內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2017年2月5日

　?。ù思_發(fā)布）

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ? ?

　　“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實(shí)黨中央對內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，圍繞建設(shè)成為國內(nèi)外知名旅游目的地的戰(zhàn)略定位，努力做大做強(qiáng)旅游業(yè)，促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，特制定本規(guī)劃。 ? ?

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ) ? ?

　　第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀 ? ?

　　“十二五”時(shí)期，自治區(qū)黨委、政府積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加大旅游業(yè)投入，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，旅游業(yè)呈現(xiàn)出逆勢而上、快速發(fā)展的良好態(tài)勢，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為“十三五”實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 ? ?

　　旅游業(yè)綜合帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，全區(qū)累計(jì)接待國內(nèi)外旅游者34241萬人次，是“十一五”時(shí)期的2.1倍，年均增長12.4%。累計(jì)完成旅游收入7482億元，是“十一五”時(shí)期的1.5倍，年均增長26.2%。旅游業(yè)貢獻(xiàn)水平不斷提升，2015年全區(qū)接待旅游者8542萬人次，同比增長12.67%；旅游業(yè)總收入2257.1億元，同比增長25.03%。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到11.8%，對服務(wù)業(yè)綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到31%，帶動(dòng)就業(yè)160萬人。鄉(xiāng)村旅游富民扶貧成效顯著。全區(qū)國家級和自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣達(dá)到19家。休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)達(dá)到585家，其中國家級和自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)77家。鄉(xiāng)村旅游接待戶達(dá)到4200家，其中星級接待戶達(dá)到462家。全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待游客2860萬人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入500億元。吸納農(nóng)牧民直接從業(yè)13萬人，帶動(dòng)間接從業(yè)50多萬人，每年通過旅游脫貧3萬人左右。A級旅游景區(qū)318家，旅行社936家。各類重點(diǎn)旅游企業(yè)2500多家，其中年?duì)I業(yè)額超過5000萬元的企業(yè)達(dá)到36家。 ? ?

　　旅游業(yè)競爭力不斷提高。堅(jiān)持品牌化發(fā)展道路，開展國家旅游度假區(qū)、國家旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國研學(xué)旅游示范基地等品牌創(chuàng)建工作，不斷完善景區(qū)、節(jié)慶、旅游商品等品牌體系，全面提升旅游業(yè)影響力和競爭力。推動(dòng)二連浩特市等5個(gè)旗縣區(qū)進(jìn)入“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。打造了一批北疆特色品牌旅游景區(qū)，滿洲里市中俄邊境旅游區(qū)、阿爾山—柴河旅游區(qū)通過國家旅游局5A級景區(qū)資源評價(jià)，康巴什旅游景區(qū)進(jìn)入第一批國家旅游度假區(qū)候選名單，阿爾山市、巴丹吉林沙漠旅游區(qū)等9個(gè)城市、景區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國際特色旅游目的地，阿爾山市成為“中國國際養(yǎng)生度假旅游目的地”創(chuàng)建單位。呼倫貝爾市與鄂爾多斯市進(jìn)入首批國家旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建名單?？耸部蓑v世界地質(zhì)公園被評為“全國研學(xué)旅游示范基地”。打造了“內(nèi)蒙古博樂歌”旅游商品品牌，旅游購物消費(fèi)占旅游總消費(fèi)的比重達(dá)到23%。旅游業(yè)融合發(fā)展加快，培育了生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、康體旅游、研學(xué)旅游等一批旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)了一批自駕車（房車）營地。 ? ?

　　旅游業(yè)服務(wù)體系不斷完善。“十二五”期間，全區(qū)建成30條高等級出區(qū)通道，94個(gè)旗縣市區(qū)開通了高速或一級公路，高速公路總里程突破5000公里，鐵路運(yùn)營總里程增加到1.35萬公里，民航機(jī)場增加到24個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)“旅游廁所革命”，2015年新建、改建旅游廁所877座，數(shù)量居全國第7位。加快建設(shè)了一批游客服務(wù)中心，完善了旅游標(biāo)識標(biāo)牌。加快旅游信息公共平臺建設(shè)，實(shí)施智慧旅游工程。完善城市旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)了一批文化街區(qū)、旅游街區(qū)、休閑公園。大力推進(jìn)依法治旅、依法興旅，創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管方式，制定實(shí)施了《旅游行業(yè)管理創(chuàng)新工程三年行動(dòng)計(jì)劃》、《旅游安全應(yīng)急預(yù)案》。扎實(shí)推進(jìn)文明旅游，制定實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)文明旅游三年行動(dòng)計(jì)劃》，開展了文明旅游示范地區(qū)創(chuàng)建和“文明游客”、“文明旅游之星”評選活動(dòng)。積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，舉辦導(dǎo)游員大賽、飯店服務(wù)業(yè)技能大賽等活動(dòng)，旅游從業(yè)人員素質(zhì)得到了極大提升。 ? ?

　　旅游業(yè)對外開放不斷升級。加強(qiáng)與京津冀、滬皖粵晉、東三省等地區(qū)合作。深化與俄羅斯和蒙古國合作，建立了中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議制度，與俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、新西伯利亞州建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)合福建、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北等省區(qū)與俄羅斯和蒙古國共同簽署了《中俄蒙“萬里茶道”國際旅游協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，成立了中俄蒙“萬里茶道”旅游聯(lián)盟。開展了“友誼?和平?年輕的使者”中俄蒙青少年夏令營、“茶葉之路—和平之旅”中俄蒙自駕環(huán)線踏查等系列跨境旅游活動(dòng)，開行“草原之星”和“歐亞之星”旅游專列，開通了呼和浩特—伊爾庫旅游包機(jī)，開展了“萬里茶道”相識之旅主題推廣系列活動(dòng)。支持建設(shè)阿爾山—松貝爾跨境旅游合作區(qū)，積極開展邊境旅游。 ? ?

　　旅游業(yè)營銷模式不斷創(chuàng)新。大力度開展央視和互聯(lián)網(wǎng)等全媒體推介營銷。積極打造中國游牧文化旅游節(jié)、內(nèi)蒙古草原旅游那達(dá)慕、冰雪旅游那達(dá)慕、蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)、中俄蒙（滿洲里）旅游節(jié)等全國知名旅游節(jié)慶品牌。加強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)品宣傳推廣，打造“冰雪天路”冬季旅游品牌。不斷完善冬季旅游產(chǎn)品，2015年冬季旅游收入突破500億元。與中青旅深入推進(jìn)精準(zhǔn)化、專業(yè)化營銷合作。積極開展“請進(jìn)來”、“走出去”宣傳促銷。先后組織了旅游大篷車促銷團(tuán)到港澳臺地區(qū)及京津冀、長三角和珠三角開展宣傳促銷活動(dòng)。不斷完善旅游政務(wù)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。 ? ?

　　第二節(jié) 主要問題 ? ?

　　全區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，仍存在諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小。我區(qū)仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展相對滯后，2015年全區(qū)旅游業(yè)總收入居全國第22位，5A級景區(qū)僅2家，占全國5A級景區(qū)總量的1%，與旅游資源大區(qū)實(shí)際不相適應(yīng)。二是旅游產(chǎn)品開發(fā)單一。自然觀光旅游產(chǎn)品居多，旅游休閑度假產(chǎn)品發(fā)展滯后；夏季旅游產(chǎn)品比重高，冬季旅游產(chǎn)品開發(fā)少；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足，同質(zhì)化嚴(yán)重，無法滿足大眾化、多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。三是旅游資源開發(fā)不充分。我區(qū)擁有草原、森林、湖泊、濕地、河流、沙漠、民族風(fēng)情等多種類型資源，但目前更多注重草原旅游資源的開發(fā)，其它資源開發(fā)相對較弱，旅游業(yè)與文化、體育、健康、農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分。四是體制機(jī)制創(chuàng)新不足。旅游系統(tǒng)支撐力不足，綜合協(xié)調(diào)和綜合管理機(jī)制沒有形成。旅游業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等政策支持力度不夠。五是旅游公共服務(wù)水平不高。機(jī)場、鐵路、高速公路立體現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，難以與景區(qū)高效銜接，停車場、廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、游客中心等配套設(shè)施有待完善，旅游公共服務(wù)水平亟待提高。六是旅游信息化程度低，智慧旅游建設(shè)嚴(yán)重滯后。 ? ?

　　第三節(jié) 面臨形勢 ? ?

　　“十三五”時(shí)期，是加快我區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。 ? ?

　　機(jī)遇。從國際發(fā)展趨勢看，全球旅游進(jìn)入休閑度假新時(shí)代，呈現(xiàn)出休閑化、大眾化和社會化特征。旅游業(yè)受到越來越多的國家重視，成為創(chuàng)造就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。從國內(nèi)宏觀環(huán)境看，隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，我國已進(jìn)入大眾化旅游時(shí)代，國內(nèi)旅游需求日益旺盛。預(yù)計(jì)2020年國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到64億人次左右，居民人均旅游次數(shù)由目前的3次提高至5次左右。同時(shí)，國家穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施新一輪東北振興和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，陸續(xù)出臺支持旅游業(yè)發(fā)展、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)等政策，政策疊加效果將不斷顯現(xiàn)，為我區(qū)旅游業(yè)提供有利的發(fā)展機(jī)遇。從全區(qū)發(fā)展實(shí)際看，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古明確的新定位、賦予的新使命、提出的新要求，為我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新的歷史機(jī)遇。同時(shí)，自治區(qū)第十次黨代會明確提出，要著眼發(fā)展全域旅游、四季旅游，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、全方位推介，打造“壯美內(nèi)蒙古?亮麗風(fēng)景線”品牌，把我區(qū)建成國內(nèi)外知名旅游目的地，這為今后加快旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。 ? ?

　　挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)大部分省區(qū)均把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)“旅游大省”、“旅游強(qiáng)省”目標(biāo)，紛紛制定相關(guān)政策與法規(guī)，大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來市場競爭將更加激烈；二是我區(qū)橫跨華北、東北、西北，毗鄰八省區(qū)，與周邊地區(qū)具有相似的自然環(huán)境和文化資源，旅游業(yè)同質(zhì)化競爭加??；三是在加快旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，妥善處理好生態(tài)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。 ? ?

　　總體看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們必須乘勢而上，深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。 ? ?

　　第二章 總體要求 ? ?

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想 ? ?

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話和自治區(qū)第十次黨代會精神，努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)決守住生態(tài)、發(fā)展、民生三條底線，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、全方位推介的要求，以生態(tài)化、人本化、國際化、特色化為方向，以全域旅游和四季旅游為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新和融合發(fā)展為動(dòng)力，以加快重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，著力豐富旅游產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效；著力強(qiáng)化區(qū)域合作，提高全方位開放水平，打造“壯美內(nèi)蒙古?亮麗風(fēng)景線”品牌，建設(shè)國內(nèi)外知名旅游目的地，推進(jìn)我區(qū)從旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)跨越，為把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造的更加亮麗不斷作出新貢獻(xiàn)。 ? ?

