內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

?

　　2016年12月1日

　　（此件公開發(fā)布）

?

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

?

　　　　2016年12月

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院 《質(zhì)量發(fā)展綱要 ( 2011—2020年)》,深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,按照 《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求, 立足全區(qū)質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)際制定本規(guī)劃。

　　一、“十二五”期間質(zhì)量發(fā)展工作

　　國務(wù)院 《質(zhì)量振興綱要 ( 1996—2010年)》和 《質(zhì)量發(fā)展綱要 ( 2011—2020年)》實(shí)施以來,自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局 《關(guān)于全面推進(jìn)質(zhì)量興區(qū)工作意見的通知》、出臺(tái)了 《關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的決定》,全區(qū)12個(gè)盟市、102個(gè)旗縣全部開展了 “質(zhì)量興市 (盟、旗、縣、區(qū))”活動(dòng),質(zhì)量法制建設(shè)不斷完善,質(zhì)量基礎(chǔ)逐步夯實(shí),質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善,大質(zhì)量工作格局基本形成,質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升,全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng),全區(qū)質(zhì)量工作呈現(xiàn)健康平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

　　———產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。與“十一五”末期相比,“十二五”末期我區(qū)制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)從77.29提升到81.09,與發(fā)達(dá)省市差距從9.49縮小至7.97,與全國平均指數(shù)差距從2.69縮小至1.05;產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率從81.86%提高到89.46%; 主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)到95%,出口商品質(zhì)量穩(wěn)步提升;2015年末,全區(qū)采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的產(chǎn)品983項(xiàng), 采用國際標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志604項(xiàng);309個(gè)產(chǎn)品被授予“內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品”稱號(hào);從2011年至2015年,共有20家企業(yè)獲得自治區(qū)政府主席質(zhì)量獎(jiǎng)。

　　———工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。大中型工程和保障房工程一次驗(yàn)收合格達(dá)到100%,其他工程一次性驗(yàn)收合格率達(dá)到98%。

　　———服務(wù)質(zhì)量不斷提高。實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型提升等12項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、模式創(chuàng)新、品質(zhì)提升。創(chuàng)建國家級(jí)旅游、服務(wù)示范點(diǎn)4個(gè),服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)46個(gè),社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)5個(gè)。

　　———環(huán)境質(zhì)量保持平穩(wěn)。環(huán)境污染防治取得明顯成效,與 “十一五”末期相比,我區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.9%和5%,完成 “十二五”節(jié)能降碳目標(biāo)。全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測河流39條,水質(zhì)總體評(píng)價(jià)為輕度污染。全區(qū)地市級(jí)集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90.0%,其中地表水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%,地下水為77.5%。全區(qū)有8個(gè)城市進(jìn)行功能區(qū)噪聲監(jiān)測,各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率均在96.0%以上, 夜間達(dá)標(biāo)率均在71.0%以上。?

　　二、“十三五”時(shí)期質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)

　　質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略問題,是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、科技、教育和管理水平的綜合反映。從世界發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度、一定時(shí)期,政府往往會(huì)把質(zhì)量振興上升為一種國家戰(zhàn)略來實(shí)施。上世紀(jì)50年代,德國實(shí)施以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)、以品牌助推產(chǎn)品出口的質(zhì)量政策,日本提出 “質(zhì)量救國”戰(zhàn)略,美國出臺(tái) 《質(zhì)量振興法案》,韓國提出“ 21世紀(jì)質(zhì)量趕超計(jì)劃”,都是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期制定并實(shí)施的。世界各國在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可質(zhì)量基礎(chǔ)領(lǐng)域的競爭日趨激烈。國際“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)”越來越深刻地影響國際經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)政治格局。工業(yè)化國家的測量活動(dòng)對(duì)其國民生產(chǎn)總值(GNP)的貢獻(xiàn)達(dá)4%-6%,超過80%的貿(mào)易必須經(jīng)過計(jì)量才能實(shí)現(xiàn)。認(rèn)證認(rèn)可成為國際貿(mào)易的“世界語”、“通行證”,全球檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)年均增幅達(dá)到6%以上。各國紛紛以健康、安全和環(huán)保為由,通過技術(shù)貿(mào)易措施加強(qiáng)監(jiān)管和限制進(jìn)口,貿(mào)易措施的影響遠(yuǎn)超其他非關(guān)稅措施。

