自治區(qū)政府新聞辦召開(kāi)內(nèi)蒙古自治區(qū)最嚴(yán)格水資源管理取得積極成效新聞發(fā)布會(huì)

12月31日，自治區(qū)政府新聞辦召開(kāi)內(nèi)蒙古自治區(qū)最嚴(yán)格水資源管理取得積極成效新聞發(fā)布會(huì)。自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)李彬作主題發(fā)布。自治區(qū)水利廳水資源管理處處長(zhǎng)彭雅麗、河湖管理處處長(zhǎng)劉兵正、農(nóng)牧處副處長(zhǎng)楊磊出席發(fā)布會(huì)并答記者問(wèn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)最嚴(yán)格水資源管理取得積極成效新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布詞

自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)?李彬

內(nèi)蒙古自治區(qū)是水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，水資源總量?jī)H占全國(guó)總量的1.9％，雖然人均水資源量與全國(guó)平均水平相當(dāng)，但空間分布不均，通遼以西10個(gè)盟市人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1／2。按照最新統(tǒng)計(jì)的耕地面積計(jì)算，畝均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1／5。水資源短缺、區(qū)域不均衡長(zhǎng)期制約著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，我區(qū)積極踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，在完善制度體系上下功夫，在用水總量控制和效率控制紅線上出實(shí)招，在監(jiān)督考核機(jī)制上謀創(chuàng)新，取得積極成效。

制度建設(shè)方面，先后出臺(tái)了《自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)》《自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置實(shí)施辦法》《自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》《自治區(qū)水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》《自治區(qū)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》《自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理指導(dǎo)意見(jiàn)》等法規(guī)和規(guī)范性文件，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供重要制度保障。2021年，為提升對(duì)地下水監(jiān)管力度，國(guó)家公布了《地下水管理?xiàng)l例》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理?xiàng)l例》已經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)并公布，將于2022年1月1日起施行，標(biāo)志著我區(qū)地下水管理進(jìn)入了法制化軌道。

用水總量控制方面，一是建立管控指標(biāo)體系。我區(qū)于2014年就建立了覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)體系，按年度分解下達(dá)并作為對(duì)各盟市水資源管理監(jiān)督考核的重要抓手和依據(jù)。二是推進(jìn)合理分水。將用水總量指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解到水源、到行業(yè)，我區(qū)已完成28條跨盟市河流水量分配，做到應(yīng)分盡分，為河流開(kāi)發(fā)利用設(shè)定了“上限”。目前我們正在開(kāi)展將地下水用水總量、水位指標(biāo)按照水文地質(zhì)單元套旗縣區(qū)分解到371個(gè)管理單元，目的是實(shí)現(xiàn)“智能化監(jiān)管、網(wǎng)格化落責(zé)”，達(dá)到精細(xì)化管理的目標(biāo)。三是提高計(jì)量監(jiān)測(cè)能力。針對(duì)我區(qū)第一用水大戶農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率低的突出問(wèn)題，2020年和2021年，共安排1.14億專項(xiàng)資金在全區(qū)范圍推廣農(nóng)業(yè)灌溉用地下水“以電折水”工作，計(jì)劃2022年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量全覆蓋。同時(shí)，將用水統(tǒng)計(jì)納入統(tǒng)計(jì)法，確保用水量數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性，為用水總量監(jiān)管提供重要依據(jù)。四是嚴(yán)格取水許可審批。以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)作為取水許可審批的首要約束條件。要求工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展水資源論證或區(qū)域評(píng)估，按照“四水四定”原則，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相適應(yīng)。對(duì)黃河流域水資源超載地區(qū)嚴(yán)格實(shí)行取水許可限審限批。