　　第二節(jié) 基本原則???

　　——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)守生態(tài)底線，傳承草原文化，正確處理資源保護(hù)與利用的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理適度開發(fā)建設(shè)。各類旅游項(xiàng)目必須符合旅游開發(fā)生態(tài)紅線規(guī)定，已開發(fā)但不符合生態(tài)紅線規(guī)定的項(xiàng)目要進(jìn)行整改。 ? ? ? ?

　　——堅(jiān)持促進(jìn)消費(fèi)。立足于我區(qū)資源多樣性，因地制宜，分類指導(dǎo)，推動(dòng)不同地區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。強(qiáng)化各類品牌創(chuàng)建，不斷提高旅游消費(fèi)。 ? ? ? ?

　　——堅(jiān)持融合發(fā)展。以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、文化、體育、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。 ? ? ? ?

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。樹立全方位開放理念，強(qiáng)化區(qū)域合作，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路共建、旅游成果共享。 ? ? ? ?

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府服務(wù)引導(dǎo)作用，大力培育市場主體，創(chuàng)新金融服務(wù)水平，提高旅游業(yè)整體競爭力。 ? ? ? ?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) ? ? ? ?

　　把我區(qū)建成國內(nèi)知名旅游目的地，實(shí)現(xiàn)旅游方式由觀光向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，將旅游業(yè)培育成重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)和打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線不斷做出新貢獻(xiàn)。到2020年，力爭全區(qū)接待國內(nèi)外旅游者總量突破1.3億人次（不含一日游），年均增長12%以上；旅游業(yè)總收入突破5300億元，年均增長20%以上，躋身全國中游；旅游從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到12%以上；旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到15%；旅游業(yè)投資占全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到5%左右；旅游脫貧人數(shù)占全區(qū)總脫貧人數(shù)的比重提高到17%以上；旅游購物消費(fèi)占旅游總消費(fèi)的比重提高到30%以上;冬季旅游收入占旅游業(yè)總收入的比重提高到25%以上。 ? ? ? ?

　　第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略 ? ?

　　創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游成果全民共享為路徑，努力構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。以融合發(fā)展為動(dòng)力，培育旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)參與”的旅游產(chǎn)業(yè)體系；以旅游景區(qū)為重點(diǎn)，深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“全季節(jié)體驗(yàn)”的旅游產(chǎn)品體系；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，提升旅游公共服務(wù)水平，構(gòu)建“全方位”旅游服務(wù)體系；以市場整治為抓手，推進(jìn)依法治旅，樹立文明旅游形象，構(gòu)建“全區(qū)域管理”旅游綜合治理體系；以開放理念為引領(lǐng)，持續(xù)開展?fàn)I銷推介，大力拓展國內(nèi)外客源市場，構(gòu)建“全社會參與”的旅游共建共享體系。 ? ?

　　?? ? ?　　發(fā)展冬季旅游，實(shí)施四季旅游戰(zhàn)略。按照“全域+四季”的旅游發(fā)展定位，深入挖掘冰雪草原、冰雪森林、霧凇、林海雪原等冬季旅游資源，突出自然和文化特色，圍繞“一年四季都是景”，突出開發(fā)由冰雪旅游品牌景區(qū)、冬季品牌旅游線路和全域服務(wù)、四季皆游的特色旅游目的地構(gòu)成的四季旅游產(chǎn)品體系。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略。建立旅游綜合協(xié)調(diào)和綜合管理機(jī)制，全面構(gòu)建“1+3”（旅游發(fā)展委員會+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局）旅游綜合管理體制，構(gòu)建旅游+文化、體育、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、水利、交通、健康、扶貧、城鎮(zhèn)、大數(shù)據(jù)、金融、商貿(mào)、生態(tài)等融合發(fā)展機(jī)制。以國家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊省市區(qū)合作，積極融入東北旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀旅游圈和黃河、長城旅游帶。以自駕車旅游和品牌線路推廣為重點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊省區(qū)旅游合作，建設(shè)一批跨省區(qū)旅游目的地；以拓展客源市場為重點(diǎn)，強(qiáng)化與長三角、珠三角、萬里茶道沿線省區(qū)的旅游合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、借力發(fā)展、差異化互動(dòng)的區(qū)域合作格局；以產(chǎn)品為紐帶，統(tǒng)籌盟市間旅游合作，整合優(yōu)勢旅游資源，以旅游線路串聯(lián)盟市，推進(jìn)盟市間旅游一體化發(fā)展；以中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國際旅游合作與交流，共同開發(fā)旅游線路和產(chǎn)品，聯(lián)合打造國際旅游品牌，加快旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，全面提升旅游國際化水平。 ? ?

　　產(chǎn)品打造和營銷推廣相統(tǒng)一，實(shí)施品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略。以“壯美內(nèi)蒙古?亮麗風(fēng)景線”品牌為總攬，集中打造“祖國正北方、亮麗內(nèi)蒙古”形象品牌、“內(nèi)蒙旅游，馬到成功”旅游品牌、“草原+風(fēng)景道”線路品牌、“豪邁、自然、溫馨”服務(wù)品牌、“內(nèi)蒙古博樂歌”旅游商品品牌、“自由自在內(nèi)蒙古”自駕游品牌以及若干景區(qū)品牌，努力構(gòu)建“643X”品牌體系。 ? ?

　　完善線路功能，實(shí)施自駕車旅游發(fā)展戰(zhàn)略。立足于我區(qū)旅游資源和客流分布，以發(fā)展自駕車旅游為突破口，創(chuàng)新全域旅游的路徑和組織方式，以風(fēng)景道串聯(lián)景區(qū)、景點(diǎn)和資源，以自駕車、自行車及通用航空等交通工具串聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)串線、以線帶面，點(diǎn)線面結(jié)合推進(jìn)，將內(nèi)蒙古建設(shè)成為產(chǎn)品豐富、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、配套專業(yè)的自駕車旅游精品目的地。積極推進(jìn)風(fēng)景道建設(shè)，形成景觀+自駕車服務(wù)體系+沿途廁所、營地、驛站等服務(wù)基地建設(shè)+標(biāo)識標(biāo)牌等配套建設(shè)+沿途觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)組成的自駕車旅游綜合體系。 ? ?

　　推進(jìn)特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)施“草原+”戰(zhàn)略。以草原為體，以草原文化為魂，以草原旅游為品牌，通過“草原+森林、沙漠、湖泊、溫泉、地質(zhì)奇觀、邊境口岸”等北疆特色旅游資源，提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，豐富旅游產(chǎn)品；通過“草原+城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及節(jié)慶表演”等，展示草原文化，推進(jìn)旅游產(chǎn)品組合。努力形成以“互聯(lián)網(wǎng)+”為翅膀，以“旅游+”為消費(fèi)動(dòng)力，創(chuàng)新消費(fèi)方式，提升文化旅游產(chǎn)品核心競爭力，打造內(nèi)蒙古草原文化品牌，構(gòu)建大眾、中端、高端多層次旅游產(chǎn)品體系。著力打造品牌旅游區(qū)、精品景區(qū)、旅游名城名鎮(zhèn)、旅游節(jié)慶會展和旅游演藝品牌。 ? ?

　　吸引周邊省區(qū)和內(nèi)蒙古人游內(nèi)蒙古，實(shí)施“周末內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)周邊、毗鄰八省區(qū)交界地區(qū)、景區(qū)周邊、品牌線路沿線和少數(shù)民族聚居區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，大力開展“周末內(nèi)蒙古”休閑旅游。建立周末休閑旅游資源信息庫，設(shè)計(jì)周末旅游線路，繪制周末休閑旅游地圖，設(shè)計(jì)相關(guān)形象、口號和主題，構(gòu)建 “周末內(nèi)蒙古”品牌體系。圍繞中心城市，集中打造特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村和特色營地、歡迎中心，加強(qiáng)特定客源精準(zhǔn)營銷，內(nèi)蒙古人游內(nèi)蒙古達(dá)到游客總數(shù)的40%以上；吸引周邊省區(qū)游客到內(nèi)蒙古度周末，進(jìn)而引導(dǎo)內(nèi)蒙古縱深游。 ? ?

　　完善旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施共建共享戰(zhàn)略。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，聚集全社會資源、資本和智慧，將內(nèi)蒙古打造成全民參與創(chuàng)意創(chuàng)新的熱土。順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展趨勢，整合全社會力量，聚集旅游資源，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。在引進(jìn)大投資、大企業(yè)、大資本的同時(shí)，整合各類扶持資金，調(diào)動(dòng)社會資本和各方面力量參與旅游業(yè)發(fā)展。完善激勵(lì)政策，搭建公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。 ? ?

　　堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)守住生態(tài)底線，科學(xué)有序地開發(fā)草原、沙漠、河湖、冰雪、森林、濕地等資源，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，在保護(hù)自然生態(tài)的同時(shí)也保護(hù)自然的文化系統(tǒng)。適應(yīng)氣候環(huán)境變化，鼓勵(lì)低碳、節(jié)能、環(huán)保，發(fā)展綠色旅游。統(tǒng)籌旅游景區(qū)開發(fā)和保護(hù)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，走出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的路子。 ? ?

　　打造稀缺旅游產(chǎn)品，實(shí)施高端旅游發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用內(nèi)蒙古獨(dú)特的自然、文化旅游資源和車少、景多、空氣好的特殊優(yōu)勢，打造富氧離子養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、馬奶養(yǎng)生、觀黃河流凌、賞雪上杜鵑、沙漠探險(xiǎn)、航天之旅、自然冰雪+民俗風(fēng)情、冷極體驗(yàn)、私人農(nóng)場（牧場）、汽車越野、低空飛行等旅游產(chǎn)品，與專業(yè)機(jī)構(gòu)充分對接，精準(zhǔn)推介營銷，發(fā)展特定人群高端旅游。 ? ?

　　第三章 總體布局 ? ?

　　依托我區(qū)自然資源、文化源流、區(qū)位特點(diǎn)，構(gòu)建以“一廊一脈”為引領(lǐng)，以四大片區(qū)為基底，以五大協(xié)同發(fā)展區(qū)作延伸，以十大基地為突破口，以“四百”點(diǎn)線作支撐的點(diǎn)線面總體發(fā)展布局。 ? ?

　　第一節(jié) 構(gòu)建“一廊一脈”旅游格局 ? ?

　　“一廊”即依托橫向交通大通道、303國道、G6高速公路等干線，東起滿洲里，西至阿拉善，全程5000多公里，形成東西走向?yàn)橹鞲?，南北支線為補(bǔ)充的梳狀旅游廊道。 ? ?

