內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

自治區(qū)“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

2021年9月21日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃

目錄

第一章 ?形勢分析

第一節(jié)“十三五”時期消防救援事業(yè)建設(shè)成果

第二節(jié)“十四五”時期面臨的新挑戰(zhàn)

第三節(jié)“十四五”時期發(fā)展的新機遇

第二章 ?總體思路

第一節(jié)指導(dǎo)思想

第二節(jié)基本原則

第三節(jié)主要目標(biāo)

第三章 ?主要任務(wù)

第一節(jié) ?加強消防安全責(zé)任體系建設(shè)

第二節(jié) ?提高火災(zāi)防控治理水平

第三節(jié) ?構(gòu)建消防救援力量體系

第四節(jié)完善戰(zhàn)勤保障體系

第五節(jié)強化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第六節(jié)推進消防科技信息化建設(shè)

第七節(jié)提升公眾消防安全素質(zhì)

第四章 ?重大工程

第一節(jié)消防安全治理提升工程

第二節(jié) ?綜合應(yīng)急專業(yè)救援力量建設(shè)工程

第三節(jié)國家級煤化工事故應(yīng)急處置實戰(zhàn)實訓(xùn)基地和煤化工事故處置專業(yè)救援隊建設(shè)工程

第四節(jié)化工災(zāi)害事故滅火救援圈建設(shè)工程

第五節(jié)消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)工程

第六節(jié)國家級消防科普教育基地建設(shè)工程

第五章 ?保障措施

第一節(jié)強化組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

第三節(jié)強化經(jīng)費保障

第四節(jié)強化督導(dǎo)考評

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重要論述精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的決策部署，加快推進自治區(qū)消防救援事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害的能力，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)和關(guān)于深化消防執(zhí)法改革相關(guān)文件精神，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

第一章形勢分析

第一節(jié) ?“十三五”時期消防救援事業(yè)建設(shè)成果

消防救援隊伍順利轉(zhuǎn)隸。組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點、構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措。2018年12月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)國家綜合性消防救援隊伍舉行授旗、授銜和換裝儀式；2019年12月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊正式掛牌。改革轉(zhuǎn)制后，國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)使命。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮，自治區(qū)級以下綜合性消防救援隊伍實行以應(yīng)急管理部為主、自治區(qū)黨委和政府雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好國家綜合性消防救援隊伍人員優(yōu)待工作有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕24號），要求各地區(qū)各部門認(rèn)真落實國家綜合性消防救援隊伍人員優(yōu)先優(yōu)惠政策。全區(qū)消防救援隊伍立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要，結(jié)合地區(qū)災(zāi)害特點，整合專業(yè)力量，集中優(yōu)勢資源，推進應(yīng)急救援實戰(zhàn)體系建設(shè)，以“安全、法治、尚武、健康、和諧”為主題，開展創(chuàng)建“美好隊站”活動，構(gòu)建內(nèi)蒙古消防職業(yè)文化體系，打造過硬消防隊伍。

消防安全責(zé)任逐步壓實。出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的政策措施》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施辦法》等政策性文件，制定18項地方消防安全標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)消防制度體系進一步完善。自治區(qū)第十三屆人大常委會組織開展《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》執(zhí)法檢查，有力推動消防有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。各級人民政府定期進行消防工作責(zé)任制完成情況考評，并將考評結(jié)果納入同級人民政府目標(biāo)管理、政績考核、平安創(chuàng)建等考評體系。各行業(yè)主管部門切實承擔(dān)消防工作責(zé)任，著力消除監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)把行政許可源頭關(guān)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制和信息互通函告制度，應(yīng)急管理、文化和旅游、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、衛(wèi)生健康、文物等重點部門積極開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。社會單位消防安全主體責(zé)任初步落實，通過開展“四個能力”[1]達(dá)標(biāo)建設(shè)和“三自主、兩公開、一承諾”[2]工作，不斷提升消防安全管理水平。

消防救援能力顯著提升。大力推進消防救援力量體系建設(shè)，初步形成以普通消防站為基礎(chǔ)、以特勤消防站為中堅、以機動支隊為支撐、以專業(yè)隊伍為拳頭、以專職力量為補充的消防救援力量體系。組建1個自治區(qū)綜合應(yīng)急救援機動支隊、9個專業(yè)救援大隊和17個專業(yè)救援隊，100家化工企業(yè)成立應(yīng)急救援工藝處置隊，118個農(nóng)村牧區(qū)消防站、133支企業(yè)專職隊、5242個微型消防站[3]納入消防救援作戰(zhàn)調(diào)度范疇?！笆濉睍r期，全區(qū)消防救援隊伍共接處警68855起，出動車輛121811臺次，出動警力635028人次，疏散營救被困人員41973人，搶救和保護財產(chǎn)價值28.91億元。成功處置錫林郭勒“8·14”大唐多倫煤化工爆炸、包頭“1·23”海平面精餾裝置爆炸、烏蘭察布“4·24”伊東集團爆炸、包頭“3·25”土右旗北只圖村向陽小區(qū)爆炸坍塌、呼和浩特“5·9”居然之家家之尊國際家居館火災(zāi)、呼和浩特“6·15”金山開發(fā)區(qū)三聯(lián)化工有限責(zé)任公司乙炔輸送管道爆炸、赤峰“3·23”元寶山發(fā)電公司脫硫塔火災(zāi)、包頭“8·9”達(dá)茂旗度假村遭遇龍卷風(fēng)襲擊等災(zāi)害事故，在急難險重任務(wù)和作戰(zhàn)行動中，充分檢驗了全區(qū)消防救援隊伍對標(biāo)職責(zé)使命、加快轉(zhuǎn)型升級的實踐成果，全面展示了各級消防指戰(zhàn)員敢沖鋒、善攻堅、能打贏的嶄新形象。

消防安全治理成效明顯。持續(xù)開展各類行業(yè)場所消防安全專項整治行動，共檢查單位114.98萬家（次），督促整改隱患177.39萬處，責(zé)令“三?！盵4]單位9703家，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位262家，整改銷案211家，督辦整改區(qū)域性火災(zāi)隱患[5]8處。深化“放管服”工作，制定“容缺受理”等6項工作措施，攻堅解決全區(qū)歷史遺留的6083個建設(shè)工程消防審驗問題，有效化解社會矛盾，優(yōu)化消防安全環(huán)境。圓滿完成黨的十九大、新中國成立70周年慶?；顒?、自治區(qū)成立70周年慶?；顒印ⅰ堵?lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會、中國—蒙古國博覽會等20余項重大消防安保任務(wù)。持續(xù)開展消防安全“五進”[6]活動，建成自治區(qū)級消防科普教育基地3個、盟市級15個、旗縣級50個，消防科普教育基地覆蓋90%以上旗縣級行政區(qū)域，國民消防安全常識知曉率[7]達(dá)到70分以上?！笆濉睍r期，全區(qū)火災(zāi)總體形勢基本保持平穩(wěn)，未發(fā)生重大以上和群死群傷的惡性火災(zāi)事故，較大火災(zāi)事故逐年減少，火災(zāi)四項指標(biāo)[8]穩(wěn)中有降。

