文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》政策解讀

政府專職消防隊伍依法承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，是國家綜合性消防救援隊伍的重要補充，是我國消防救援力量體系的重要組成部分。近日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》制定出臺的背景、過程、意義和主要內(nèi)容等解讀如下：

一、《辦法》出臺背景及意義

2019年11月29日，中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。《中華人民共和國消防法》規(guī)定，政府專職消防隊伍與國家綜合性消防救援隊伍依法共同承擔(dān)火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)，都是火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的專業(yè)力量、骨干隊伍。當(dāng)前，順應(yīng)人民群眾對消防安全基本公共服務(wù)均等化的新期待，樹立消防救援力量體系化發(fā)展思維，因地制宜、與時俱進，推動政府專職消防隊伍建設(shè)制度創(chuàng)新；通過出臺規(guī)范性文件，明確政府專職消防隊伍的發(fā)展定位，強化政策支持和綜合保障，拓展城鄉(xiāng)消防救援力量覆蓋面、消除空白點，是回應(yīng)黨和人民對消防救援隊伍期待的重要課題，也是堅持“兩個至上”的重要要求。

近年來，隨著我區(qū)城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，國家綜合性消防救援隊伍受編制所限，防火、滅火和應(yīng)急救援任務(wù)日趨繁重，已經(jīng)處于滿負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)；大力發(fā)展地方政府專職消防隊伍，成為彌補國家隊力量不足、改善城鄉(xiāng)消防隊站布局、增強防范化解重大風(fēng)險能力的必要途徑。當(dāng)前，我區(qū)政府專職消防隊伍建設(shè)已經(jīng)遠遠滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是政府專職消防隊伍力量與日益繁重的滅火救援任務(wù)極不適應(yīng)。從形勢任務(wù)看，隨著消防應(yīng)急救援職能不斷拓展，消防應(yīng)急救援和安全保衛(wèi)任務(wù)成倍增長，但國家綜合性消防救援力量增編困難，客觀要求發(fā)展壯大多種形式消防救援力量。對比2022年和2012年全區(qū)滅火救援任務(wù)，接警出動上升238.82％、出動消防車上升255.09％、出動人員上升201.63％。從人員數(shù)量看，國家消防救援局《縣級行政區(qū)一線消防救援人員編配測算方法研究報告》指出內(nèi)蒙古應(yīng)配備地方政府專職消防員4420人，我區(qū)現(xiàn)有政府專職消防員2001人，短缺54.7%。按照全國消防救援系統(tǒng)通用衡量標(biāo)準，我區(qū)共有國家綜合性消防救援隊伍行政編制消防員3708人，國家行政編制消防員與地方政府專職消防員比例為1:0.54，而華東五省2020年這一比例在就已達到1:2.92，西南五省為1:1.99，華中四省為1:2.09，東北三省為1:1.56，我區(qū)行政編制消防員與政府專職消防員比例與國家1:1的最低要求差距較為明顯，與東北、西南省份差距較大。

二是現(xiàn)有政府專職消防隊伍布局與經(jīng)濟社會快速發(fā)展需求不適應(yīng)。從布局來看，我區(qū)幅員遼闊、東西跨度大，交通條件相對滯后，各地在火災(zāi)撲救和搶險救援中難以形成及時有效的增援，只能依靠本地現(xiàn)有消防力量和裝備。按照國家標(biāo)準《城市消防站建設(shè)標(biāo)準》（建標(biāo)152-2017），全區(qū)應(yīng)建國家綜合性消防救援站302個，目前我區(qū)已建成183個、短缺119個，依靠國家增編建站難以實現(xiàn)，只能通過建設(shè)政府專職消防隊補充。按照國家標(biāo)準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T 35547—2017），全區(qū)747個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）國家綜合性消防救援隊伍已進駐79個，還應(yīng)建設(shè)政府專職消防隊339個。截至目前，全區(qū)已建成政府專（兼）職消防隊376個，達到國家標(biāo)準的139個，達到“有人員、有車輛、有站房、有經(jīng)費”四有標(biāo)準的237個。此外，全區(qū)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）距離最近的國家綜合性消防救援站公路里程超過100公里的有88個、超過120公里的56個、超過150公里的28個，一旦發(fā)生警情，鄰近消防力量難以在第一時間到場，極易造成重大損失。

