內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各有關企業(yè)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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2017年1月25日

??內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要

2016年12月

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“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝時期，也是我區(qū)糧食流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020）》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的意見》,結合我區(qū)糧食流通實際，制定本規(guī)劃綱要。

第一章發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)“十二五”取得的成績

“十二五”期間，自治區(qū)糧食行業(yè)以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為統(tǒng)領，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，以保障國家糧食安全和市場需求為首要任務，促進糧食流通業(yè)可持續(xù)發(fā)展為中心目標，加強糧油產(chǎn)品質(zhì)量為關鍵環(huán)節(jié)，貫徹落實惠農(nóng)強農(nóng)政策為重要保障，加快科技進步為根本動力，認真守住、管好“天下糧倉”，扎實做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，積極探索，穩(wěn)中求進，圓滿完成了抓收購、管庫存、保供應、穩(wěn)糧價的基本任務。

“十二五”期間，全區(qū)累計收購糧食1948.7億斤，同比翻了一番，有效保護了農(nóng)民種糧積極性，促進了農(nóng)民增收；地方儲備糧油不斷充實，超額完成國家下達我區(qū)儲備規(guī)模，為保證市場供應奠定了堅實的物質(zhì)基礎。“十二五”期間，糧食流通基礎設施建設取得了長足進展，五年累計投入資金133.093億元，完成“十二五”規(guī)劃投資49.407億元的269.38%；新增儲糧倉容1150萬噸，完成“十二五”規(guī)劃目標320萬噸的359%，完好倉容達到3700萬噸，其中低溫準低溫倉容達到8萬噸，完成“十二五”規(guī)劃目標6萬噸的133%；新增油罐罐容27萬噸，完成“十二五”規(guī)劃目標5.45萬噸的495.41%，總罐容達到57.09萬噸；新增烘干能力27萬噸/日，完成“十二五”規(guī)劃目標1.12萬噸/日的2410.71%，達到48.33萬噸/日；新建罩棚100萬平方米，完成“十二五”規(guī)劃目標35.5萬平方米的283.29%，達到330.61萬平方米；新增地坪601.39萬平方米，完成“十二五”規(guī)劃目標138.5的434.2%，達到1960.81萬平方米；新建農(nóng)戶科學儲糧設施14.4萬套，完成“十二五”規(guī)劃目標23萬套的62.6%?！笆濉逼陂g，糧食流通領域改革不斷深化，依法治糧邁出新的步伐；糧食安全省長責任制自治區(qū)實施意見順利出臺，糧食安全保障制度取得新的突破。

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第二節(jié)“十三五”面臨的形勢

“十三五”時期是糧食產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關鍵時期，是實現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代化的重要機遇期。當前，全球糧食產(chǎn)量與庫存增加，價格穩(wěn)中趨降；全國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，為我區(qū)糧食行業(yè)在“十三五”期間實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、去庫存、促發(fā)展提供了有利契機。

當前，世界經(jīng)濟面臨的不確定性與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相互作用，對國內(nèi)糧食供求形勢和市場走勢的影響錯綜復雜。我區(qū)糧食行業(yè)面臨口糧產(chǎn)不足需、品種和地區(qū)結構失衡、糧食流通基礎設施落后、流通方式單一、收儲與加工脫節(jié)、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后等諸多矛盾和問題，糧食企業(yè)小、散、弱狀況沒有得到根本改變，市場經(jīng)營能力普遍較弱；同時糧食流通安全保障體系不夠健全、發(fā)展短板突出等問題亟待研究和解決。

隨著糧食流通體制改革的深入和信息化進程的加快，“十三五”期間，我區(qū)糧食流通行業(yè)要以產(chǎn)業(yè)化思維方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造國家戰(zhàn)略，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，積極推進智慧糧食、智能糧庫建設，促進糧食流通行業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)糧食流通產(chǎn)業(yè)的新飛躍，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

第二章指導思想和主要目標

第一節(jié)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，緊緊圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，充分利用國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)位優(yōu)勢，以推進糧食行業(yè)供給側改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，全面貫徹落實糧食安全省長責任制和自治區(qū)第十次黨代會精神，著力在拓思路、轉(zhuǎn)方式、補短板、建體系、促發(fā)展上下功夫，增強發(fā)展實力，加快糧食流通保障體系建設，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。

第二節(jié)發(fā)展理念與發(fā)展目標

“十三五”時期，自治區(qū)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標是：做大做強做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，全面建成保障提升、產(chǎn)業(yè)高端、調(diào)控有力、特色突出、信息通暢的現(xiàn)代糧食安全保障體系，構建輻射全國，通達蒙俄的“大糧食”、“大流通”、“大市場”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

