關(guān)于支持高等學(xué)校改革與發(fā)展的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為了進一步深化我區(qū)高等教育改革，加快高等教育事業(yè)的發(fā)展，推進科教興區(qū)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使我區(qū)的高等教育更加適應(yīng)自治區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，特提出以下意見。

　　一、確定新的目標(biāo)和重點，繼續(xù)推進高等教育的改革和發(fā)展

　　(一)以適應(yīng)新世紀(jì)自治區(qū)經(jīng)濟社會和當(dāng)代科技文化發(fā)展對高素質(zhì)人才需要為前提，以優(yōu)化教育資源配置，提高整體辦學(xué)水平和規(guī)模效益為目標(biāo)，繼續(xù)深化高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，學(xué)科門類與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，具有時代特征和地方、民族特色的現(xiàn)代化普通高等教育體系及其運行保障機制。

　　(二)適應(yīng)科教興區(qū)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要，在繼續(xù)辦好本?？平逃耐瑫r，大力發(fā)展研究生教育，支持和扶持高等學(xué)校增列博士點和碩士點；支持在職人員以同等學(xué)歷申請學(xué)位，攻讀專業(yè)學(xué)位，拓寬研究生教育的專業(yè)面，擴大研究生教育規(guī)模。鼓勵研究生教育與科技創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)相結(jié)合，建立跨區(qū)域、跨校際、跨行業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生的有效機制。

　　(三)加快重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)，發(fā)展相關(guān)學(xué)科群。要有計劃地建設(shè)一批開放型重點實驗室和工程技術(shù)開發(fā)中心、中試基地。要積極創(chuàng)造條件，在呼和浩特市建設(shè)大學(xué)科技園，使教學(xué)與科研、科研與中試、中試與生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，推動科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；要拓寬民族教育辦學(xué)面，改善民族高等教育結(jié)構(gòu)；要從整體上推動我區(qū)學(xué)科建設(shè)水平和辦學(xué)水平，使我區(qū)高等學(xué)校真正成為自治區(qū)高素質(zhì)人才培養(yǎng)、高水平科學(xué)研究、高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高層次決策咨詢的重要基地。

　　(四)通過對現(xiàn)有教育資源的調(diào)整和重組，獨立或合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院等方式，發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育。主要是采取對現(xiàn)有的重點中等專業(yè)學(xué)校、獨立設(shè)置的成人高校統(tǒng)籌重組、大學(xué)附設(shè)等方式，組建新的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，逐步加大高等職業(yè)教育在高等教育中所占的比重。

　　(五)鼓勵企事業(yè)組織、社會團體和公民個人等社會力量，依照《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《社會力量辦學(xué)條例》(國務(wù)院令〔1997〕第226號)，舉辦高等教育機構(gòu)，努力構(gòu)建以政府辦學(xué)為主體，社會力量廣泛參與的辦學(xué)體制。經(jīng)批準(zhǔn)舉辦高等學(xué)歷教育的民辦高校在招生和畢業(yè)生就業(yè)等方面，與政府舉辦的高等學(xué)校享受同等待遇。

　　(六)開發(fā)建設(shè)校園局域網(wǎng)絡(luò)平臺，利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育手段，改造函授、廣播、電視等傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育模式，大力發(fā)展開放式和互動式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，提高高等教育信息化建設(shè)水平。在積極發(fā)展全日制教育的同時，重視發(fā)展函授、夜大學(xué)和高等教育自學(xué)考試 ，建設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的水平。

　　二、改進行政管理職能，加大高等教育內(nèi)部管理體制改革力度

　　(七)根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，在自治區(qū)編委核定的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)總額內(nèi)，由學(xué)校根據(jù)教學(xué)、科研和事業(yè)發(fā)展需要，自主決定內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置、教學(xué)單位的調(diào)整和教學(xué)科研人員調(diào)配，實行編制總額管理。

　　(八)在學(xué)校內(nèi)部，變身份管理為崗位管理。在批準(zhǔn)的管理和專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位范圍內(nèi)，采取社會化評審和單位自主評聘相結(jié)合的辦法，實行全員聘用制，由學(xué)校確定基礎(chǔ)聘期，聘期可以拉開檔次，對優(yōu)秀人員可以加長聘期；對不能勝任教學(xué)和科研工作并經(jīng)進修仍不合格的人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)崗、分流。要形成能進能出、能上能下、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的競爭機制和有利于人才脫穎而出的環(huán)境，促進教育人才資源的合理配置和有效利用。