　　“一脈”即從福建武夷山出發(fā)，向北經(jīng)江西、湖南、湖北、河南、山西、河北等六省到達(dá)內(nèi)蒙古，形成以呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、阿拉善盟等地區(qū)為重點(diǎn)，經(jīng)二連浩特、滿洲里、滿都拉等口岸到達(dá)蒙古國、俄羅斯，進(jìn)而到達(dá)歐洲的“萬里茶道”樹狀旅游脈絡(luò)體系。 ? ?

　　第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展四大旅游片區(qū) ? ?

　　按照旅游資源分布和區(qū)位特點(diǎn)，著力建設(shè)東北林草文化四季全生態(tài)旅游片區(qū)（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市）、環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游片區(qū)（赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市）、敕勒川現(xiàn)代草原文明旅游片區(qū)（呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市）、西北水沙胡楊秘境探險(xiǎn)旅游片區(qū)（烏海市、阿拉善盟）。依托草原、森林、沙漠、冰雪、溫泉、河湖、濕地、地質(zhì)奇觀、中俄蒙口岸、民俗歷史文歷史文化等十大旅游資源，全面展示壯美內(nèi)蒙古。 ? ?

　　東北林草文化四季全生態(tài)旅游片區(qū)。以滿洲里市、海拉爾區(qū)、烏蘭浩特市、科爾沁區(qū)、額爾古納市和阿爾山市為旅游中心，突出大草原、大森林、大湖泊、大濕地、大溫泉、大口岸、大冰雪、大民俗特色，以冰雪旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、避暑度假旅游和邊境旅游為主題，加快提升冬季旅游和夏季旅游產(chǎn)品檔次。不斷提升邊境旅游、草原旅游、森林旅游、冰雪旅游等品牌知名度，加快發(fā)展紅色旅游、農(nóng)牧業(yè)旅游、自駕車旅游、民族文化旅游等專項(xiàng)旅游。繼續(xù)完善城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺、海拉爾、烏蘭浩特、科爾沁、滿洲里、阿爾山、額爾古納、根河、扎蘭屯、牙克石等休閑旅游度假目的地。著力加強(qiáng)呼倫貝爾、滿洲里、阿爾山國際特色旅游目的地建設(shè)。 ? ?

　　環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游片區(qū)。以烏蘭察布市集寧區(qū)、赤峰市中心城區(qū)、錫林浩特市和錫林郭勒盟南部旗縣為旅游中心，充分發(fā)揮獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游投入，建設(shè)以草原文化、地質(zhì)奇觀、民族風(fēng)情、歷史文化和自然生態(tài)為特色，由觀光旅游、民俗體驗(yàn)、生態(tài)旅游、冰雪旅游、溫泉療養(yǎng)、度假休閑、文化旅游、自駕車旅游等組成的多層次旅游產(chǎn)品體系。依托克什克騰世界地質(zhì)公園、元上都遺址、遼文化遺跡、喀喇沁蒙古王府、美林冰雪小鎮(zhèn)、錫林郭勒草原等旅游資源，打造內(nèi)蒙古環(huán)京津冀草原風(fēng)情體驗(yàn)和生態(tài)旅游目的地。 ? ?

　　敕勒川現(xiàn)代草原文明旅游片區(qū)。以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市為旅游中心，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。以改善旅游環(huán)境、打造旅游品牌、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為重點(diǎn)，推進(jìn)呼包鄂都市旅游圈和沿黃河旅游帶建設(shè)，突出目的地和客源地雙重功能，著力發(fā)展都市休閑旅游、商務(wù)會展旅游、草原沙漠觀光休閑度假、冰雪運(yùn)動(dòng)旅游、黃河農(nóng)耕文化游、民俗體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、工農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游等，重點(diǎn)打造成吉思汗陵、響沙灣、昭君博物院、大召、五當(dāng)召、恩格貝、敕勒川、黃河河套、黃河峽谷、希拉穆仁草原等精品旅游景區(qū)。建設(shè)成為具有北疆特色的旅游集聚區(qū)和國際特色旅游目的地。 ? ?

　　西北水沙胡楊秘境探險(xiǎn)旅游片區(qū)。以烏海市、巴彥浩特鎮(zhèn)、額濟(jì)納旗、阿拉善右旗為旅游中心，充分發(fā)揮文物古跡、民族風(fēng)情和自然奇觀等資源的獨(dú)特優(yōu)勢，加大旅游開發(fā)力度，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與周邊省區(qū)協(xié)作，建設(shè)以文物古跡、水域景觀、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情、邊境旅游、航天旅游為特色的旅游目的地。發(fā)展以烏海為中心的蒙西旅游圈、以巴彥浩特為核心的大漠胡楊旅游圈，打造成為內(nèi)蒙古西部特色旅游目的地和集散中心。加快推進(jìn)公路干線建設(shè)、高鐵建設(shè)和機(jī)場升級改造，建設(shè)阿拉善國際特色旅游目的地。 ? ?

　　優(yōu)先發(fā)展旅游集聚區(qū)。按照“優(yōu)勢資源集中開發(fā)、優(yōu)勢景區(qū)集中打造、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的原則，突出草原、森林、沙漠、河湖、濕地、溫泉、冰雪等生態(tài)景觀，挖掘蒙古族、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春、俄羅斯族等民族風(fēng)情，發(fā)揮悠久的歷史文化遺存和獨(dú)特的邊境口岸優(yōu)勢，集中開發(fā)呼倫貝爾、阿拉善、阿爾山區(qū)域，對烏霍阿（烏拉蓋—霍林河—阿爾山）、克什克騰、赤峰南部、錫林郭勒南部、鄂爾多斯中心區(qū)、黃河大峽谷、敕勒川、烏海湖、烏蘭布和等旅游資源富集或跨盟市行政區(qū)劃地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先開發(fā)，策劃、篩選一批支撐作用大、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、品牌價(jià)值高、市場前景好的重大項(xiàng)目，優(yōu)先納入自治區(qū)旅游重大項(xiàng)目庫予以推進(jìn)，帶動(dòng)全區(qū)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。 ? ?

　　第三節(jié) 合作共建五大協(xié)同發(fā)展區(qū) ? ?

　　加強(qiáng)與毗鄰國家和周邊地區(qū)的合作，共同開發(fā)旅游資源、共同塑造旅游品牌、共同打造旅游精品線路、共同分享旅游客源市場，實(shí)現(xiàn)共建共贏。 ? ?

　　蒙甘寧旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。包括內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟，甘肅省酒泉市、張掖市、金昌市、武威市、嘉峪關(guān)市，寧夏回族自治區(qū)銀川市、吳忠市、石嘴山市、中衛(wèi)市等地區(qū)，共同規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，打造蒙甘寧絲路旅游品牌。 ? ?

　　蒙晉陜旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市，山西省大同市、朔州市、忻州市，陜西省榆林市、延安市等地區(qū)，共同打造蒙晉陜黃河和歷史文化旅游區(qū)，建成華北最具特色的水上觀光走廊。 ? ?

　　京津冀蒙旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。包括內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市，北京市，天津市，河北省張家口市、承德市，山西省大同市等地區(qū)。以共建“千里草原旅游大道”等項(xiàng)目為切入點(diǎn)，積極參與京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新旅游合作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域無障礙旅游。 ? ?

　　黑吉遼蒙旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市，安徽省阜陽市、朝陽市、鐵嶺市、盤錦市，吉林省白城市、公主嶺市，黑龍江省大興安嶺地區(qū)、齊齊哈爾市、大慶市、黑河市、漠河市等地區(qū)。積極融入東北三省旅游合作格局。共推“錦繡北國風(fēng)光大道”自駕線路和大東北冰雪旅游線路。統(tǒng)籌開發(fā)大油田、大濕地、大火山、大界江、大森林、大草原等生態(tài)旅游資源，共同打造東北無障礙旅游區(qū)。 ? ?

　　滿二跨境旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。共同編制中俄蒙三國黃金旅游帶規(guī)劃，推進(jìn)“萬里茶道”申遺工作，加強(qiáng)“萬里茶道”品牌國際旅游合作，以滿洲里、二連浩特、喬巴山、烏蘭巴托、達(dá)爾汗、恰克圖、烏蘭烏德、貝加爾湖、伊爾庫茨克、新西伯利亞、赤塔等為重點(diǎn)，打造紅色之旅、“三湖”（呼倫湖、貝加爾湖、庫蘇古爾湖）之旅、追尋成吉思汗、中蒙邊境邂逅野生動(dòng)物、額爾古納河及右岸采風(fēng)等品牌線路，開拓二連—滿洲里、策克—滿洲里大環(huán)線和相鄰的口岸小環(huán)線，加快推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建跨境無障礙旅游圈。 ? ?

　　第四節(jié)? 集中打造十大旅游基地 ? ?

　　以主要城市為依托，以核心旅游資源特色為引領(lǐng)，以品牌和重點(diǎn)景區(qū)為支撐，以特色線路串聯(lián)，建設(shè)十大特色旅游基地。 ? ?

　　呼和浩特—包頭旅游基地。以呼和浩特市與包頭市中心城區(qū)為旅游集散中心，輻射帶動(dòng)托克托縣、清水河縣、武川縣、和林格爾縣、土默特左旗、固陽縣、土默特右旗、石拐區(qū)、東河區(qū)等區(qū)域發(fā)展，打造國際特色旅游目的地。 ? ?

　　發(fā)展重點(diǎn)：（1）加快培育“敕勒川”旅游品牌。打造無障礙旅游區(qū)，建立客源共享機(jī)制，聯(lián)合產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)，共建公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)市場互通、資源互用、體制互融、政策互聯(lián)，彰顯敕勒川文化內(nèi)涵。打破傳統(tǒng)宣傳推介模式，按照資源共用、利益共享的原則，開展“聯(lián)合推介，捆綁營銷”。依托中國草原文化節(jié)、中國游牧文化旅游節(jié)、中蒙博覽會、內(nèi)蒙古旅游那達(dá)慕、昭君文化節(jié)，謀劃中國北疆慢游節(jié)、“一帶一路”國際旅游節(jié)等活動(dòng)，不斷提升“敕勒川”旅游影響力。（2）加快精品旅游景區(qū)建設(shè)。按照“城市依托、龍頭帶動(dòng)、交通串聯(lián)、創(chuàng)新引領(lǐng)、四化同步”的思路，重點(diǎn)開發(fā)內(nèi)蒙古文化苑、昭君博物院、賽馬場、蒙亮旅游商品園、神泉旅游區(qū)、大召區(qū)塊旅游區(qū)、老牛灣黃河大峽谷旅游區(qū)、敕勒川（哈素海）草原文化旅游區(qū)、大青山前坡生態(tài)旅游區(qū)、五當(dāng)召風(fēng)景旅游區(qū)、美岱召景區(qū)、希拉穆仁旅游區(qū)、梅力更自然風(fēng)景區(qū)、蓮花山（沙爾沁山）旅游區(qū)、春坤山旅游區(qū)、九峰山大景區(qū)、秦長城旅游區(qū)、賽汗塔拉城中草原、北方兵器城等。（3）完善呼和浩特市與包頭市中心城市集散功能，重點(diǎn)發(fā)展塞上老街、內(nèi)蒙古風(fēng)情街、九九街、大召廣場、伊斯蘭風(fēng)情街、民族西路、民族東路景觀道、呼得木林大街等一批魅力街巷，完善呼和浩特市中山路商圈、長樂宮—萬達(dá)商圈、嘉茂購物中心商圈、鼓樓商圈，包頭市昆區(qū)包百商圈、青山區(qū)娜琳商圈都市購物娛樂功能，打造成為都市旅游核心區(qū)。（4）加快旅游交通一體化發(fā)展。推進(jìn)城際間快速軌道交通規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)航空、鐵路、公路間“無縫對接”。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游公路、通景區(qū)旅游公路等級。積極拓展呼和浩特至全國主要城市及國際城市的直線航班。爭取國家支持呼和浩特、包頭至周邊省區(qū)間高速鐵路和旅游快線建設(shè)，打造環(huán)“呼包鄂”1小時(shí)旅游圈。 ? ?

