《關于做好保障農牧民工工資支付工作的若干措施》政策解讀會召開

2月4日，自治區(qū)人民政府新聞辦公室召開《關于做好保障農牧民工工資支付工作的若干措施》政策解讀會。發(fā)布會上，自治區(qū)政府辦公廳副主任盧穎石作主發(fā)布，自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長劉建華，自治區(qū)公安廳二級警務專員宗家進，自治區(qū)司法廳黨委委員、副廳長張瑞和，自治區(qū)財政廳二級巡視員羅桂森回答記者提問。

《關于做好保障農牧民工工資支付工作的若干措施》發(fā)布詞

自治區(qū)政府辦公廳副主任?盧穎石

各位媒體朋友：

大家好！首先，感謝大家長期以來對自治區(qū)保障農牧民工工資支付工作的關注和支持！

保障農牧民工工資及時足額發(fā)放，事關廣大農牧民工家庭生計和社會大局穩(wěn)定。2023年自治區(qū)政府將開展欠薪預防整治專項行動列入了43件民生實事，2024年持續(xù)將保障農牧民工工資支付專項治理納入民生清單。2023年，全區(qū)辦結國家、自治區(qū)平臺欠薪案件8194件，追發(fā)工資6604.66萬元。全區(qū)各級人民法院判決拒不支付勞動報酬犯罪案件42件。

為了全面落實《保障農民工工資支付條例》，從根本上解決拖欠農牧民工工資問題，自治區(qū)政府印發(fā)《關于做好保障農牧民工工資支付工作的若干措施》，進一步細化和明確了《條例》相關條款，規(guī)范和鞏固了自治區(qū)經驗做法，從明確工作職責、注重源頭治理、創(chuàng)新監(jiān)管模式、查處違法行為和健全工作機制等五個方面二十條具體措施解決實際工作中存在的問題，切實保障農牧民工合法權益。重點圍繞以下六個方面推動根治欠薪工作見實見效。

第一，圍繞解決屬地政府和行業(yè)主管部門責任壓不實的問題。自治區(qū)政府對待根治欠薪工作態(tài)度堅決，明確政府主要負責人是本地區(qū)根治欠薪工作的第一責任人，為實現(xiàn)政府牽頭、多部門聯(lián)動防欠治欠奠定基礎。同時特別強調了根治欠薪工作主要成員單位的工作職責，人力資源社會保障行政部門要切實做好保障農牧民工工資支付工作的組織協(xié)調、管理指導和農牧民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，做好拖欠農牧民工工資案件的查處工作。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等相關行業(yè)工程建設主管部門要嚴格履行行業(yè)監(jiān)管責任，依法規(guī)范建設市場秩序，加強對用人單位落實保障農牧民工工資支付各項制度的監(jiān)督檢查。財政部門要加強政府投資項目資金的預算管理，根據經批準的預算及時足額撥付政府投資資金。公安機關要及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農牧民工工資拖欠引發(fā)的社會治安事件。

第二，圍繞解決源頭治理不徹底的問題。一是加強政府項目、國有企業(yè)項目監(jiān)管。政府投資項目的主管部門及其他有關部門要全面落實《政府投資條例》，對所有政府投資項目資金安排撥付情況進行監(jiān)督，堅決糾正企業(yè)墊資施工、不按進度撥付資金等問題。督促指導自治區(qū)國有企業(yè)加強欠薪源頭治理機制建設，規(guī)范用工管理，暢通拖欠農牧民工工資維權渠道。二是加強社會投資項目源頭監(jiān)管。工程建設領域行業(yè)主管部門要持續(xù)開展市場秩序專項整治行動，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為，全面推行施工過程結算，落實工程款支付擔保制度，對制度未落實的建設單位和施工單位，依法給予行政處理（處罰）。

第三，圍繞解決制度落實和日常監(jiān)管不到位的問題。一是要求各地區(qū)進一步加強建筑施工企業(yè)勞動用工管理，落實工程建設領域實名制管理制度，將所有在建項目納入實名制平臺監(jiān)管。工程建設領域主管部門要督促施工總承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)強化建筑工人實名制平臺應用，及時上傳項目工程信息及考勤數據，建筑工人實名制項目數據更新率保持在90%以上。在建項目要嚴格落實農牧民工工資專用賬戶管理制度，推行分包單位農牧民工工資委托總承包單位代發(fā)制度，落實工資保證金制度和施工現(xiàn)場維權告示牌制度。二是采取人力資源社會保障部門行政執(zhí)法人員和工程建設領域行業(yè)主管部門工作人員專人包片包項目的監(jiān)管模式，依法對在建項目工資支付制度落實情況開展監(jiān)督檢查。升級和改造自治區(qū)工程建設領域農牧民工工資支付監(jiān)控預警平臺，推進平臺與住建領域實名制管理平臺、“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)的對接，逐步實現(xiàn)工程建設領域農牧民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管。