　　黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院把質(zhì)量放到了非常突出的位置。習(xí)近平總書記明確指出,“不注重質(zhì)量和效益,不注重環(huán)境,這樣的增長是不可持續(xù)的”,習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)又突出強(qiáng)調(diào), 要推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理也明確指出我們所追求的發(fā)展必須是提質(zhì)增效升級(jí)的發(fā)展,提質(zhì)就是要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量,從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　“十二五”期間,雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,總體質(zhì)量水平提升,但“欠發(fā)達(dá)”的基本區(qū)情沒有得到根本改變,質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足,質(zhì)量競爭力不強(qiáng),知名品牌數(shù)量少, 產(chǎn)品質(zhì)量總體水平與國內(nèi)平均水平比還有一定差距,環(huán)境質(zhì)量脆弱,公共服務(wù)滿意度不高,公眾質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng),重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、片面追求發(fā)展速度和數(shù)量、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。

　　面對(duì)質(zhì)量、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)成為我區(qū)的重大戰(zhàn)略選擇。全社會(huì)都要充分認(rèn)清質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要地位、重大作用和重要影響,切實(shí)增強(qiáng)做好質(zhì)量工作的責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài),借助 “一帶一路”、中俄蒙經(jīng)貿(mào)合作、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略,加快我區(qū)質(zhì)量發(fā)展。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　“十三五”時(shí)期要以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記提出的 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求為統(tǒng)領(lǐng),以中國 (北京)質(zhì)量大會(huì)精神和國務(wù)院 《質(zhì)量發(fā)展綱要 ( 2011-2020 年)》為指導(dǎo),堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,以供給側(cè)質(zhì)量提升和自主品牌建設(shè)為著力點(diǎn),全面貫徹落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)決定,加快夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ),充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,創(chuàng)新政府質(zhì)量監(jiān)管,積極推進(jìn)質(zhì)量社會(huì)共治,全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量,保障質(zhì)量安全,推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持以人為本原則。把不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要、切實(shí)保障和改善民生作為質(zhì)量工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 依靠民眾發(fā)展質(zhì)量,通過質(zhì)量發(fā)展不斷提高人民幸福指數(shù)。

　　堅(jiān)持安全為先原則。把質(zhì)量安全放在質(zhì)量工作首要位置,強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管,落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任,提高質(zhì)量保障能力,確保人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　堅(jiān)持誠信守法原則。增強(qiáng)質(zhì)量誠信意識(shí),完善質(zhì)量誠信體系,嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為,發(fā)揮市場機(jī)制作用,營造公平競爭,優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

　　堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)原則。加強(qiáng)質(zhì)量人才培養(yǎng),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測能力建設(shè),為質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力, 加快技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新,制度創(chuàng)新,方法創(chuàng)新,推動(dòng)質(zhì)量事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持以質(zhì)取勝原則。把以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念、主攻方向,依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè) 的核心競爭力。

　　堅(jiān)持社會(huì)共治原則。進(jìn)一步完善大質(zhì)量工作機(jī)制,形成“ 政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自主、行業(yè)自律、社會(huì)參與”的質(zhì)量共治格局。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)

　　到2020年底,質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效,質(zhì)量發(fā)展機(jī)制更加完善,質(zhì)量基礎(chǔ)達(dá)到較高水平,技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌競爭能力顯著增強(qiáng),質(zhì)量總體水平達(dá)到國家中等以上水平,質(zhì)量發(fā)展成果惠及民眾。

　　2.具體目標(biāo)

　　(1)產(chǎn)品質(zhì)量。到2020年,制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升,制造業(yè)競爭力指數(shù)達(dá)到83,質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,規(guī)模以上企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到90%以上, 產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查合格率穩(wěn)定在96%以上,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90%以上;主要農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全, 質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)到96%以上;累計(jì)建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)180個(gè);重點(diǎn)食品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)到96%以上;煤化工、羊絨、乳制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　(2)工程質(zhì)量。新開工建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升,節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增強(qiáng),裝備式建筑占比達(dá)到30%,建筑工程節(jié)能效率不斷提高,綠色建筑和智能建筑得到推廣應(yīng)用,抗各類災(zāi)害能力明顯提高,無重大工程質(zhì)量事故發(fā)生, 大中型工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率保持100%,其他工程一次驗(yàn)收合格率保持98%以上,交通建設(shè)工程交工和竣工驗(yàn)收合格率均達(dá)到100%,人民群眾對(duì)工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