消防保障水平不斷提高。全區(qū)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費總投入39.79億元，其中，自治區(qū)本級投入9.14億元，盟市投入30.65億元，大部分盟市、旗縣級地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費實現(xiàn)逐年提升10%的目標(biāo)。建設(shè)消防救援站20個，購置各類消防救援車583臺、消防救援裝備23.87萬件套。配齊衛(wèi)星便攜站、無人機、通信指揮車等應(yīng)急通信裝備1.2萬件套，建成實戰(zhàn)指揮、北斗車輛定位等系統(tǒng)平臺21套，為業(yè)務(wù)應(yīng)用、視頻會商、調(diào)度指揮提供可靠支撐。建設(shè)市政消火栓27389個，消防水鶴1726座。建設(shè)政府專職消防隊33個、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊63個，招收政府專兼職消防隊員790人、消防文員179人，組建社會志愿服務(wù)隊伍127支，招募在冊社會志愿者13029人。

第二節(jié)?“十四五”時期面臨的新挑戰(zhàn)

消防安全形勢依然嚴(yán)峻。隨著自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，城市人口不斷增加，2020年全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.1%，影響消防安全的因素日益增多。全區(qū)現(xiàn)有人員密集場所[9]27310家、高層建筑[10]11224棟、超高層建筑[11]11棟、大型城市綜合體[12]71個、地下空間建筑500余處、商貿(mào)市場4256家、化工企業(yè)2000余家，消防安全危險源體量不斷增加，同時尚有4萬余處火災(zāi)隱患未完全整改、51家重大火災(zāi)隱患單位未徹底銷案，城市火災(zāi)風(fēng)險居高不下。全區(qū)多數(shù)煤化工企業(yè)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)型向新型和精細(xì)型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化階段，且生產(chǎn)裝置運行時間將陸續(xù)超過15年，加之部分東部地區(qū)高耗能、高污染、高危險產(chǎn)業(yè)項目向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移衍生新風(fēng)險。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，電動自行車、新能源汽車廣泛應(yīng)用，消防安全風(fēng)險隱患突出。此外，全區(qū)消防安全責(zé)任制體系尚需健全，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防范化解機制不夠完善，精準(zhǔn)化消防監(jiān)督執(zhí)法有待增強。

應(yīng)急救援能力有待加強。內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊，氣候類型多樣，洪澇、低溫冰凍、雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，地震、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，?；?、煤礦、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域高危企業(yè)數(shù)量多、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全風(fēng)險隱患仍然偏大。對標(biāo)“主力軍”“國家隊”的職能定位，全區(qū)消防救援能力還不能完全適應(yīng)新時期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，應(yīng)急體系融合度不高，風(fēng)險預(yù)警機制、多部門和社會救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、救援指揮體系、戰(zhàn)勤保障體系仍不健全?，F(xiàn)有消防救援車輛裝備配置結(jié)構(gòu)不合理、科技含量偏低，察打一體無人機、滅火偵檢機器人等新型高精尖裝備配備較少，航空消防救援力量空白，不能滿足各類火災(zāi)撲救和災(zāi)害事故搶險救援的實戰(zhàn)需求。應(yīng)急通信裝備集成化、輕便性和網(wǎng)絡(luò)的抗毀性、擴展性不高，復(fù)雜惡劣環(huán)境下的保障能力仍需加強。消防應(yīng)急救援物資保障和社會化戰(zhàn)勤保障缺乏全鏈條統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施。針對特種災(zāi)害的消防救援訓(xùn)練設(shè)施、場地及裝備專業(yè)化程度不高，不能滿足全科目、實戰(zhàn)化的訓(xùn)練要求。

消防基礎(chǔ)效能較為薄弱。消防救援站建設(shè)相對滯后于城市發(fā)展速度，普遍存在布點少、保護范圍過大等問題，依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全區(qū)應(yīng)建消防救援站302個，目前僅有148個，只占應(yīng)建數(shù)的49%。消防救援隊伍人員編制不足，總?cè)丝谥邢谰仍藛T占比僅為0.26‰，低于0.363‰的全國平均水平。消防基本保障差異較大，全區(qū)仍有47個旗縣（市、區(qū)）消防基本業(yè)務(wù)費收入未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。消防信息化平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式落后、應(yīng)用水平不高、開放共享程度不夠，無法與大數(shù)據(jù)、人工智能等新信息技術(shù)應(yīng)用接軌，“智慧消防”[13]建設(shè)與“智慧城市”[14]和政府“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)銜接度不高，風(fēng)險評估預(yù)警、隱患排查和智能分析能力總體偏弱，難以為精準(zhǔn)監(jiān)管和精確指揮提供有效支持。市政消防水源建設(shè)與城區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)，存在管網(wǎng)鋪設(shè)不到位、設(shè)置不合理等問題，全區(qū)尚有8000余個市政消火栓建設(shè)缺口，且完好率僅為78%?；鶎酉拦ぷ魅狈ψナ?，消防力量、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全區(qū)779個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有335個建成消防隊，隨著內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)消防工作職能移交屬地管理，專職消防隊員難招錄、消防安全監(jiān)管有盲區(qū)的問題更為凸顯。

第三節(jié)?“十四五”時期發(fā)展的新機遇

黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。習(xí)近平總書記對消防救援工作和隊伍建設(shè)給予特殊關(guān)愛，“四句話方針”[15]為消防救援隊伍改革發(fā)展提供了根本遵循和科學(xué)指南。黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故指明了方向。自治區(qū)黨委和政府對消防安全工作高度重視，將消防工作納入自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為不斷推動全區(qū)消防救援能力適應(yīng)新時期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，有效履行消防救援核心職能提供有力保障。