“十三五”期間，我區(qū)年均用水總量為191.13億立方米，完成國(guó)家下達(dá)的年度用水總量控制目標(biāo)。

用水效率控制方面，以落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)節(jié)水行動(dòng)為抓手，將節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，不斷提升各領(lǐng)域水資源利用效率。建立了自治區(qū)節(jié)水行動(dòng)廳際聯(lián)席會(huì)議制度，初步形成節(jié)水治水合力。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水資源稅制度改革，利用價(jià)格杠桿推動(dòng)取用水向節(jié)約高效轉(zhuǎn)型。水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)成效顯著，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水、企業(yè)用水的多贏效果。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，46個(gè)旗縣建成縣域節(jié)水型社會(huì)，建成機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、小區(qū)等各類節(jié)水載體3147余個(gè)。規(guī)模以上火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等5個(gè)高耗水行業(yè)全部建成節(jié)水型企業(yè)。廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳教育工作，利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行節(jié)水宣傳，聯(lián)合多部門(mén)在全區(qū)范圍實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，同步開(kāi)展　“節(jié)水內(nèi)蒙古，我們?cè)谛袆?dòng)”大型主題系列宣傳活動(dòng)，營(yíng)造了良好的宣傳氛圍。

“十三五”期間，全區(qū)用水效率顯著提升，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降25％和43.55％，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.564，較2015年提高8％。

水功能區(qū)納污控制方面，嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)水功能區(qū)管理辦法》，對(duì)水功能區(qū)和入河排污口實(shí)行全覆蓋監(jiān)測(cè)，建立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)月報(bào)和年報(bào)制度。以落實(shí)河湖長(zhǎng)制和“水十條”為抓手，大力推進(jìn)河湖水污染防治，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，實(shí)施入河湖排污口截污治理和中水回用工程建設(shè)，河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！?/p>

“十三五”末，自治區(qū)國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為71.8％，較2015年提高17％。

強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障擺在壓倒性位置，以內(nèi)蒙古西遼河流域、察汗淖爾流域等重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)治理與修復(fù)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。深入推進(jìn)西遼河流域“量水而行”，印發(fā)了《內(nèi)蒙古西遼河流域水量調(diào)度辦法》《內(nèi)蒙古西遼河流域水資源管控措施》等7項(xiàng)制度，將流域用水總量、地下水水位管控目標(biāo)細(xì)化分解到相關(guān)盟市。實(shí)施完善取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)、水量調(diào)度、取用水整治等十大行動(dòng)。通過(guò)水量調(diào)度2020年首次向西遼河干流實(shí)施生態(tài)水量下泄3700萬(wàn)立方米，2021年下泄干流水量3．74億立方米，全部作為河道生態(tài)用水和回補(bǔ)地下水。通過(guò)綜合施策，流域水資源超載治理效果初步顯現(xiàn)，2020年西遼河流域年用水量較2018年減少3.23億立方米，流域地下水水位下降速度趨緩。實(shí)施察汗淖爾流域生態(tài)保護(hù)與治理，提出了流域地下水用水總量和水位管控指標(biāo)，烏蘭察布市開(kāi)展了機(jī)電井整治、計(jì)量監(jiān)測(cè)和濕地周邊地下水井封閉工作，完成　“水改旱”20多萬(wàn)畝，2021年察汗淖爾湖周邊區(qū)域地下水位連續(xù)三季度較上年度同期回升。加強(qiáng)地下水超采治理，對(duì)黃河流域5個(gè)地下水超載旗縣（區(qū)）實(shí)行取水許可限審限批。全區(qū)33個(gè)超采區(qū)全部達(dá)到采補(bǔ)平衡或者階段性治理目標(biāo)，形成年地下水壓減能力5.9億立方米。推進(jìn)3個(gè)大型超采區(qū)及西遼河流域、察汗淖爾流域、鄂爾多斯臺(tái)地地下水超載治理，建立地下水水位變化情況通報(bào)制度和“黃牌預(yù)警”制度，鞏固超采區(qū)治理成效。發(fā)揮生態(tài)流量管控和河湖生態(tài)補(bǔ)水作用。分批分級(jí)確定重要河湖生態(tài)流量（水量）目標(biāo)并開(kāi)展保障工作，2021年黃河干流頭道拐，嫩江流域雅魯河、洮兒河等重要省界斷面生態(tài)流量（水量）全部達(dá)到管控目標(biāo)要求；實(shí)施重點(diǎn)河湖和生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)補(bǔ)水，2021年向?yàn)趿核睾Ｑa(bǔ)水5.98億立方米，向岱海、泊江海、紅堿淖等重點(diǎn)湖泊補(bǔ)水716萬(wàn)立方米，利用黃河凌、洪水向其他河湖、烏蘭布和、庫(kù)布齊沙漠等生態(tài)脆弱區(qū)補(bǔ)水3.13億立方米。通過(guò)綜合施治，“一湖兩?！钡戎攸c(diǎn)湖泊水面維持在合理區(qū)間，周邊地下水水位逐步回升，烏梁素海水質(zhì)整體達(dá)到V類、局部IV類的標(biāo)準(zhǔn)，東居延海連續(xù)16年“碧波蕩漾”，水域面積均維持在40平方公里以上，水生植物和珍稀鳥(niǎo)類等生存環(huán)境有效改善。同時(shí)，有效阻止了庫(kù)布齊沙漠、烏蘭布和沙漠的漫延和侵襲，大幅減少泥沙入黃，生態(tài)“鎖邊”作用顯現(xiàn)。