　　(3)服務(wù)質(zhì)量。全面推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化,生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,重點(diǎn)提升外包服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、售后服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、品牌價(jià)值評(píng)價(jià)、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到85以上;生活性服務(wù)業(yè)全面實(shí)施服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn),基本形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營模式,顧客滿意度達(dá)到80以上。

　　(4)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重明顯增加,退耕還林、草畜平衡、水生態(tài)及沙漠生態(tài)系統(tǒng)綜合治理作用明顯,森林覆蓋率達(dá)到23%以上,草原植被覆蓋率達(dá)到46%以上,水土流失和風(fēng)沙危害逐年減輕,重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染得到有效治理,全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,單位GDP能耗和二氧化碳排放按期完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù);城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上,城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。

　　(5)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新

　　以技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展,基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到150家,實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程和科技成果轉(zhuǎn)化工程,提升行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%。

　　(6)品牌建設(shè)

　　建立符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的品牌價(jià)值評(píng)價(jià)體系,培育形成10個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的知名品牌,500個(gè)以上具有國內(nèi)市場競爭力的內(nèi)蒙古品牌,100個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品(國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品),注冊(cè)地理標(biāo)志證明(集體)商標(biāo)100個(gè),1000件著名商標(biāo),4個(gè)出口食品和農(nóng)畜產(chǎn)品示范區(qū),3個(gè)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),10家全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū),30家國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)試點(diǎn),創(chuàng)建2個(gè)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制

　　1.完善質(zhì)量工作體制機(jī)制

　　堅(jiān)持“放、管、治”三位一體的質(zhì)量提升格局。正確處理政府與市場關(guān)系,進(jìn)一步取消、下放生產(chǎn)許可和質(zhì)量準(zhǔn)入方面的行政審批事項(xiàng),激發(fā)市場活力,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造力,為企業(yè)松綁減負(fù),使企業(yè)真正成為市場主體和質(zhì)量主體。建立以隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查為核心的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制,落實(shí) “權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”、 “責(zé)任清單”管理制度,加強(qiáng)對(duì)市場的事中事后監(jiān)管,提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性。發(fā)揮各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用、相關(guān)部門職能 作用、企業(yè)質(zhì)量主體作用、行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理作用、社會(huì)組織和新聞媒體社會(huì)監(jiān)督作用、消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量選擇和監(jiān)督作用、構(gòu)建質(zhì)量工作共治格局。

　　2.健全質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制

　　各級(jí)政府、行業(yè)主管部門、社會(huì)中介組織通過綜合運(yùn)用檢驗(yàn)檢測、市場調(diào)查、監(jiān)測等手段開展質(zhì)量狀況評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果作為提升質(zhì)量的重要手段。強(qiáng)化質(zhì)量工作考核,完善政府質(zhì)量工作考核考評(píng)體系,優(yōu)化考核內(nèi)容和考核流程,將質(zhì)量安全約束性指標(biāo)和質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入各級(jí)政府及行業(yè)主管部門的績效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,不斷提升政府質(zhì)量工作考核的科學(xué)性和公正性。將績效考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的依據(jù)。嚴(yán)格質(zhì)量事故調(diào)查和責(zé)任追究,加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度,嚴(yán)肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為。

　　3.強(qiáng)化質(zhì)量準(zhǔn)入退出機(jī)制

　　嚴(yán)格執(zhí)行國家和我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)對(duì)依法需要取得生產(chǎn)許可或強(qiáng)制認(rèn)證企業(yè)的準(zhǔn)入審查。依據(jù)法定條件和要求,對(duì)其質(zhì)量體系、生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或工藝進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能,對(duì) “兩高一資”行業(yè)和產(chǎn)品嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對(duì)不能持續(xù)滿足許可條件和要求、整改后仍然達(dá)不到要求的企業(yè),依法強(qiáng)制退出。

　　4.創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制

　　完善質(zhì)量領(lǐng)域政府激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮 “主席質(zhì)量獎(jiǎng)”、“盟市長 質(zhì)量獎(jiǎng)”等政府質(zhì)量獎(jiǎng)的激勵(lì)引導(dǎo)作用,對(duì)質(zhì)量長期穩(wěn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平領(lǐng)先、市場占有率高、消費(fèi)者滿意度高、質(zhì)量管理先進(jìn)、績效顯著的企業(yè)、組織和個(gè)人,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)企業(yè)和全社會(huì)重質(zhì)量、講誠信、樹品牌。制定和完善扶持中小企業(yè)發(fā)展政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、質(zhì)量攻關(guān)和品牌創(chuàng)建等活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)質(zhì)量改進(jìn)、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步給予信貸支持。