三是現(xiàn)有政府專職隊伍保障與滅火救援戰(zhàn)斗力要求不適應(yīng)。目前，我區(qū)政府專職消防隊伍仍存在建隊主體不明確、政府相關(guān)部門建設(shè)責(zé)任不清晰，政府專職消防隊伍管理運行和制度機制尚未形成體系，隊伍職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化程度不高，軟硬件建設(shè)不平衡，隊員身份多樣、魚龍混雜、勞務(wù)派遣用工，考核制度和激勵方式比較單一，職業(yè)榮譽感不強，與政府專職消防隊員的高風(fēng)險、高負荷、高壓力職業(yè)特點不相符合；受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展限制，有時存在工資發(fā)放不及時等問題，種種原因制約了我區(qū)政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展，一定程度上影響隊伍戰(zhàn)斗力生成。

在這樣的背景下，自治區(qū)消防救援總隊認真分析研判了我區(qū)近十年來專職消防隊伍建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》、國家標(biāo)準《城市消防站建設(shè)標(biāo)準》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》、地方標(biāo)準《政府專職消防隊建設(shè)管理規(guī)范》等法律、法規(guī)和標(biāo)準，學(xué)習(xí)借鑒山西、陜西、湖南、江蘇、甘肅、遼寧、廣東等地在明確發(fā)展定位、壯大隊伍規(guī)模、提高工資待遇、拓展職責(zé)任務(wù)、發(fā)展基層力量等方面的先進經(jīng)驗，廣泛征求了各盟市人民政府、自治區(qū)各委辦廳局、各大企業(yè)事業(yè)單位以及全區(qū)各級消防救援機構(gòu)意見，經(jīng)過充分調(diào)研論證、反復(fù)研究修改，形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》基本框架和主要內(nèi)容。今年10月，按照應(yīng)急管理部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、國家稅務(wù)總局、中華總工會等13部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推進地方政府專職消防消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（應(yīng)急〔2023〕85號 ）最新要求，及時對照修改完善，并再次征求自治區(qū)黨委編辦、財政廳、人社廳等部門意見建議。11月21日，黃志強常務(wù)副主席召開會議專題研究，審核提出工作要求，全部采納并修改完善。11月23日，自治區(qū)人民政府2023年第31次常務(wù)會議審議并原則同意。

《辦法》的出臺，有利于破解我區(qū)政府專職消防隊隊伍屬性和人員身份不明確、工資待遇和綜合保障標(biāo)準總體偏低、人員流動性大影響戰(zhàn)斗力等瓶頸性問題；有利于規(guī)范和加強我區(qū)政府專職消防隊伍建設(shè)管理，建立完善與國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)銜接配套的消防救援力量發(fā)展機制；有利于將政府專職消防隊伍建設(shè)管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)上升為制度安排，將影響政府專職隊建設(shè)發(fā)展的體制性、機制性和保障性問題納入頂層設(shè)計，為推動政府專職消防隊伍建設(shè)提供政策支撐，為人民群眾安居樂業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共六章三十八條，分總則、隊站建設(shè)、人員管理、隊伍管理、保障機制、附則。主要內(nèi)容包括以下四方面：

（一）健全完善工作機制?！掇k法》結(jié)合消防機構(gòu)改革和我區(qū)政府專職消防隊伍建設(shè)管理工作實踐，著力推動建立“政府主導(dǎo)、分級建設(shè)、統(tǒng)一管理、綜合保障、覆蓋城鄉(xiāng)”的工作機制。一是確定政府專職消防隊伍建設(shè)原則和方向?！掇k法》第三條明確政府專職消防隊伍的建設(shè)和管理堅持政府主導(dǎo)、分級建設(shè)、統(tǒng)一管理、保障、覆蓋城鄉(xiāng)的原則和職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展方向。二是明確人民政府在隊伍建設(shè)管理中的職責(zé)。《辦法》第四條規(guī)定了旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)政府專職消防隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，將政府專職消防隊伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。三是建立健全部門協(xié)作機制?！掇k法》第五條明確了旗縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，合力做好政府專職消防隊伍建設(shè)保障工作。消防救援機構(gòu)負責(zé)建隊規(guī)劃、人員招錄、管理訓(xùn)練和調(diào)度指揮等，人力資源社會保障部門負責(zé)其依法依規(guī)參加社會保險，財政部門負責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況研究制定隊伍經(jīng)費保障政策，退役軍人事務(wù)部門負責(zé)受理審核烈士評定申請、落實撫恤待遇等，機構(gòu)編制部門等其他相關(guān)部門按照職責(zé)和政策要求，支持政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展。