　　(九)高等學(xué)校在編制內(nèi)調(diào)入教學(xué)科研人員，可自主決定，報人事主管部門備案，有關(guān)部門要積極支持并協(xié)助辦理其戶口遷移及各類調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；學(xué)科帶頭人、研究生導(dǎo)師或自治區(qū)級以上課題主持人確因工作需要，身體能堅持正常工作，征得本人同意，經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長離、退休年齡。

　　(十)鼓勵高校本著不求所有、但求所用的原則，根據(jù)需要，招聘吸納區(qū)內(nèi)外在職或離退休的專家、學(xué)者和科學(xué)技術(shù)人員參與學(xué)校教學(xué)科研工作。自治區(qū)有關(guān)部門要制定高校人才和設(shè)施互用共享的管理辦法，拓寬高水平教師的來源渠道，盡快實現(xiàn)學(xué)校與學(xué)校，學(xué)校與科研院所，學(xué)校與企業(yè)之間互兼、互聘、聯(lián)聘專業(yè)技術(shù)人員任教和從事科學(xué)研究。

　　(十一)高校逐步實行彈性學(xué)制和學(xué)分制管理，推進教學(xué)改革。在自治區(qū)范圍內(nèi)，同一層次高等學(xué)校相互承認(rèn)學(xué)分，在校學(xué)生允許跨校、跨學(xué)科選修課程和專業(yè)。繼續(xù)實行專升本制度，?？粕?jīng)考試優(yōu)選可升入本科繼續(xù)學(xué)習(xí)。高等學(xué)校學(xué)籍管理實行電子注冊，學(xué)歷證書由學(xué)校自主發(fā)放。高等學(xué)校的教學(xué)應(yīng)當(dāng)融知識傳授、能力培養(yǎng)和素質(zhì)提高為一體，構(gòu)建具有不同培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格，靈活多樣的教學(xué)模式，充分調(diào)動廣大師生教與學(xué)兩個積極性。

　　(十二)成立自治區(qū)高等學(xué)校辦學(xué)水平評估委員會，制定自治區(qū)高等學(xué)校辦學(xué)水平評估方案和實施細(xì)則，規(guī)范和評價高等學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量。高等院校自身要建立內(nèi)部辦學(xué)評估體系，完善自我約束、自我管理機制。自治區(qū)將高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證改由學(xué)校發(fā)放，并把畢業(yè)生就業(yè)率作為評價高等學(xué)校辦學(xué)成績的指標(biāo)之一。

　　(十三)全區(qū)高校后勤服務(wù)系統(tǒng)要在2001年內(nèi)全部與高校母體剝離，實行事企分開，改制為企業(yè)性質(zhì)和獨立核算的校內(nèi)經(jīng)濟實體。在此基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量參與或獨立經(jīng)營，為學(xué)校后勤提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭2至3年內(nèi)，基本實現(xiàn)高等學(xué)校后勤服務(wù)社會化。

　　三、改革高等教育財政撥款方式，實行按生均定額為基礎(chǔ)的撥款辦法

　　(十四)由自治區(qū)政府主辦和直接管理的高等學(xué)校，實行按生均定額為基礎(chǔ)的撥款辦法。按照學(xué)校類別、專業(yè)和教育成本的平均水平核定生均撥款定額，并以上學(xué)年末在校生人數(shù)為基數(shù)，確定財政支出預(yù)算和下?lián)芨叩冉逃聵I(yè)費，保證生均經(jīng)費依法逐年增長。對考入?yún)^(qū)內(nèi)院校的高中階段用民族語言授課的少數(shù)民族學(xué)生，政府繼續(xù)給予減收學(xué)費照顧，減收部分由財政補齊。

　　(十五)根據(jù)高等教育規(guī)模不斷擴大的形勢，自治區(qū)原確定支持高校用于重點學(xué)科建設(shè)，重點實驗室建設(shè)，師資隊伍建設(shè)，以及專業(yè)調(diào)整、教學(xué)改革、科技開發(fā)、成果推廣等方面的一次性補助費，由現(xiàn)在的1800萬元左右，增加到2500萬元。今后年度隨財政收入增長保持適當(dāng)增長。

　　(十六)改革學(xué)校后勤經(jīng)費管理辦法，實行后勤有償服務(wù)，降低學(xué)生培養(yǎng)成本，提高教學(xué)經(jīng)費在總經(jīng)費中所占的比重。高校離退休人員工資由自治區(qū)財政單列，并逐步納入社會統(tǒng)籌、社會發(fā)放。

　　(十七)高等學(xué)校要在人事制度改革的基礎(chǔ)上，改革分配制度，實行崗位工資制，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。

　　(十八)由盟市管理的高等學(xué)校，撥款方式可參照本辦法執(zhí)行。

　　四、改革高等教育投資渠道單一的體制，多種渠道籌集教育經(jīng)費，加大高等教育投入

　　(十九)按照《中華人民共和國高等教育法》“三個提高”的要求和建立公共財政的方向，確立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的高等教育投入機制，制定自治區(qū)直屬高等院?；窘ㄔO(shè)投入管理辦法。