　　5.創(chuàng)建質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制

　　建立、完善符合我區(qū)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償與產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保障賠償、社會(huì)救助相互平行、互為補(bǔ)充的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制。在產(chǎn)品 “三包”范圍內(nèi)的部分產(chǎn)品、特種設(shè)備、平行進(jìn)口車、家電、手機(jī)、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)消費(fèi)品領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn),確保質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時(shí)的補(bǔ)償。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)以及評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作, 降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　(二)優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

　　1.加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)

　　牢固樹立質(zhì)量法治理念,嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量方面的法律法規(guī),加快制定我區(qū)質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、質(zhì)量信用及消費(fèi)品安全等地方法規(guī)規(guī)章,運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。建立隨機(jī)抽查執(zhí)法機(jī)制和重大執(zhí)法決定法制審核制度,完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為,切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機(jī)制,推行行政執(zhí)法公示制度,提高執(zhí)法透明度和公信力,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。加強(qiáng)質(zhì)量法制宣傳與普及教育,形成學(xué)法用法、誠信守法的良好社會(huì)環(huán)境。

　　2.加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)

　　引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量是生命的理念,堅(jiān)持走以質(zhì)取勝發(fā)展道路。構(gòu)建符合我區(qū)發(fā)展要求,公民質(zhì)量意識(shí)明顯提高、文化產(chǎn)品更加豐富、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色的質(zhì)量文化體系。探索制定企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)指南,指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)開展質(zhì)量文化交流和成果發(fā)布,將誠實(shí)守信、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí),形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍,提升質(zhì)量文化軟實(shí)力。

　　3.營造良好市場環(huán)境

　　倡導(dǎo)科學(xué)理性、品質(zhì)優(yōu)先、節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)理念,釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力,營造良好的消費(fèi)環(huán)境。把優(yōu)質(zhì)安全作為擴(kuò)大市場需求的積極要素,促進(jìn)社會(huì)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段,打擊壟斷經(jīng)營和不正當(dāng)競爭,維護(hù)市場秩序,建立平等競爭、公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

　　4.完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制

　　健全質(zhì)量投訴處理機(jī)制,運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù),發(fā)揮“12306”“12365”、“12315”、“12331”等舉報(bào)投訴服務(wù)平臺(tái)的作用,暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。整合各方資源,逐步建立全社會(huì)統(tǒng)一的投訴舉報(bào)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全區(qū)投訴舉報(bào) “一站式”服務(wù)。支持和鼓勵(lì)消費(fèi)者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動(dòng),健全落實(shí)質(zhì)量安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。加強(qiáng)質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和質(zhì)量司法鑒定工作,有效調(diào)解、處理質(zhì)量糾紛,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　5.深化質(zhì)量交流合作

　　實(shí)施“引進(jìn)來”“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體參與國內(nèi)和世界主要經(jīng)濟(jì)體的交流與合作,引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)質(zhì)量管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)接并培育一批轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地,樹立我區(qū)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的良好形象。積極參與 “一帶一路”倡議，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等貿(mào)易伙伴在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的長期交流和合作。

　　(三)提升質(zhì)量發(fā)展能力

　　夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可質(zhì)量基礎(chǔ),增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)和研發(fā)能力,逐步形成專業(yè)權(quán)威、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、接軌國際的質(zhì)量技術(shù)支撐體系。

　　1.提升標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)能力

　　深化標(biāo)準(zhǔn)化改革,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞 “五大基地”建設(shè),構(gòu)建新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理公共服務(wù)4大標(biāo)準(zhǔn)體系,完善清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、旅游業(yè)、建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,抓緊新材料、云計(jì)算新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定,2020年前完成新制修訂標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)以上。放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),配合國家整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)中俄蒙標(biāo)準(zhǔn)化研究中心建設(shè),為 “一帶一路”提供基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域國際國內(nèi)交流與合作,參與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂,合理規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘。推動(dòng)我區(qū)煤制油、煤制天然氣、 煤制烯烴、粉煤灰提取氧化鋁、T230履帶式大馬力推土機(jī)、動(dòng)車組大型鋁合金枕梁、1800噸精鍛機(jī)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次。將標(biāo)準(zhǔn)研制納入科研項(xiàng)目考核目標(biāo),鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)覆蓋全面、區(qū)域特色明顯、服務(wù)全國的自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái),建立中俄、中蒙標(biāo)準(zhǔn)化研究信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化信息交換與資源共享,提升標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)能力。