新發(fā)展理念提供強大動力。在堅持以人民為中心、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的總要求下，在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，在建設(shè)更高水平平安內(nèi)蒙古、筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的全面部署下，各地區(qū)各部門各單位底線思維和風(fēng)險意識不斷增強，通過健全消防安全責(zé)任制、深化火災(zāi)隱患排查治理、強化綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備，制約內(nèi)蒙古消防救援事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性、瓶頸性問題將得到進一步解決和完善。

新發(fā)展格局創(chuàng)造有利契機。自治區(qū)全面推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，推動煤化工企業(yè)升級轉(zhuǎn)化，有利于提升火災(zāi)防范能力，促進消防救援力量、應(yīng)急救援裝備、公共消防設(shè)施等建設(shè)，為消防救援事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了新契機。新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型科技手段的廣泛應(yīng)用，為應(yīng)急救援、消防安全科技信息化建設(shè)提供了有力支撐。人民群眾對美好生活的需求，促使公民消防安全素質(zhì)不斷提升，社會消防力量持續(xù)壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。

第二章 ?總體思路

第一節(jié)?指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對國家綜合性消防救援隊伍的授旗訓(xùn)詞精神和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞推進自治區(qū)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面優(yōu)化細(xì)化“防”與“救”的責(zé)任鏈條，加快建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化國家綜合性消防救援隊伍，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援力量新格局，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平平安內(nèi)蒙古、筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障提供堅實的消防安全保障。

第二節(jié) ?基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局。堅持黨對消防救援事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證消防救援工作始終服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，構(gòu)建“全面覆蓋、及時高效”的消防救援工作新格局，統(tǒng)籌社會公共消防資源，提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防控水平和滅火救援能力，確保全區(qū)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

——堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的消防救援事業(yè)發(fā)展理念，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，強化底線思維，始終把人民生命財產(chǎn)安全放在最高位置，不斷提高公民消防安全素質(zhì)和防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷增強為民服務(wù)意識，保障人民安居樂業(yè)。

——堅持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。著力破解消防救援事業(yè)發(fā)展難題，補齊消防救援工作短板，結(jié)合自治區(qū)災(zāi)害特點，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援機制，加快消防救援隊伍職能拓展提升，形成以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。

——堅持依法治火、精準(zhǔn)治理。全面深化消防執(zhí)法改革，完善消防安全責(zé)任落實機制，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，優(yōu)化消防安全環(huán)境，建立消防安全精準(zhǔn)治理工作模式，減少火災(zāi)隱患和致災(zāi)因素，預(yù)防“小火亡人”事故，堅決遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。

——堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。強化現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，提高科技化防控能力，整合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)科技信息共建共享、技術(shù)互補互助、人才互幫互教，不斷提升消防救援?dāng)?shù)字化、專業(yè)化、智能化水平。

第三節(jié)?主要目標(biāo)

構(gòu)建與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共安全防控體系和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的救援力量體系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化統(tǒng)籌力量，強化政策保障。消防工作責(zé)任體制逐步健全，城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)、林區(qū)“三位一體”火災(zāi)防控水平穩(wěn)步提高，公民消防安全意識明顯增強，火災(zāi)事故總量持續(xù)下降，重特大火災(zāi)事故有效遏制，國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援“主力軍”“國家隊”作用得到充分發(fā)揮，應(yīng)對處置巨災(zāi)大難的能力顯著提升。

——消防責(zé)任體系更加健全。修訂、完善消防管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策措施，進一步明確政府、行業(yè)部門、團體、企事業(yè)單位落實消防安全責(zé)任，建立完善消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機制。

——消防治理能力更加精準(zhǔn)。運用新型消防監(jiān)督管理模式，建立消防安全分級管控和火災(zāi)隱患排查治理雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化[16]、行業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、社會單位規(guī)范化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，有效提升基層末端消防安全治理水平。

——消防救援力量更加完善。優(yōu)化國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，加強政府、企業(yè)專職消防力量建設(shè)，推動大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)公安消防隊伍轉(zhuǎn)改移交，全區(qū)消防救援力量布局更加合理，預(yù)警研判、會商協(xié)作、聯(lián)勤聯(lián)動等機制全面建立，形成全方位、全領(lǐng)域、全效能的綜合應(yīng)急救援體系。

——消防基礎(chǔ)保障更加有力。逐步解決消防救援站、消防水源規(guī)劃建設(shè)欠賬、滯后問題，提高車輛裝備、戰(zhàn)勤聯(lián)勤、人才培養(yǎng)保障能力，實現(xiàn)消防基礎(chǔ)保障與社會經(jīng)濟建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。

——科技支撐作用更加凸顯。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持實用性技術(shù)研究，加強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全面提升立體化、全覆蓋的社會火災(zāi)防控能力，實戰(zhàn)化、智能化的綜合應(yīng)急救援能力和正規(guī)化、精細(xì)化的隊伍管理水平。

——全民消防意識普遍提升。以消防宣傳“五進”工作為抓手，建強消防宣傳陣地，拓寬消防安全教育培訓(xùn)渠道，強化消防法治宣傳，培育消防公益文化，弘揚消防救援精神，不斷優(yōu)化消防安全人文環(huán)境，不斷提高消防安全文明程度。

第三章 ?主要任務(wù)

第一節(jié)?加強消防安全責(zé)任體系建設(shè)

完善消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加強《中華人民共和國消防法》宣貫，深入貫徹中央深化消防執(zhí)法改革要求，緊緊圍繞全區(qū)火災(zāi)防控和消防救援隊伍發(fā)展實際，完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》，出臺提升消防安全管理水平和規(guī)范火災(zāi)調(diào)查處理的地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，清理、修改、完善與消防改革和消防救援隊伍建設(shè)發(fā)展不適應(yīng)的地方規(guī)章、規(guī)范性文件。建立各級人大對“一法一條例”執(zhí)法工作的監(jiān)督評估機制。

落實消防安全責(zé)任。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，各級政府加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實行政首長負(fù)責(zé)制和定期研究消防工作、定期報告工作情況的“雙定期”制度，建立健全常態(tài)化督導(dǎo)和重大消防安全問題約談及失職追責(zé)等機制。發(fā)揮各級防火安全委員會組織協(xié)調(diào)作用，推動職能部門落實責(zé)任制，開展年度消防工作考核，將考核結(jié)果作為政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施辦法》規(guī)定的部門行業(yè)職責(zé)，結(jié)合監(jiān)管范圍和執(zhí)法責(zé)任，完善消防安全管理常態(tài)機制，組織開展針對性消防安全檢查治理，消防救援機構(gòu)落實綜合監(jiān)管職能，督促檢查行業(yè)管理部門和下級政府消防工作開展情況。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位健全“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的自主管理機制，落實消防安全主體責(zé)任，明確職責(zé)任務(wù)。鼓勵村民、居民開展消防安全自治，制定防火公約，成立義務(wù)消防組織，開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救工作，打造“共建共治共享”的新格局。