監(jiān)督考核機(jī)制方面，建立了自治區(qū)對(duì)盟市、盟市對(duì)旗縣的年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，考核結(jié)果交由各級(jí)干部主管部門(mén)，作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)任用的重要依據(jù)。不斷創(chuàng)新考核方式和內(nèi)容，自2015年以來(lái)，在年度考核方案中，均設(shè)置了共性和差異性考核指標(biāo)，區(qū)分各地實(shí)際，有針對(duì)性的設(shè)置考核內(nèi)容，取得了很好的效果。不斷加大力度推進(jìn)水資源監(jiān)督管理，通過(guò)執(zhí)法檢查、四不兩直抽查等多種方式，重點(diǎn)對(duì)無(wú)證取水、超許可超計(jì)劃取水等違法違規(guī)行為依法予以處罰，堅(jiān)決遏制不合理用水。同時(shí)，加大對(duì)環(huán)保督查、媒體曝光等重點(diǎn)突出問(wèn)題的整改落實(shí)，確保按時(shí)整改到位?！笆濉币詠?lái)，依法管水、依法治水、依法用水得到有效落實(shí)，全區(qū)取用水管理水平得到穩(wěn)步提升。

內(nèi)蒙古自治區(qū)最嚴(yán)格水資源管理取得積極成效新聞發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)

內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)記者：習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)要全方位貫徹“四水四定”原則，要精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。請(qǐng)問(wèn)，圍繞總書(shū)記講話，水利廳下一步如何做好貫徹落實(shí)？

彭雅麗：習(xí)近平總書(shū)記分別于2019年9月18日和今年10月22，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話，為我們進(jìn)一步做好黃河流域水資源管理工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我區(qū)黃河流域水資源十分匱乏，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。人均水資源量?jī)H為856立方米，不到全國(guó)平均水平的一半?，F(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用已接近水資源利用上限，水資源供需矛盾十分突出?！熬蚣?xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源”是擺在我們面前的重大課題，也是對(duì)我們的重大考驗(yàn)。下一步，圍繞總書(shū)記的講話精神，我們將從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

一是強(qiáng)化水資源剛性約束，守住水資源開(kāi)發(fā)利用上限。盡快完成黃河支流水指標(biāo)和地下水用水總量和水位控制指標(biāo)細(xì)化分解，為沿黃各盟市、旗縣水資源開(kāi)發(fā)利用設(shè)定上限。全面推行區(qū)域水資源論證和評(píng)估制度，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)和重大項(xiàng)目布局與水資源承載能力相適應(yīng)。強(qiáng)化取水用途管制，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先用于城鄉(xiāng)居民生活用水，生態(tài)用水做加法，農(nóng)業(yè)用水做減法，工業(yè)生產(chǎn)優(yōu)先配置再生水、疏干水等非常規(guī)水源。嚴(yán)格取用水審批和監(jiān)管，對(duì)于超出區(qū)域用水總量管控目標(biāo)的、不符合項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目一律不予取水審批。按年度對(duì)各地下水管理單元用水和水位變化情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于管理單元出現(xiàn)超用水情況的，將其所在旗縣（區(qū)）確定為水資源超載地區(qū)，對(duì)其新增取水許可實(shí)行限審限批。超載旗縣（區(qū)）政府人民應(yīng)當(dāng)組織采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水、水源置換、嚴(yán)格監(jiān)管等措施，加快消減超用水量，限期完成超載治理目標(biāo)。整改完成后，方可解除限批。抓好黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，嚴(yán)厲打擊無(wú)證取水、超計(jì)劃取水等違規(guī)用水行為。強(qiáng)化地下水管理，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家《地下水管理?xiàng)l例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理?xiàng)l例》，加快構(gòu)建旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、機(jī)電井管理人員四級(jí)地下水保護(hù)與管理責(zé)任體系，壓實(shí)地下水管理責(zé)任，全面推行農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井“以電折水”計(jì)量監(jiān)測(cè)和水資源智能化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)地下水“智能化監(jiān)管、網(wǎng)格化落責(zé)”。探索開(kāi)展水電聯(lián)管方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉地下水監(jiān)管。發(fā)揮最嚴(yán)格水資源管理制度考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為地方人民政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