　　呼倫貝爾旅游基地。依托呼倫貝爾草原、大興安嶺和獨(dú)特民族歷史文化，以海拉爾區(qū)、滿洲里市為旅游集散中心，輻射帶動(dòng)陳巴爾虎旗、牙克石市、額爾古納市、根河市、鄂溫克旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、扎賚諾爾區(qū)、扎蘭屯市、阿榮旗，延伸帶動(dòng)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗，打造草原、森林國家公園和國際特色旅游目的地。 ? ?

　　發(fā)展重點(diǎn)：（1）抓好品牌建設(shè)。突出呼倫貝爾草原和大興安嶺森林的生態(tài)景觀，深入挖掘民族歷史文化，培育呼倫貝爾草原、大興安嶺森林、額爾古納濕地和滿洲里邊城于一體的國際草原旅游目的地品牌。（2）加快精品旅游區(qū)與黃金線路建設(shè)。完善滿洲里—后貝加爾斯克—烏蘭烏德—伊爾庫茨克—烏蘭巴托—肯特省—東方省—呼倫貝爾—滿洲里國際旅游環(huán)線和環(huán)呼倫貝爾、海滿額根、阿海滿、額爾古納河及右岸、大興安嶺風(fēng)景道、大興安嶺火車游、呼興齊“兩個(gè)文明”體驗(yàn)游等品牌線路，重點(diǎn)建設(shè)呼倫貝爾草原國家公園景區(qū)、滿洲里市中俄邊境旅游區(qū)、蒙古之源蒙兀室韋民族文化園、“兩河圣山”旅游區(qū)、莫爾道嘎森林公園旅游區(qū)、布蘇里北疆軍事文化旅游景區(qū)、額爾古納旅游度假區(qū)（含拉布達(dá)林小鎮(zhèn)和濕地景區(qū)）、畢拉河達(dá)爾濱湖國家森林公園、根河國家濕地公園、鄂倫春拓跋鮮卑民族文化園、白彥哈達(dá)草原旅游度假區(qū)、牙克石鳳凰山休閑度假旅游區(qū)、巴爾虎蒙古部落景區(qū)、扎蘭屯旅游度假區(qū)（含城區(qū)遺址、吊橋公園、金龍山、揚(yáng)齊山水庫、秀水等）、尼爾基水庫景區(qū)、達(dá)斡爾民俗園等生態(tài)文化旅游區(qū)。（3）推進(jìn)滿洲里市建設(shè)口岸邊境旅游特色城鎮(zhèn)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市的旅游服務(wù)功能，提升滿洲里市中俄邊境旅游區(qū)、扎賚諾爾猛犸旅游區(qū)等景區(qū)檔次和功能。（4）推動(dòng)海拉爾區(qū)集散中心建設(shè)。完善海拉爾區(qū)的城市文化休憩、商務(wù)會展和度假購物功能，增強(qiáng)城市的旅游產(chǎn)業(yè)組織、服務(wù)和集散能力。（5）積極開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品。差異化打造獨(dú)特冰雪體驗(yàn)活動(dòng)，借助冬季那達(dá)慕節(jié)慶品牌，提升冰雪體驗(yàn)、特色冰雪酒店、特色雪原豪華觀光列車等吸引力，打造中國冷極等高端冰雪旅游產(chǎn)品。 ? ?

　　興安旅游基地。以阿爾山市為區(qū)域旅游發(fā)展龍頭，以烏蘭浩特市為旅游集散中心城市，輻射帶動(dòng)突泉縣、扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。建設(shè)成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)、紅色旅游、文化考察、健身娛樂于一體的國際養(yǎng)生休閑度假目的地、國家全域旅游示范區(qū)。 ? ?

　　發(fā)展重點(diǎn)：（1）加快旅游品牌培育。充分挖掘健康阿爾山、科爾沁文化、紅色文化、蒙元文化資源，重點(diǎn)建設(shè)阿爾山國家溫泉火山地質(zhì)公園、白狼洮兒河國家濕地公園、科爾沁國家級自然保護(hù)區(qū)、圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)、阿爾山國家森林公園、好森溝國家森林公園和察爾森水庫，打造國際生態(tài)旅游和休閑度假旅游目的地。（2）打造品牌景區(qū)。推動(dòng)阿爾山—柴河旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，提檔升級烏蘭河騰格爾塔拉生態(tài)文明旅游示范區(qū)、翰嘎利-五角楓生態(tài)旅游度假區(qū)、成吉思汗廟蒙元文化旅游區(qū)、明星湖旅游度假區(qū)、蒙牛烏蘭浩特工業(yè)旅游區(qū)。（3）加快建設(shè)阿爾山跨境旅游合作區(qū)、國際會議中心，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)通關(guān)便利化。（4）深化傳統(tǒng)媒體和新興媒體開展宣傳推介，打造蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)、中俄蒙國際攝影節(jié)、國際冰雪節(jié)、圣水節(jié)、杜鵑節(jié)等節(jié)慶品牌。 ? ?

　　通遼旅游基地。以科爾沁區(qū)為旅游集散中心，帶動(dòng)開魯縣、庫倫旗、奈曼旗、扎魯特旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗和霍林郭勒市發(fā)展。依托沙地、濕地、山地、草地等自然生態(tài)景觀以及草原文化、馬文化、紅色文化等，重點(diǎn)開發(fā)民族風(fēng)情、歷史文化、休閑度假、生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品，突出科爾沁民族文化主題，建設(shè)集自駕旅游、草原度假、自然觀光、文化體驗(yàn)、休閑游憩于一體的“最美草原旅游風(fēng)景大道”，打響“東北看草原、自駕游通遼”品牌，打造內(nèi)蒙古東部特色旅游目的地。 ? ?

　　發(fā)展重點(diǎn)：（1）發(fā)展全域旅游。推動(dòng)庫倫旗和奈曼旗建設(shè)全域旅游示范區(qū)，建設(shè)阿古拉鎮(zhèn)和花吐古拉鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)。推動(dòng)孝莊文化旅游區(qū)、大青溝生態(tài)旅游區(qū)等建設(shè)國家級品牌旅游景區(qū)。提升打造集自駕旅游、草原度假、自然觀光、文化體驗(yàn)、休閑游憩于一體的“科爾沁文化500公里風(fēng)景道”。（2）線路營銷。引進(jìn)旅游專業(yè)公司，合作經(jīng)營景觀大道，創(chuàng)建內(nèi)蒙古品牌線路產(chǎn)品樣板。（3）加快推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。深入挖掘科爾沁文化，融入版畫、安代、烏力格爾、四胡、蒙醫(yī)藥等文化元素，打造哈薩爾蒙古風(fēng)情園駐場演出，擴(kuò)大和提升大青溝、珠日河文藝演出團(tuán)隊(duì)的規(guī)模和質(zhì)量。（4）加快推進(jìn)旅游購物街區(qū)建設(shè)。支持旅游商品的研發(fā)創(chuàng)新。加強(qiáng)與大型旅行商和旅游電子商務(wù)合作，開展專業(yè)的旅游產(chǎn)品市場銷售和網(wǎng)絡(luò)營銷。?

　　赤峰旅游基地。以赤峰市為旅游集散中心，充分利用連接京津冀和東北經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)寧城縣、林西縣、巴林右旗、喀喇沁旗、巴林左旗、敖漢旗、阿魯科爾沁旗、翁牛特旗、克什克騰旗。挖掘蒙元文化、遼文化、紅山文化和民俗文化資源，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，建設(shè)具有國際影響力的蒙元文化、遼文化旅游區(qū)，積極爭取進(jìn)入國家旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，打造國際特色旅游目的地。 ? ?

　　發(fā)展重點(diǎn)：（1）推進(jìn)精品景區(qū)建設(shè)。以阿斯哈圖石林（克什克騰石陣）5A級景區(qū)創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)玉龍沙湖旅游區(qū)、喀喇沁親王府、達(dá)里湖旅游區(qū)、道須溝生態(tài)旅游區(qū)、美林谷滑雪場、藏龍谷景區(qū)、敖漢溫泉城景區(qū)、道谷南山生態(tài)旅游度假區(qū)提檔升級，加快紅山文化和遼文化兩大遺址群申遺步伐，建設(shè)遼上京國家考古遺址公園。（2）加強(qiáng)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，完善區(qū)域內(nèi)的旅游交通、信息咨詢、游客服務(wù)等功能，促進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。（3）打造“中華第一龍”文化旅游品牌，謀劃舉辦中國龍文化旅游節(jié)。辦好紅山文化旅游節(jié)、微電影盛典等系列活動(dòng)。（4）利用溫泉和山地資源，面向京津冀和東北客源市場，打造生態(tài)旅游、遺跡旅游、攝影旅游、冰雪旅游和溫泉療養(yǎng)旅游勝地。 ? ?

　　錫林郭勒旅游基地。以錫林浩特市、正藍(lán)旗、多倫縣為核心區(qū)，充分利用草原生態(tài)、湖泊河流、民俗文化、歷史古跡、世界文化遺產(chǎn)等資源，重點(diǎn)面向京津冀休閑旅游市場，開發(fā)草原觀光、民俗體驗(yàn)、休閑度假等旅游產(chǎn)品，完善自駕游服務(wù)體系，打造草原國家公園和面向京津冀的草原生態(tài)旅游基地。 ? ?