　　2.提升計(jì)量基礎(chǔ)能力

　　推動(dòng)自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),使校準(zhǔn)測量能力能夠覆蓋和滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、公平貿(mào)易、改善民生的計(jì)量新需求。到2020年自治區(qū)量值傳遞和測量溯源體系覆蓋率達(dá)到95%以上, 國家重點(diǎn)管理計(jì)量器具受檢率達(dá)到98%以上,落實(shí)法制計(jì)量強(qiáng)制檢定要求,確保量值準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)以誠信計(jì)量建設(shè)為重點(diǎn)的民生計(jì)量工作,提升商業(yè)、服務(wù)業(yè)計(jì)量管理水平。全面加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量、能源計(jì)量監(jiān)管,拓展工程計(jì)量,推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)、科研和經(jīng)營管理的計(jì)量基礎(chǔ)工作。加快高壓計(jì)量、大口徑流量計(jì)量、大型醫(yī)療設(shè)備計(jì)量、新興工業(yè)計(jì)量能力建設(shè),提高計(jì)量檢定、校準(zhǔn)和關(guān)鍵參數(shù)測量能力,培育和規(guī)范計(jì)量檢定校準(zhǔn)市場,結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn),開發(fā)專用檢測設(shè)備,研究計(jì)量檢測技術(shù)。整合法定 計(jì)量機(jī)構(gòu)、科研單位、高等院校以及企業(yè)的計(jì)量資源,搭建計(jì)量檢測公共服務(wù)平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、計(jì)量數(shù)據(jù)、科研成果等方面資源共享,提升計(jì)量服務(wù)和保障能力。

　　3.提升檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力?

? ? 加大高精尖的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性檢測設(shè)施投入和檢測技術(shù)自主研發(fā)力度,開展關(guān)鍵、共性檢測技術(shù)攻關(guān),研發(fā)一批高水平的檢驗(yàn)檢測方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提升檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的核心競爭力。 推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合,促進(jìn)不同層級(jí)、不同功能、不同所有制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)各具特色、錯(cuò)位發(fā)展。突出國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)質(zhì)檢中心建設(shè),提高盟市級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)綜合性檢驗(yàn)檢測能力,形成布局合理、實(shí)力雄厚、科學(xué)公正的檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系。支持檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國內(nèi)外技術(shù)機(jī)構(gòu)的合作,實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測結(jié)果國際或地區(qū)間互認(rèn)。加快質(zhì)量檢測公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),面向社會(huì)和企業(yè)開展質(zhì)量檢測、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研發(fā)創(chuàng)新和咨詢培訓(xùn)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類指導(dǎo)和監(jiān)管,規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為,提高檢驗(yàn)檢測質(zhì)量和服務(wù)水平。到2020年建成國家級(jí)檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家、 國家質(zhì)檢中心10家、自治區(qū)質(zhì)檢中心20家、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心2家,重要日用消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測能力覆蓋率達(dá)95%以上、礦產(chǎn)資源質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力覆蓋率達(dá)90%以上。

　　4.提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力

　　改革完善認(rèn)證認(rèn)可管理制度,建立起法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督五位一體的管理模式,提升認(rèn)證認(rèn)可的創(chuàng)新實(shí)力和綜合服務(wù)能力。加大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證力度,推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康安全、社會(huì)責(zé)任管理體系認(rèn)證,推動(dòng)制造業(yè)特別是新能源產(chǎn)業(yè)有序開展產(chǎn)品質(zhì)量和重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理體系認(rèn)證,探索開展節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)。加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,遏制不正當(dāng)競爭和違規(guī)操作,凈化認(rèn)證市場環(huán)境。培育一批客觀公正、競爭力強(qiáng)、知名度高、美譽(yù)度好的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。到2020年建成國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)3個(gè),強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證抽檢率達(dá)到95%以上,獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)超過30家,有機(jī)產(chǎn)品、食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)超過1000個(gè)。

　　5.質(zhì)量信息化應(yīng)用能力建設(shè)

　　運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),依托內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái),加快質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量信息的采用、追蹤、分析和處理,提升質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、質(zhì)量信用管理的效能,提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù),建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)和評(píng)價(jià)監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)電商資質(zhì)、交易、質(zhì)量信用、監(jiān)管等信息交換共享,引導(dǎo)消費(fèi)。

