)、跨行業(yè)的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制和信訪投訴受理機(jī)制，妥善解決金融消費(fèi)糾紛。

第三節(jié)? 高水平深化金融改革，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

深化地方金融改革，提高金融治理能力，推動(dòng)地方金融健康可持續(xù)發(fā)展。加快地方中小銀行和農(nóng)村信用社改革，建立健全回歸本源、專注主業(yè)、防控風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范發(fā)展的體制機(jī)制。發(fā)展地方法人持牌機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域金融組織體系。加強(qiáng)金融對(duì)外開放，圍繞國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略深化跨區(qū)域金融合作，加強(qiáng)與駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)總部的差異化戰(zhàn)略合作。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，完善協(xié)調(diào)對(duì)接、激勵(lì)引導(dǎo)等公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共服務(wù)保障，增強(qiáng)金融市場(chǎng)活力。

（一）加強(qiáng)地方金融引導(dǎo)。

完善全方位、多層次、常態(tài)化的政金企對(duì)接體系。深入推進(jìn)“保項(xiàng)目、入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、下鄉(xiāng)村”專項(xiàng)行動(dòng)，健全政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)和企業(yè)規(guī)范發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)政金企對(duì)接配套服務(wù)建設(shè)，健全完善政策指導(dǎo)、信息發(fā)布、跟蹤服務(wù)、定期調(diào)度、考核通報(bào)等保障機(jī)制，統(tǒng)籌抓好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“第一公里”和“最后一公里”，推動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目落實(shí)落地。

深化金融機(jī)構(gòu)牽頭示范服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)融資需求，圍繞現(xiàn)代能源、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化金融服務(wù)方案，打造金融機(jī)構(gòu)示范樣板。深化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)主辦行機(jī)制，完善金融顧問服務(wù)模式，為企業(yè)提供集專項(xiàng)方案、專項(xiàng)產(chǎn)品、專項(xiàng)額度、專項(xiàng)通道、專人對(duì)接、專項(xiàng)考核于一體的金融服務(wù)。推動(dòng)地方政府和行業(yè)主管部門完善企業(yè)信用公示、白名單等配套制度，支持金融機(jī)構(gòu)圍繞誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展專項(xiàng)行動(dòng)。

加強(qiáng)對(duì)盟市金融工作的指導(dǎo)。推動(dòng)盟市與金融機(jī)構(gòu)深化戰(zhàn)略合作，開展區(qū)域性金融集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展基金小鎮(zhèn)、金融街、金融產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)培育服務(wù)咨詢、股權(quán)投資、財(cái)富管理等金融業(yè)態(tài)，推動(dòng)各類金融資源集聚。支持盟市結(jié)合區(qū)域定位和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，探索地區(qū)特色化金融發(fā)展路徑，開展金融創(chuàng)新試驗(yàn)試點(diǎn)，在農(nóng)牧業(yè)特色金融、能源金融、綠色金融、開放金融等方面打造先行先試和示范引領(lǐng)樣板。推動(dòng)盟市圍繞信貸規(guī)模、融資成本、融資渠道等指標(biāo)，對(duì)區(qū)域金融營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。

?? （二）深化地方金融改革。

深化地方法人金融機(jī)構(gòu)改革。建立資本補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)地方政府專項(xiàng)債、銀行永續(xù)債、二級(jí)資本債等多種渠道補(bǔ)充地方中小銀行資本。推動(dòng)城商行加強(qiáng)公司治理，完善管理體制和組織架構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)部和專營(yíng)部門改革。深化農(nóng)村信用社系統(tǒng)改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在保持旗縣域法人地位總體穩(wěn)定的前提下，因地制宜對(duì)農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行實(shí)施股份制改造。推動(dòng)農(nóng)村信用社引入社會(huì)資本進(jìn)行增資擴(kuò)股，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力建設(shè)，提升服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)的能力和水平。推動(dòng)證券、信托等地方法人非銀金融機(jī)構(gòu)回歸本源、深耕本地，打造差異化、特色化的金融服務(wù)。