第四，圍繞解決案件處置質效不高的問題。一是加大欠薪線索督辦力度。各級人社部門要以全國、自治區(qū)欠薪線索反映平臺、領導批示、信訪交辦、網絡輿情、實地受理案件線索為重點，建立全口徑欠薪案件線索查處臺賬，對反映的欠薪線索第一時間對接屬地和行業(yè)主管部門，盯辦核處情況，提高辦理質效，確保實現(xiàn)拖欠農牧民工工資舉報投訴案件結案率98%以上的工作目標。人社、司法行政、法院等部門要著力加大陳欠積案化解力度，確?；庖患N號一件，清倉見底、案結事了。二是嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。公安機關要主動介入解決欠薪問題，加大欠薪犯罪行為懲治力度，與人力資源社會保障行政部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，對欠薪責任主體開展聯(lián)合執(zhí)法。檢察機關要依法提起公訴，人民法院要依法公正審判，切實提高案件辦理效率。

第五，圍繞解決誠信體系建設和失信懲戒不到位的問題。一是對重大欠薪違法行為進行社會公布。通過報紙、電視、廣播、網絡等形式，定期集中公布重大欠薪違法行為，加大公開曝光力度。二是開展欠薪失信聯(lián)合懲戒。加快推進市場主體信用體系建設，健全部門間情況通報、信息共享和聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)將失信主體納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和相關監(jiān)管平臺，在政府支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

第六，圍繞解決工作機制和保障體系不完善的問題。通過不斷加大常態(tài)化、精準化監(jiān)督力度，促進各級政府、各有關部門認真履職，全面建立各級根治欠薪議事協(xié)調機構與各級紀委監(jiān)委、公安、網信、工信、信訪等部門的溝通對接和協(xié)調聯(lián)動機制，重點對保障農牧民工工資按時足額發(fā)放進行監(jiān)督檢查，推動解決根治欠薪工作存在的突出問題，切實維護農牧民工合法權益。

各位記者朋友，根治拖欠農牧民工工資工作政策性、系統(tǒng)性、實踐性很強，國家和自治區(qū)出臺了一系列政策措施，需要各地、各有關部門持續(xù)推進落實。同時，讓廣大用人單位和農牧民工第一時間了解這些政策規(guī)定，也需要借助媒體的力量。在這里，懇請各位記者朋友大力宣傳保障農牧民工工資支付法規(guī)政策，大力宣傳根治拖欠農牧民工工資好的經驗做法和典型案例。我們將積極主動為大家提供新聞宣傳素材、線索，希望大家一起努力共同營造全社會關心、關注、關愛農牧民工的良好氛圍，切實維護好農牧民工合法權益。

謝謝大家。?

政策解讀會答記者問

內蒙古廣播電視臺記者：據了解，《若干措施》中對“創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強日常監(jiān)管”及“提升欠薪案件核處質效”提出了明確要求，特別是“雙駐雙查”工作機制和“多點受理、一網通辦”是自治區(qū)的創(chuàng)新做法，請問該如何理解？謝謝。

自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞：謝謝這位記者的提問，我來回答您的問題。

為了從根本上解決拖欠農牧民工工資的沉疴頑疾，從今年年初，自治區(qū)圍繞“防新欠、清陳欠、抓非工、夯基礎”總體工作思路，接續(xù)部署了貫穿全年的預防整治拖欠農牧民工工資專項行動，從12個方面44項具體任務著手，全力以赴推動由“治欠”向“防欠”轉變，根治欠薪的質效進一步凸顯，農牧民工權益得到了有力地維護。

《若干措施》中提到的“雙駐雙查”工作機制是指屬地人力資源社會保障和行業(yè)主管部門采取“定人包片包項目”聯(lián)合監(jiān)管模式，自項目開工建設起至完工止，按月對項目落實保障農牧民工工資支付制度情況進行實地檢查，及時準確地排查欠薪隱患，現(xiàn)場解決欠薪問題?！半p駐雙查”制度是自治區(qū)根治欠薪工作的創(chuàng)新內容和重要抓手，全區(qū)各級人力資源社會保障部門將堅定不移地落實好，做到真駐實查，一旦發(fā)現(xiàn)在建工程項目未通過專用賬戶及時足額將工資發(fā)放到工人銀行卡中，將立即采取有效措施，將欠薪隱患化解在萌芽。