第二節(jié)?提高火災(zāi)防控治理水平

強化消防精準(zhǔn)治理。抓好重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，針對高風(fēng)險場所、突出隱患、重點時段開展精準(zhǔn)整治，結(jié)合消防安全專項整治三年行動，重點開展煤化工、易燃易爆、大型城市綜合體、高層和地下公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)、文博、老舊場所、易地扶貧搬遷安置點等火災(zāi)高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)ｍ椪危怀掷m(xù)開展電動車、生命通道、消防產(chǎn)品、儲能電站、新材料新業(yè)態(tài)等突出隱患治理；在重大活動、重要節(jié)日、火災(zāi)高發(fā)季節(jié)等時段開展專項檢查；對重點地區(qū)、重點企業(yè)分級分類組織專家等專業(yè)技術(shù)力量開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶和風(fēng)險評估。加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、民政、衛(wèi)生健康、文化和旅游、商務(wù)等部門明確消防工作管理機構(gòu)和專（兼）職消防安全管理人員，掌握行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)消防安全狀況，與消防救援機構(gòu)建立會商研判、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法機制，自治區(qū)所有學(xué)校、社會福利機構(gòu)、文物古建筑、旅游景區(qū)、宗教場所、醫(yī)療機構(gòu)、人員密集場所和易燃易爆單位等行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理全面達(dá)標(biāo)。建立火災(zāi)風(fēng)險信息預(yù)警發(fā)布機制，實時研判、分析評估火災(zāi)風(fēng)險態(tài)勢，提升事故監(jiān)測和風(fēng)險早期識別能力。

完善消防監(jiān)管模式。深化消防執(zhí)法改革，完善科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，優(yōu)化消防監(jiān)管營商環(huán)境。全面推行以“雙隨機、一公開”[17]監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管模式。堅持簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管，建立跨部門監(jiān)管制度。針對不同履責(zé)狀況、風(fēng)險等級、信用水平的對象實施差異化分類監(jiān)管，探索采取實地檢查和在線監(jiān)測相結(jié)合的方式開展抽查。相關(guān)部門簽訂合作備忘錄，實現(xiàn)互信互任消防信用記錄。深入推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗和崗位交流制度，加強消防監(jiān)督執(zhí)法裝備配備，全面實施消防執(zhí)法全過程記錄，落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，推行消防執(zhí)法公示制度。建立完善火災(zāi)調(diào)查工作“三項制度”[18]，落實“兩個保障”[19]，強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，加強單位主體、屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任追究，規(guī)范涉火刑事案件辦理，建立較大以上火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。

提升基層治理能力。全面推進消防救援站開展消防安全檢查、火災(zāi)登記、消防宣傳服務(wù)等工作。2021年年底前，全區(qū)所有嘎查村建立健全村“兩委”成員牽頭的消防安全管理組織，將基層消防工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標(biāo)。2025年年底前，全區(qū)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立消防工作站等基層消防組織，至少明確1名消防安全協(xié)管員，采取委托的方式，將消防監(jiān)督執(zhí)法工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)范圍。持續(xù)完善消防志愿者服務(wù)與新時代文明實踐活動相結(jié)合的工作模式，統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)密實施，為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)志愿消防災(zāi)情速報員配備衛(wèi)星電話。

第三節(jié)?構(gòu)建消防救援力量體系

加強國家消防救援隊伍建設(shè)。優(yōu)化力量布局和隊伍編成，形成“災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢相互補充”的格局。根據(jù)城市建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量等實際需求，逐步解決歷史欠賬問題，提高普通消防救援站、小型消防救援站[20]建設(shè)密度。加強城市中心區(qū)、重點開發(fā)區(qū)域、大型工業(yè)園區(qū)等的國家綜合性消防救援力量配置。建強特勤攻堅隊伍，打造處置復(fù)雜、疑難火災(zāi)和搶險救援的“拳頭”“尖刀”力量。完善自治區(qū)綜合應(yīng)急專業(yè)救援力量體系，加強綜合應(yīng)急救援、高層建筑、化工、地震災(zāi)害、抗洪搶險、重型工程機械、地下軌道交通和搜救犬分隊專業(yè)救援隊伍建設(shè)。根據(jù)自治區(qū)化工產(chǎn)業(yè)分布及專業(yè)救援力量基礎(chǔ)等情況，組建1支國家級煤化工事故處置專業(yè)救援隊、構(gòu)建3個化工災(zāi)害事故滅火救援圈，在呼和浩特市、包頭市、烏海市3個消防救援支隊各組建1支重型化工災(zāi)害事故處置編隊，在呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、阿拉善盟8個消防救援支隊各組建1支輕型化工災(zāi)害事故處置編隊。立足全區(qū)實際需要，著眼現(xiàn)代化發(fā)展方向，推動航空救援專業(yè)隊伍建設(shè)。

加強多種形式消防隊伍建設(shè)。按照“有效補充、彌補空白、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、指揮順暢”的原則，完善政策保障機制和運行模式，建設(shè)以政府專職消防隊伍為主的多種形式消防力量。盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級加強政府專職消防隊建設(shè)，加大人員征招力度，按標(biāo)準(zhǔn)配齊車輛器材裝備。支持國家重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提格建站。大型企業(yè)按照法律規(guī)定落實專職隊伍建設(shè)責(zé)任，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)，配齊配強人員、裝備、訓(xùn)練設(shè)施和站舍等；石油（煤）化工、儲能電站等易燃易爆及新能源企業(yè)，依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強工藝處置隊伍建設(shè)。社會單位、街道社區(qū)和嘎查村按照標(biāo)準(zhǔn)要求，全部建立志愿消防隊[21]或微型消防站。

完成林區(qū)城鎮(zhèn)消防隊伍轉(zhuǎn)改接收。2021年底，呼倫貝爾市人民政府完成對15個林業(yè)消防中隊營房、裝備、人員的接收工作，組建政府專職消防隊；興安盟阿爾山市新建2個政府專職消防隊，落實消防隊員招錄工作，各消防隊車輛器材、防護裝備配備滿足基本滅火需要。2022年至2025年，進一步加強呼倫貝爾市和興安盟所有林區(qū)城鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)，繼續(xù)補充招錄合同制消防員，每個消防隊至少配備1臺搶險救援車、2臺消防水罐車，人員、車輛和器材裝備配備達(dá)到一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊配備標(biāo)準(zhǔn)。