引導(dǎo)地方金融組織規(guī)范化發(fā)展。推動(dòng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方交易場(chǎng)所等地方金融組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。推動(dòng)小額貸款公司堅(jiān)持普惠性和“小額分散”經(jīng)營(yíng)原則，逐步降低小額貸款綜合融資成本，有效發(fā)揮金融毛細(xì)血管作用。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大融資擔(dān)保服務(wù)覆蓋范圍，引導(dǎo)融資擔(dān)保公司減費(fèi)讓利，提升服務(wù)“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域、民營(yíng)小微企業(yè)能力。穩(wěn)妥推進(jìn)地方交易場(chǎng)所清理整頓，建立健全交易場(chǎng)所規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的地方交易市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)融資租賃公司發(fā)揮“融物”功能，提高直接租賃、經(jīng)營(yíng)租賃的業(yè)務(wù)投入，更好地滿足中小微企業(yè)和農(nóng)牧民融資需求。

完善地方金融服務(wù)功能。推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、基金、信托、資產(chǎn)管理公司等在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立功能總部、特色專營(yíng)機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立民營(yíng)銀行、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司和消費(fèi)金融公司。積極發(fā)展金融中介服務(wù)組織，引進(jìn)培育證券投資咨詢、獨(dú)立基金銷售等服務(wù)類機(jī)構(gòu)。發(fā)展符合監(jiān)管要求的地方金融控股集團(tuán)，優(yōu)化國(guó)有資本配置，提升國(guó)有金融資源利用效率。

（三）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。

健全金融基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)向金融機(jī)構(gòu)開放共享，鼓勵(lì)盟行政公署、市人民政府整合稅務(wù)、工商、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、司法等部門數(shù)據(jù)，通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)開放標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)和接口服務(wù)、進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳等方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享。完善金融配套服務(wù)，通過(guò)引進(jìn)和培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、融資增信、不良貸款處置、資產(chǎn)管理等金融服務(wù)。建立健全地方金融組織綜合統(tǒng)計(jì)制度，全面掌握地方金融組織發(fā)展?fàn)顩r。

加大金融法治環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)完善多部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)等失信行為的懲戒力度。推動(dòng)建立金融糾紛多元化解機(jī)制，支持有條件的地區(qū)設(shè)立金融糾紛調(diào)解中心。構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)快捷高效協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，建立金融債權(quán)案件辦理“綠色通道”，推動(dòng)各級(jí)法院設(shè)立金融審判庭或?qū)I(yè)金融審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融案件的專門集中管轄及專業(yè)化審判。鼓勵(lì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)加大金融法律法規(guī)和金融風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的宣傳普及，提高社會(huì)公眾法律意識(shí)，營(yíng)造良好的金融法治環(huán)境。

優(yōu)化信用環(huán)境。推動(dòng)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定和中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村牧區(qū)入戶調(diào)查，建立全覆蓋的農(nóng)牧戶信用信息檔案管理系統(tǒng)，推動(dòng)“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立失信企業(yè)、失信個(gè)人黑名單制度，加大失信行為曝光力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、按時(shí)還貸的中小微企業(yè)和農(nóng)牧戶給予貸款利率、額度等優(yōu)惠政策支持。

加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制建設(shè)。建立金融知識(shí)普及長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)開展金融知識(shí)宣傳普及教育，推動(dòng)金融知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)公益宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，規(guī)范營(yíng)銷宣傳行為，防止虛假宣傳、夸大宣傳，誤導(dǎo)金融消費(fèi)者。

提升金融科技應(yīng)用能力。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用科技手段，豐富服務(wù)渠道、完善產(chǎn)品供給、降低服務(wù)成本，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持和林格爾打造中國(guó)“金融云谷”，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、應(yīng)用科技項(xiàng)目集聚。依托中國(guó)銀行總行金融科技中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社同城災(zāi)備數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，建設(shè)自治區(qū)金融數(shù)據(jù)中心集聚地。加強(qiáng)金融科技在監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域的應(yīng)用，提升區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)自治區(qū)與金融科技頭部企業(yè)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)、物流體系、信用體系等方面的戰(zhàn)略合作，提升民營(yíng)小微、農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)科技化水平。

（四）深化金融交流合作。

落實(shí)金融雙向開放戰(zhàn)略部署。結(jié)合申報(bào)設(shè)立中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)信貸市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開放，發(fā)展人民幣利率、外匯衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，完善與俄蒙金融機(jī)構(gòu)交流合作機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)際金融組織合作，吸引外資，全方位擴(kuò)大投資規(guī)模。深化區(qū)域金融合作，主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、東北振興、西部大開發(fā)等區(qū)域性國(guó)家戰(zhàn)略，建立與相關(guān)省（區(qū)、市）金融合作交流機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，探索推進(jìn)區(qū)域金融一體化合作發(fā)展模式。