　　(四)實(shí)施質(zhì)量提升工程

　　1.品牌培育工程

　　制定內(nèi)蒙古品牌建設(shè)規(guī)劃,建立品牌管理、品牌保護(hù)、品牌評(píng)價(jià)體系,采取質(zhì)量提升、技術(shù)進(jìn)步、品種改善、強(qiáng)化服務(wù)等措施,推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價(jià)格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。 培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、競爭力強(qiáng)的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢(shì)行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)在品牌創(chuàng)建中的主體作用, 加快中高端產(chǎn)品研制,增加中高端產(chǎn)品供給,培育高端品牌。

　　加強(qiáng)品牌教育和人才培養(yǎng),推動(dòng)我區(qū)有條件的高等院校開展品牌學(xué)科教育,鼓勵(lì)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)開展面向企業(yè)的品牌建設(shè)研究,開展品牌從業(yè)人員能力素質(zhì)培訓(xùn),為企業(yè)創(chuàng)建知名品牌提供技術(shù)、人才支撐。建立品牌培育激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用, 對(duì)創(chuàng)建形成知名品牌產(chǎn)品和企業(yè)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　借鑒國內(nèi)外成熟做法,總結(jié)我區(qū)知名品牌創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn),培育具有內(nèi)蒙古特色、質(zhì)量水平先進(jìn)、品牌輻射作用強(qiáng)、可推廣、可復(fù)制的品牌創(chuàng)建示范區(qū)和示范企業(yè)。

　　2.質(zhì)量誠信體系建設(shè)工程

　　貫徹落實(shí) 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2015〕146號(hào))。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,依托統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等國家基礎(chǔ)信息資源,搭建質(zhì)量誠信信息平臺(tái), 建立企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)多部門信用資源信息互通共享。建立企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管及質(zhì)量失信 “黑名單”制度,懲戒質(zhì)量失信企業(yè),加大企業(yè)失信成本。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)質(zhì)量信用服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣使用,培育質(zhì)量信用服務(wù)市場。

　　3.質(zhì)量對(duì)比工程

　　制定質(zhì)量對(duì)比提升工作制度,建立科學(xué)評(píng)價(jià)方法,探索建設(shè)質(zhì)量對(duì)比分析數(shù)據(jù)庫。針對(duì)我區(qū)各行業(yè)存在的突出質(zhì)量問題,逐年確定對(duì)比提升項(xiàng)目,比照國際、國內(nèi)、區(qū)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)水平,分行業(yè)分層次分別開展產(chǎn)品的過程質(zhì)量對(duì)比、管理績效對(duì)比和競爭性績效對(duì)比、售后服務(wù)質(zhì)量對(duì)比,明確發(fā)展目標(biāo),制定質(zhì)量改進(jìn)和趕超措施。各盟市要建立質(zhì)量對(duì)比標(biāo)桿企業(yè),建立質(zhì)量對(duì)比提升的培訓(xùn)交流基地、人才育成基地、管理示范基地和催化輻射基地,提升企業(yè)質(zhì)量水平。

　　4.清潔生產(chǎn)工程

　　把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提,圍繞我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),在清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬加工、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì),推進(jìn)清潔生產(chǎn)模式和清潔生產(chǎn)審核,加快制 (修)訂與節(jié)能 減排和資源循環(huán)利用有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)綠色制造。落實(shí)低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、能效標(biāo)識(shí)、再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與低碳認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等制度。建立能源計(jì)量信息管理體系,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)能源計(jì)量監(jiān)督管理,推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,淘汰落后產(chǎn)能。

　　5.質(zhì)量人才建設(shè)工程

　　堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重原則,暢通人才引進(jìn)渠道,引進(jìn)國內(nèi)外高技能質(zhì)量人才到我區(qū)工作,積極培養(yǎng)選拔本區(qū)質(zhì)量領(lǐng)軍人才, 打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立質(zhì)量人才考評(píng)激勵(lì)機(jī)制,制定優(yōu)惠政策,留住人才、保護(hù)人才、用活人才。強(qiáng)化質(zhì)量知識(shí)普及教育、 加快質(zhì)量學(xué)科專業(yè)建設(shè),完善質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格制度,開展質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐基地示范建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)工人的質(zhì)量培訓(xùn), 組織開展職業(yè)技能競賽,提高勞動(dòng)者質(zhì)量技能素質(zhì)。

　　 6.質(zhì)量惠民工程?

