內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立健全治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題長效機制的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題，切實維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就建立健全治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題長效機制有關(guān)事宜通知如下。

　　一、工作目標

　　以工程建設(shè)領(lǐng)域等易發(fā)生拖欠農(nóng)牧民工工資問題的行業(yè)為重點，形成組織領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任分工明確、制度機制健全、監(jiān)管落實到位的治理格局。到2018年底，實現(xiàn)在建工程項目勞動合同簽訂、銀行按月足額發(fā)放工資、實名制管理覆蓋率、分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)牧民工發(fā)放工資銀行發(fā)放率、工資與工程款分賬管理、工資專用賬戶制度覆蓋率達到90%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件、行業(yè)主管部門督辦案件結(jié)案率達到95%以上；到2019年底，各項長效措施和各項指標全部達到100%；到2020年底，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工工資基本無拖欠目標。

　　二、主要制度

　　在認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕120號）的基礎(chǔ)上，配套建立健全“兩金三制”等制度，以及相關(guān)部門具體實施辦法，構(gòu)建形成針對性強、具有集成效應(yīng)的“1+N+X”治欠報支制度體系。

　　（一）應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各地區(qū)要嚴格按照自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)牧民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法的通知》（內(nèi)財投規(guī)〔2018〕1號）要求，不斷完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理體系，建立健全農(nóng)牧民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理制度，明確政策目標、儲備金額、發(fā)放標準、墊付追償、資金核銷、績效管理等內(nèi)容。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金要納入各級財政年度預(yù)算。

　　（二）工資保證金制度。各行業(yè)主管部門要建立健全建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工工資保證金制度，明確政策目標、繳存對象、金額比例、啟用程序、績效管理等內(nèi)容。各類建筑業(yè)企業(yè)須在本企業(yè)開設(shè)的銀行工資代發(fā)賬戶中繳存相應(yīng)數(shù)額的農(nóng)牧民工工資保證金。

　　（三）工資與工程款分賬管理制度。各行業(yè)主管部門要嚴格落實農(nóng)牧民工工資與工程款等分離機制，明確工程款專用存款賬戶管理條件、實施分賬管理報備、分賬比例、管理程序、監(jiān)管責(zé)任、懲戒措施等內(nèi)容，不斷提升管理效能，避免因工程款撥付問題導(dǎo)致拖欠工資。

　　（四）農(nóng)牧民工實名制管理制度。各行業(yè)主管部門、人力資源社會保障部門要切實做好對企業(yè)落實農(nóng)牧民工實名制管理制度的監(jiān)督工作，明確農(nóng)牧民工身份信息、勞動合同訂立及履行、勞動考勤、工資結(jié)算支付等監(jiān)督內(nèi)容，實行動態(tài)監(jiān)管，嚴格按照有關(guān)規(guī)定對違規(guī)違法行為予以處理。

　　（五）銀行按月足額代發(fā)工資制度。各行業(yè)主管部門要制定完善建設(shè)領(lǐng)域銀行按月代發(fā)工資制度并監(jiān)督企業(yè)實施，確保農(nóng)牧民工工資按月足額發(fā)放。各類企業(yè)要認真做好委托銀行代發(fā)農(nóng)牧民工工資工作。

　?。┦┕がF(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。各行業(yè)主管部門要加大對施工企業(yè)落實施工現(xiàn)場公示制度的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)公開項目主管部門、建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)、行業(yè)主管部門、勞資專管員等基本信息，確保公示信息全覆蓋。對未如實進行公示的，行業(yè)監(jiān)管部門要責(zé)令限期改正。

　　（七）聯(lián)合行政執(zhí)法制度。一是建立健全聯(lián)合執(zhí)法制度。各地區(qū)每月要對建設(shè)工程項目掛靠承包、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及工資支付等情況進行專項檢查，采取領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)塊、專職人員包項目的方式，對施工單位進行全程監(jiān)督，做實監(jiān)督每個環(huán)節(jié)；要開設(shè)保障農(nóng)牧民工工資支付日常受理專門窗口，抽調(diào)專人，公開受理事項和受理范圍，實施多部門聯(lián)合受理。各級人力資源社會保障部門要依法移送涉嫌拒不支付勞動報酬案件。二是加強依法行政和失信懲戒。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格依法行政，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法責(zé)任，加大執(zhí)法力度，對經(jīng)責(zé)令改正而逾期不改正的企業(yè)，依法給予行政處罰，依規(guī)納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒，對以討要工資名義討要工程款涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（八）違法行為社會公布制度。各級人力資源社會保障部門要嚴格落實重大勞動保障違法行為社會公布制度。行業(yè)主管部門要建立本行業(yè)的社會公布制度，對公布的權(quán)限、違法內(nèi)容、事項、審查、方式、時機、備案、通報、懲戒、異議的復(fù)核和處理等進行嚴格規(guī)范，確保公布的針對性、合法性和時效性。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要建立主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負責(zé)、多部門綜合治理、信訪部門按職責(zé)分工協(xié)轉(zhuǎn)、督查部門跟蹤問效、績效考核激勵約束、監(jiān)察機關(guān)追責(zé)問責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要每季度組織召開專題形勢分析會議，聽取工作進展情況匯報，研究部署治欠保支工作。各有關(guān)部門要按照“分業(yè)治理、加大力度、集中整治、各負其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，不斷完善部門協(xié)調(diào)機制，細化部門職責(zé)，加強配合聯(lián)動，形成治理欠薪工作的整體合力。