——糧食倉儲物流保障水平顯著提升。 全面建成售糧便利、儲存安全、物流暢通、供給穩(wěn)定、應急高效、質(zhì)量安全的糧食供應安全保障體系，形成布局合理、結構優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代糧食流通新格局。到2020年，自治區(qū)原糧流通量中散糧流通份額達到75%，其中自治區(qū)東部地區(qū)跨區(qū)域流通量中散糧流通份額達到85%。

——糧食市場宏觀調(diào)控能力明顯增強。 逐步完善糧食儲備調(diào)節(jié)體系，建設多元化的地方糧食儲備體系，優(yōu)化儲備結構，適當增加動態(tài)儲備和成品糧儲備，夯實糧食市場宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎。健全和完善以糧食供求形勢和市場價格為重點內(nèi)容的監(jiān)測預警系統(tǒng)，有效應對各種突發(fā)事件和穩(wěn)定糧食市場價格。繼續(xù)深化糧食產(chǎn)銷合作，實現(xiàn)糧食順暢有序流通。完善軍糧供應渠道，新建和維修改造軍糧供應基礎設施，進一步提升軍糧供應保障能力。到2020年，改造糧食應急供應點800個，保有糧食應急供應網(wǎng)點890個；牧業(yè)旗建成和保有成品糧儲備配送中心10個。

——糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟邁向中高端。 打造具有國內(nèi)較高知名度的玉米、小麥、雜糧和飼料加工產(chǎn)業(yè)集群，培育一批擁有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、附加價值高、帶動能力強的重點龍頭企業(yè)，引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，建設一批集收購、倉儲、加工、循環(huán)利用、配送、質(zhì)檢、信息為一體的大型糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)。糧油精深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用水平顯著提高。到2020年，自治區(qū)糧油加工轉(zhuǎn)化業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到600億元。

——行業(yè)信息化水平顯著增強。 到2020年，建成以自治區(qū)糧食行業(yè)信息管理平臺為核心，以國家、自治區(qū)、盟（市）、旗（縣）四級縱向聯(lián)通和糧食倉儲、物流、加工、批發(fā)零售企業(yè)橫向信息互通網(wǎng)絡平臺和自治區(qū)級糧食流通監(jiān)管平臺為基礎，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術為手段的糧食政務管理、區(qū)級儲備糧管理、糧情調(diào)控監(jiān)測預警和糧油質(zhì)量安全四大類糧食行業(yè)信息管理應用系統(tǒng)。

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第三章加強和改善糧食宏觀調(diào)控

第一節(jié)健全糧食調(diào)控機制

創(chuàng)新和完善糧食調(diào)控機制，靈活運用區(qū)間調(diào)控、相機調(diào)控、定向調(diào)控、結構性調(diào)控等方式，保持糧食供求總量基本平衡。把握供求關系變化，主動引導農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整，積極利用自治區(qū)內(nèi)外糧食市場和資源，引導市場預期，有效防范風險，加強糧食政策預研儲備。

積極整合現(xiàn)有資源，健全和完善自治區(qū)糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)，初步建立糧情監(jiān)測預警模型，完善預警確認和發(fā)布機制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、信息準確、預警及時、運轉(zhuǎn)高效的糧食監(jiān)測預警體系，增強糧食宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

深化國際、國內(nèi)糧食產(chǎn)銷協(xié)作，完善糧食產(chǎn)銷合作長效機制，搭建產(chǎn)銷合作平臺，加強產(chǎn)銷區(qū)糧源組織和運輸銜接，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)余糧有銷路，銷區(qū)用糧有保障。

第二節(jié)推進供給側結構性改革

以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務為核心，推進自治區(qū)糧食行業(yè)供給側結構性改革。依靠科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動，增加糧食消費新供給，推進糧食產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品提檔升級。在提供品種豐富、質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康的基本糧油產(chǎn)品基礎上，增加優(yōu)質(zhì)、綠色、專用且具有市場競爭力的高端產(chǎn)品供給，進一步滿足消費者個性化、多元化消費需求。積極推動傳統(tǒng)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合考慮企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗評級標準和產(chǎn)業(yè)政策、土地使用、產(chǎn)品質(zhì)量、社會貢獻、發(fā)展?jié)摿Φ仍u價指標，探索建立糧食傳統(tǒng)加工企業(yè)“三評級一評價”制度，發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批，積極推動我區(qū)傳統(tǒng)糧食加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三節(jié)健全儲備調(diào)節(jié)體系

修改和完善地方糧油儲備制度，通過儲備糧油輪換調(diào)節(jié)市場，鼓勵旗縣根據(jù)需要因地制宜建立本級糧食儲備。優(yōu)化地方糧食儲備品種和布局，在充實原糧儲備的基礎上，按照國家相關要求適當增加盟市所在地成品糧油儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與糧食儲備業(yè)務，積極推廣“儲加結合”模式，建立更加靈活高效的地方儲備糧油吞吐調(diào)節(jié)機制。

