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| 索 引 號(hào) | 主題分類(lèi) | 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管 \ 其他 | |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 | 文 號(hào) | 內(nèi)政發(fā)〔2016〕150號(hào) |
| 成文日期 | 2016-12-30 |
| 索 引 號(hào) | |
| 主題分類(lèi) | 其他 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 |
| 文 號(hào) | 內(nèi)政發(fā)〔2016〕150號(hào) |
| 成文日期 | 2016-12-30 |
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年12月30日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的決策部署，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)制定以下方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，全面提升食鹽安全治理水平，創(chuàng)建食鹽安全內(nèi)蒙古，培育我區(qū)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鹽業(yè)企業(yè)，逐步形成符合我區(qū)區(qū)情的鹽業(yè)管理體制。
?。ǘ┗驹瓌t。
突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。
釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。
注重統(tǒng)籌兼顧。實(shí)現(xiàn)確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評(píng)估，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
堅(jiān)持依法治鹽。完善政策法規(guī)和治理措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。
二、強(qiáng)化食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度
（三）完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。按照國(guó)家新的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范條件，對(duì)自治區(qū)現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審核，對(duì)于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，且限期整改后仍然無(wú)法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)資質(zhì)。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計(jì)生委、鹽業(yè)公司配合）
（四）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專(zhuān)營(yíng)制度。堅(jiān)持食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)（包括食鹽〔轉(zhuǎn)〕代批企業(yè)），對(duì)現(xiàn)有的食鹽批發(fā)企業(yè)（包括食鹽〔轉(zhuǎn)〕代批企業(yè)），按照國(guó)家新的食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件進(jìn)行審核，對(duì)于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，且限期整改后仍然無(wú)法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，取消食鹽批發(fā)資質(zhì)。鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)國(guó)資委、工商局、鹽業(yè)公司配合）
?。ㄎ澹┩晟剖雏}專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制。進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，實(shí)施鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司政企分開(kāi)。撤銷(xiāo)自治區(qū)各級(jí)鹽業(yè)公司加掛的鹽務(wù)管理局牌子。將鹽業(yè)行業(yè)管理職能劃入地方各級(jí)人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，食鹽質(zhì)量安全管理、監(jiān)督職能劃入同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)。鹽務(wù)局現(xiàn)有人員，人隨事走，增加相應(yīng)編制，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委是自治區(qū)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全區(qū)鹽業(yè)工作，保證行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。旗縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)行業(yè)管理工作。為便于統(tǒng)一管理，在自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)增設(shè)鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)，人員從同級(jí)現(xiàn)有鹽務(wù)局工作人員中劃轉(zhuǎn)。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、編辦牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、鹽業(yè)公司配合，各盟行政公署、市人民政府，旗縣級(jí)人民政府落實(shí)）
食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督。在自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門(mén)增設(shè)食鹽市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人員從同級(jí)現(xiàn)有鹽務(wù)局工作人員中劃轉(zhuǎn)。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、編辦牽頭，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、鹽業(yè)公司配合，各盟行政公署、市人民政府，旗縣級(jí)人民政府落實(shí)）
內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽業(yè)質(zhì)量檢測(cè)站現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員及檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備整體劃入自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、編辦牽頭，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、鹽業(yè)公司配合）
各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、價(jià)格管理等部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)、鹽業(yè)公司配合）
三、推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度
?。└母锸雏}生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)以自有品牌進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量并建立銷(xiāo)售渠道，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售。不允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)與沒(méi)有食鹽批發(fā)資質(zhì)的各類(lèi)商品流通企業(yè)或個(gè)人在食鹽批發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行合作。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局、商務(wù)廳、鹽業(yè)公司配合）
（七）改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止我區(qū)普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)廳、鹽業(yè)公司配合）
?。ò耍└母锕I(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管理。放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管制。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要研究制定工業(yè)鹽（工業(yè)廢渣鹽）的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、質(zhì)量監(jiān)管等管理細(xì)則和責(zé)任追究制度，防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽安全。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查。工業(yè)鹽（工業(yè)廢渣鹽）生產(chǎn)企業(yè)要建立、保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽尤其是工業(yè)廢渣鹽流入食鹽市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。工商部門(mén)要依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒行為。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、鹽業(yè)公司配合）
?。ň牛└母锸雏}儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，政府儲(chǔ)備由自治區(qū)鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)承儲(chǔ)，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金對(duì)自治區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備給予支持。加大對(duì)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫(kù)存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷(xiāo)售量，庫(kù)存具體標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)核定，并加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鹽業(yè)公司、鹽業(yè)協(xié)會(huì)配合）