　　（二）開展績效考核。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)自治區(qū)保障農(nóng)牧民工工資支付考核辦法和細則，建立健全績效評價指標體系，增加考核項目分值權(quán)重，組織實施考核，建立健全獎勵激勵機制，對成效突出的在資金安排上予以適當傾斜，推動保障農(nóng)牧民工工資支付屬地監(jiān)管責(zé)任有效落實，切實保障農(nóng)牧民工勞動報酬權(quán)益。

　　（三）強化源頭治理。一是要強化工程項目審批管理。各行業(yè)主管部門要嚴格建設(shè)項目審批程序，嚴格審查資金來源和籌措方式，嚴禁建設(shè)單位先開工后補辦審批手續(xù)。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，負責(zé)審批的部門不得批準其新項目開工建設(shè)。二是要強化建設(shè)項目資金監(jiān)管。各級行業(yè)主管部門要建立健全工程款撥付擔(dān)保制度并抓好落實，對建設(shè)資金不到位的工程項目不得頒發(fā)施工許可證，有效預(yù)防工程款拖欠。各級財政部門要加強政府性投資工程項目資金撥付管理，嚴格執(zhí)行資金撥付制度，認真審核資金申請資料，明確規(guī)范資金專賬管理，對資金撥付情況開展專項檢查，嚴禁政府工程項目以各種方式要求建筑企業(yè)帶資承包，嚴禁違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)。三是要嚴格落實施工過程結(jié)算制度。各行業(yè)主管部門要根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域計價體系標準，完善工程全過程計價依據(jù)體系、共享計價依據(jù)編制、重點領(lǐng)域造價編制、建設(shè)工程人工單價市場和工程造價糾紛調(diào)解等機制，規(guī)范工程價款結(jié)算，強化工程價款結(jié)算過程中農(nóng)牧民工工資支付管理，確保從源頭上杜絕拖欠工資問題。

　　（四）處置突發(fā)事件。各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立風(fēng)險防控意識，嚴格落實值班備勤和要情報告制度，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做到及時報告、及時開展調(diào)查、及時控制事態(tài)、及時妥善處置。要充分發(fā)揮工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等工資支付保障機制作用，幫助解決被拖欠工資農(nóng)牧民工的臨時生活困難。

　　（五）嚴格督查問責(zé)。各盟市要對照考核評分細則，督查本地區(qū)政府投資項目及資金撥付、拖欠農(nóng)牧民工工資清單和追責(zé)等制度落實情況，于每月結(jié)束后3日內(nèi)將重要指標落實情況，經(jīng)分管副盟市長簽字后，報送自治區(qū)人力資源社會保障廳，由自治區(qū)人力資源社會保障廳匯總后報自治區(qū)人民政府。自治區(qū)將根據(jù)實際情況，不定期對不同地區(qū)、不同類型企業(yè)開展專項檢查、隨機抽查、重點督查，確保各項制度落地見效。要建立健全全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題問責(zé)制度，對發(fā)生拖欠農(nóng)牧民工工資案件的項目要實施倒查，針對監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的問題依法追責(zé)問責(zé)。

　　（六）強化能力建設(shè)。各地區(qū)要進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，將勞動保障監(jiān)察履行法定職責(zé)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并與經(jīng)濟發(fā)展和執(zhí)法強度相適應(yīng)。嚴格落實罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入完全脫鉤，嚴禁下達和變相下達罰沒指標。

　　（七）加強宣傳引導(dǎo)。進一步加大宣傳力度，對各類新聞媒體及互聯(lián)網(wǎng)反映的欠薪問題，及時了解掌握情況，快速核實處理，準確發(fā)布相關(guān)信息，及時向社會公布典型案例，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮農(nóng)牧民工爭議案件處理綠色通道、工會勞動法律監(jiān)督、法律服務(wù)志愿者隊伍、農(nóng)牧民工普法、“法律六進”等主題活動的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)務(wù)工農(nóng)牧民依法理性表達訴求，共同營造保障農(nóng)牧民工工資支付的良好氛圍。

　　附件：全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題長效機制配套制度.pdf

　　2018年7月21日

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