第四節(jié)提升糧食供應保障能力

實施應急供應、軍糧供應、成品糧儲備、放心糧油和主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”建設，構建城鄉(xiāng)糧油供應網(wǎng)絡，形成購買方便、質(zhì)量安全、誠信經(jīng)營、交易規(guī)范、輻射力強的糧油供應網(wǎng)絡體系。

加快建設糧食應急供應保障體系，進一步完善地方糧油儲備體系，建立糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)，推進主食產(chǎn)業(yè)化，健全應急加工、供應、配送網(wǎng)絡。牧區(qū)糧食應急供應點由牧業(yè)旗市政府按照因地制宜原則，根據(jù)需要合理設置。在糧食應急儲備中增加畜牧業(yè)抗災保畜功能，相應增加儲備數(shù)量，儲備品種應當與抗災保畜功能相適應。自治區(qū)和各盟市都應建立和完善糧食應急預案并進行演練，全面提升糧油應急供應保障能力。到2017年形成布局合理、設施完善、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧油應急供應保障體系。

嚴格執(zhí)行國家軍糧供應政策，科學統(tǒng)籌糧源，提高配送效率。緊貼部隊后勤保障社會化需求，不斷豐富供應品種，拓展服務范圍，創(chuàng)新保障方式，充分融合糧食系統(tǒng)及社會主熟食加工優(yōu)勢資源，培育軍民兼容的糧油、副食、蔬菜綜合服務平臺，努力提升軍糧供應體系的集約化保障水平。

第五節(jié)深化國有企業(yè)改革

繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，積極推進國有糧食企業(yè)“一縣一企、一企多點”改革重組，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理，提高管理水平。穩(wěn)妥推動國有糧食企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有糧食企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有糧食企業(yè)。通過推進國有糧食企業(yè)改革重組、拓寬融資渠道、開展項目合作和代購代銷等多項措施，盤活國有資產(chǎn)，做大做強自治區(qū)國有糧食企業(yè)。

第四章大力發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)

第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

我區(qū)主要糧食品種為小麥、稻谷、玉米、大豆，雜糧雜豆和特色油料品種豐富。東部地區(qū)以大豆、油菜籽和水稻為特色，中西部地區(qū)以優(yōu)質(zhì)小麥、油用葵花籽和馬鈴薯為特色，玉米、雜糧雜豆全區(qū)廣有種植。“十三五”期間，要以市場為導向，結合產(chǎn)業(yè)基礎、資源情況、發(fā)展?jié)摿蛧耶a(chǎn)業(yè)政策等因素，優(yōu)化糧油加工業(yè)布局，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補、特色明顯的糧油加工業(yè)發(fā)展格局。

第二節(jié)加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

積極推進糧食產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強企業(yè)的核心競爭力和抗風險能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。鼓勵糧油加工企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)原料基地，逐步實現(xiàn)加工原料專用化、規(guī)?；蜆藴驶９膭詈椭С种行⌒推髽I(yè)進行技術改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力?？刂七^度加工與粗放加工，提高糧油加工副產(chǎn)品綜合利用水平，加大對高能耗、高污染企業(yè)和質(zhì)量、衛(wèi)生不達標產(chǎn)品整治力度，加快淘汰廢水、廢氣和廢料等污染物高排放的技術和工藝設備，促進糧油加工企業(yè)技術升級。推動品牌整合，培育知名品牌，形成一批具有核心競爭力和市場占有率的企業(yè)和產(chǎn)品，積極擴大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率。

第三節(jié)大力發(fā)展糧食深加工

完善糧食深加工產(chǎn)業(yè)支持政策，扶持糧食深加工特別是玉米深加工發(fā)展，優(yōu)化糧食深加工產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品市場競爭力。鼓勵和支持糧食加工副產(chǎn)物綜合利用，加快小麥胚芽和麩皮產(chǎn)品研發(fā)利用，推進玉米皮、玉米蛋白、玉米胚芽、玉米芯等資源深度利用, 發(fā)展高技術含量的聚乳酸、酶制劑、聚谷氨酸、聚賴氨酸等生物基材料和生物發(fā)酵產(chǎn)品。增強原產(chǎn)地、純天然、無污染優(yōu)質(zhì)雜糧資源開發(fā)利用能力，發(fā)展特色雜糧產(chǎn)業(yè),以消費需求帶動雜糧種植和深加工向“專、精、特、新”方向發(fā)展，將“小雜糧”做成“大市場”。充分發(fā)揮糧食加工業(yè)的引擎作用，完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，培育“產(chǎn)、購、儲、加、銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，打造具有影響力的糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第四節(jié)培育壯大龍頭企業(yè)

實施龍頭帶動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打破行業(yè)、地域和所有制界限，以企業(yè)自愿為原則，著力推動糧食企業(yè)戰(zhàn)略合作與重組，形成若干個集糧食儲備、加工、物流、科研為一體的規(guī)模大、實力強、技術裝備先進、核心競爭力和行業(yè)帶動力強的大型龍頭企業(yè)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)通過開展訂單生產(chǎn)等形式，建立優(yōu)質(zhì)原料基地，逐步實現(xiàn)加工原料的專用化、規(guī)?；蜆藴驶龠M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第五章完善現(xiàn)代糧食倉儲物流體系