二是打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高水資源利用效率和效益。以全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)節(jié)水行動(dòng)，將節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，對(duì)水耗不滿足先進(jìn)用水定額的新建項(xiàng)目一律不予審批，全面提高各行業(yè)用水水平。按照節(jié)水、壓超、增效原則，推進(jìn)引黃灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，切實(shí)把不合理的農(nóng)業(yè)用水減下來(lái)。進(jìn)一步創(chuàng)新深化水權(quán)交易制度改革，加快推進(jìn)盟市間二期水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程建設(shè)。全面推行城鎮(zhèn)生活階梯水價(jià)、非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，利用價(jià)格杠桿倒逼提升節(jié)水效果。

三是打好生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管控，落實(shí)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障方案。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障重點(diǎn)河湖基本生態(tài)用水。加大對(duì)烏梁素海、岱海、泊江海子等重點(diǎn)湖泊和烏蘭布和、庫(kù)布齊沙漠等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)補(bǔ)水力度，推進(jìn)河湖生態(tài)復(fù)蘇。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理。鞏固流域20個(gè)超采區(qū)治理成效，落實(shí)好2個(gè)大型超采區(qū)各年度治理措施，爭(zhēng)取提前達(dá)到采補(bǔ)平衡。

內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)記者：我區(qū)河湖眾多，河湖是水資源的載體，是重要的生態(tài)空間。請(qǐng)問(wèn)近年來(lái)，自治區(qū)在河湖保護(hù)方面取得了怎樣的成效，采取了哪些措施？

劉兵正：2016年、2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了全面推行河湖長(zhǎng)制的任務(wù)表、路線圖。5年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，各地各部門(mén)真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，我區(qū)于2018年6月底全面建立河長(zhǎng)制，2018年底全面建立湖長(zhǎng)制，建立完善河湖長(zhǎng)履職、監(jiān)督檢查、考核問(wèn)責(zé)、正向激勵(lì)等制度，探索建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與等機(jī)制，形成黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的河湖管理保護(hù)新局面，河湖面貌實(shí)現(xiàn)歷史性改變。

一是責(zé)任體系全面建立。在全面建立河湖長(zhǎng)制工作的基礎(chǔ)上，為織密河湖管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，自治區(qū)因地制宜，創(chuàng)新工作方法，將河湖長(zhǎng)體系延伸至嘎查（村），建立了五級(jí)河湖長(zhǎng)制管理體系。目前，共設(shè)置各級(jí)河湖長(zhǎng)16421人，其中，自治區(qū)級(jí)7人，盟市級(jí)86人，旗縣級(jí)862人，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)5715人，村級(jí)河湖長(zhǎng)8556人，實(shí)現(xiàn)了“河流要有‘河長(zhǎng)’了”的莊嚴(yán)承諾。

二是河湖管護(hù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，組織全區(qū)滾動(dòng)修編了“一河（湖）一策”，明確了問(wèn)題、目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任等5個(gè)清單，并按計(jì)劃實(shí)施。黑河、居延海、西遼河等7個(gè)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長(zhǎng)的河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作完成。完成岱海、居延海等重點(diǎn)湖泊的健康評(píng)估工作，開(kāi)展了內(nèi)蒙古自治區(qū)湖泊遙感衛(wèi)星圖片解譯及分析。內(nèi)蒙古自治區(qū)河湖數(shù)量多，管護(hù)工作面廣量大，為適應(yīng)新形勢(shì)要求，今年以來(lái)，同自治區(qū)氣象局合作，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控對(duì)黃河內(nèi)蒙古段進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)問(wèn)題整治情況進(jìn)行跟蹤比對(duì)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，推進(jìn)建設(shè)“智慧河湖”，提升河湖管理的現(xiàn)代化、信息化水平，河湖基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“一湖兩?！闭?。