　　發(fā)展重點(diǎn)：（1）打造精品景區(qū)。建設(shè)元上都遺址旅游區(qū)、錫林風(fēng)景線、錫林河生態(tài)景觀帶、“草原游牧部落”、洪格爾草原旅游度假區(qū)、寶德爾石林地質(zhì)公園、察哈爾文化綜合旅游景區(qū)等項(xiàng)目。重點(diǎn)推動(dòng)馬都、二連浩特市中蒙跨境旅游合作示范區(qū)、烏拉蓋原生態(tài)草原旅游區(qū)、烏珠穆沁草原文化旅游區(qū)、珠恩嘎達(dá)布其口岸邊境旅游景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)草原自駕旅游驛站、正藍(lán)旗上都湖原生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)、多倫縣仙女湖旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。（2）加大二連浩特市、正藍(lán)旗區(qū)域旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，完善旅游集散功能。（3）完善自駕游服務(wù)體系。建設(shè)“三都”（首都、上都、馬都）延伸至烏拉蓋、阿爾山“草原狼道”沿路沿線觀景攝影點(diǎn)、服務(wù)驛站、旅游廁所、汽車旅館等設(shè)施，為游客提供完善的旅游咨詢、購物、醫(yī)療、餐飲、停車維護(hù)等服務(wù)，打造成為內(nèi)蒙古品牌旅游線路。 ? ?

　　烏蘭察布旅游基地。以草原、湖泊和溫泉為依托，建設(shè)以集寧區(qū)為中心的文化體驗(yàn)與購物休閑度假區(qū)。建設(shè)以四子王旗草原、輝騰錫勒草原、察哈爾右翼后旗草原等為主體的草原旅游觀光休閑度假區(qū)，建設(shè)以岱海溫泉、察爾湖、蘇木山等為主體的山水觀光休閑度假區(qū)。以草原文化為魂，開發(fā)草原休閑觀光、民族文化體驗(yàn)、盛夏避暑度假、特色溫泉療養(yǎng)、民俗節(jié)慶等旅游產(chǎn)品，構(gòu)建面向京津冀的草原觀光休閑度假和自駕旅游目的地。 ? ?

　　發(fā)展重點(diǎn)：（1）全面增強(qiáng)“京郊草原·避暑之都”品牌影響力，依托輝騰錫勒草原、格根塔拉草原、察哈爾右翼后旗火山草原等重點(diǎn)景區(qū)，大力拓展京津冀避暑市場，建設(shè)京津冀避暑休閑目的地和全國首家自駕旅游示范城市。（2）以創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)、國家旅游度假區(qū)等為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)格根塔拉、輝騰錫勒、岱海、蘇木山、察爾湖、紅召生態(tài)旅游區(qū)、紅石崖、火山草原、林胡古塞、新雅寶路絲路文化產(chǎn)業(yè)園等精品景區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集寧戰(zhàn)役紅色紀(jì)念園、涼城綏蒙革命紀(jì)念園等紅色旅游景區(qū)。高規(guī)格建設(shè)卓資縣二龍山影視文化村、張皋民俗村、隆盛莊民俗鎮(zhèn)、王爺府、大廟、梨花鎮(zhèn)、趙家村等一批民俗風(fēng)情村鎮(zhèn)。（3）以舉辦2022年冬奧會為契機(jī)，重點(diǎn)建設(shè)岱海國際滑雪場及溫泉小鎮(zhèn)、火山草原溫泉度假區(qū)、林胡古塞冰雪世界、平地溫泉水世界和紅海子體育公園等主題公園，打造冬奧會冰雪延長線系列旅游產(chǎn)品。（4）打造面向京津冀等地區(qū)的醫(yī)養(yǎng)基地，依托“六朝皇家養(yǎng)生福地”品牌，建設(shè)一批中高端養(yǎng)老療養(yǎng)社區(qū)，發(fā)展一批中蒙醫(yī)藥康養(yǎng)示范單位，建立“候鳥式、一票制”養(yǎng)生養(yǎng)老特色產(chǎn)品體系。 ? ?

　　鄂爾多斯旅游基地。以東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗為區(qū)域旅游集散中心，輻射帶動(dòng)杭錦旗、達(dá)拉特旗、烏審旗、準(zhǔn)格爾旗，延伸帶動(dòng)鄂托克旗、鄂托克前旗。重點(diǎn)開發(fā)天驕?zhǔn)サ?、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情和休閑旅游、溫泉度假等旅游產(chǎn)品，打造休閑度假旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)和國際特色旅游目的地。 ? ?

　　發(fā)展重點(diǎn)：（1）建設(shè)國家級旅游度假區(qū)。以東勝區(qū)、康巴什區(qū)、阿勒騰席熱鎮(zhèn)和樹林召鎮(zhèn)為核心區(qū)，以成吉思汗陵、響沙灣景區(qū)、九成宮景區(qū)、野生動(dòng)物園、萬家惠歡樂世界、羊絨城、蘇泊罕草原旅游區(qū)、恒盛興汽車露營地、準(zhǔn)格爾召、蒙古源流為重點(diǎn)，以機(jī)場、車站及東康快速路、包茂高速、阿成線和準(zhǔn)格爾召旅游專線為樞紐，打造精品旅游景區(qū)。（2）精品景區(qū)建設(shè)。推動(dòng)成吉思汗陵旅游區(qū)提檔升級，重點(diǎn)培育黃河峽谷旅游區(qū)、萬通生態(tài)旅游區(qū)、恩格貝生態(tài)示范區(qū)、七星湖旅游區(qū)、碧海陽光溫泉度假旅游區(qū)、布龍湖溫泉度假旅游區(qū)、察罕蘇力德旅游區(qū)、大沙頭旅游區(qū)、薩拉烏蘇旅游區(qū)等。（3）推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。以成吉思汗祭祀文化保護(hù)和展示為核心，提升成吉思汗陵旅游區(qū)品牌影響力和知名度。以蒙古族風(fēng)情展示體驗(yàn)為核心，重點(diǎn)建設(shè)成吉思汗祭祀文化展示、鄂爾多斯歌舞、鄂爾多斯婚禮、漫瀚調(diào)、薩拉烏蘇文化展示、蒙古源流、察罕蘇力德那達(dá)慕等文化旅游精品。（4）完善配套服務(wù)功能。依托康巴什區(qū)，繼續(xù)完善城市旅游功能，建設(shè)立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展休閑度假旅游、文化旅游、健康養(yǎng)生旅游、自駕車房車旅游、會展旅游等，打造鄂爾多斯國際那達(dá)慕、成吉思汗旅游文化節(jié)、中國北疆慢游節(jié)等節(jié)慶品牌。 ? ?

　　巴彥淖爾旅游基地。以臨河區(qū)為旅游集散中心，帶動(dòng)磴口縣、杭錦后旗、五原縣、烏拉特前旗、烏拉特中旗與烏拉特后旗。依托河套平原、河流湖泊、陰山山脈等原生態(tài)資源，突出黃河文化、陰山特色文化、長城古匈奴文化、傳統(tǒng)民俗文化，打造內(nèi)蒙古西部特色旅游目的地。 ? ?

　　發(fā)展重點(diǎn)：（1）打造巴彥淖爾特色旅游品牌體系。形成以黃河文化、農(nóng)耕文化、烏拉特文化、匈奴文化、鴻雁故鄉(xiāng)等多種文化相結(jié)合的文化旅游品牌。（2）加大旅游精品景區(qū)建設(shè)力度。重點(diǎn)建設(shè)黃河河套文化旅游區(qū)、烏梁素海生態(tài)旅游區(qū)、大樺背生態(tài)旅游區(qū)、河套文博中心、鏡湖景區(qū)、河套農(nóng)耕文化博覽園、納林湖生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)、黃河三盛公國家水利風(fēng)景區(qū)、萬泉湖生態(tài)旅游景區(qū)、陰山歷史古跡旅游景區(qū)、河套酒業(yè)工業(yè)旅游區(qū)、那仁烏布爾匈奴城旅游景區(qū)和巴音善岱廟生態(tài)文化旅游景區(qū)。（3）完善臨河區(qū)區(qū)域旅游中心功能，發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，完善旅游服務(wù)功能。（4）發(fā)揮荒漠、草原、古樹、口岸、歷史遺址等旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)臨河-甘其毛都旅游景觀廊道。（5）重點(diǎn)發(fā)展黃河度假和鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，集中發(fā)展精品民宿和精品酒店等度假設(shè)施，構(gòu)建健康養(yǎng)生、體育運(yùn)動(dòng)、文化娛樂、生態(tài)休閑、農(nóng)事體驗(yàn)度假體驗(yàn)地。 ? ?

　　烏?！⒗坡糜?/span>基地。以烏海市和巴彥浩特鎮(zhèn)為旅游集散中心，輻射阿拉善右旗、額濟(jì)納旗。充分發(fā)揮黃河風(fēng)光、大漠秘境、鹽湖養(yǎng)生、民族風(fēng)情和航天科考的獨(dú)特優(yōu)勢，將烏海—阿拉善旅游區(qū)建成以黃河度假、沙漠探險(xiǎn)、民族風(fēng)情體驗(yàn)、邊境旅游、鹽湖養(yǎng)生、航天旅游等為特色的沙漠國家公園和全域旅游示范區(qū)、國際特色旅游目的地。 ? ?

　　發(fā)展重點(diǎn)：（1）加快區(qū)域旅游品牌培育。以“中國秘境?世界奇觀”為品牌，充分發(fā)揮烏海市作為旅游集散中心的作用，打造烏?！⒗茻o障礙旅游區(qū)，加大旅游開發(fā)力度，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的協(xié)作，形成完備的旅游服務(wù)體系。（2）大力發(fā)展阿拉善高端旅游、特種旅游。瞄準(zhǔn)高端市場，發(fā)展特種旅游，打造國家全域旅游示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)、國際特色旅游目的地。（3）推動(dòng)額濟(jì)納胡楊林旅游區(qū)、巴丹吉林沙漠旅游區(qū)創(chuàng)建國家5 A級旅游景區(qū)。（4）推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，強(qiáng)化市場運(yùn)作，完善配套設(shè)施，擴(kuò)大“蒼天圣地阿拉善”旅游品牌的知名度和影響力。（5）推動(dòng)烏海建設(shè)北疆慢城，提升旅游集散中心功能。加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善城市游覽觀光、文化娛樂、商務(wù)會議和休閑購物功能，提升旅游接待、集聚和輻射功能，建設(shè)成為帶動(dòng)和聯(lián)系阿拉善盟、鄂爾多斯市和巴彥淖爾市西部的區(qū)域旅游中心城市。 ? ?

　　第五節(jié) 著力建設(shè)“四百”點(diǎn)線支撐體系 ? ?

　　培育100個(gè)品牌景區(qū)。以品牌創(chuàng)建、特色主題打造、配套設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加快創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)、A級景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)等國家級品牌景區(qū)。促進(jìn)旅游與文化融合，突出文化元素，完善旅游服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平，彰顯品牌特色，提高游客美譽(yù)度和滿意度，培育100個(gè)品牌景區(qū)。 ? ?

　　打造100條精品線路。以旅游公路、城市、景區(qū)和特色小鎮(zhèn)等為依托，以國家級品牌資源、民族歷史文化和自然生態(tài)資源為基礎(chǔ)，建設(shè)跨國、跨省區(qū)、跨盟市的三級旅游線路體系，打造100條精品線路。 ? ?

