文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（2023版）》政策解讀
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全和應(yīng)急管理工作的重要論述，進一步規(guī)范應(yīng)急救援指揮體系，明確相關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)急工作中的職責(zé)，更加高效有序的組織、協(xié)調(diào)、處置突發(fā)事件，保障人民群眾身體健康和生命安全，按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》精神，自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭修訂形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》（以下簡稱預(yù)案），已由自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實施，現(xiàn)就預(yù)案政策解讀如下：
一、?預(yù)案修訂的背景
原《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》是根據(jù)2006年印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》制定的，在全區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過十多年醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實踐，我區(qū)已經(jīng)積累了豐富的緊急醫(yī)學(xué)救援實戰(zhàn)經(jīng)驗，衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和設(shè)施設(shè)備都有了很大的提高，在這期間又經(jīng)歷了多輪政府機構(gòu)改革，機構(gòu)名稱和職能都發(fā)生了很大的變化，為進一步強化應(yīng)對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，滿足機構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整后的工作需要，及時、高效應(yīng)對處置突發(fā)公共事件，最大程度的減輕人員傷亡和健康危害，自治區(qū)衛(wèi)生健康委啟動了預(yù)案修訂工作。
二、?預(yù)案修訂的目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，切實保障在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）后，各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序進行，有限提高我區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力和效率，最大程度的減輕人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定。
三、?預(yù)案的適用范圍
本預(yù)案適用的三種情形為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、社會安全類及其具體類型。不適用的情形為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其應(yīng)急處置應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、預(yù)案的總體框架
《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》的主要框架分為：總則、醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級、醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系、醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止、醫(yī)療衛(wèi)生救援保障、醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與、附則共七個部分。
五、預(yù)案修訂的主要內(nèi)容
在“編制目的”方面增加了“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上”的表述。
在“編制依據(jù)”方面增加了2006年以來新頒布的法律，如《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，增加了《全國醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等規(guī)范。
在“醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系”方面，增加了“當(dāng)發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件時，成立由自治區(qū)人民政府分管衛(wèi)生健康工作的副主席任組長，政府分管副秘書長、自治區(qū)衛(wèi)生健康行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組”；在專家組方面，明確了自治區(qū)組建自治區(qū)級突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會；在醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)方面，增加了采供血機構(gòu)、精神衛(wèi)生機構(gòu)的職能職責(zé)。
在“醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的升級與終止”方面，增加了醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的升級，即：突發(fā)公共事件若隨時間推移，嚴重和危害程度進一步加劇，并有蔓延擴大趨勢或情況復(fù)雜難控時，事件發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)迅速向上級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急救援指揮機構(gòu)反映，及時提升醫(yī)療衛(wèi)生救援級別。
在“醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍保障”方面，增加了近年來自治區(qū)本級醫(yī)療應(yīng)急隊組建情況，明確了救援主體。
新增加了“醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急演練”的內(nèi)容：各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療應(yīng)急隊伍應(yīng)在有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急演練指揮部的統(tǒng)一指導(dǎo)安排下，積極開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急演練，結(jié)合實際和醫(yī)療應(yīng)急工作需要制定年度演練計劃，可采取桌面和實戰(zhàn)演練、功能和全面演練等形式。演練需涉及突發(fā)公共事件、醫(yī)療應(yīng)急、組織管理、快速反應(yīng)、技術(shù)規(guī)范、物資儲備、部門協(xié)調(diào)、媒體溝通等。
在“部門職責(zé)”方面，根據(jù)向有關(guān)廳局征求回來的反饋意見，對采納的意見進行了逐條修改，進一步明確了突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中相關(guān)部門承擔(dān)的職責(zé)。
六、預(yù)案修訂的程序
根據(jù)自治區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作要求，結(jié)合近年來緊急醫(yī)學(xué)救援工作實際，自治區(qū)衛(wèi)生健康委啟動修訂工作，起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，先后征求了自治區(qū)9個相關(guān)廳局的意見并全部采納，召開了專家評審會充分吸納了專家提出的意見，提交法規(guī)部門進行了合法性審核，并就相關(guān)修改建議進一步作了修改，形成了預(yù)案（審議稿）。2023年11月20日經(jīng)自治區(qū)衛(wèi)生健康委黨組會議審議，11月29日上報自治區(qū)人民政府，提請以自治區(qū)人民政府辦公廳名義印發(fā)實施。
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