農牧民工被拖欠工資后，在項目現(xiàn)場可通過撥打“雙駐雙查”工作人員公示電話進行現(xiàn)場受理，也可通過各級信訪部門人社專窗，12333電話投訴舉報和12345便民服務熱線，結合自治區(qū)欠薪線索反映平臺和國家欠薪線索反映平臺，掃描“欠薪找我、接訴即辦”二維碼等多種方式進行投訴，真正實現(xiàn)“多點受理、一網通辦”。同時，加大宣傳力度，通過新聞發(fā)布、新媒體推送、宣傳海報和公益廣告等形式，主動向廣大農牧民工宣傳和推送多種投訴舉報方式，讓農牧民工始終投訴有門。

為了進一步提升欠薪案件的辦理質效，在《若干措施》中對拖欠農牧民工工資案件辦理提出了具體要求，各級人社部門將嚴格按照辦案規(guī)則，及時處理欠薪案件，對案情復雜的案件，采取掛牌督辦、提級辦理等措施，強力推動事要解決。堅決打擊惡意欠薪行為，涉嫌刑事犯罪的，及時移送公安機關依法嚴肅處理。屬地勞動保障監(jiān)察機構將對所有辦結案件進行逐案回訪，對不屬于欠薪的投訴舉報，也要告知其反映渠道或救濟途徑，及時轉送有關部門處置。

以上是我的回答，謝謝！

人民網記者：住建部門將如何做好保障農牧民工工資支付工作？謝謝。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長劉建華：謝謝這位記者的提問，我來回答您的問題。

下一步，我廳將全面貫徹落實《關于做好保障農牧民工工資支付工作的若干措施》，進一步加強行業(yè)監(jiān)管，與人社等部門形成工作合力，全力保障農牧民工工資支付。

一是組織開展建筑市場執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠違法行為和關鍵人員不到崗履職等行業(yè)亂象。及時督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。

二是制定出臺《內蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程款支付擔保實施辦法》和《內蒙古自治區(qū)國有投資工程建設項目施工過程結算管理暫行辦法》，嚴格落實工程款支付擔保制度，督促企業(yè)落實工程款和人工費用分賬管理，按照合同約定及時足額撥付工程款及人工費用。

三是會同人社部門共同開展好“雙駐雙查”工作，指派專人按月對項目用人單位與農民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設項目實行農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權信息公示等情況進行實地檢查。

四是大力推動房屋市政工程實名制管理全覆蓋，所有進出場人員必須進行實名制登記考勤，未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同或用工書面協(xié)議并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。

五是制定出臺《內蒙古自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)信用評價辦法》，推進我區(qū)建筑市場信用體系建設，強化信用評價應用與保障農牧民工工資支付工作深度融合，充分發(fā)揮“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”機制作用，按職能職責依法對列入“失信聯(lián)合懲戒對象名單”的企業(yè)實施懲戒措施。

六是進一步暢通舉報投訴渠道，防范、處置房屋市政項目拖欠農牧民工工資問題，確保農牧民工工資按時足額發(fā)放。

以上是我的回答，謝謝！

內蒙古日報社記者：為保障農牧民工工資及時支付，自治區(qū)財政廳在政府投資項目預算管理方面做了哪些工作？謝謝。

自治區(qū)財政廳二級巡視員羅桂森：謝謝這位記者的提問，我來回答您的問題。

按照《政府投資條例》相關要求，財政部門應當根據批準的預算，按照法律法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額辦理政府投資項目資金撥付，不得由施工單位墊資建設。《內蒙古自治區(qū)本級政府投資項目決策管理程序》也明確，自治區(qū)本級政府投資項目要嚴格把關，財政廳負責核實項目是否符合資金投向、是否能夠落實建設資金，自治區(qū)投資主管部門負責核實建設規(guī)模和標準是否符合國家和自治區(qū)要求，自治區(qū)其他相關部門也應從各自職能角度核實項目建設必要性和可行性論證是否充分。對經自治區(qū)人民政府批準的政府投資項目，自治區(qū)相關行業(yè)主管部門每年根據項目年度建設資金需求，與財政廳銜接編制年度預算，按規(guī)定納入預算后由財政廳根據項目建設進度及時、足額撥付資金，嚴防出現(xiàn)因財政資金撥付不及時導致拖欠農牧民工工資現(xiàn)象。2023年，自治區(qū)本級共安排217個政府投資項目111.85億元，有力保障了相關項目的農牧民工工資發(fā)放。