三是河湖管護(hù)工作有序落實(shí)。自治區(qū)第一總河湖長(zhǎng)、總河湖長(zhǎng)以上率下，均多次巡河調(diào)研，8位自治區(qū)級(jí)河湖長(zhǎng)5年累計(jì)巡河巡湖167次，全區(qū)各級(jí)河湖長(zhǎng)累計(jì)巡河41.56萬(wàn)人次，研究解決河湖管理保護(hù)中存在的問(wèn)題。落實(shí)常態(tài)化暗訪，以“一問(wèn)題，兩單制”推進(jìn)動(dòng)問(wèn)題整改，全面完成河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。組織全區(qū)以旗縣河流為單位共編制河道采砂規(guī)劃161個(gè)，持續(xù)開(kāi)展非法采砂專項(xiàng)整治，3年來(lái)，專項(xiàng)整治出動(dòng)人員8.53萬(wàn)人次，累計(jì)巡查河道48.54萬(wàn)公里，查處非法采砂1089起，查處案件578件，行政處罰536人，罰款839.74萬(wàn)元。完成了黃河內(nèi)蒙古段干流及其重要支流岸線利用項(xiàng)目整治181個(gè)。積極推進(jìn)“河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”制度落地見(jiàn)效，合作開(kāi)展了河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，連續(xù)兩年聯(lián)合開(kāi)展了河湖管護(hù)“秋季行動(dòng)”，取得良好成效。

四是河湖面貌持續(xù)改善。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持水岸同治、城鄉(xiāng)同治，扎實(shí)做好河湖管護(hù)各項(xiàng)工作。全面完成第一次全國(guó)水利普查名錄內(nèi)的3906條、415個(gè)湖泊的范圍劃界工作，明確了河湖管理邊界線。常態(tài)化規(guī)范化推動(dòng)河湖“四亂”清理整治，五年來(lái)，水利部暗訪和我全區(qū)自查發(fā)現(xiàn)7437個(gè)“四亂”問(wèn)題，已完成整改銷號(hào)7429個(gè)。進(jìn)一步推進(jìn)水污染防治力度，全區(qū)56個(gè)自治區(qū)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水集中處理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水治理，累計(jì)建成并運(yùn)行城鎮(zhèn)污水處理廠108座，污水收集管網(wǎng)和再生水管網(wǎng)達(dá)到14380公里、2205公里。全區(qū)133個(gè)地表水國(guó)控考核斷面優(yōu)良比例63.3％。

五是助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)以各級(jí)河湖長(zhǎng)為抓手，積極推進(jìn)黃河灘區(qū)高稈作物禁限種工作，盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)級(jí)協(xié)同配合，高稈作物禁限種工作取得顯著實(shí)效。組織修編了《黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃報(bào)告》，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，提前完成2021年的77戶208人零散戶的遷建工作。對(duì)黃河內(nèi)蒙古段現(xiàn)存林木進(jìn)行全面調(diào)查分析，劃定出嚴(yán)重阻礙行洪和影響河勢(shì)穩(wěn)定性林木共計(jì)18塊，目前正在辦理采伐相關(guān)手續(xù)。對(duì)黃河灘區(qū)27個(gè)嘎查村制定“一村一策”防汛預(yù)案，因地制宜開(kāi)展多種形式的水旱災(zāi)害預(yù)防演練。持續(xù)推進(jìn)污染防治工作，不斷完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系，黃河流域農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋行政村62.96％。印發(fā)《內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了黃河灘區(qū)控肥、控藥、控膜目標(biāo)，并有針對(duì)性的提出相關(guān)技術(shù)措施，有序推進(jìn)灘區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：我區(qū)是水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是促進(jìn)水資源節(jié)約，提升水資源配置效率、提高水資源承載能力的有效途徑，是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展、將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的重要舉措。請(qǐng)問(wèn)，我區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方面都做了那些工作？

楊磊：2016年，國(guó)務(wù)院決策部署用十年時(shí)間在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。為貫徹落實(shí)好相關(guān)決策部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)制定了《自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，明確了全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的工作方向、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，用十年的時(shí)間，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在全區(qū)建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，基本建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