　　改進(jìn)質(zhì)量投訴工作,大力提高質(zhì)量投訴受理便捷性、處理的有效性,做好投訴舉報(bào)與司法、行政執(zhí)法的有效銜接。建立、完善公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)“計(jì)量惠 民生、誠信促和諧”雙十工程,加強(qiáng)早市、菜市場、小型果蔬門店和季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品等計(jì)量失準(zhǔn)常發(fā)、易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,規(guī)范計(jì)量交易行為,維護(hù)群眾合法權(quán)益。實(shí)施房屋裝修質(zhì)量檢查、室內(nèi)空氣檢測、民用三表抽查等惠民工程。

?

　　(五)強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任

　　1.嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任

　　企業(yè)要始終把質(zhì)量安全放在首要位置,嚴(yán)格落實(shí)以企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任的制度。各類企業(yè)在質(zhì)量管理績效考核中實(shí)行質(zhì)量安全 “一票否決”制,嚴(yán)格落實(shí)重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特色農(nóng)產(chǎn)品、乳肉制品、羊絨制品、食品相關(guān)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量安全追溯。全面落實(shí)企業(yè)履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回、工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、質(zhì)量損害賠償責(zé)任、企業(yè)質(zhì) 量登記報(bào)告、企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫主動(dòng)報(bào)送等制度責(zé)任。

　　2.加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo),發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用,健全產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,在現(xiàn)代煤化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、有色金屬生產(chǎn)加工等行業(yè)打造一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè),培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)。鼓勵(lì)和扶持規(guī)模以上企業(yè)建立技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,組織實(shí)施重大科技專項(xiàng),開展重大技術(shù)攻關(guān),突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù),形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)化一批科技成果。將質(zhì)量創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的重要手段,突出科技與產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)蒙東、蒙西清潔能源、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)建設(shè),加快建設(shè)一批奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí),促使我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,煤化工、乳肉制品產(chǎn)業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水 平。推動(dòng)實(shí)施重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目,培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　3.提高企業(yè)質(zhì)量管理水平

　　不斷完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)全員、全過程、全方位的質(zhì) 量管理。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測和質(zhì)量控制。大力推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法,開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等活動(dòng),應(yīng)用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術(shù),實(shí)行低碳、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,盡快完善滿足客戶需求的服務(wù)機(jī)制,嚴(yán)格 執(zhí)行各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,不斷提高服務(wù)質(zhì)量水平。

　　4.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)示范引領(lǐng)作用

　　突出我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)和獲得 “政府質(zhì)量獎(jiǎng)”企業(yè) 的示范引領(lǐng)作用,將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,帶動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)水平和質(zhì)量水平提升,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),在自治區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮導(dǎo)向作用。

　　5.推動(dòng)企業(yè)履行質(zhì)量安全的社會(huì)責(zé)任

　　強(qiáng)化以確保質(zhì)量安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為基本要求的企業(yè)社 會(huì)責(zé)任理念,建立健全企業(yè)履行質(zhì)量安全的社會(huì)責(zé)任機(jī)制,將履行社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)經(jīng)營管理決策中,推動(dòng)企業(yè)積極承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、投資者、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的質(zhì)量安全責(zé)任,鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化誠信自律,踐行質(zhì)量承諾,樹立對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的良好形象。

　　(六)提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平

　　1.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管

　　制定自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)品、消費(fèi)品監(jiān)管目錄,突出對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重大設(shè)備、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)需求強(qiáng)烈、民意要求高的消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管。不斷加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村牧區(qū)市場等重點(diǎn)區(qū)域以及進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)電梯、客用索道、壓力 管道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備和易燃易爆物品的安全監(jiān)管,杜絕重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、婦幼兒童老人用品及農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費(fèi)品、應(yīng)急物資的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管,降低質(zhì)量安全事故。加大對(duì)問題集中產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品抽查力度和后處理工作。完善生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、重大設(shè)備監(jiān)理、特種設(shè)備安全監(jiān)察、進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)、質(zhì)量安全追溯、召回、區(qū)域監(jiān)管和責(zé)任追究制度,健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。

　　2.實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理

　　建立和完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制,制定應(yīng)急處置方案,提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和分析評(píng)估,對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警,利用質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)成果,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息資源共享,切實(shí)做到質(zhì)量安全的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。建立和完善動(dòng)植物外來有害生物防御體系、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品安全保障體系、進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系和國境衛(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系,有效降低動(dòng)植物疫情病傳入傳出風(fēng)險(xiǎn), 防止傳染病跨境傳播。加強(qiáng)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)檢疫,嚴(yán)把涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康等重點(diǎn)敏感商品的進(jìn)出口檢驗(yàn)關(guān),保障進(jìn)出口農(nóng)畜產(chǎn)品、食品和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　3.加強(qiáng)質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)分析