在做好自治區(qū)本級政府投資項目預算管理的同時，財政廳充分發(fā)揮統(tǒng)籌管理職能，督促各盟市全面落實《內蒙古自治區(qū)財政廳關于進一步加快專項資金預算執(zhí)行的通知》（內財預〔2024〕60號），切實加快支出進度，及時足額撥付各類項目資金。印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)財政廳關于加快政府投資建設項目農牧民工工資支付的函》，對相關盟市財政部門提出要求：一是加強財政資金保障，及時撥付項目資金。要求各地要及時對接項目單位，跟蹤項目施工進度和資金撥付情況，所需資金要按規(guī)定落實到位，并督促協(xié)調項目單位及時撥付，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設。二是壓實項目主體責任，保障農牧民工工資權益。要求各地要及時落實保障農牧民工工資支付的有關工作要求，指導項目單位按照合同約定及時撥付工程款，督促施工單位將已撥付或者已落實的資金優(yōu)先保障農牧民工工資，嚴禁拖欠工程款和農牧民工工資。三是強化財力綜合評估，科學決策項目概算。對各盟市旗縣立項的政府投資項目，要求各地要做好財力綜合評估，立足實際、量力而行，充分考慮當地經濟發(fā)展情況和財政可承受能力，嚴防出現(xiàn)“半拉子”工程，避免拖欠農牧民工工資風險。

以上是我的回答，謝謝！

新華網記者：在做好保障農牧民工工資支付工作中，公安機關如何發(fā)揮職能作用？謝謝。

自治區(qū)公安廳二級警務專員宗家進：謝謝這位記者的提問，我來回答您的問題。

一是公安機關主動介入解決欠薪問題，加大欠薪犯罪行為懲治力度，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪做到快偵、快查、快辦，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并與人力資源社會保障行政部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對欠薪責任主體開展聯(lián)合執(zhí)法。全區(qū)公安機關對惡意欠薪犯罪始終保持零容忍，依法堅決打擊，快偵快破現(xiàn)案，全力攻堅積案，全力追逃挽損，曝光典型案件，加大懲戒震懾力度。對有關方面移送或者群眾向公安機關報案的惡意欠薪犯罪線索，快速受理審查；經審查認為涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪且屬于公安機關管轄的，快速立案偵查，快偵快捕快訴；對在逃的惡意欠薪犯罪嫌疑人，上網追逃，全力追捕歸案；對農民工工資未足額支付到位的，積極幫助追欠挽損，力爭“案結事了”；

同時，依據《最高人民法院關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，對拒不支付勞動者的勞動報酬，尚未造成嚴重后果，在刑事立案前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以認定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認為是犯罪。

全區(qū)公安機關持續(xù)深化“百萬警進千萬家”活動，樹牢主動警務、預防警務理念，貫徹源頭防欠、系統(tǒng)治欠、依法懲欠有關部署要求，同時，公安機關密切配合勞動監(jiān)察部門，建立落實信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機制，協(xié)同加強日常治理，推動形成黨委政府領導，部門協(xié)同，齊抓共管的工作格局。

二是公安機關要依法嚴厲打擊討要工資過程中妨礙或擾亂辦公秩序、聚眾鬧事擾亂公共秩序，散布不實言論等行為，依法處置因農牧民工工資拖欠引發(fā)的治安事件。公安機關始終嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪，針對在討要工資過程中妨礙或擾亂辦公秩序、聚眾鬧事擾亂公共秩序，散布不實言論等違法行為，公安機關將按照《中華人民共和國治安管理處罰法》依法處置，切實發(fā)揮公安機關嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。對于因拖欠農牧民工工資、討要工資過程中引發(fā)的各類治安事件，公安機關將在黨委、政府的領導下，相關部門的協(xié)同下，依法妥善處置。

以上是我的回答，謝謝！

法治日報記者：司法行政部門在做好保障農牧民工工資支付工作中，利用人民調解方式引導通過矛盾糾紛多元化解機制，解決勞動爭議糾紛、拖欠農牧民工工資糾紛等陳欠案件方面，有哪些具體工作舉措？謝謝。