強化消防救援隊伍實戰(zhàn)實訓(xùn)。推動訓(xùn)練由“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)變，改革訓(xùn)練內(nèi)容，創(chuàng)新訓(xùn)練模式，強化訓(xùn)戰(zhàn)安全，加強“六熟悉”[22]和實戰(zhàn)演練。完善應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)一預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，強化上下級預(yù)案、同級預(yù)案以及政府和社會單位等相關(guān)預(yù)案之間的銜接，建立常態(tài)化應(yīng)急救援預(yù)案演練機制，開展實戰(zhàn)演練和總結(jié)評估。優(yōu)化升級訓(xùn)練專用場地、裝備及器材，完成心理、煙熱、燃燒、火幕墻、建筑構(gòu)件破拆和支撐等基礎(chǔ)技能訓(xùn)練設(shè)施配備，推進沙盤模型戰(zhàn)術(shù)、計算機模擬指揮、實戰(zhàn)模擬系統(tǒng)、消防通信、醫(yī)療急救等專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，完善高空、山岳、抗洪搶險、地震、化工等專業(yè)救援隊伍訓(xùn)練的場地、設(shè)施及裝備，提升人裝有機結(jié)合訓(xùn)練成效。建立健全聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，加強國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量的共訓(xùn)共練和勤務(wù)聯(lián)動。

加強消防救援調(diào)度指揮。建立自治區(qū)、盟市分級指揮和隊伍專業(yè)指揮體制，完善消防救援現(xiàn)場指揮部工作機制，形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、隊伍專業(yè)指揮”工作模式。規(guī)范國家綜合性消防救援隊伍調(diào)動程序，實行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，提高救援指揮的統(tǒng)一性、權(quán)威性。推進各級消防救援指揮中心建設(shè)和智能接處警、智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，將專職、志愿消防隊伍、微型消防站和社會救援力量等納入聯(lián)席調(diào)度范疇。建立健全聯(lián)勤聯(lián)調(diào)工作模式，構(gòu)建由政府職能部門、軍隊、武警和社會力量組成的指揮協(xié)同、會商研判、資源共享的快速高效應(yīng)急聯(lián)動平臺。

第四節(jié)?完善戰(zhàn)勤保障體系

配備現(xiàn)代化消防救援裝備。加快補充急需裝備、升級換代常規(guī)裝備、研發(fā)配備高精尖裝備，實現(xiàn)消防救援裝備建設(shè)通用化、系列化、模塊化，提高各類火災(zāi)撲救和特殊區(qū)域、復(fù)雜條件、極端環(huán)境下的應(yīng)急救援攻堅能力。完善第三方裝備效能檢測、質(zhì)量驗收、維護維修、管理保障機制。加強消防科技裝備成果推廣力度，提升應(yīng)急救援智能化水平。到2023年，所有消防救援站（盟市、旗縣）執(zhí)勤車輛達(dá)到“四個一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[23]。到2024年，各盟市完成呼吸器充氣維修和氣瓶水壓檢測、防護服裝清洗維護等室站建設(shè)，落實消防車輛統(tǒng)型統(tǒng)配要求。到2025年，初步形成“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化消防救援裝備體系。

提升戰(zhàn)勤物資保障能力。按照“統(tǒng)一指揮、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同高效、保障有力”的原則，加快構(gòu)建區(qū)域“1+5+12+N”應(yīng)急救援物資儲備保障網(wǎng)絡(luò)[24]，擴大儲備的品種和數(shù)量。加強特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)戰(zhàn)勤保障，儲備持續(xù)時間不少于72小時的保障物資，建立完善裝備聯(lián)儲聯(lián)供、應(yīng)急籌措和應(yīng)急調(diào)運的社會化消防救援戰(zhàn)勤保障體系，提升大批量、成建制、長時間、全災(zāi)種任務(wù)遂行保障能力。提高應(yīng)急物資儲備信息化管理水平，搭建戰(zhàn)勤保障信息管理平臺。2021年，全區(qū)各盟市消防救援支隊建成多種形式的戰(zhàn)勤保障消防站。2022年，建成自治區(qū)消防救援戰(zhàn)勤物資保障庫并投入使用，建立應(yīng)急裝備物資儲備市域分庫（戰(zhàn)勤保障基地），升級改造旗縣級儲備庫，構(gòu)建“區(qū)內(nèi)2小時、市內(nèi)1小時、旗縣（市、區(qū)）內(nèi)半小時”保障圈。到2025年，形成“多層級、一體化”消防救援戰(zhàn)勤保障體系。加強消防職業(yè)健康保障工作，設(shè)立自治區(qū)級消防職業(yè)健康中心，盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級建立消防衛(wèi)勤保障實體化運行機制，實現(xiàn)“平時指戰(zhàn)員醫(yī)療康復(fù)保障、戰(zhàn)時應(yīng)急衛(wèi)勤遂行作戰(zhàn)保障”。

加強應(yīng)急救援物資儲運投運。2023年前，完成自治區(qū)、盟市兩級儲備資源整合，分級分類落實物資儲備和車輛裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提升儲備模塊化、包裝單元化、裝配集成化和裝卸機械化水平。完善公路、鐵路、航空等應(yīng)急調(diào)運與配送機制，實現(xiàn)快速機動運輸，滿足全區(qū)任意地點災(zāi)害事故24小時集結(jié)投送要求，建立健全應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲輪換、調(diào)撥調(diào)用、優(yōu)先通行、征用補償?shù)葯C制，建立自治區(qū)、盟市兩級保障響應(yīng)機制，推進從多災(zāi)種向全災(zāi)種，從跟進保障向主動保障轉(zhuǎn)變，到2025年，形成“快速響應(yīng)、模塊儲運、多元投送”的應(yīng)急救援物資投送體系。依托裝備生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)支持、裝備保障、現(xiàn)場搶修、滅火藥劑供應(yīng)等應(yīng)急服務(wù)，同步建立重特大災(zāi)害事故救援現(xiàn)場保障社會聯(lián)動體系，健全救災(zāi)物資快速調(diào)撥和會商研判機制。