第一節(jié)提升糧食收儲能力

繼續(xù)完善糧食儲備設施功能，優(yōu)化糧油倉儲設施結構布局，提升糧食基礎設施科技含量，大力推進倉儲設施新工藝、新技術、新裝備的升級換代，推廣應用糧油倉儲設施信息化、智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)倉房設施標準化、技術裝備現(xiàn)代化、儲糧管理規(guī)范化。充分調(diào)動糧食加工企業(yè)、物流企業(yè)、民營企業(yè)等各類市場主體建設糧油倉儲設施的積極性，支持倉儲企業(yè)與加工、物流企業(yè)合資合作建設倉儲設施。

第二節(jié)完善現(xiàn)代倉儲物流功能

引導和規(guī)范“糧食銀行”、農(nóng)村電子商務、儲加結合和產(chǎn)銷合作等糧食流通新模式，促進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”深度發(fā)展，營造公平競爭環(huán)境；創(chuàng)新糧食流通新業(yè)態(tài)，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵糧食企業(yè)與金融機構合作，探索PPP（政府和社會資本合作）實現(xiàn)的有效模式。培育大型物流企業(yè)，嚴格要求企業(yè)按照國家排放標準做好通風除塵工作，提高糧食物流綠色發(fā)展水平。鼓勵糧食流通企業(yè)向集糧食交易、現(xiàn)代物流、智慧糧食多項功能于一身的現(xiàn)代糧食流通企業(yè)方向發(fā)展，發(fā)揮糧食流通企業(yè)與糧食生產(chǎn)者之間利益聯(lián)結的紐帶和橋梁作用，促進糧食流通市場健康發(fā)展。

第三節(jié)提高現(xiàn)代物流效率

根據(jù)自治區(qū)內(nèi)各盟市糧食生產(chǎn)、收儲和流向、流量等情況，結合國家糧食“北糧南運”物流通道、黃淮海糧食物流通道、西部糧食物流通道建設，加強我區(qū)糧食物流通道建設，銜接國家各大糧食物流通道，形成跨區(qū)域的散糧物流通道，構建糧食現(xiàn)代物流體系。

在主產(chǎn)區(qū)加快建設多個以“四散化”作業(yè)為主的裝備先進、設施完善、功能齊全、自動化和信息化程度高、與糧食市場和國家重要物流通道相銜接的糧食物流中心。圍繞糧食物流中心，建設和完善一批糧食物流節(jié)點。在糧食主產(chǎn)區(qū)新建或整合重建一批收納庫（倉），在糧食物流中心和主要物流節(jié)點建設適合鐵路散糧接卸和運輸?shù)闹修D(zhuǎn)庫（倉），并完善配套設施和設備。建設公路、鐵路散糧聯(lián)運設施，提高鐵路散糧運輸比例。積極推動發(fā)展自治區(qū)東部地區(qū)散糧的鐵海聯(lián)運，在全區(qū)范圍內(nèi)推動散糧集裝箱的公鐵聯(lián)運發(fā)展。

整合現(xiàn)有糧食物流資源，推進倉儲設施社會化和運輸服務市場化。鼓勵大型糧食經(jīng)營和加工企業(yè)通過兼并、重組和股份制改造，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)，集糧食收購、儲存、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易等業(yè)務于一體的大型糧食物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，提高糧食市場信息化服務水平，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術，建立全區(qū)糧食物流配送、交易和管理信息平臺，實現(xiàn)糧食物流信息資源共享。

第四節(jié)提升物流開放水平

著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產(chǎn)業(yè)國際合作體系。發(fā)揮內(nèi)蒙古面向北方、服務內(nèi)地的沿邊開放優(yōu)勢，深化同兄弟省區(qū)市和世界主要經(jīng)濟體的糧食交流合作，支持內(nèi)蒙古建設成為我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開放經(jīng)濟帶。積極參與“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，借助互聯(lián)互通等基礎設施、產(chǎn)業(yè)合作平臺建設，加強優(yōu)勢互補，深化與俄蒙毗鄰地區(qū)糧食物流、技術、進出口等多元合作，依托滿洲里、二連浩特、阿爾山國家糧食進境指定口岸，將我區(qū)建設成聯(lián)通歐亞大陸的重要糧食外貿(mào)口岸和大宗糧食輸出基地。