　　建設(shè)100個(gè)特色旅游城鎮(zhèn)。按照“一核、三群、多中心”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的旅游要素投入，突出特色文化，建設(shè)100個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)。 ? ?

　　創(chuàng)建100個(gè)文明旅游示范村（嘎查）。開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)一村一品、一村一景的發(fā)展格局。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游行業(yè)全員培訓(xùn)計(jì)劃。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“創(chuàng)客基地”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)和支持一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等通過開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建100個(gè)國家和自治區(qū)級文明旅游示范村（嘎查）。 ? ?

　　第四章 重點(diǎn)工程 ? ?

　　第一節(jié) 旅游精品創(chuàng)建工程 ? ?

　　旅游精品景區(qū)建設(shè)行動(dòng)。推進(jìn)旅游景區(qū)提檔升級，重點(diǎn)打造100個(gè)品牌和精品旅游景區(qū)。力爭新增4-5個(gè)國家5A級景區(qū)，5A級景區(qū)達(dá)到6-8個(gè)。新增國家旅游度假區(qū)1家以上、自治區(qū)級旅游度假區(qū)5-8個(gè)。年接待游客300萬人次以上的旅游景區(qū)2個(gè)、100萬人次以上的旅游景區(qū)10個(gè)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明的精品景區(qū)體系。重點(diǎn)項(xiàng)目必須符合旅游開發(fā)生態(tài)紅線規(guī)定。 ? ?

　　紅色旅游勝地建設(shè)行動(dòng)。依托烏蘭夫辦公舊址、五一會址、滿洲里紅色國際秘密交通線教育基地、延安民族學(xué)院城川紀(jì)念館、獨(dú)貴龍運(yùn)動(dòng)舊址等紅色旅游資源優(yōu)勢，弘揚(yáng)愛國主義精神，傳承紅色基因。重點(diǎn)打造滿洲里市、烏蘭浩特市、武川縣、涼城縣等紅色旅游名城，講好內(nèi)蒙古革命故事，建成紅色旅游基地。 ? ?

　　旅游精品線路建設(shè)行動(dòng)。以文化和自然資源為依托、以消費(fèi)市場細(xì)分為目標(biāo)，構(gòu)建跨國、跨區(qū)域、跨盟市的三級旅游線路體系，打造100條精品旅游線路?？鐕糜尉€路重點(diǎn)圍繞“萬里茶道”、尋找成吉思汗之旅、跨國紅色之旅、“三湖”之旅、絲綢之路、國際商貿(mào)之旅、養(yǎng)生醫(yī)療之旅以及亞歐大陸鐵路專列游等打造。跨區(qū)域旅游線路圍繞尋找祖國最北方、走西口、草原有約、游牧文化、黃河農(nóng)耕文化之旅、長城之旅、森林之旅、蒙古風(fēng)情游、闖關(guān)東以及沙漠之旅等打造?？缑耸新糜尉€路分為自然主題、文化主題和專項(xiàng)主題旅游線路。自然主題旅游線路依托林草沙水冰雪以及陰山、黃河等自然景觀，打造北疆天路、冰雪天路、黃河“幾”字灣大漠風(fēng)情線、內(nèi)蒙古大草原、大興安嶺全生態(tài)旅游等線路；文化主題旅游線路圍繞游牧文化打造草原馬道、蒙古源流黃金線、匈奴探秘、鮮卑溯源、三都深度游等旅游線路；專項(xiàng)主題旅游線路重點(diǎn)圍繞自駕、低空飛行、婚紗攝影、研學(xué)、沙漠探險(xiǎn)、農(nóng)牧業(yè)觀光、康體養(yǎng)生、冬奧冰雪體驗(yàn)等特色主題打造。 ? ?

　　第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)提升工程 ? ?

　　優(yōu)化旅游環(huán)境，著力構(gòu)建主客共享、國際水準(zhǔn)、體系完備、優(yōu)質(zhì)高效、安全舒適的旅游公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系。 ? ?

　　旅游綜合服務(wù)網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)。加大航空、鐵路、公路、水運(yùn)、公共交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建功能完善、安全便捷的旅游綜合服務(wù)網(wǎng)。 ? ?

　　旅游廁所建設(shè)行動(dòng)。加大旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村以及交通沿線旅游廁所建設(shè)力度，建成覆蓋全區(qū)的旅游廁所體系。全力推行“以商建廁、以商養(yǎng)廁”模式，吸引社會資金參與廁所建設(shè)和管理?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)力爭改建和新建旅游廁所達(dá)到3000座以上。 ? ?

　　旅游交通集散咨詢體系建設(shè)行動(dòng)。突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)旅游交通集散地建設(shè)，重點(diǎn)將呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市、烏海市等城市打造成為國內(nèi)重要旅游集散地，將巴彥淖爾市、烏蘭察布市、巴彥浩特鎮(zhèn)、滿洲里市、二連浩特市、錫林浩特市、烏蘭浩特市等城市打造成為區(qū)內(nèi)重要旅游交通集散地，在大型景區(qū)及旗縣設(shè)立旅游交通中心。 ? ?

　　旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)行動(dòng)。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，推進(jìn)旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范設(shè)置交通引導(dǎo)系統(tǒng)，形成道路系統(tǒng)與地圖系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的多方位引導(dǎo)系統(tǒng)。建立指示標(biāo)識和形象標(biāo)識系統(tǒng)，在主要交通線路上，設(shè)置規(guī)范醒目的交通指示標(biāo)識牌。在主要景區(qū)附近的主干道、高速公路出入口處等地設(shè)置旅游形象標(biāo)識牌，完善旅游景區(qū)的導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)。 ? ?

　　第三節(jié) “旅游+”融合發(fā)展工程 ? ?

　　突破傳統(tǒng)旅游要素，多元?jiǎng)?chuàng)新、融合發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級及改造，豐富旅游功能，增強(qiáng)生態(tài)、養(yǎng)老、健康、研學(xué)、城鎮(zhèn)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展活力，創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，用足用活金融、科技、交通、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，全面提高旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用。 ? ?

　　“旅游+重點(diǎn)領(lǐng)域”行動(dòng)。實(shí)施“旅游+生態(tài)”，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和合理利用，形成以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展模式；實(shí)施“旅游+健康”，開發(fā)集康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)生保健、文化體驗(yàn)于一體的健康旅游產(chǎn)品，推動(dòng)中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升傳統(tǒng)醫(yī)藥價(jià)值；實(shí)施“旅游+體育”，豐富體育旅游產(chǎn)品，提高融合發(fā)展層次；實(shí)施“旅游+城鎮(zhèn)”，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展；實(shí)施“旅游+研學(xué)”，依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景區(qū)、大型公共服務(wù)設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)等開展研學(xué)活動(dòng)，提升游客綜合素質(zhì)；實(shí)施“旅游+文化”，豐富旅游內(nèi)涵，拓寬文化傳播渠道；實(shí)施“旅游+商品”，豐富旅游商品品牌體系，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游收入。 ? ?

　　“旅游+三次產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)。實(shí)施“旅游+第一產(chǎn)業(yè)”，立足地區(qū)資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，開發(fā)個(gè)性化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造特色名村名鎮(zhèn)，吸引城市居民消費(fèi)，讓游客看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁；實(shí)施“旅游+第二產(chǎn)業(yè)”，將工業(yè)制造、生產(chǎn)流程、企業(yè)文化等元素融入旅游，形成工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)，提升工業(yè)產(chǎn)品附加值，拓寬工業(yè)企業(yè)品牌化營銷渠道；實(shí)施“旅游+第三產(chǎn)業(yè)”，打造溫泉、滑雪、山地等休閑度假產(chǎn)品，推動(dòng)城市休閑街區(qū)、綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)建設(shè)，拓展城市休閑空間。 ? ?

　　“旅游+工具”行動(dòng)。實(shí)施“旅游+金融”，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬旅游企業(yè)融資渠道；實(shí)施“旅游+科技”，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，提高旅游產(chǎn)品吸引力；實(shí)施“旅游+交通”，完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，推進(jìn)旅游房車營地、低空旅游等產(chǎn)品開發(fā)；實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)宣傳營銷、產(chǎn)品互動(dòng)、在線服務(wù)以及智能導(dǎo)游等功能。 ? ?

　　第四節(jié) 鄉(xiāng)村旅游富民扶貧工程 ? ?

　　鄉(xiāng)村旅游扶貧行動(dòng)。開展鄉(xiāng)村旅游貧困村情況調(diào)查，明確旅游資源與旅游開發(fā)現(xiàn)狀，打造特色景觀旅游村鎮(zhèn)，發(fā)展休閑農(nóng)莊、休閑牧場和休閑林場，建設(shè)200個(gè)特色化的鄉(xiāng)村旅游扶貧村。? ? ??

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　　鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)行動(dòng)。力爭打造100個(gè)國家和自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游示范村，每個(gè)盟市打造50個(gè)左右盟市級鄉(xiāng)村旅游示范村，每個(gè)旗縣打造10個(gè)左右旗縣級鄉(xiāng)村旅游示范村，積極發(fā)展鄉(xiāng)村觀光示范村、鄉(xiāng)村度假示范村和鄉(xiāng)村專項(xiàng)旅游示范村等，完善鄉(xiāng)村旅游示范村體系。 ? ?

　　鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新行動(dòng)。開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)一村一品、一村一景的發(fā)展格局。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合提升工程，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品、工藝品的開發(fā)、生產(chǎn)和營銷，逐步完善鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)和銷售體系。 ? ?

　　鄉(xiāng)村旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游行業(yè)全員培訓(xùn)計(jì)劃。以職業(yè)培訓(xùn)為抓手，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“創(chuàng)客基地”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)和支持一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等通過開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。2020年，爭取全區(qū)鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游帶動(dòng)直接就業(yè)人數(shù)超過17萬人，間接就業(yè)人數(shù)85萬人。 ? ?

　　第五節(jié) 城鎮(zhèn)旅游全域化建設(shè)工程 ? ?

　　按照“一核、三群、多中心”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，加快推進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)旅游全域化發(fā)展。加大對城鎮(zhèn)交通、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施投入和旅游公共服務(wù)配套。完善城鎮(zhèn)旅游集散（咨詢）中心接待服務(wù)功能，提升綜合接待能力和服務(wù)水平。以城鎮(zhèn)建筑、主干道、旅游街區(qū)等為載體，在建筑外觀、造型、色彩等方面突出地域文化特色、民族特色。引導(dǎo)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）發(fā)展觀光、休閑度假旅游，創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)、人文旅游示范基地等品牌。優(yōu)化城鎮(zhèn)休憩空間，大力發(fā)展城鎮(zhèn)綠道、慢行道和功能性主題公園，加快建設(shè)旅游綜合體、特色街區(qū)、文化園區(qū)等城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品。加快建設(shè)歷史文化、自然生態(tài)、康養(yǎng)醫(yī)藥、體育健身、溫泉冰雪和民俗風(fēng)情等特色旅游城鎮(zhèn)，積極創(chuàng)建國際特色旅游目的地、旅游示范基地和休閑示范城市等城鎮(zhèn)旅游品牌。大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民俗為代表的環(huán)城旅游帶。? ? ?