加強人才保障建設(shè)。完善消防救援人員招錄、引進和培養(yǎng)機制，突出專業(yè)導(dǎo)向，增強專業(yè)化精度。建立健全崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)集訓(xùn)、資格培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的全方位教育培訓(xùn)體系，鼓勵支持消防指戰(zhàn)員通過在職教育培訓(xùn)提升專業(yè)素質(zhì)和學(xué)歷水平。規(guī)范消防專業(yè)人才庫建設(shè)，實施專業(yè)人才重點培養(yǎng)工程，打造高素質(zhì)專業(yè)消防人才隊伍。完善符合消防救援高危職業(yè)特點的保障機制，強化落實工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障等專門政策，做好政府專職消防隊員、消防文員和其他應(yīng)急救援隊伍的改革配套與保障落實工作。建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系，完善符合職業(yè)特點的表彰獎勵制度。將消防救援人員職業(yè)保障工作納入政府督查內(nèi)容，推動各地區(qū)各部門落實相關(guān)責(zé)任。

第五節(jié)?強化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強消防規(guī)劃修編與實施。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，將城鄉(xiāng)消防安全布局、消防救援站、消防車通道、消防水源、消防通信和消防訓(xùn)練基地建設(shè)列入詳細(xì)規(guī)劃，與公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗收。各級人民政府定期組織對有關(guān)部門和相關(guān)單位編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃情況以及公共消防設(shè)施建設(shè)、維護和管理情況進行監(jiān)督檢查。

加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市政、電力等部門同步落實城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)消防水源、消防車通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全改造工作。健全市政消火栓建設(shè)、管理、維護機制，新建、擴建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，商業(yè)密集區(qū)、物流倉儲集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)等火災(zāi)高危區(qū)域規(guī)劃建設(shè)消防水鶴?！笆奈濉睍r期，全區(qū)新建市政消火栓11141個、消防水鶴1078座。到2024年，全區(qū)所有嘎查村至少建立1個固定消防車加水點，并應(yīng)具備不間斷供水條件，缺水地區(qū)采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水；大興安嶺19個林業(yè)城鎮(zhèn)依托河流、湖泊等天然水源建設(shè)36個消防取水點。解決城市消防車通道擁堵問題，2023年前，新建一批公共停車設(shè)施，出臺彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車、居民優(yōu)惠停車等政策機制。

第六節(jié)?推動消防科技信息化建設(shè)

深入實施“科技興蒙”行動，加強與區(qū)內(nèi)外相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新合作，組建高水平專家技術(shù)支撐團隊，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”消防科技創(chuàng)新一體化機制。深度融入自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略，全面推進消防信息化基礎(chǔ)建設(shè)。搭建新型消防信息化支撐平臺，建設(shè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源池和自治區(qū)消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，為火災(zāi)防控、滅火救援、隊伍管理、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急通信等方面提供支撐保障。結(jié)合自治區(qū)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，鼓勵行業(yè)部門、社會單位加強信息化、智能化和智慧化監(jiān)管建設(shè)?；趹?yīng)急管理部天空地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)指揮信息網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)（370MHz）之間安全互聯(lián)、共建共用。

強化火災(zāi)防控信息化建設(shè)。構(gòu)建“政府+市場”社會化防控管理模式，推廣應(yīng)用火災(zāi)智能感知、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、消防安全綜合治理系統(tǒng)。加強消防數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫信息，實現(xiàn)與信用監(jiān)管體系有效銜接，推進新版一體化消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和“草原消防”移動APP的研發(fā)升級。推動社會化消防專業(yè)運營模式，實現(xiàn)大型商業(yè)綜合體、老舊小區(qū)等高風(fēng)險區(qū)域場所消防安全一碼通管[25]、一圖通覽[26]。

強化應(yīng)急救援信息化水平。運用智能傳感、射頻識別、視頻圖像、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型感知技術(shù)，實現(xiàn)對煤化工、精細(xì)化工、儲能電站、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)數(shù)據(jù)采集監(jiān)測。建設(shè)滅火救援定位感知系統(tǒng)，感知災(zāi)害現(xiàn)場態(tài)勢、人員位置和生命體征、車輛和裝備信息，輔助指揮決策，提升預(yù)案、演練、戰(zhàn)評管理能力。打造新型智能指揮中心，建設(shè)消防實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)全災(zāi)種救援一張圖指揮、調(diào)度、分析和決策。

強化應(yīng)急通信保障能力。加大危化、嚴(yán)寒、地下、斷電、斷網(wǎng)、斷路等極端環(huán)境下的特種通信裝備配備。構(gòu)建應(yīng)急管理、公安、工業(yè)和信息化、自然資源、水利、地震、氣象、電信運營商和社會專業(yè)單位災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信保障協(xié)作機制，實現(xiàn)一鍵式聯(lián)動響應(yīng)。完善應(yīng)急通信系統(tǒng)運維管理制度和戰(zhàn)時運維響應(yīng)機制，保障消防信息網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)用系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。依托災(zāi)害信息員等隊伍，不斷優(yōu)化“輕騎兵”應(yīng)急通信前突小隊[27]和志愿消防速報員[28]力量，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急通信響應(yīng)能力。加強復(fù)雜惡劣環(huán)境下的實戰(zhàn)實演，磨合完善前突通信、直報直調(diào)、跨區(qū)域增援、聯(lián)勤保障“四個響應(yīng)”工作機制。

第七節(jié)?提升公眾消防安全素質(zhì)

建強消防宣傳陣地。推進各級消防科普教育基地、消防主題公園（文化廣場、街區(qū)）建設(shè)，并與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普教育有機結(jié)合，實現(xiàn)資源共享。面向社會開放消防救援站，建設(shè)全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺，推廣全國消防體驗場館預(yù)約系統(tǒng)。加強新媒體矩陣和全媒體中心建設(shè)，強化各級主流媒體宣傳，利用公共交通工具等媒介擴大消防宣傳覆蓋面。加強公共場所、嘎查村（社區(qū)）消防宣傳陣地建設(shè)，設(shè)立消防宣傳教育服務(wù)站，定期開展上門宣傳、入戶培訓(xùn)活動，結(jié)合自治區(qū)特色通過“烏蘭牧騎”“三下鄉(xiāng)”“文化大篷車”等活動，廣泛宣傳消防安全知識。

加強消防教育培訓(xùn)。推動將消防安全教育納入各級黨校（行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，納入國民素質(zhì)教育、普法教育、科普教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育體系，建立完善學(xué)校消防安全教育長效機制。行業(yè)部門履行消防安全培訓(xùn)職責(zé)，落實單位消防安全培訓(xùn)主體責(zé)任。加強對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）等基層組織消防工作人員和消防安全管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員及特殊工種人員的培訓(xùn)。推動采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會培訓(xùn)機構(gòu)積極開展全民消防安全培訓(xùn)，鼓勵開展義務(wù)培訓(xùn)。建立消防安全素質(zhì)調(diào)查評價體系，每年開展教育培訓(xùn)成效評估。