第六章構建“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”信息化體系

第一節(jié)加強行業(yè)信息化建設

推動行政管理職能信息化、網(wǎng)絡化，互聯(lián)互通國家平臺及各類糧食企業(yè)，形成地方糧食的管理業(yè)務平臺、數(shù)據(jù)中心和查詢服務窗口。完善各級糧食行政管理部門及企事業(yè)單位門戶網(wǎng)站，建設連通自治區(qū)、盟市、旗縣糧食行政管理部門及企事業(yè)單位的辦公自動化系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，完善糧食電子政務信息系統(tǒng)。健全地方儲備糧管理、糧油倉儲管理和糧食流通統(tǒng)計信息系統(tǒng)。構建以糧食供求形勢和市場價格為重點內(nèi)容的監(jiān)測預警系統(tǒng)，為糧食宏觀調(diào)控和應急管理提供信息支撐，增強糧食宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。

第二節(jié)完善行業(yè)信息化建設支撐體系

推動糧食行業(yè)信息化標準的貫徹落實，提升行業(yè)裝備信息化、智能化水平。建立健全信息化建設協(xié)調(diào)推進工作機制，加強管理和考評，強化監(jiān)督和指導，規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設。引進和培養(yǎng)糧食信息化專業(yè)復合型人才，充實糧食信息化建設管理人員，形成人才結構合理、專業(yè)過硬的糧食信息化保障隊伍。

第三節(jié)推動糧庫智能化升級改造

繼續(xù)實施“糧安工程”，推進糧庫智能化升級改造，提升糧庫現(xiàn)代管理水平。按照全面監(jiān)管、分級建設原則，在小規(guī)模儲備糧庫及收納庫建成覆蓋糧庫基本業(yè)務的簡易版智慧糧庫系統(tǒng)；在規(guī)模較大、基礎較好的糧庫，建設以新技術和裝備應用試點為主要目標的全面業(yè)務信息化的智慧糧庫系統(tǒng)。

第七章加強糧食質(zhì)量安全保障能力

第一節(jié)完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系

統(tǒng)籌考慮地域分布和實際監(jiān)管需要，按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實現(xiàn)資源共享”的原則，提升現(xiàn)有糧油質(zhì)量檢驗檢測能力，重點解決“檢不出、檢得慢”的問題。繼續(xù)加強糧油質(zhì)量檢驗檢測建設投入，重點建設和完善國家糧食和物資儲備局掛牌的糧食質(zhì)檢機構，加強部分旗縣糧食質(zhì)量檢測機構與大型糧食購銷、加工企業(yè)對接力度。在充分利用現(xiàn)有糧油檢驗檢測資源的基礎上，進一步改善化驗室環(huán)境設施，更新配置糧油檢驗儀器設備和應急快速檢測設備。建立起由自治區(qū)、盟市、旗縣、大型糧食收儲加工企業(yè)構成的糧食質(zhì)量檢測網(wǎng)絡體系。

第二節(jié)健全糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡

依托質(zhì)檢機構網(wǎng)絡體系和大型糧油收儲、加工企業(yè)，建設糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)點。實現(xiàn)對糧油收購、儲藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)的糧油質(zhì)量檢驗檢測，確保各環(huán)節(jié)糧油質(zhì)量安全。全面完成全區(qū)小麥、玉米、優(yōu)質(zhì)稻谷、油料等糧食作物的質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和衛(wèi)生調(diào)查工作，逐步發(fā)布糧食質(zhì)量信息公報，為國家和自治區(qū)調(diào)整種植業(yè)結構提供基礎數(shù)據(jù)。加強對“放心糧油”示范企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管，加大對“放心糧油”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗力度，擴大“放心糧油”覆蓋范圍。

第三節(jié)構建糧食質(zhì)量安全追溯體系

進一步落實糧食經(jīng)營者主體責任，規(guī)范糧食收購碼單，嚴格出入庫檢驗、出證索證和進貨查驗等制度，完善糧食質(zhì)量檔案，實現(xiàn)糧油購銷臺賬電子化管理，為實施代碼識別和質(zhì)量安全追溯提供工作基礎。與國家糧食和物資儲備局“智慧糧食”建設相結合，建立糧食質(zhì)量追溯平臺和公共服務平臺，有機鏈接糧食收獲、購銷、儲運、加工和消費全過程，實現(xiàn)跨地區(qū)追溯信息共享。

第四節(jié)加強糧食標準體系建設

自治區(qū)各級糧食質(zhì)檢機構在積極參與國家糧食標準研究制定工作的基礎上，要根據(jù)自治區(qū)特點開展糧食檢驗技術、檢驗方法的研究，對自治區(qū)地產(chǎn)糧食品種的地方標準、檢驗方法和技術規(guī)范進行修訂，滿足自治區(qū)糧食安全發(fā)展需要。建立穩(wěn)定的標準研究驗證體系，進一步完善糧油標準工作機制，推進糧油標準體系建設常態(tài)化，為糧食檢驗監(jiān)測體系運行提供強有力的技術支撐。