構(gòu)建總對(duì)總差異化戰(zhàn)略合作機(jī)制。深化與金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作，積極爭(zhēng)取差異化支持政策，在資源配置、綜合服務(wù)、金融創(chuàng)新上優(yōu)先支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加大與開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的投資合作，充分發(fā)揮中長(zhǎng)期融資支持優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器和壓艙石作用，進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，提升綜合金融服務(wù)水平。支持股份制商業(yè)銀行堅(jiān)持差異化市場(chǎng)定位，發(fā)展特色化產(chǎn)品和服務(wù)，深化綠色、科技、普惠、開放等領(lǐng)域的金融創(chuàng)新。深化與滬深交易所、大商所、鄭商所等機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略交流合作，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引入更多的金融資源。

推動(dòng)地方法人機(jī)構(gòu)跨地區(qū)交流。鼓勵(lì)自治區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)與區(qū)外同行開展多種形式的聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，深化與大型金融機(jī)構(gòu)在完善公司治理、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新發(fā)展模式等方面的學(xué)習(xí)交流。加強(qiáng)與周邊?。▍^(qū)、市）在產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的金融合作，結(jié)合自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，探索金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合授信模式，推動(dòng)區(qū)域間金融合作。

加強(qiáng)跨地區(qū)金融監(jiān)管。探索與中央金融管理部門開展能力提升合作，通過(guò)聯(lián)合培訓(xùn)、干部掛職交流等方式，提高地方金融監(jiān)管隊(duì)伍的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)與區(qū)外高校合作辦學(xué)，打造地方金融監(jiān)管培訓(xùn)基地，提高地方金融監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)。加強(qiáng)與周邊?。▍^(qū)、市）常態(tài)化監(jiān)管合作，建立健全跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，開展異地行政執(zhí)法學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

第五章?保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨的建設(shè)，明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加強(qiáng)理想信念教育、黨性教育、紀(jì)律教育，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。加強(qiáng)全區(qū)金融系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部原則，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的專業(yè)化能力和水平。

第二節(jié) 提升金融人才要素保障

完善金融人才培養(yǎng)體制機(jī)制，大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的各類金融人才，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升金融人才整體實(shí)力。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與高校的交流合作，完善定向培養(yǎng)、在職進(jìn)修、專項(xiàng)培訓(xùn)等機(jī)制，支持區(qū)內(nèi)高校加強(qiáng)金融學(xué)科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化金融專業(yè)設(shè)置和課程體系，為服務(wù)自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)化、特色化、本土化人才。建立健全高端金融人才引進(jìn)機(jī)制，完善高層次金融人才差異化服務(wù)、保障和支持政策。健全政府部門與金融機(jī)構(gòu)雙向人才交流機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人才在各級(jí)政府部門掛職任職，支持區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)選拔優(yōu)秀人才到金融機(jī)構(gòu)總部學(xué)習(xí)交流。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制建設(shè)，建立健全有利于留住和吸引人才的薪酬制度。支持各級(jí)人民政府、金融機(jī)構(gòu)、區(qū)內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合建立金融研究機(jī)構(gòu)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融創(chuàng)新研究。

第三節(jié) 完善政策支持

積極爭(zhēng)取國(guó)家層面政策支持，立足自治區(qū)戰(zhàn)略定位，在特色農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代能源、綠色發(fā)展、對(duì)外開放等領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)金融創(chuàng)新試點(diǎn)。加大對(duì)金融先行先試地區(qū)政策支持力度，強(qiáng)化金融與發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在規(guī)劃、企業(yè)注冊(cè)、財(cái)稅、人才服務(wù)等方面為金融試點(diǎn)區(qū)域、金融功能聚集區(qū)提供有力支持。完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方金融發(fā)展等專項(xiàng)資金運(yùn)用機(jī)制。完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和金融從業(yè)人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立健全金融政策反饋評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融政策落實(shí)情況的跟蹤問效，協(xié)調(diào)解決金融政策實(shí)施過(guò)程中的困難和問題。

第四節(jié) 健全規(guī)劃評(píng)估考核機(jī)制

推動(dòng)各級(jí)政府部門和金融機(jī)構(gòu)制定規(guī)劃實(shí)施方案，明確部門分工，落實(shí)工作責(zé)任，將規(guī)劃落實(shí)情況納入年度考核重要內(nèi)容。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息共享，強(qiáng)化要素保障，做好與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，形成工作合力。建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，科學(xué)制定評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的問題，提出針對(duì)性解決方案。開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期總結(jié)，對(duì)規(guī)劃階段性任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，確保規(guī)劃實(shí)施效果。?