推動消防文化培育。培育消防公益文化，弘揚中國消防救援精神，支持創(chuàng)作與消防相關(guān)題材的詩歌、散文、小說等文學(xué)作品和影視、音樂、繪畫等藝術(shù)作品，邀請藝術(shù)家開展消防文藝作品創(chuàng)作和宣傳活動，打造特色鮮明的內(nèi)蒙古消防卡通形象、動漫作品。定期舉辦與消防安全相關(guān)的演講、科普展覽等活動，開展優(yōu)秀消防文藝作品的征集、評選、推廣活動，培樹熱心社會消防公益事業(yè)和見義勇為的消防典范，提高社會消防安全文明程度。依托自治區(qū)地理優(yōu)勢，加強消防救援國際交流合作，開展與“一帶一路”沿線國家、蒙俄邊境口岸地區(qū)消防救援人員交流培訓(xùn)和裝備技術(shù)合作。

第四章??重大工程

第一節(jié)?消防安全治理提升工程

推動落實消防安全責(zé)任制，建立運行專家評估制度和消防誠信體系，開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)，提升單位社區(qū)消防安全能力，建設(shè)消防安全治理信息化平臺。為消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)事故調(diào)查人員配備專業(yè)車輛和現(xiàn)代化、智能化、便攜式器材裝備，提升監(jiān)督檢查科技信息化能力。

第二節(jié)?綜合應(yīng)急專業(yè)救援力量建設(shè)工程

完成自治區(qū)綜合應(yīng)急救援機動支隊所屬8支專業(yè)救援隊伍建設(shè)任務(wù)，開展隊伍綜合救援能力評估，突出隨用隨調(diào)的靈活機動特性，具備跨區(qū)域、跨省（區(qū)、市）調(diào)動支援能力，形成“1+12+N”跨區(qū)域作戰(zhàn)體系[29]。

第三節(jié)?國家級煤化工事故應(yīng)急處置

實戰(zhàn)實訓(xùn)基地和煤化工事故處置專業(yè)救援隊建設(shè)工程

在鄂爾多斯市建成國家級煤化工救援專項訓(xùn)練基地，并組建一支具備處置煤化工事故攻堅能力的國家級專業(yè)化隊伍，配套建成煤化工救援模擬訓(xùn)練設(shè)施，承擔(dān)全國煤化工事故處置技術(shù)培訓(xùn)和比武競賽。

第四節(jié)?化工災(zāi)害事故滅火救援圈建設(shè)工程

依托國家級煤化工事故應(yīng)急處置實戰(zhàn)實訓(xùn)基地和煤化工事故處置專業(yè)救援隊建設(shè)工程，結(jié)合自治區(qū)化工產(chǎn)業(yè)分布情況，構(gòu)建“呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市”“烏海三角區(qū)”“赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟”3個化工災(zāi)害事故滅火救援圈。建設(shè)3個化工應(yīng)急物資儲備庫。按照輻射范圍，購置處置化工災(zāi)害事故車輛裝備，組建舉高噴射、滅火冷卻、遠(yuǎn)程供水、化學(xué)洗消、戰(zhàn)勤保障、通信指揮單元，全面提升化工災(zāi)害事故滅火救援處置能力。

第五節(jié)?消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)工程

依托應(yīng)急管理部、消防救援局和自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心，采取“自治區(qū)級統(tǒng)建，盟市、旗縣（市、區(qū)）分級應(yīng)用”的模式，按照“1+1+1+2”構(gòu)架[31]，建成自治區(qū)消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。

第六節(jié)?國家級消防科普教育基地建設(shè)工程

建設(shè)國家級消防科普教育基地，建筑面積約1萬平方米，包括室內(nèi)和室外場地，以宣傳普及消防安全知識、提高公眾消防安全意識和自防自救能力、提升消防救援隊伍專業(yè)素養(yǎng)、樹立消防救援隊伍良好形象為主要功能，配備影音設(shè)備、滅火體驗設(shè)施、火災(zāi)及其他災(zāi)害事故體驗設(shè)施、消防設(shè)施展示設(shè)備、遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)。

第五章 ?保障措施

第一節(jié)?強化組織領(lǐng)導(dǎo)

將自治區(qū)“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃實施工作納入黨委和政府重要議事日程，統(tǒng)籌推動各項任務(wù)目標(biāo)的分解落實，制定實施方案和進度表，明確責(zé)任部門、工作要求和完成時限，建立定期會商協(xié)調(diào)工作機制。

第二節(jié)?強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

發(fā)展改革、自然資源、財政、農(nóng)牧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要細(xì)化落實主要任務(wù)，根據(jù)工作職能，在政策制定、用地規(guī)劃、項目安排及體制創(chuàng)新等方面全力支持，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的問題，確保任務(wù)目標(biāo)落到實處。

第三節(jié)?強化經(jīng)費保障

進一步完善地方消防經(jīng)費保障機制，貫徹落實財政部、應(yīng)急管理部《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規(guī)定》（財建〔2020〕38號）及自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，確保消防經(jīng)費投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，自治區(qū)、盟市要加大對旗縣級財力困難地區(qū)消防救援站建設(shè)支持力度。

第四節(jié)?強化督導(dǎo)考評

建立年度檢查考核機制，強化規(guī)劃實施進度的動態(tài)監(jiān)管和調(diào)查分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決，自治區(qū)防火安全委員會將對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果作為評價各級人民政府和各部門績效的重要依據(jù)。

附件：1.“十四五”時期國家綜合性消防救援隊站建設(shè)規(guī)劃表

??????2.“十四五”時期消防專業(yè)救援隊建設(shè)規(guī)劃表

??????3.“十四五”時期消防救援隊伍訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)規(guī)劃表

??????4.“十四五”時期政府專職消防隊建設(shè)規(guī)劃表

??????5.“十四五”時期政府志愿服務(wù)隊員、政府專職消防隊員和消防文員招錄規(guī)劃表

??????6.“十四五”時期消防科技信息化建設(shè)規(guī)劃表

??????7.“十四五”時期市政消火栓（市政消防水鶴）建設(shè)規(guī)劃表

??????8.名詞解釋

附件8

名詞解釋

[1] “四個能力”：為規(guī)范社會單位的消防安全管理行為，社會單位必須具備“檢查消除火災(zāi)隱患能力，組織撲救初起火災(zāi)能力，組織人員疏散逃生能力，消防宣傳教育培訓(xùn)能力”。

