內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2017年3月31日  

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

　　2017年 3月

　　為推進(jìn)社區(qū)治理，構(gòu)建與完善現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的民主自治和服務(wù)需求，依據(jù)民政部《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。 

　　第一章 “十二五”發(fā)展成就 

　　“十二五”期間，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)著力推進(jìn)以完善基層治理機(jī)制為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，著力推進(jìn)以滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需求為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)文化繁榮、居民素質(zhì)提高、人居環(huán)境改善，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)整體水平不斷提升。 

　　——社區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新邁出新步伐。以包頭市和二連浩特市作為示范點(diǎn)，開(kāi)展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新探索，取得明顯成效。一是突出了社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進(jìn)了社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。二是啟動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效行動(dòng)，理順街道社區(qū)關(guān)系，政府公共服務(wù)更加到位，居委會(huì)的功能得到強(qiáng)化，居民參與社區(qū)管理的積極性增強(qiáng)。三是社區(qū)基本公共服務(wù)能力得到了加強(qiáng)，居民辦事便捷高效。提升了群眾滿意度，推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。二連浩特市和包頭市青山區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)通過(guò)了民政部中期評(píng)估，包頭市青山區(qū)先后榮獲“2014年度中國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新成果”提名獎(jiǎng)和“中國(guó)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)”稱號(hào)。 

　　——城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、選址布點(diǎn)、功能設(shè)計(jì)和建設(shè)方式，建立以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成一大批標(biāo)準(zhǔn)高、功能完備、設(shè)施齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、人氣聚集的社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)居民活動(dòng)中心和社區(qū)組織辦公場(chǎng)所。全區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到95%，其中面積為300平米以上的達(dá)到1745個(gè)，占總數(shù)的82%。 

　　——城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。自治區(qū)先后下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員管理暫行辦法》（內(nèi)政辦字[2012]263號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員報(bào)酬待遇有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦字[2012]264號(hào)），社區(qū)工作人員待遇標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題得到較好落實(shí)。2015年，全區(qū)社區(qū)工作人員平均月工資水平達(dá)到2523元，比2010年提高了1760元。大專以上社區(qū)工作人員占比達(dá)到76%，文化素質(zhì)明顯提高。  

　　——城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系日益完善。一是社會(huì)公共服務(wù)覆蓋社區(qū)。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，建立社區(qū)公共服務(wù)大廳或服務(wù)站，整合政府職能部門的公共服務(wù)向社區(qū)延伸，提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷，極大地方便了廣大居民。二是社區(qū)社會(huì)組織市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)不斷發(fā)展。采取有效措施培育引導(dǎo)公益性、服務(wù)性的社區(qū)社會(huì)組織和商業(yè)團(tuán)體入駐社區(qū)，開(kāi)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性不斷提高。三是居民互助服務(wù)和志愿服務(wù)豐富多彩。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)群眾自治組織的作用，開(kāi)展生活和文體娛樂(lè)服務(wù)，極大地滿足了居民的文化生活需求，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和向心力，傳遞了正能量，鄰里和諧、互助友愛(ài)、團(tuán)結(jié)向上的社區(qū)氛圍初步形成。四是積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，將城市社區(qū)公共服務(wù)資源向農(nóng)村牧區(qū)延伸，使農(nóng)村牧區(qū)居民能夠共享社區(qū)服務(wù)功能，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。全區(qū)已建成城中村、城郊村、傳統(tǒng)農(nóng)村、中心村、牧區(qū)等五種類型887個(gè)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)。 

　　第二章  “十三五”發(fā)展總體要求 

　　第一節(jié)  發(fā)展形勢(shì) 

　　“十三五”時(shí)期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 

　　城鄉(xiāng)社區(qū)作為保障和改善民生的重要依托、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要平臺(tái)、鞏固黨在城鄉(xiāng)基層執(zhí)政地位的重要基石，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)管理體系中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障；是推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新、全面建成小康社會(huì)的迫切需要；是全面深化改革的有力舉措；是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。黨和國(guó)家高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。黨的十八大及三中、四中、五中、六中全會(huì)，都對(duì)社區(qū)建設(shè)與治理工作做出了專門部署。習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)指出，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)?！薄耙M可能把資源、服務(wù)、管理放到基層”。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為“十三五”期間社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)，明確提出了強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能的要求。黨和國(guó)家的關(guān)心和重視體現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的基礎(chǔ)地位和重要作用，既為社區(qū)建設(shè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也為做好新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作提出了新的任務(wù)。我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨著社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社區(qū)服務(wù)體系不完善、社區(qū)服務(wù)功能不健全、社區(qū)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新剛剛起步等方面問(wèn)題，需要在“十三五”時(shí)期抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面提升自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作水平。 

　　第二節(jié) 指導(dǎo)思想 

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆二次全會(huì)決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立面向全體社區(qū)居民，理念先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)精準(zhǔn)、主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平，理順社區(qū)治理體制機(jī)制，推進(jìn)居民協(xié)商民主自治，推進(jìn)建立社區(qū)多元共治新格局。 