第五節(jié)提升糧食質(zhì)量安全應急處置能力

健全糧食質(zhì)量安全事故信息報告和應急處置機制，建立糧油質(zhì)量安全應急處置體系，制定糧油質(zhì)量安全應急預案。大力提升區(qū)域性污染糧食收購處置能力。對國家要求的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測項目和相關技術參數(shù)全覆蓋，提升批量檢驗和質(zhì)量安全應急反應能力。

第八章提升糧食流通依法治理能力

第一節(jié)加強流通法制建設

對糧食部門行政權力事項定期進行全面梳理，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。

第二節(jié)增強流通監(jiān)管能力

健全糧食行業(yè)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法責任追究制度，促進糧食監(jiān)督檢查的規(guī)范化、制度化。落實糧食監(jiān)督檢查執(zhí)法職責，建立和完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強糧食與發(fā)改、財政、衛(wèi)生、工商、食藥等部門之間的協(xié)同配合，確保必要時能及時開展聯(lián)合執(zhí)法行動，維護糧食市場正常秩序。加強糧食行政執(zhí)法隊伍建設，抓好行政執(zhí)法培訓，配齊執(zhí)法裝備，不斷提高糧食行政執(zhí)法工作水平。

第三節(jié)推進信用監(jiān)管體系建設

加強涉糧企業(yè)信用信息歸集工作。借助“智慧糧食”建設，依托現(xiàn)有糧食行政執(zhí)法系統(tǒng)，建設基于移動互聯(lián)網(wǎng)的涉糧數(shù)據(jù)采集和接口開發(fā)提升系統(tǒng)，提高涉糧企業(yè)信用信息采集的時效性、準確性和完整性。繼續(xù)開展糧食行業(yè)信用評價工作，制定和細化糧食行業(yè)信用評價標準和辦法，推動糧食流通信用體系建設不斷完善。

強化糧食企業(yè)信用成果應用。利用各種渠道、各類媒體加強宣傳，提高糧食流通企業(yè)信用評價的社會知曉度和影響力；進一步推進企業(yè)信用分類監(jiān)管，在信用等級評定基礎上，建設涉糧企業(yè)失信黑名單制度，進行差別化監(jiān)管。積極發(fā)揮信用檔案作用。在地方儲備糧承儲庫點確認、“放心糧油示范企業(yè)”申報創(chuàng)建等方面，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制，提高糧食經(jīng)營者自覺守法和誠信意識。

第九章加強糧食市場體系建設

第一節(jié)健全市場體系

按照建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，堅持立足當前和著眼長遠相結合，綜合考慮人口布局、交通和用地條件、流通基礎設施，優(yōu)化市場結構和布局。加強糧食收購市場建設，完善多元化主體、多種渠道、經(jīng)營規(guī)范的糧食收購網(wǎng)絡。堅持政府引導和市場經(jīng)濟規(guī)律相結合，推動資源整合和社會投資，改善糧食市場基礎條件和發(fā)展環(huán)境，促進市場有效配置糧食資源，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。到2020年，建成以自治區(qū)級國家糧食交易中心為龍頭、各地區(qū)域性批發(fā)市場為骨干、城鎮(zhèn)成品糧市場為基礎，實體銷售和電子商務相結合、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)市場相匹配的現(xiàn)代糧食市場體系。

第二節(jié)完善市場交易平臺

加快整合組建自治區(qū)國家級糧食交易中心，進一步完善糧食交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競價交易平臺建設，推進政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。搭建我區(qū)小雜糧等特色品種網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)銷售網(wǎng)絡化，擴大知名度，提高附加值。加快提高電子商務在物流市場的應用，發(fā)展連鎖配送和網(wǎng)上交易物流配送方式，開展線上線下相結合的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。

第三節(jié)拓展市場功能

不斷提升各類糧食市場功能。加強糧食收購市場建設，完善多元化主體、多種渠道、經(jīng)營規(guī)范的糧食收購網(wǎng)絡，完善糧食收購服務體系，提高為售糧農(nóng)民服務水平。推進集貿(mào)市場、超市、便民連鎖店、主食廚房等多種形式糧食零售市場發(fā)展，完善城鄉(xiāng)糧油零售供應網(wǎng)絡，搞活品種調(diào)劑流通，適應小康社會高品質(zhì)、多樣化糧食消費需求。加強城鄉(xiāng)“放心糧油”供應網(wǎng)絡建設,推動“放心糧油”進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進軍營，2018年底前在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應網(wǎng)絡。建設若干個功能完善、布局合理、運行規(guī)范的糧食批發(fā)市場，充分發(fā)揮其集散中心、價格中心、信息中心功能。加強糧食批發(fā)市場信用體系和制度建設，規(guī)范糧食批發(fā)市場交易行為。健全批發(fā)市場糧食質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，嚴禁不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。推進公益性糧食批發(fā)市場建設，充分發(fā)揮其穩(wěn)定市場、保障供應的重要作用。