　第六節(jié) 旅游信息化促進(jìn)工程 ? ?

　　　　旅游公共信息服務(wù)平臺建設(shè)行動(dòng)。重點(diǎn)建設(shè)智慧旅游，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、銜接順暢的智慧內(nèi)蒙古旅游綜合服務(wù)平臺。

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? ? ?　　旅游信息化基礎(chǔ)建設(shè)全覆蓋行動(dòng)。在重點(diǎn)景區(qū)推行免費(fèi)WIFI，加強(qiáng)與電信、移動(dòng)、聯(lián)通合作，嘗試流量寶等無線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營方式。與騰訊、阿里通信、360、百度、小米等合作，引入無線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營新模式，逐步覆蓋重點(diǎn)景區(qū)、公園、圖書館、博物館、交通樞紐、主要商業(yè)街區(qū)等場所。力爭到2020年，四星級以上飯店、國家4A級以上旅游景區(qū)的核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。率先在重點(diǎn)旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)電子講解和智慧旅游全覆蓋。? ? ?

　　“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動(dòng)。在機(jī)場、車站、酒店、景區(qū)（景點(diǎn)）、旅游購物店、游客集散中心等主要旅游場所提供PC、觸摸屏等多種形式的旅游信息互動(dòng)終端，使游客更方便地接入和在線互動(dòng)。旅游大巴和4A級以上旅游景區(qū)的游客集中區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、旅游危險(xiǎn)設(shè)施和地帶，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施的合理布設(shè)。積極推廣“線上下單、線下消費(fèi)”的在線旅游消費(fèi)模式。搭建旅游電商平臺，將網(wǎng)站、微博、微信等營銷工具統(tǒng)籌運(yùn)用，建設(shè)旅游產(chǎn)品網(wǎng)上旗艦店，實(shí)現(xiàn)PC端和手機(jī)端在線支付。 ? ?

　　第七節(jié) 旅游營銷與市場開發(fā)工程 ? ?

　　形象宣傳行動(dòng)。構(gòu)建部門協(xié)作、上下聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與、媒體互動(dòng)的智慧旅游營銷宣傳體系。將旅游形象推廣納入各級政府對外形象宣傳系統(tǒng)工程，擴(kuò)大“壯美內(nèi)蒙古?亮麗風(fēng)景線”品牌形象宣傳。民航、鐵路、交通、市政、通信等部門支持并利用機(jī)場、車站、高速公路、城市繁華場所、移動(dòng)服務(wù)終端、互聯(lián)網(wǎng)等平臺開展旅游形象公益宣傳。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)方式，加強(qiáng)與各類旅游企業(yè)集團(tuán)、市場中介機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外知名媒體合作，開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化的主題旅游營銷、專項(xiàng)旅游宣傳。 ? ?

　　國內(nèi)重點(diǎn)市場開發(fā)行動(dòng)。按照“鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場、培育潛在市場”的思路，對京津及周邊8省區(qū)、長三角、珠三角等主要客源地市場進(jìn)行持續(xù)的精準(zhǔn)旅游宣傳營銷，實(shí)施“周末內(nèi)蒙古”專題營銷。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極組織參加重要國內(nèi)旅游展，舉辦大型旅游交流和推介活動(dòng)，有針對性的加強(qiáng)重點(diǎn)客源市場的宣傳促銷，加大國內(nèi)宣傳推介力度；繼續(xù)實(shí)施“請進(jìn)來”戰(zhàn)略，邀請媒體旅行商來實(shí)地考察采訪；開發(fā)新途徑，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體營銷，提高網(wǎng)絡(luò)營銷效果；加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，建立互通互聯(lián)旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域性客源互送。繼續(xù)加大與中青旅的合作力度，借助中青旅平臺，加大線上營銷力度。 ? ?

　　國際重點(diǎn)市場開發(fā)行動(dòng)。把握“一帶一路”倡議和沿邊開放戰(zhàn)略的有利機(jī)遇，加強(qiáng)中俄、中蒙合作，建立全方位跨境旅游合作機(jī)制。做好做足京津地區(qū)的外國人市場營銷，做精做實(shí)國際專項(xiàng)旅游市場推廣。依托成吉思汗的世界歷史性影響以及珍貴的文化遺產(chǎn)留存，開發(fā)以尋蹤、輝煌文明尋跡為主題的國際旅游線路；依托內(nèi)蒙古草原那達(dá)慕、越野e族主題活動(dòng)、阿爾山圣水節(jié)、金秋胡楊節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，開發(fā)以專項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)為主題的國際旅游線路；依托獨(dú)特的草原風(fēng)光和民族風(fēng)情，針對歐美游客開發(fā)以探險(xiǎn)、休閑度假為主題的國際旅游線路。大力開拓其他入境市場，有針對性地開拓港澳臺、韓國、東南亞、歐美等旅游客源地。設(shè)立10+N內(nèi)蒙古旅游境外營銷中心，在香港、臺灣、新加坡、日本、韓國、美國、法國、英國等10個(gè)主要入境客源地和若干主要境外直航城市設(shè)立內(nèi)蒙古旅游常駐推廣機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的入境旅游宣傳營銷體系。 ? ?

　　淡季旅游營銷行動(dòng)。著力培育四季旅游，提升冰雪天路、環(huán)京津冀冰雪世界、現(xiàn)代草原文明冰雪線、溫情大漠冰雪游等四條冬季旅游線路內(nèi)涵和吸引力，繼續(xù)舉辦冰雪那達(dá)慕、阿爾山國際冰雪節(jié)等冬季旅游節(jié)慶活動(dòng)。打造獨(dú)具特色的內(nèi)蒙古“冰雪+”產(chǎn)品品牌，開展 “冰雪+家庭”、“冰雪+溫泉”、“冰雪+美食”、“冰雪+運(yùn)動(dòng)”等活動(dòng)。引導(dǎo)和布局冬季家庭游和特色購物點(diǎn)、特色餐飲場所規(guī)范發(fā)展，提升冬季旅游支撐力。春季要大力營銷觀黃河流凌、賞雪上杜鵑等特色產(chǎn)品；秋季要大力營銷胡楊、沙漠等特色產(chǎn)品。 ? ?

　　節(jié)慶展會營銷行動(dòng)。培育推介國際、國家、自治區(qū)、盟市、旗縣與企業(yè)、社區(qū)多層級節(jié)慶、展會和旅游文化活動(dòng)，形成節(jié)慶展會營銷體系。國際層面，重點(diǎn)與世界旅游組織或有關(guān)國家創(chuàng)建舉辦世界旅游論壇（或世界草原旅游論壇）、阿爾山論壇、中蒙博覽會、鄂爾多斯國際那達(dá)慕、滿洲里國際旅游節(jié)、中俄蒙“萬里茶道”旅游論壇；國家層面，重點(diǎn)與國家旅游局、文化部共同創(chuàng)建舉辦北方（或中國）民族旅游博覽會、中國草原文化節(jié)；自治區(qū)層面，繼續(xù)舉辦內(nèi)蒙古草原旅游那達(dá)慕暨蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)、內(nèi)蒙古冰雪那達(dá)慕暨冬季蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)；盟市旗縣層面，與自治區(qū)社會組織合作或自行創(chuàng)辦特色旅游文化節(jié)事活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)舉辦小型旅游文體活動(dòng)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，形成常態(tài)化營銷。 ? ?

　　第八節(jié) 管理創(chuàng)新與服務(wù)提升工程 ? ?

　　旅游市場秩序整治行動(dòng)。加強(qiáng)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。適時(shí)召開旅游綜合執(zhí)法現(xiàn)場會，推廣旅游綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。成立旅游投訴調(diào)解委員會，各旅行社設(shè)立首席調(diào)解員，有效化解問題和矛盾。通過公益廣告、新聞媒體、宣傳手冊等多種方式，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)。開展旅游服務(wù)“大家評”，形成優(yōu)勝劣汰的正向機(jī)制。 ? ?

　　旅游要素體系完善行動(dòng)。挖掘我區(qū)傳統(tǒng)飲食，支持餐飲龍頭企業(yè)開發(fā)主題文化餐飲產(chǎn)品，推廣特色餐飲文化品牌；鼓勵(lì)小尾羊、西貝等區(qū)內(nèi)知名餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)旅游住宿向特色化、多元化發(fā)展。適應(yīng)自助旅行發(fā)展趨勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店及青年旅社，積極培育具有本土特色的半自主型酒店和公寓，建設(shè)特色蒙古包、鄉(xiāng)村客棧、草原酒店及草原度假村。鼓勵(lì)大型旅行社兼并和整合，鼓勵(lì)旅行社跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。 ? ?

　　文明旅游建設(shè)行動(dòng)。開展“為中國加分，為內(nèi)蒙古添彩”文明旅游主題活動(dòng)，開展“內(nèi)蒙古旅游好故事”影視作品劇本征集活動(dòng)，評選出一批好作品，開展文明旅游公益宣傳片、微電影劇本征集活動(dòng)。繼續(xù)開展“文明旅游隨手拍”活動(dòng)。 ? ?

　　旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)。結(jié)合自治區(qū)旅游實(shí)際，制定完善各類地方性旅游標(biāo)準(zhǔn)，建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)景區(qū)、度假區(qū)、餐飲、旅游交通、住宿、公共服務(wù)、購物、娛樂等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范工程建設(shè)，制定旅游標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收、評價(jià)規(guī)范。加快旅游業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立健全以游客滿意度為核心，以環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施質(zhì)量、商品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等為主要指標(biāo)的質(zhì)量評價(jià)體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量水平。 ? ?

　　第九節(jié) 旅游商品開發(fā)工程 ? ?

　　旅游商品摸底普查行動(dòng)。按照工藝品、食品、土特產(chǎn)品、民族用品、特色藥品等五大類進(jìn)行旅游商品調(diào)查，建立內(nèi)蒙古旅游商品信息庫。篩選公布一批具有地域特點(diǎn)、民族特色和市場競爭力的旅游商品。 ? ?

　　旅游商品創(chuàng)新創(chuàng)意研發(fā)行動(dòng)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分挖掘內(nèi)蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)民族工藝品和民間手工技藝，提高旅游商品開發(fā)水平，滿足游客多樣化需求。推進(jìn)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化，大力推廣“內(nèi)蒙古博樂歌”品牌。 ? ?

　　旅游商品企業(yè)培育行動(dòng)。支持具有研發(fā)能力和銷售網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，廣泛參與旅游商品的研發(fā)創(chuàng)新。重點(diǎn)扶持以蒙亮民貿(mào)、蘇魯錠皮業(yè)、力王工藝美術(shù)等為代表的旅游商品龍頭企業(yè)，大力開發(fā)奶制品、牛肉干、民族服飾、民族工藝品等特色旅游商品。每個(gè)旗縣應(yīng)至少打造1個(gè)旅游商品基地，每個(gè)盟市打造10個(gè)左右旅游商品基地。 ? ?

