索 引 號 | 主題分類 | 其他 \ 其他 | |
發(fā)布機構 | 自治區(qū)人民政府辦公廳 | 文 號 | 內政辦發(fā)〔2019〕31號 |
成文日期 | 2019-12-17 |
索 引 號 | |
主題分類 | 其他 |
發(fā)布機構 | 自治區(qū)人民政府辦公廳 |
文 號 | 內政辦發(fā)〔2019〕31號 |
成文日期 | 2019-12-17 |
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)精神,大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務,經自治區(qū)人民政府同意,結合自治區(qū)實際,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持家庭為主、托育補充;堅持政策引導、多方參與;堅持安全健康,科學規(guī)范。到2020年,嬰幼兒照護的政策法規(guī)、標準規(guī)范初步建立,建成一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的嬰幼兒照護示范機構,嬰幼兒照護服務水平有所提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。到2025年,嬰幼兒照護的政策法規(guī)、標準規(guī)范基本落實,服務體系基本形成,服務水平明顯提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
二、主要任務
(一)建立促進嬰幼兒照護發(fā)展的支持政策。
1.加強嬰幼兒照護機構的規(guī)劃和建設。從2020年起,新建居住區(qū)要規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護機構和配套安全措施,與住宅同步驗收。老城區(qū)和已建成區(qū)要限期采取多種方式建設完善嬰幼兒照護機構和配套安全措施。托育機構建設和布局要充分考慮居住、就業(yè)、集中建成區(qū)域等因素,充分考慮進城務工人員需求。(自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委按職責分工負責)
2.加強對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持。社區(qū)綜合服務設施建設要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護設施建設。鼓勵各級人民政府通過政府補貼、行業(yè)引導、動員社會力量參與等方式,在社區(qū)開辦嬰幼兒照護機構,使居民得到就近可及的照護服務。符合條件的社會組織、托幼連鎖機構可承接社區(qū)公益性托育服務。條件允許的農村牧區(qū)在綜合服務設施建設中,要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護設施建設。(自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委按職責分工負責)
3.加強對家庭嬰幼兒照護的支持。全面落實并定期檢查產假、配偶陪護假等政策實施情況。指導用人單位采取更加靈活的方式和措施,為家庭照護嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓、等級認定與考核。通過入戶指導、家庭課堂、“互聯(lián)網+”等方式,為家長提供科學照護指導。切實做好基本公共衛(wèi)生和婦幼保健服務工作,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、總工會、婦聯(lián)按職責分工負責)
(二)規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護機構。
4.開展多種形式的托育服務。根據(jù)3歲以下嬰幼兒家庭實際需求,發(fā)展可提供全日制、半日制或計時制的托育機構。優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護機構發(fā)展。支持用人單位單獨或聯(lián)合其他單位在工作場所為職工提供福利性托育服務。鼓勵通過市場化方式,在就業(yè)人群密集的產業(yè)聚集區(qū)域、用人單位建設和完善托育機構。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源,向下延伸,開設托班,招收2至3歲幼兒。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改擴建,增加托班資源供給。支持學前教育機構通過新建、改擴建等方式提供托育服務。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、教育廳按職責分工負責)
5.加強托育機構衛(wèi)生保健工作。認真貫徹保育為主、保教結合的方針,預防控制傳染病,降低常見病發(fā)病率,保障嬰幼兒身心健康,促進嬰幼兒在生長發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性方面全面發(fā)展。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強對托育機構的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委負責)
(三)加強對托育機構的管理。
6.實行嬰幼兒照護機構備案登記制度。舉辦非營利性的嬰幼兒照護機構,在機構所在地旗縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,在嬰幼兒照護服務機構所在地的旗縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護機構經核準登記后,應當及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。(自治區(qū)民政廳、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責)
7.實行托育服務職業(yè)資格準入制度。各類托育機構開展托育服務必須符合國家和自治區(qū)相關標準和規(guī)范。根據(jù)規(guī)模,配置綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)、后勤保障等工作人員。托育機構從業(yè)人員應具有完全民事行為能力,符合相關從業(yè)條件和資格。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委、民政廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責)
8.建立嚴格的托育服務監(jiān)管制度。衛(wèi)生健康部門對行政區(qū)域內的嬰幼兒照護機構進行業(yè)務指導,要建立健全嬰幼兒照護機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度,對嬰幼兒照護機構實施動態(tài)管理。市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、民政等部門要按職責開展綜合監(jiān)督。要運用互聯(lián)網等信息化手段,加強對嬰幼兒照護服務機構服務過程的監(jiān)管。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、教育廳、民政廳按職責分工負責)
9.強化托育機構安全管理。各類托育機構對嬰幼兒的安全負主體責任,要建立健全安全管理制度,配備相應的安全設施,符合公安部門關于校園安全的有關規(guī)定。要建立照護服務、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系,制定自然災害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災、暴力等突發(fā)事件應急預案,定期對工作人員進行安全教育和應急處理能力培訓。建立健全嬰幼兒照護商業(yè)保險,鼓勵嬰幼兒照護機構投保相關責任保險,適度擴大嬰幼兒照護機構責任保險覆蓋面。將嬰幼兒照護機構及其工作人員信用信息納入信用信息共享平臺,實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。(自治區(qū)公安廳、應急廳,內蒙古銀保監(jiān)局按職責分工負責)
(四)建立有利于嬰幼兒照護發(fā)展的保障措施。
10.落實優(yōu)惠和支持政策。托育機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。利用現(xiàn)有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展給予支持。托育機構可作為兒科等相關醫(yī)護人員基層服務定點單位,服務時長作為基層服務時間,在醫(yī)護人員申報專業(yè)技術高級職稱時作為評分條件使用。(自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、衛(wèi)生健康委,內蒙古稅務局按職責分工負責)
11.落實用地優(yōu)先政策。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。允許教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利等用地類別用于發(fā)展托育服務。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(自治區(qū)自然資源廳負責)
12.強化隊伍建設和信息支撐。推進高校和職業(yè)院校(含技工院校)開設托育人才培養(yǎng)專業(yè),培養(yǎng)相關管理、技術技能型應用人才。將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護相關職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定試點范圍,對可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元格(模塊)開展專項職業(yè)能力考核,指導用人單位和有關社會組織開展職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規(guī)劃,按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職能技能鑒定補貼。建立嬰幼兒照護從業(yè)人員激勵機制,依法保障嬰幼兒照護從業(yè)人員合法權益。研發(fā)嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng),在優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮作用。(自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責)
三、組織領導
(一)堅持政府主導。各級人民政府要將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃,組織協(xié)調各職能部門共同推進嬰幼兒照護服務工作。各級人民政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任,對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的,嚴格按照有關法律法規(guī)追究相關責任人員責任。
(二)強化部門協(xié)同。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭,各有關部門按職責分工負責。衛(wèi)生健康部門要牽頭成立專家指導委員會,負責嬰幼兒照護服務研究、咨詢、評估工作。進一步加大宣傳力度,開展嬰幼兒照護服務示范活動,建設一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范單位,不斷提升嬰幼兒照護服務整體水平。
2019年12月17日
(此件公開發(fā)布)
是否“確認”跳轉到登錄頁?