　　(二十)在進一步爭取國家轉(zhuǎn)移支付資金，爭取亞行、世行和各國政府的長期、低息或無息貸款的同時，建立政府、高校和銀行共同承擔(dān)的風(fēng)險防范機制，鼓勵國內(nèi)銀行向高校投放貸款。高?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備建設(shè)，由自治區(qū)計劃和教育部門制定規(guī)劃。對于高校直接用于教學(xué)與科研的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，各?？筛鶕?jù)批準(zhǔn)的項目先行向商業(yè)銀行貸款，提前建設(shè)，提前受益。貸款的本息，由學(xué)校利用以后年度的政府基建投資和收取的學(xué)費逐年償還。

　　(二十一)對于困難學(xué)生的幫助，高等學(xué)校要按照不低于所收學(xué)費的10％比例，連同財政專項撥款設(shè)立學(xué)校助學(xué)貸款風(fēng)險基金。

　　(二十二)在條件成熟時，發(fā)行地方高等教育債券，建立高等教育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金。有關(guān)部門要提出方案，抓緊實施。

　　(二十三)在執(zhí)行國家招生政策和不影響學(xué)生質(zhì)量的前提下，支持高等學(xué)校招收委托培養(yǎng)生，開展“定單教育”；允許高等學(xué)校經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)，招收一定數(shù)量的定向生，增強學(xué)校自籌資金的能力。

　　五、制定有利于高校面向市場、公平競爭、自主辦學(xué)、自我發(fā)展的政策，推動高等教育可持續(xù)發(fā)展

　　(二十四)高等學(xué)校根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和自治區(qū)核定的辦學(xué)規(guī)模，自主制定招生方案，自主確定招生規(guī)模和各學(xué)科招生比例。

　　(二十五)自治區(qū)教育、計劃、財政部門可根據(jù)國家規(guī)定和自治區(qū)實際，確定合理的高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)，分學(xué)校類別、層次和學(xué)科，確定高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)的上限。在規(guī)定限額內(nèi)，高校自行決定不同專業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)，并將自治區(qū)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和各校自定的收費標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，供考生參考和接受社會監(jiān)督。

　　(二十六)根據(jù)高等教育發(fā)展的需要，制定鼓勵學(xué)校面向社會籌集辦學(xué)資金的優(yōu)惠政策。在國有資產(chǎn)保值增值的前提下，高?？梢允袌鰹閷?dǎo)向，對現(xiàn)有資產(chǎn)和教育資源進行有效重組。鼓勵企業(yè)在高校建立科學(xué)實驗和人才培訓(xùn)基地，拓寬高校與國內(nèi)外企業(yè)、公司、科研機構(gòu)和高校合作辦學(xué)的渠道，支持高校探索各種有效的籌措資金途徑。支持高?？萍枷葘?dǎo)型企業(yè)上市。

　　(二十七)高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身條件，自主開展科技開發(fā)和社會服務(wù)，在研究方向、組織形式、經(jīng)費籌措和使用及提取付酬比例等方面享有自主權(quán)。支持高校與大中型企業(yè)之間以技術(shù)、合同和人才為紐帶，開展多種形式的科技合作。政府對高校從事基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等方面有突出貢獻者給予獎勵。

　　(二十八)自治區(qū)高校發(fā)展與建設(shè)要納入駐地城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)及征用土地所涉及的地方性收費，由駐地人民政府給予不同程度的減免和優(yōu)惠。對列入政府規(guī)劃的高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展用地，免繳土地出讓金、土地管理費、土地變更登記費和產(chǎn)權(quán)登記費地方征收部分；使用國有土地?zé)o償劃撥；使用集體土地，先由政府轉(zhuǎn)征為國有土地，然后無償劃撥給高校。高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)，免繳工程前期各種管理費用。其它方面按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)高等院校后勤社會化改革有關(guān)政策的若干意見》(內(nèi)政發(fā)〔2001〕76號)執(zhí)行。

　　(二十九)高等職業(yè)技術(shù)教育要同時實行技術(shù)等級和勞動證書制度，為高等職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生就業(yè)提供方便。

　　(三十)高等學(xué)校所在地人民政府及其公安、工商、文化、城建等部門，要配合高等學(xué)校共同做好高校周邊環(huán)境的整頓治理，嚴(yán)厲打擊各種社會邪惡和丑陋現(xiàn)象，共同維護學(xué)校健康向上的育人環(huán)境。

　　二〇〇一年十月十七日

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