　　第十節(jié) 自駕車與低空旅游建設(shè)工程 ? ?

　　自駕車旅游提升行動(dòng)。推動(dòng)內(nèi)蒙古風(fēng)景道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)跨境旅游風(fēng)景道、跨省區(qū)旅游風(fēng)景道、區(qū)內(nèi)旅游風(fēng)景道和主題旅游風(fēng)景道。打造內(nèi)蒙古沙漠風(fēng)景道、草原風(fēng)景道、林海風(fēng)景道、北風(fēng)吹冰雪旅游風(fēng)景道、契丹遼文化主題風(fēng)景道、黃河風(fēng)景道以及都市風(fēng)景道。 ? ?

　　完善自駕游服務(wù)行動(dòng)。有機(jī)整合全區(qū)高速服務(wù)站、自駕車營地、停車場、旅游廁所、標(biāo)識系統(tǒng)和沿線鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等設(shè)施資源，為游客提供完善的旅游咨詢、自駕車服務(wù)、旅游購物、醫(yī)療服務(wù)、旅游餐飲、旅游廁所、停車維護(hù)等服務(wù)。建設(shè)集加油、維修、代駕、導(dǎo)航、咨詢于一體的自駕車租賃服務(wù)體系。引入企業(yè)聯(lián)合打造全區(qū)統(tǒng)一的自駕車旅游呼叫中心，大力發(fā)展“落地自駕、異地還車”特色服務(wù)。引入汽車俱樂部以及汽車旅館等企業(yè)，打造高水準(zhǔn)的自駕車營地。 ? ?

　　低空旅游發(fā)展提升行動(dòng)。開發(fā)低空旅游線路和產(chǎn)品，完善低空旅游綜合專業(yè)設(shè)施與服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。開發(fā)連接各支線和通用機(jī)場的空中旅游環(huán)線，推出“空中看草原、看森林、看沙漠、看黃河”旅游項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)騰格里沙漠航空旅游主題公園、克什克騰“一心三點(diǎn)”低空飛行基地等項(xiàng)目，舉辦“飛行那達(dá)慕”活動(dòng)，推廣運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、熱氣球、滑翔、飛機(jī)跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等低空旅游項(xiàng)目，構(gòu)建以大眾消費(fèi)為核心的航空旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，把內(nèi)蒙古打造成為中國最佳的低空旅游目的地。 ? ?

　　　　低空旅游發(fā)展保障行動(dòng)。積極協(xié)調(diào)通航企業(yè)、旅游局和民航部門等單位，建立低空旅游發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制，聯(lián)手運(yùn)作合力推進(jìn)。加大對內(nèi)蒙古航空公司的支持力度，積極建設(shè)低空旅游基地，促進(jìn)低空旅游發(fā)展。 ? ?

　　第五章 實(shí)施保障 ? ?

　　第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ? ?

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，督促檢查旅游發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)方針政策的實(shí)施等，構(gòu)建自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市主推、旗縣區(qū)落實(shí)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快組建自治區(qū)旅游發(fā)展委員會，支持有條件的盟市、旗縣區(qū)成立旅游發(fā)展委員會，強(qiáng)化旅游業(yè)綜合協(xié)調(diào)和綜合管理能力。 ? ?

　　加大旅游工作推進(jìn)力度。每年自治區(qū)和盟市黨委、政府都要采取申辦制的形式，召開一次旅游發(fā)展大會。整合資源，政策支持，現(xiàn)場觀摩，表揚(yáng)先進(jìn)，強(qiáng)力推動(dòng)地方旅游業(yè)發(fā)展。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng) ? ?

　　完善規(guī)劃體系。牢固樹立規(guī)劃先行的理念，注重增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、統(tǒng)籌性和嚴(yán)肅性，建立中長期規(guī)劃（10—15年）、五年規(guī)劃、年度計(jì)劃于一體的規(guī)劃體系，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用。 ? ?

　　積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。將旅游部門納入規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)用性，增強(qiáng)旅游與其它領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等銜接，合理設(shè)置旅游開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，科學(xué)測定旅游接待承載量。將游客集散中心、旅游咨詢中心、旅游指示標(biāo)識、旅游停車場、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通規(guī)劃。地上建筑物要與周邊景觀環(huán)境和歷史文化特點(diǎn)相協(xié)調(diào)。完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善自助游、自駕游、特種旅游項(xiàng)目的配套服務(wù)設(shè)施。 ? ?

　　第三節(jié) 強(qiáng)化政策支持 ? ?

　　建立由中央國務(wù)院、國家部委、自治區(qū)黨委政府、自治區(qū)有關(guān)部門和旅游系統(tǒng)等制發(fā)文件構(gòu)成的政策體系。加快修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例》。 ? ?

　　財(cái)稅政策。設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，保障旅游日常工作。通過貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式培育一批草原旅游、沙漠旅游、森林旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游、冰雪旅游和新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)等示范性經(jīng)營項(xiàng)目。充分發(fā)揮地方債和基金作用，重點(diǎn)支持全域旅游示范區(qū)和品牌景區(qū)創(chuàng)建。推動(dòng)設(shè)立自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持和鼓勵(lì)有條件的盟市設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。對開展旅游包機(jī)、專列等品牌旅游線路拓展的旅游企業(yè)給予流動(dòng)資金支持。落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)旅游企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。 ? ?

　　金融政策。支持政府和社會資本合作。創(chuàng)新旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。引導(dǎo)信貸資金采取銀團(tuán)貸款、集合信托等方式支持重大項(xiàng)目建設(shè)。支持旅游企業(yè)通過上市、發(fā)債等方式直接融資。支持旅游企業(yè)采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。探索中小旅游企業(yè)以打包方式集合發(fā)債。支持符合條件的旅游企業(yè)掛牌上市，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持旅游企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)置換、項(xiàng)目融資、質(zhì)押擔(dān)保等方式融資。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。 ? ?

　　土地政策。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號)。按照資源和生態(tài)保護(hù)、文物安全、節(jié)約集約用地原則，與相關(guān)規(guī)劃充分銜接，對符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，各盟市應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收或收回手續(xù)，積極組織實(shí)施土地供應(yīng)。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及荒漠化土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會資本和個(gè)人開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。加大旅游扶貧用地保障，加大旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施用地保障力度。保障旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法進(jìn)行土地入股。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可利用自有住宅等依法從事旅游經(jīng)營。采取多種方式保障土地供應(yīng)，促進(jìn)汽車營地、旅游度假區(qū)、養(yǎng)老基地等新業(yè)態(tài)發(fā)展。 ? ?

　　第四節(jié) 深化改革創(chuàng)新 ? ?

　　深化旅游資源管理體制改革。探索設(shè)立跨區(qū)域旅游功能區(qū)。改革創(chuàng)新旅游景區(qū)管理模式，探索創(chuàng)新國家公園體制，打破旅游景區(qū)地域分割、條塊分割和部門分割現(xiàn)狀，探索設(shè)立跨區(qū)域旅游功能區(qū)，探索景區(qū)旅游資源一體化管理。大力推進(jìn)旅游改革試點(diǎn)。推進(jìn)呼倫貝爾市和鄂爾多斯市建設(shè)國家旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)，開展旅游景區(qū)管理體制改革試點(diǎn)、景區(qū)門票價(jià)格改革試點(diǎn)、景區(qū)門票預(yù)約制度試點(diǎn)等工作。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會監(jiān)管體制改革，平穩(wěn)、有序完成旅游協(xié)會與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，實(shí)現(xiàn)旅游協(xié)會理事單位企業(yè)化，發(fā)揮協(xié)會作用，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、制度健全的行業(yè)協(xié)會體系。推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，開展游客滿意度、鄉(xiāng)村旅游和冬季旅游等專項(xiàng)調(diào)查，完善旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、投資等數(shù)據(jù)信息分析體系。 ? ?

　　第五節(jié) 培育市場主體 ? ?

　　培育龍頭企業(yè)，深化森工、農(nóng)墾改革。自治區(qū)本級組建旅游投融資公司，支持盟市、旗縣整合本地區(qū)旅游資源，組建旅游投融資公司。鼓勵(lì)旅行社兼并重組，與景區(qū)、飯店、旅游交通、旅游購物等領(lǐng)域融合發(fā)展，組建旅行社集團(tuán)。鼓勵(lì)各類企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和網(wǎng)絡(luò)化、品牌化連鎖經(jīng)營，打造跨界融合的旅游業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。全面落實(shí)國家和自治區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)等優(yōu)惠政策，優(yōu)化營商環(huán)境，培育一批中小企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的旅游企業(yè)發(fā)展格局。 ? ?

　　第六節(jié) 增強(qiáng)人才支撐 ? ?

　　加強(qiáng)培訓(xùn)教育，著力打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外旅游院校、旅游企業(yè)合作，建設(shè)一批旅游高技能人才孵化基地、技能大師工作室和服務(wù)技能創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。加快旅游院校建設(shè)，建立自治區(qū)旅游人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批旅游專業(yè)實(shí)用人才。加大對旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、旅游服務(wù)技能人才、旅游導(dǎo)游解說人才和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)、輪訓(xùn)力度。落實(shí)國家 “萬名旅游英才計(jì)劃”，實(shí)施內(nèi)蒙古 “百名旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃”。依托自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究中心，組建旅游智庫，設(shè)立自治區(qū)旅游專家咨詢委員會，加強(qiáng)對自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的研判。圍繞文明引導(dǎo)、游覽講解、質(zhì)量監(jiān)督、旅游咨詢、特殊群體幫扶、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，開展旅游志愿服務(wù)活動(dòng)。 ? ?

　　第七節(jié) 完善節(jié)假日制度 ? ?

　　按照有關(guān)法律要求，從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)，將帶薪休假與本地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，設(shè)立“敖包”節(jié)等具有內(nèi)蒙古特色的節(jié)假日。探索安排錯(cuò)峰休假，強(qiáng)化全社會依法休假理念，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位根據(jù)自身實(shí)際，合理安排和調(diào)整休假制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位實(shí)行周末2.5天彈性休假制度，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。各級政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程。人力資源社會保障部門依法對各單位帶薪年休假制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；工會組織依法維護(hù)職工年休假權(quán)利。探索學(xué)校放假改革，在教學(xué)時(shí)間總量不變情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假、秋假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件。? ? ? ?

　　第八節(jié) 加強(qiáng)評估考核 ? ?

　　各級政府和相關(guān)部門要做好規(guī)劃任務(wù)分解和督查落實(shí)，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督，將“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率”列入年度績效考核指標(biāo)體系，接受社會監(jiān)督，全力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，營造政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的良好氛圍，確保規(guī)劃順利實(shí)施。 ? ?