四、加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全
?。ㄊ﹪?yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。自治區(qū)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)牽頭，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)積極參與，根據(jù)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)制定的《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》授權(quán)，綜合考慮技術(shù)水平、衛(wèi)生保障條件等因素，制定自治區(qū)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件。自治區(qū)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對(duì)自治區(qū)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行審核后報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計(jì)生委、鹽業(yè)公司配合）
?。ㄊ唬┘涌煨庞皿w系建設(shè)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入自治區(qū)社會(huì)信用體系。依托國(guó)家及自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)、國(guó)家及自治區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政府指定網(wǎng)站，建立健全信用信息公示制度，對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。自治區(qū)鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律作用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)公安廳、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、鹽業(yè)公司、鹽業(yè)協(xié)會(huì)配合）
?。ㄊ┘訌?qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿(mǎn)足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。直接入口鹽必須以小包裝的形式上市，食品級(jí)工業(yè)鹽只能用于食品加工行業(yè)，禁止在直接入口鹽市場(chǎng)銷(xiāo)售。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)制定我區(qū)食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，公布區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況；負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委根據(jù)自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委劃定的邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)實(shí)際情況，組織開(kāi)展合格碘鹽配送工作。自治區(qū)鹽業(yè)公司做好兜底供應(yīng)工作，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、鹽業(yè)公司配合）
（十三）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。自治區(qū)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳、鹽業(yè)公司、鹽業(yè)協(xié)會(huì)配合）
?。ㄊ模┩苿?dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照深化國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)要求，加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)和活力。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類(lèi)財(cái)務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資，打造我區(qū)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)，培育自治區(qū)鹽業(yè)品牌，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。將解決我區(qū)鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題納入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算支持范圍統(tǒng)籌考慮，妥善分流、安置鹽業(yè)企業(yè)富余人員。加強(qiáng)政策支持，自治區(qū)鹽業(yè)公司整體改制為有限責(zé)任公司，按照“四自一獨(dú)”的要求，面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。充分落實(shí)企業(yè)解決提前離崗職工退休前繳納“五險(xiǎn)兩金”和發(fā)放工資的主體責(zé)任，確有困難的自治區(qū)人民政府給予支持。離退休人員逐步實(shí)行屬地社會(huì)化管理。各級(jí)人民政府要落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。（自治區(qū)國(guó)資委牽頭，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、鹽業(yè)公司配合，各盟行政公署、市人民政府，旗縣級(jí)人民政府落實(shí)）
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)
（十五）加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)鹽業(yè)體制改革工作由自治區(qū)人民政府總負(fù)責(zé)，自治區(qū)鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）在自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展全區(qū)鹽業(yè)體制改革工作。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要盡快建立政府負(fù)總責(zé)，政府指定的有關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制，抓緊成立鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一模式，同步進(jìn)行機(jī)構(gòu)對(duì)接、職能劃轉(zhuǎn)、人員劃轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌解決改革中的編制變動(dòng)、人員安置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能移交后工作有效銜接，形成我區(qū)體系完整、隊(duì)伍穩(wěn)定、上下聯(lián)動(dòng)的食鹽市場(chǎng)監(jiān)管合力，確保食鹽質(zhì)量安全和改革進(jìn)程順利完成。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)編辦、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局配合，各盟行政公署、市人民政府，旗縣級(jí)人民政府落實(shí)）
（十六）完善鹽業(yè)法規(guī)體系。自治區(qū)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》精神，對(duì)現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進(jìn)行清理，按程序提出立改廢建議，推動(dòng)健全法規(guī)政策體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)法制辦、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委、鹽業(yè)公司配合）
?。ㄊ撸┰O(shè)置過(guò)渡期分步實(shí)施改革。在2016年12月31日前，各相關(guān)部門(mén)抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在履行告知程序后以自有品牌進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)在履行告知程序后可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開(kāi)始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、鹽業(yè)公司配合）
?。ㄊ耍┣袑?shí)落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門(mén)責(zé)任，按照本方案確定的改革方向和人員安置等主要原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體工作方案，安排好政府食鹽儲(chǔ)備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作，全面落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要按照方案要求，抓緊制定配套政策措施，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。自治區(qū)鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評(píng)估，對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，重大問(wèn)題及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。
非自治區(qū)鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）垂直管理的鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）的體制改革參照自治區(qū)鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）體制改革進(jìn)行。
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