第十章促進糧食節(jié)約減損

第一節(jié)促進農(nóng)戶糧食產(chǎn)后減損

繼續(xù)實施農(nóng)戶科學儲糧工程，推廣經(jīng)濟、適用、防蟲、防霉儲糧新裝具、新技術，促進農(nóng)村糧食儲藏科學、集約、規(guī)范發(fā)展，研發(fā)適用型農(nóng)戶儲糧倉型，研究農(nóng)戶科學儲糧市場化運作方式，解決規(guī)模化生產(chǎn)的糧食產(chǎn)后數(shù)量損失、品質(zhì)下降和衛(wèi)生安全等關鍵問題。加大農(nóng)戶科學儲糧專項建設實施力度，擴大專項實施規(guī)模與范圍，加快適用型儲糧裝具的推廣應用，加強農(nóng)戶科學儲糧技術服務體系建設。

第二節(jié)推進糧食流通產(chǎn)業(yè)減損

開展糧油倉儲標準化管理行動，持續(xù)推進“四無糧倉”建設。積極推廣糧食倉儲新裝備、新技術，增強科學儲糧減損能力。加強糧食物流體系建設，優(yōu)化運輸組織結構，縮短運輸周期，提高糧食物流效率，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損失損耗。推進糧油加工業(yè)技術升級，推進糧油加工副產(chǎn)物綜合利用，穩(wěn)步提高綜合利用效率。

第三節(jié)倡導糧食消費減損

充分利用“世界糧食日”、“食品安全宣傳周”、“節(jié)糧愛糧宣傳周”、“糧食科技活動周”宣傳期，通過公共媒體、新型自媒體以及愛糧節(jié)糧科普宣傳基地，加大宣傳力度，引導消費者、餐飲企業(yè)節(jié)約用糧、科學消費、文明消費。積極推行簡餐和標準化飲食，促進公務活動、單位食堂、家庭節(jié)約用餐。

第十一章推進糧食產(chǎn)業(yè)合作體系建設

第一節(jié)促進糧食產(chǎn)業(yè)邊貿(mào)融合

充分發(fā)揮我區(qū)內(nèi)接東北、華北、西北8省區(qū)，外聯(lián)俄羅斯、蒙古國的地緣和區(qū)位優(yōu)勢，構筑以滿洲里、二連浩特等16個陸路口岸為前沿的全方位向北開放帶。以滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)為依托，加快二連浩特糧食進出口加工園區(qū)和滿洲里進口糧食落地加工項目建設，形成俄羅斯進口蕎麥、燕麥、葵花籽、亞麻籽落地加工企業(yè)集群，在糧食生產(chǎn)和加工上調(diào)劑余缺、優(yōu)勢互補。大力發(fā)展中、蒙、俄三國糧食邊貿(mào)，提升糧食產(chǎn)業(yè)邊貿(mào)融合廣度與深度。

第二節(jié)融入“一帶一路”倡議

深度融入“一帶一路”倡議，積極推進進出口糧食集裝箱運輸，逐步建成輻射全國的進出口散糧物流通道，為拉近我國與世界主要糧食市場距離創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮我區(qū)玉米深加工產(chǎn)品國際競爭力較強的優(yōu)勢，擴大黃原膠、味精、賴氨酸、蘇氨酸等玉米深加工產(chǎn)品的出口力度，同時借助進出口散糧物流通道，適度從俄羅斯、烏克蘭等國進口優(yōu)質(zhì)糧食原料，以滿足我區(qū)加工企業(yè)生產(chǎn)需求。

第三節(jié)加強與“環(huán)渤?！钡貐^(qū)糧食協(xié)作

積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，加大綠色優(yōu)質(zhì)小麥粉、玉米深加工產(chǎn)品、雜糧和精品食用油供應基地的建設力度。利用好環(huán)渤海地區(qū)優(yōu)質(zhì)港口資源，積極引進、消化和吸收環(huán)渤海地區(qū)優(yōu)質(zhì)科技資源和金融資源，提升自治區(qū)糧食加工產(chǎn)品科技含量，擴大糧食加工企業(yè)規(guī)模，增強國際競爭力。

第十二章加大糧食行業(yè)環(huán)境保護力度

建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型糧食產(chǎn)業(yè)，制定有效對策措施，預防和減輕規(guī)劃實施中可能對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。

第一節(jié)規(guī)劃實施對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響

糧食流通產(chǎn)業(yè)在糧油加工和倉儲兩個方面可能產(chǎn)生廢水、粉塵，對環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

——廢水： 淀粉加工、油脂加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量廢水。馬鈴薯清洗產(chǎn)生的廢水經(jīng)沉淀可循環(huán)利用；淀粉提取過程產(chǎn)生的廢水含有蛋白質(zhì)和糖類有機成分，直接排放將影響環(huán)境。玉米淀粉廢水含有可溶性有機成分和有機懸浮物，直接排放將影響環(huán)境。油脂加工廢水含有少量殘溶和殘油，直接排放將影響環(huán)境。