為更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，堅(jiān)持因地制宜、典型引路原則，我區(qū)于2017年安排資金2.7億元用于18個(gè)試點(diǎn)旗縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，通過(guò)其典型示范引領(lǐng)，為全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2018年，自治區(qū)水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)等部門(mén)印發(fā)了《加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》，明確了我區(qū)到2025年要實(shí)施改革的總面積4709.4萬(wàn)畝，并組織改革旗縣編制了旗縣級(jí)改革規(guī)劃方案，建立改革臺(tái)賬，進(jìn)一步明確了旗縣級(jí)改革任務(wù)和改革方式。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)工作和盟市旗縣好的經(jīng)驗(yàn)做法的不斷總結(jié)，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體規(guī)劃》《自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收辦法》《做好大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水成本核算工作通知》等十多項(xiàng)政策文件，使改革任務(wù)更加具有可操作性。同時(shí)各地對(duì)改革任務(wù)和改革方式也更加清晰，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制等方面開(kāi)展了大量工作。

一是在農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制方面，各地陸續(xù)開(kāi)展了成本核算、成本監(jiān)審工作，在地方價(jià)格主管部門(mén)指導(dǎo)下，組織大型灌區(qū)和具備條件的83個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)、55個(gè)一般中型灌區(qū)開(kāi)展了供水成本核算，價(jià)格主管部門(mén)對(duì)實(shí)行政府定價(jià)已具備定調(diào)價(jià)條件的灌區(qū)水利工程供水價(jià)格進(jìn)行了成本監(jiān)審，部分地區(qū)已完成定調(diào)價(jià)，成本核算、成本監(jiān)審的規(guī)范化推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定提供了保障。同時(shí)，興安盟、赤峰市、烏蘭察布市等盟市正在探索推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

二是在用水管理機(jī)制方面，為全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，各地正在將用水總量指標(biāo)分解到旗縣，并在逐步向到行政村分解。如在磴口縣，依托87萬(wàn)畝水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水改造工程，河套灌區(qū)管理總局向411個(gè)群管組織發(fā)放《引黃水資源管理權(quán)證》，旗縣政府向16073個(gè)用水戶發(fā)放《引黃水資源使用權(quán)證》，將2.4389億立方米水指標(biāo)分解到戶。

三是在精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，積極引導(dǎo)各地加快建立農(nóng)業(yè)灌溉用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有序推進(jìn)。在臨河區(qū)對(duì)運(yùn)行管理良好的管水組織進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，對(duì)節(jié)水效果明顯的用水協(xié)會(huì)進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的獎(jiǎng)補(bǔ)政策普遍得到了用水組織的認(rèn)可和支持，效果較好。

四是在工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制方面，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)計(jì)量，為實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量，我區(qū)明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目同步配套計(jì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。在地表水方面，2018年以來(lái)，中央農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金大部分用于在大中型灌區(qū)國(guó)管和群管分界點(diǎn)配套計(jì)量設(shè)施；在地下水方面，針對(duì)我區(qū)農(nóng)用灌溉機(jī)電井?dāng)?shù)量龐大，工程現(xiàn)有配套計(jì)量設(shè)施無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革需求的現(xiàn)狀，2021年在井灌區(qū)開(kāi)展了“以電折水”工作，依據(jù)水電折算系數(shù)來(lái)估算灌溉用水量，解決農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革地下水井灌區(qū)計(jì)量難的問(wèn)題。同時(shí)，烏蘭察布市等地區(qū)采取安裝智能監(jiān)控水表等措施，初步建立起全市農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，正在逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)計(jì)量、農(nóng)業(yè)灌溉總量控制、農(nóng)業(yè)水費(fèi)累進(jìn)加價(jià)，通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

今年是“十四五”開(kāi)局之年，按照國(guó)家有關(guān)要求，自治區(qū)對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)行了再部署，并制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收辦法》。下一步我們將按照“改一處、成一處”的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，本著“條件具備一處，組織驗(yàn)收一處”的原則，抓緊開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收工作，通過(guò)驗(yàn)收對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的新要求，對(duì)改革中的存在的短板進(jìn)行“缺什么、補(bǔ)什么”，確保如期完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，實(shí)現(xiàn)工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)，保障工程良性運(yùn)行；促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)水資源管理水平，保障水資源可持續(xù)利用。