　　第三節(jié) 基本原則 

　　推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持以下基本原則： 

　　——需求導(dǎo)向，服務(wù)居民。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民的服務(wù)需求作為第一信號(hào)，把居民滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，真正把社區(qū)建設(shè)落實(shí)到發(fā)展居民自治和服務(wù)居民群眾上來(lái)。 

　　——理順關(guān)系，明確職責(zé)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真梳理社區(qū)的工作職責(zé)，規(guī)范基層政府參與社區(qū)治理的角色，劃分基層政府與自治組織的權(quán)責(zé)，促進(jìn)基層政府、社區(qū)等基層組織回歸本職。 

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，資源共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。 

　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，量力而行，從辦得到的事情做起。區(qū)分不同情況，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化特色，實(shí)施分類指導(dǎo)，力戒形式主義。 

　　第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo) 

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的總體要求，服從改革城市管理體制、提高城市治理能力的總體安排，到2020年，初步建立面向全體社區(qū)居民，理念先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)精準(zhǔn)、主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民發(fā)揮主體作用、多元主體共建共享、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)和社會(huì)治理創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的治理格局初步確立，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)管理和“三社”（社區(qū)、社會(huì)工作和社會(huì)組織）有效銜接和良性互動(dòng)的局面基本形成。2017年底實(shí)現(xiàn)全區(qū)建成農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)數(shù)達(dá)到1200個(gè)，2020年底達(dá)到3000個(gè)，達(dá)到擬建農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)總數(shù)的50%；城鎮(zhèn)社區(qū)基本建成社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，街道公共服務(wù)場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全區(qū)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通過(guò)智慧社區(qū)平臺(tái)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的社區(qū)以及通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)享受到便民服務(wù)基本業(yè)務(wù)的社區(qū)基本達(dá)到全覆蓋，城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)牧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)信息化平臺(tái)覆蓋率爭(zhēng)取達(dá)到40%；社區(qū)工作人員待遇水平逐步提高，到2020年， 50%以上的旗縣市區(qū)社區(qū)工作人員待遇水平要達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平，社區(qū)工作人員學(xué)歷、專業(yè)、年齡、性別結(jié)構(gòu)更加合理，社區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到社區(qū)常駐人口15%以上。 

　　第三章  主要任務(wù) 

　　第一節(jié)  推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新 

　　——提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層群眾自治的制度化和規(guī)范化，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，實(shí)現(xiàn)第十屆全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作同步進(jìn)行，逐步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)直選覆蓋面，提高直選比例，鼓勵(lì)社區(qū)民警、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人通過(guò)民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)成員。培育發(fā)展多元主體參與，推動(dòng)業(yè)委會(huì)等群眾自治組織與社區(qū)居委會(huì)的互動(dòng)交流，推動(dòng)形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，自治組織主導(dǎo)，社區(qū)各類主體多元參與、共同治理的社區(qū)治理格局。 

　　——健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民主協(xié)商機(jī)制。廣泛開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次、多渠道、形式多樣的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，建立社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與居民群眾、自治組織、社會(huì)組織間的協(xié)商制度，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。 

　　第二節(jié)  推進(jìn)街道社區(qū)管理體制創(chuàng)新 

　　——加快服務(wù)型政府建設(shè)。依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界，著力理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)基層行政管理和基層群眾自治的有機(jī)結(jié)合。完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，逐步形成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委（黨工委）領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。 

　　——推進(jìn)街道社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展街道社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，提升政府治理能力和水平，發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能，完善公眾參與機(jī)制，健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制。開(kāi)展全區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，推進(jìn)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和申報(bào)。

　　第三節(jié)  推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè) 

　　——加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。將社區(qū)居委會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，著力解決社區(qū)居委會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，促進(jìn)管理使用規(guī)范化。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)要將公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒(méi)有社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的，由旗縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可以采取新建、改造、購(gòu)買、項(xiàng)目配套、整合共享等方式解決。 

　　——加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照每百戶不低于30平方米，總面積不低于300平方米，新建和改造社區(qū)總面積不低于500平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；在有條件的地區(qū)，開(kāi)發(fā)社區(qū)戶外活動(dòng)場(chǎng)所，推進(jìn)社區(qū)居住環(huán)境的綠化、美化、亮化。到2020年，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋率繼續(xù)提高；街道公共服務(wù)場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村、城郊村建設(shè)面積不低于300平方米的社區(qū)服務(wù)中心，中心村、傳統(tǒng)農(nóng)村、牧區(qū)建設(shè)總面積不低于150平方米的社區(qū)服務(wù)中心，其中辦公面積不得超出總面積的30%。 

　　——增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。逐步完善以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區(qū)信息平臺(tái)為支撐的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)均應(yīng)符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，整合社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳資源，以街道為單位，設(shè)立街道公共服務(wù)大廳、社區(qū)公共服務(wù)代辦點(diǎn)。人口比較分散、交通不便的農(nóng)村牧區(qū)建立流動(dòng)服務(wù)車、服務(wù)站點(diǎn)、代辦員等制度。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提倡“一室多用”，提高使用效益。明確社區(qū)服務(wù)設(shè)施費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的供暖、水電、煤氣、電信等費(fèi)用按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　第四節(jié)  推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè) 