——粉塵： 糧食、飼料加工和糧食烘干易產(chǎn)生粉塵，直接排放將影響環(huán)境。

第二節(jié)預防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施

對于糧食行業(yè)中廢水、粉塵等影響環(huán)境的因素必須采取預防和減輕措施，否則將對環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

——政策措施： 制定產(chǎn)業(yè)政策，要求項目建設或技術改造中合理安排資源，加大節(jié)能減排資金投入，嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)和標準，促進糧食行業(yè)向環(huán)境友好型和資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

——管理措施： 企業(yè)應加強管理，高度重視節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，制定管理制度，強化管理措施，提高員工素質(zhì)，減少生產(chǎn)過程中的跑、冒、滴、漏。

——技術措施： 引導企業(yè)采用先進設備和生產(chǎn)工藝，達到節(jié)約資源、減少和降低污染物排放的目的。要求企業(yè)采用通風除塵和污水處理等工藝設備，嚴格執(zhí)行國家排放標準。鼓勵企業(yè)應用先進技術，實現(xiàn)廢棄物綜合利用，實現(xiàn)保護環(huán)境的目的。

第十三章保障措施

第一節(jié)加強組織領導

加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮規(guī)劃對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展及糧油加工業(yè)、糧食倉儲物流、糧食行業(yè)信息化建設的指導作用，結合本規(guī)劃的總體要求和本地實際，明確發(fā)展目標，細化具體任務，強化監(jiān)督檢查，形成強有力的協(xié)作機制，抓好本規(guī)劃的貫徹落實。自治區(qū)糧食局具體負責規(guī)劃的組織實施和綜合協(xié)調(diào)，相關部門要各司其職，密切配合，做好規(guī)劃、組織、指導和服務工作，切實做到從組織機構、工作方案、保障經(jīng)費等方面保證相關項目的落實實施。各級糧食行政管理部門及有關單位要抓好建章立制，建立規(guī)劃項目建設的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機制和定期評估制度，加強項目管理，嚴格規(guī)劃引導，分步推進實施，對項目建設情況進行全程監(jiān)督和管理，采取有效措施及時處理發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項工作任務和要求落到實處。

第二節(jié)建立考核機制

建立總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、年度計劃相銜接機制和規(guī)劃適時調(diào)整機制。堅持全區(qū)一盤棋，強化自治區(qū)與盟市、相關部門間對全局性、戰(zhàn)略性等重要目標任務的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，建立橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力。加強對規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測分析，完善規(guī)劃實施評估、調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機制。加強宣傳引導，營造良好輿論環(huán)境。全面落實糧食安全盟市長責任制，強化糧食安全責任。盟旗兩級糧食行政管理部門要明確責任和目標，確?！笆濉币?guī)劃項目的完成。

第三節(jié)加大投入支持力度

加強糧食行政主管部門與發(fā)展改革、財政、稅務、國土、規(guī)劃、建設、交通、工商、金融等相關部門的協(xié)調(diào)溝通力度，積極從多種渠道、采用多種方式爭取政策支持。既要用好用足已有的政策，爭取財政性資金支持，也要拓寬思路，在稅收、土地、貼息等其他優(yōu)惠政策上做文章。務必要抓好政策落實，最大限度發(fā)揮政策效應。創(chuàng)新支持政策，加快規(guī)劃范圍內(nèi)的糧食流通項目建設，注重環(huán)境保護措施落實。落實土地等優(yōu)惠政策，盤活國有糧庫土地資源，支持企業(yè)退城進郊；爭取和完善區(qū)域內(nèi)糧食運輸優(yōu)惠政策，提高散糧運輸比例；爭取和落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持重點糧食物流企業(yè)發(fā)展。切實發(fā)揮政策性銀行作用，爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在國家批準的業(yè)務范圍內(nèi)加大對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，爭取商業(yè)性銀行加大對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

第四節(jié)加強人才隊伍建設

全面落實糧食行業(yè)人才體制改革實施意見，深入實施“人才興糧”工程，建立健全“引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才、使用人才”的機制，充分激發(fā)人才活力和創(chuàng)新動力。大力實施人才興糧戰(zhàn)略，高度重視糧食行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設。 通過實施創(chuàng)新人才推進計劃、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才聚集工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程和專業(yè)技術人才知識更新工程，開展自治區(qū)、盟市、旗縣各類糧食業(yè)務骨干培訓，依托高校、科研院所、培訓機構等加快培養(yǎng)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才，加大繼續(xù)教育力度，組織開展糧食行業(yè)適崗培訓、業(yè)務知識和技能專業(yè)培訓，適時開展技能比賽和應急演練。建立健全人才激勵和評價機制，堅持自主培養(yǎng)與多方引進雙管齊下，完善人才引進柔性機制，聘請國內(nèi)外優(yōu)秀人才參與糧食購銷、物流經(jīng)營和管理，培養(yǎng)造就一批數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才。