（二）規(guī)范組織形式和人員管理?！掇k法》針對隊伍屬性不明確、職責(zé)不清晰、人員管理不統(tǒng)一等問題，有針對性地作了相應(yīng)的規(guī)定。一是明確隊伍性質(zhì)、職責(zé)和隊站建設(shè)要求。《辦法》第七條至第九條明確了我區(qū)政府專職消防隊站的設(shè)立范圍，建設(shè)標(biāo)準和要求。第十條、十一條進一步規(guī)范了政府專職消防隊站相關(guān)驗收、備案制度。第十二條明確了政府專職消防隊伍具有社會公益性質(zhì)。第二十條明確了政府專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。二是規(guī)范政府專職消防員的招聘程序和條件?！掇k法》第十二條規(guī)定招聘政府專職消防員應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。第十三條規(guī)定盟市消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制政府專職消防隊伍用人計劃，報請本級黨委政府批準后實施。第十四條規(guī)定了招聘政府專職消防員，須年滿十八周歲，符合《消防員職業(yè)健康標(biāo)準》，具有高中及以上文化程度，經(jīng)資格審查、體格檢查、政治審核、體能測試、面試等程序擇優(yōu)錄用。同等條件下，優(yōu)先錄用國家綜合性消防救援隊伍退出人員（不含辭退、開除）、大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生、退役軍人、具有2年以上滅火救援實戰(zhàn)經(jīng)驗的消防隊員、具有B2及以上駕駛證和特種車輛駕駛資格的人員。三是規(guī)范政府專職消防員崗位等級設(shè)置和職務(wù)設(shè)置。《辦法》第十七條規(guī)定政府專職消防隊員實行按崗分級管理。第十八條明確了政府專職消防隊員職務(wù)由高到低為：隊長、副隊長、班長、副班長、消防員。消防文員一般不設(shè)職務(wù)。

（三）嚴格執(zhí)勤訓(xùn)練和日常管理。一是推行職業(yè)化運作模式。《辦法》第二十一條規(guī)定了政府專職消防隊推行職業(yè)化運作模式，實行二十四小時駐勤備戰(zhàn)。政府專職消防隊員實行二十四小時備勤以及輪班值班、請假銷假、值班交接等制度。消防文員實行八小時工作制。二是建立消防救援機構(gòu)統(tǒng)一管理下的執(zhí)勤訓(xùn)練機制?！掇k法》第二十二、二十三條規(guī)定盟市消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家綜合性消防救援隊執(zhí)勤訓(xùn)練有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府專職消防隊的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序，統(tǒng)一建制稱謂、門牌標(biāo)識、內(nèi)務(wù)設(shè)置、服裝標(biāo)志等。政府專職消防隊伍應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)化特點、戰(zhàn)斗力標(biāo)準，建立完善執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練和滅火救援等機制，強化訓(xùn)練演練和滅火救援準備，嚴格落實安全防事故工作措施，并定期組織政府專職消防隊員到國家綜合性消防救援隊伍跟班輪訓(xùn)。三是健全政府專職消防員日常管理機制?！掇k法》第二十四條規(guī)定政府專職消防隊員的年度考核、聘期考核、晉升考察考核由盟市消防救援機構(gòu)統(tǒng)一組織實施。參照《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定政府專職消防員考核辦法。第十九條列舉了可以解除勞動合同的情形。

（四）提升綜合保障力度。針對政府專職消防員工資待遇和綜合保障標(biāo)準總體偏低等問題，《辦法》強化保障制度建設(shè)，提升了整體保障水平。一是強化經(jīng)費保障?！掇k法》第二十八條規(guī)定政府專職消防隊伍經(jīng)費由地方財政保障并負責(zé)管理。對于交由消防救援機構(gòu)管理的政府專職消防隊伍的經(jīng)費，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其納入部門預(yù)算，與國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費分開核算，?？顚Ｓ?。二是強化待遇保障?！掇k法》第二十九條明確消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級人力資源和社會保障、財政等部門，結(jié)合消防員高風(fēng)險、高負荷、高壓力的職業(yè)特點，參考人力資源市場相關(guān)職業(yè)工資價位，合理確定政府專職消防員工資、津貼、補貼獎金等薪酬待遇，并實施動態(tài)調(diào)整。第三十、三十一條規(guī)定政府專職消防員享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險和住房公積金等社會保障待遇，享受年金、人身意外傷害保險、職業(yè)健康檢查等待遇。三是拓展職業(yè)發(fā)展空間?！掇k法》第三十三條明確了鼓勵和支持政府專職消防員參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)。人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)將政府專職消防員納入職業(yè)技能提升行動，按規(guī)定落實培訓(xùn)及補貼政策。消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作機制，可安排達到一定工作年限、符合條件的政府專職消防員培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗。