　　——加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息終端、基礎(chǔ)信息資源建設(shè)采集和利用，完善社區(qū)信息化發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，按照“基礎(chǔ)設(shè)施高端化、政府服務(wù)協(xié)同化、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域管理智能化、社區(qū)服務(wù)集成化、居民生活現(xiàn)代化”的標(biāo)準(zhǔn)探索推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。健全完善社區(qū)居民、家庭、社會(huì)組織、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象信息數(shù)字化，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式。 

　　——加強(qiáng)街道、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。拓展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)應(yīng)用，構(gòu)建實(shí)體受理窗口、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端的多樣化服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)向農(nóng)村社區(qū)延伸。有條件的地區(qū)，以旗縣市區(qū)為單位，梳理、整合公安、司法、計(jì)生、民政、人力資源和社會(huì)保障等部門提供的信息服務(wù)資源，探索推進(jìn)“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)協(xié)同辦理”運(yùn)行模式。推進(jìn)社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)平臺(tái)與區(qū)（縣）級(jí)行政服務(wù)中心的互聯(lián)互通，規(guī)范基本公共服務(wù)流程和辦事環(huán)節(jié)，為群眾提供便捷高效的咨詢、辦理和反饋服務(wù)。探索制定社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息等級(jí)防護(hù)措施，規(guī)范消費(fèi)信息市場(chǎng)秩序，提高社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息、公共信息、個(gè)人隱私信息安全保護(hù)能力。 

　　第五節(jié)  推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè) 

　　——完善社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。改善社區(qū)服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大來(lái)源渠道，提高社區(qū)工作者服務(wù)人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平，提升公共服務(wù)意識(shí)和工作積極性。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)專職工作人員招聘錄用、考核管理、培訓(xùn)等制度。加大力度，逐步提高社區(qū)工作人員待遇水平，落實(shí)社區(qū)工作人員報(bào)酬待遇，到2020年，爭(zhēng)取50%的旗縣（市、區(qū)）社區(qū)工作人員報(bào)酬待遇達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。加強(qiáng)社區(qū)工作人員培訓(xùn)工作，社區(qū)工作人員任期內(nèi)參加培訓(xùn)1次以上；完善社區(qū)工作人員的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮典型示范作用，對(duì)長(zhǎng)期從事社區(qū)工作的社區(qū)工作人員進(jìn)行宣傳表彰，探索建立從中培養(yǎng)發(fā)展黨員，選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等制度渠道，激發(fā)社區(qū)工作人員工作積極性，提升工作熱情。 

　　——積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。建立社區(qū)社會(huì)組織備案制度，對(duì)不具備登記條件的社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織進(jìn)行備案，建立健全街道和社區(qū)政策咨詢、孵化培育、項(xiàng)目對(duì)接、專業(yè)培訓(xùn)等平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范和引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。社區(qū)居委會(huì)在組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面助推社區(qū)社會(huì)組織培育和發(fā)展。采取試點(diǎn)推動(dòng)的方式，探索建立社區(qū)基金會(huì)，探索制定各類社會(huì)組織參與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)治理目錄清單，建立和通暢社會(huì)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的制度渠道。培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。 

　　——大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度。健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)黨員、團(tuán)員、國(guó)家公務(wù)員、離退休人員和大中專院校在校學(xué)生加入志愿者隊(duì)伍，力爭(zhēng)到“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到社區(qū)常駐人口15%以上。 

　第六節(jié) 提升社區(qū)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量 

　　——完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，健全公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置機(jī)制，按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的要求，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌空間布局，加快公共服務(wù)一體化和均等化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，制定農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，以農(nóng)村牧區(qū)留守老人、留守婦女、留守兒童和其他特殊困難群體的照料、幫扶等為重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)服務(wù)。 

　　——大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)。培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦以家庭服務(wù)業(yè)為主的社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，基本建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競(jìng)爭(zhēng)有序的社區(qū)便民利民服務(wù)體系。積極推動(dòng)駐區(qū)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。明確居民自我服務(wù)的內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)居民自我服務(wù)的意識(shí)，提升服務(wù)能力和水平。 

　　——探索完善社區(qū)服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。逐步變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的作用，加強(qiáng)居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)供給決策及運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 

第四章  保障措施 

　　——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)部門的工作力量，各級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，充分發(fā)揮辦公室職能作用。要充分發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮基層黨組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)作用。逐步理順政府與社區(qū)自治組織以及社區(qū)內(nèi)部各種組織關(guān)系，落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。  

　　——多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。按有關(guān)規(guī)定區(qū)分不同情況，對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員報(bào)酬、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，采取政府補(bǔ)貼、委托辦理服務(wù)事項(xiàng)的單位劃轉(zhuǎn)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入中安排等方式予以解決。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中有所創(chuàng)新、有所突破，實(shí)踐效果好、居民滿意度高的地方給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)營(yíng)。不斷拓寬社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元投入分擔(dān)機(jī)制。 

　　——完善社區(qū)建設(shè)扶持政策。將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實(shí)予以保證；對(duì)閑置的公辦學(xué)校、賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)。研究制定社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)、工商和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。