文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》政策解讀

2020年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），對(duì)全區(qū)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制工作作出了全面部署。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，深化“證照分離”改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作。2018年以來(lái)，我區(qū)持續(xù)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，各級(jí)政府先后公布證明事項(xiàng)《取消清單》和《保留清單》，但是依然存在群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，在一定程度上影響了服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程，降低了群眾和企業(yè)的獲得感。

今年10月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2020］42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），決定在各省、自治區(qū)、直轄市以及國(guó)務(wù)院各部門(mén)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。為進(jìn)一步從制度層面解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，使辦證辦事更加方便，降低制度性交易成本，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治化營(yíng)商環(huán)境，自治區(qū)政府辦公廳根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定了《實(shí)施方案》，對(duì)我區(qū)各級(jí)政府和部門(mén)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制做出安排部署。

二、什么是證明事項(xiàng)告知承諾制？

《實(shí)施方案》所稱(chēng)證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

三、實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍是什么，這一范圍是如何確定的？

適用告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍按照最大限度利民便民原則，在企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)中確定，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。

自治區(qū)各委、辦、廳、局根據(jù)上述要求，依照法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定擬定本系統(tǒng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，經(jīng)自治區(qū)司法廳審核同意形成自治區(qū)本級(jí)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。各盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定并公布本級(jí)政府實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄。各地各部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況和國(guó)務(wù)院決定要求，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，及時(shí)對(duì)實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)按原審核程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。

四、《實(shí)施方案》確定的工作推進(jìn)步驟是怎樣的？　　

2020年12月－2021年1月，各盟市、自治區(qū)各委、辦、廳、局按照《實(shí)施方案》要求，結(jié)合實(shí)際制定本盟市、本部門(mén)實(shí)施方案（附實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄）。

2021年1－2月，各盟市、自治區(qū)各委、辦、廳、局根據(jù)有關(guān)要求，建立相關(guān)制度規(guī)范及各類(lèi)清單、服務(wù)指南和流程圖等。

2021年3月，各盟市、自治區(qū)各委、辦、廳、局按照《實(shí)施方案》全面實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制。各旗縣（市、區(qū)）及蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于2021年7月前全面實(shí)施，具體時(shí)間和有關(guān)工作安排由所屬盟市確定。

五、在開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制過(guò)程中如何加強(qiáng)誠(chéng)信管理？

《實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。

告知承諾制實(shí)施過(guò)程中，將針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類(lèi)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)將依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

六、如何防范實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)？

《實(shí)施方案》要求，行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開(kāi)等規(guī)定，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門(mén)可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)?！　?/p>

七、對(duì)于實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)人都能適用嗎？

對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。絕大多數(shù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)人都能使用證明事項(xiàng)告知承諾制，若申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制?！?/p>

八、對(duì)遇到的奇葩證明，是否有相關(guān)投訴渠道？

在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)（http：／／www．12348．gov．cn）首頁(yè)，司法部開(kāi)通了“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，群眾可通過(guò)網(wǎng)站和手機(jī)客戶端對(duì)地方和部門(mén)存在的各類(lèi)證明問(wèn)題進(jìn)行投訴。自治區(qū)司法廳在收到群眾提出的有關(guān)意見(jiàn)建議和問(wèn)題后，及時(shí)在線轉(zhuǎn)送相關(guān)地方和單位予以處理。