三、《辦法》的亮點和特色

《辦法》規(guī)定了政府專職消防隊伍建設(shè)管理體制機制，對構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級建設(shè)、統(tǒng)一管理、綜合保障、覆蓋城鄉(xiāng)”的消防救援力量體系，具有十分重要的意義。

（一）進一步明確隊伍身份屬性和法定職責(zé)。《辦法》明確政府專職消防隊伍具有社會公益性質(zhì)，政府專職消防隊的法定職責(zé)主要包括撲救火災(zāi)和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；開展防火巡查、消防安全宣傳教育等火災(zāi)預(yù)防工作；制定火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練；保護災(zāi)害現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查災(zāi)害事故原因；掌握責(zé)任區(qū)域內(nèi)的道路、消防水源、消防安全重點單位、重點部位等情況，定期維護保養(yǎng)消防車輛及器材裝備，建立相應(yīng)的消防業(yè)務(wù)資料檔案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)等方面。

（二）進一步明確隊伍建設(shè)要求。在隊伍建設(shè)范圍方面，《辦法》規(guī)定符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊：消防站布局未達到國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準》（建標(biāo)152—2017）規(guī)定的城市和旗縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)；建成區(qū)面積在2平方公里以上或者建成區(qū)內(nèi)常住人口在1萬人以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）；易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)集中的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）；全國重點鎮(zhèn)、自治區(qū)重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)；按照國家有關(guān)標(biāo)準應(yīng)當(dāng)建立森林草原消防專業(yè)隊的區(qū)域；其他經(jīng)濟較為發(fā)達、人口較為集中或距離國家綜合性消防救援站較遠（150公里以上）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）。

同時，《辦法》明確政府專職消防隊的規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，其房屋建筑、消防車輛、器材裝備等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。森林草原火險地區(qū)建設(shè)的政府專職消防隊，應(yīng)當(dāng)同時配備滿足撲救森林草原火災(zāi)要求的人員和裝備。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府可以將政府專職消防隊與消防安全檢查指導(dǎo)中心（消防工作站）合并建設(shè)。

（三）進一步規(guī)范隊伍管理體系?！掇k法》理順了人員招錄程序和基本要求，規(guī)定了政府專職消防員實行崗位等級任期制，建立培訓(xùn)、考核機制，并對政府專職消防員辭退情形作出規(guī)定。規(guī)范了政府專職消防員崗位等級設(shè)置和職務(wù)設(shè)置，規(guī)定政府專職消防隊員實行按崗分級管理，崗位等級由高到低分為一級、二級、三級、四級、五級，分別對應(yīng)消防員國家職業(yè)技能等級的高級技師、技師、高級工、中級工和初級工。消防文員的崗位等級由高到低分為高級、中級和低級。規(guī)定政府專職消防隊員職務(wù)由高到低為：隊（站）長、副隊（站）長、班長、副班長、消防員。消防文員一般不設(shè)職務(wù)。

（四）進一步完善職業(yè)保障標(biāo)準?！掇k法》第四章保障機制，解決了政府專職消防員工資待遇標(biāo)準總體偏低、綜合保障相對滯后的問題，全面提升人員經(jīng)費保障水平并建立增長機制，并明確將政府專職消防隊、政府專職消防員納入政府表彰獎勵體系，切實回應(yīng)了全體政府專職消防員的強烈呼聲，夯實了隊伍長遠高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)?！掇k法》規(guī)定政府專職消防隊員的工資待遇建立動態(tài)調(diào)整機制，明確政府專職消防隊員的工資包括基本工資、津貼補貼和獎金三部分。消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級人力資源和社會保障、財政等部門，結(jié)合消防員高風(fēng)險、高負荷、高壓力的職業(yè)特點，參考人力資源市場相關(guān)職業(yè)工資價位，合理確定政府專職消防員工資、津貼、補貼、獎金等薪酬待遇，并實施動態(tài)調(diào)整。合同期內(nèi)的政府專職消防員因工受傷、致殘或者死亡的，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險條例》進行工傷認定、勞動能力鑒定，享受各項工傷待遇；符合烈士申報條件的，按照國務(wù)院《烈士褒揚條例》有關(guān)規(guī)定辦理。鼓勵各地建立公益性基金，對因工傷殘、犧牲和被評為烈士的政府專職消防員給予經(jīng)濟補助。