[2] “三自主、兩公開、一承諾”：旨在強化單位消防安全主體責(zé)任，著力提升單位的自防自救能力。其中“三自主”指自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患；“兩公開”指向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人；“一承諾”指承諾本場所不存在突出風(fēng)險或者已落實防范措施。

[3] 微型消防站：指依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，以加強初起火災(zāi)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作為根本，建立的有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的企業(yè)或社區(qū)志愿消防隊。

[4] “三停”：責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)。

[5] 區(qū)域性火災(zāi)隱患：城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等存在影響公共消防安全的火災(zāi)隱患集中區(qū)域。

[6] “五進”：消防宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭。

[7] 國民消防安全常識知曉率：包括消防安全防范意識和火場自救逃生知識技能兩個一級指標(biāo)，通過計算機抽樣調(diào)查統(tǒng)計。一級指標(biāo)又細(xì)分為96119火災(zāi)隱患舉報投訴電話知曉率、對家用電器線路、燃?xì)夤艿?、灶具等的檢查習(xí)慣等10個二級指標(biāo)。

[8] 火災(zāi)四項指數(shù)：接報火災(zāi)數(shù)量、火災(zāi)死亡人數(shù)、火災(zāi)受傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失。

[9] 人員密集場所：是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所。

[10] 高層建筑：建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。

[11] 超高層建筑：建筑高度超過100m的住宅和公共建筑。

[12] 城市綜合體：以建筑群為基礎(chǔ)，融合商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂五大核心功能于一體的“城中之城”（功能聚合、土地集約的城市經(jīng)濟聚集體）。

[13] “智慧消防”：利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，依托消防大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建的能夠輔助消防安全、監(jiān)督、預(yù)防、撲救等決策，全面提升城鄉(xiāng)火災(zāi)預(yù)防、滅火救援應(yīng)急處置能力和便民服務(wù)水平的消防體系。

[14] “智慧城市”：利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量。

[15] “四句話方針”：2018年11月9日，國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式在人民大會堂舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞，提出國家消防救援隊伍要“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全而英勇奮斗。

[16] 消防安全網(wǎng)格化：按照屬地管理、專群結(jié)合、群防群治的原則，依托社會治安綜合治理等網(wǎng)格資源，依靠基層政府和社會組織力量，綜合運用信息化等手段，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、村（居）民樓院、村組實施消防安全動態(tài)管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)、村莊消防工作有人抓、有人管。切實構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。

[17] “雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

[18] 火災(zāi)調(diào)查工作三項制度：火災(zāi)調(diào)查工作考評考核制度，火災(zāi)延伸調(diào)查工作規(guī)則，火災(zāi)調(diào)查協(xié)作制度。

[19] 兩個保障：基礎(chǔ)保障，火災(zāi)調(diào)查人員權(quán)益保障。

[20] 小型消防站：建設(shè)面積、車輛數(shù)和車庫數(shù)等指標(biāo)低于現(xiàn)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2011)的消防站。

[21] 志愿消防隊：自愿、無償從事滅火救援的志愿服務(wù)組織，包括兼職消防隊、義務(wù)消防隊以及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會單位、村民委員會、居民委員會和熱心消防公益事業(yè)群眾建立的從事滅火救援等自防自救工作的各類消防組織。

[22] 六熟悉：熟悉轄區(qū)交通道路、消防水源情況；熟悉消防安全重點單位數(shù)量、分類和分布情況；熟悉消防安全重點單位建筑物結(jié)構(gòu)和使用情況；熟悉消防安全重點單位重點部位情況；熟悉消防安全重點單位內(nèi)部消防設(shè)施和消防組織情況；熟悉轄區(qū)主要災(zāi)害事故類型和處置對策、基本程序。

[23] “四個一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：配置1臺城市主戰(zhàn)消防車、1臺（中）重型泡沫消防車、1臺具有救援功能的舉高類消防車和1臺多功能搶險救援消防車。

[24] “1+5+12+N”應(yīng)急救援物資儲備保障網(wǎng)絡(luò)：自治區(qū)消防救援總隊建設(shè)1個戰(zhàn)勤物資保障庫，5個盟市各建設(shè)1個戰(zhàn)勤保障基地，12盟市各建設(shè)1個戰(zhàn)勤保障消防站，每個消防救援站配套戰(zhàn)勤保障班組。

[25] 一碼通管：綜合評估單位建筑防火，消防設(shè)施，消防安全管理數(shù)據(jù)，生成社會單位的健康二維碼，實現(xiàn)對單位消防安全的統(tǒng)一管理。

[26] 一圖通覽：使用一張預(yù)警預(yù)測可視化圖，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有消防安全重點單位、一般單位的地圖四色預(yù)警預(yù)測展示。

[27] “輕騎兵”應(yīng)急通信前突小隊：旗縣級消防救援指戰(zhàn)員、選聘的摩托騎手、飼養(yǎng)騾馬的當(dāng)?shù)厝罕娕鋫潢P(guān)鍵性通信裝備，實現(xiàn)大災(zāi)自動集結(jié)、小災(zāi)雙向通信、定點按需召集的聯(lián)勤聯(lián)動隊伍，滿足極端條件下通信力量快速投送等實戰(zhàn)需要。

[28] 志愿消防速報員：在人口相對集中、地理位置偏僻，且易形成“信息孤島”的嘎查村，以及未設(shè)消防救援站或政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選聘村、鄉(xiāng)級干部群眾，根據(jù)任務(wù)需要配發(fā)通信和個人裝備，負(fù)責(zé)災(zāi)情速報、值守臺開通、救援向?qū)Аf(xié)助救援等工作。

[29] “1+12+N”跨區(qū)域作戰(zhàn)體系：自治區(qū)消防救援總隊建設(shè)1支跨區(qū)域機動增援編隊、12個盟市消防救援支隊各建設(shè)1支跨區(qū)域機動增援編隊、12個盟市消防救援支隊建設(shè)多支小型跨區(qū)域機動增援編隊。

[30] 城市主戰(zhàn)消防車：作為執(zhí)勤的消防站執(zhí)行滅火救援應(yīng)急任務(wù)的第一出動力量，具有大比功率、多功能、高性能、多乘員（乘坐6-10名消防指戰(zhàn)員）、智能化、短軸距等特征的消防車。

[31] “1+1+1+2”構(gòu)架：1套“軟硬件支撐”、1個“訪問門戶”、1個“智慧大腦”、2個“業(yè)務(wù)應(yīng)用域”。