　　建立和完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)制度和質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度,各行業(yè)主管部門在產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量方面,定期分析評(píng)估質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平,提高質(zhì)量狀況分析的廣度、深度和質(zhì)量狀況分析匯總,客觀全面反映自治區(qū)質(zhì)量總體狀況,為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門盡快完善以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、顧客滿意指數(shù)等為內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo) 設(shè)計(jì)并制定評(píng)價(jià)體系,將質(zhì)量指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,以統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布。

　　4.嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為

　　加大生產(chǎn)源頭治理力度,強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)督管理,深入開展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場質(zhì)量執(zhí)法,嚴(yán)厲查辦制假售假大案要案,嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財(cái)產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。強(qiáng)化電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,對(duì)電商及產(chǎn)品實(shí)施 “風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的全方位監(jiān)管,嚴(yán)懲制售假冒偽劣產(chǎn)品的電商和企業(yè),嚴(yán)厲查辦利用高科技手段從事質(zhì)量違法活動(dòng)。

　　5.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

　　加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保、住建、公安等部門執(zhí)法協(xié)作,建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接機(jī)制,加大質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度。建立由公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、環(huán) 保、住建、安監(jiān)等部門組成的統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,創(chuàng)新執(zhí)法模式,提升市場監(jiān)管效能。

　　五、保障措施

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　自治區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本規(guī)劃的推進(jìn)工作,建立聯(lián)席會(huì)議制度,制定落實(shí)本規(guī)劃的年度行動(dòng)計(jì)劃,研究質(zhì)量發(fā)展重要事項(xiàng),督促檢查本規(guī)劃落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常 組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作。各相關(guān)部門要各司其職, 加強(qiáng)配合,齊抓共管,形成推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的合力。各級(jí)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真組織實(shí)施本規(guī)劃,要把質(zhì)量發(fā)展工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要位置,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),把質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本地、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定落實(shí)規(guī)劃的具體實(shí)施方案, 分解工作目標(biāo)和任務(wù),確保本規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　(二)完善配套政策?

　　建立和完善促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的配套政策措施。各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際需要統(tǒng)籌安排質(zhì)量發(fā)展資金,重點(diǎn)支持品牌培育、質(zhì)量監(jiān)督抽查、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、公共檢驗(yàn)檢測平臺(tái)、企業(yè)質(zhì)量信用平臺(tái)和質(zhì)量提升、質(zhì)量安全建設(shè)項(xiàng)目。完善環(huán)境、科技、金融、財(cái)稅、人才培訓(xùn)等政策措施,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的信貸支持力度。進(jìn)一步完善主席(盟市長)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度,發(fā)揮引導(dǎo)作用。

　　(三)發(fā)揮社會(huì)組織作用

　　轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用,引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營,加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量服務(wù)市場的監(jiān)管與指導(dǎo),在質(zhì)量政策、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)管理等方面為企業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)咨詢服務(wù),及時(shí)反映企業(yè)和消費(fèi)者的質(zhì)量 需求。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織設(shè)立質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)和質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基金。

　　(四)加大宣傳力度

　　充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量宣傳的主渠道作用,開展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)主 題宣傳,結(jié)合“質(zhì)量月”、“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“食品安全宣傳周”等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量宣傳活動(dòng), 深入企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質(zhì)量知識(shí)。質(zhì)量管理部門要建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的質(zhì)量信息發(fā)布制度,大力宣傳與質(zhì) 量相關(guān)的法律法規(guī)、方針政策及質(zhì)量管理先進(jìn)典型。加強(qiáng)質(zhì)量輿 論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,客觀真實(shí)的發(fā)布質(zhì)量信息,加大對(duì)質(zhì)量違法案件的曝光力度,震懾質(zhì)量違法行為,營造全社會(huì)關(guān)注質(zhì)量的良好氛圍。

　　(五)強(qiáng)化檢查考核

　　落實(shí)國務(wù)院 《質(zhì)量工作考核辦法》,健全自治區(qū)政府質(zhì)量工作考核制度,對(duì)本規(guī)劃及年度行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核, 強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效,確保到2020年質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。