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索引號		主題分類	農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利 \ 農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)
發(fā)布機(jī)構(gòu)	自治區(qū)人民政府辦公廳	文　　號	內(nèi)政辦字〔2017〕192號
成文日期	2017-12-01

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主題分類	農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)
發(fā)布機(jī)構(gòu)	自治區(qū)人民政府辦公廳
文　　號	內(nèi)政辦字〔2017〕192號
成文日期	2017-12-01

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作的通知

發(fā)布日期：2017-12-01 16:05　

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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2016〕7號）精神，用3年左右時間基本完成農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革的重要性

　　國有農(nóng)牧場辦社會職能是伴隨國有農(nóng)牧場的開發(fā)建設(shè)而逐步形成和發(fā)展起來的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家行政管理體制的不斷完善，國有農(nóng)牧場辦社會職能的弊端日益凸顯。近幾年，各地區(qū)都在積極減輕國有農(nóng)牧場辦社會負(fù)擔(dān)。但目前國有農(nóng)牧場仍然承擔(dān)著大量應(yīng)由政府或其他社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)的辦社會職能。沉重的辦社會負(fù)擔(dān)導(dǎo)致農(nóng)牧場運(yùn)轉(zhuǎn)困難。只有推進(jìn)農(nóng)牧場辦社會職能改革，將辦社會職能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能相分離，逐步將辦社會所需開支納入政府公共財(cái)政保障范圍并實(shí)行社會職能統(tǒng)一管理，才能使國有農(nóng)牧場降低經(jīng)營成本，才能集中精力和有限資源發(fā)展主業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力，推動國有農(nóng)牧場社會管理和公共服務(wù)與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)均等化，確保墾區(qū)職工群眾共享改革發(fā)展成果。

　　二、明確工作目標(biāo)和步驟，加快農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作

　　中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確要求，從2016年起，用3年左右時間，將國有農(nóng)牧場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。目前，時間過半，但任務(wù)落實(shí)進(jìn)展緩慢，甚至推不開。各盟市要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實(shí)施方案》（內(nèi)農(nóng)牧規(guī)發(fā)〔2017〕2號文件，以下簡稱《實(shí)施方案》）總體部署和具體要求，采取有效措施，務(wù)必抓好以下重點(diǎn)工作：

　?。ㄒ唬┘涌熘贫▽?shí)施方案。各盟市要根據(jù)《實(shí)施方案》規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，務(wù)必于今年年底前完成本盟市農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實(shí)施方案制定工作，細(xì)化2017年、2018年改革工作步驟、路線圖、時間表，確定任務(wù)分工和具體責(zé)任人。

　?。ǘ┙⒏母锕ぷ髋_賬。明確牽頭單位，組織工作小組，深入農(nóng)墾各國有農(nóng)牧場盡快完成對辦社會職能情況的全面調(diào)查和摸底算賬工作，抓緊梳理匯總辦社會職能機(jī)構(gòu)清單，對每個國有農(nóng)牧場、每項(xiàng)社會職能逐個進(jìn)行登記造冊，逐一明確改革辦法和時間節(jié)點(diǎn)。

　　（三）審核認(rèn)定辦社會職能費(fèi)用。各盟市要組織有關(guān)部門對國有農(nóng)牧場辦社會職能的費(fèi)用、歷史債務(wù)進(jìn)行審核、甄別和認(rèn)定，鎖定各類職能改革成本及承擔(dān)主體，屬于純政府職能要盡快剝離，如安全生產(chǎn)、綜合治理、道路建設(shè)等；屬于市場化的職能要實(shí)行市場化有償服務(wù)，如供水供電供熱、物業(yè)管理等；屬于企業(yè)自身發(fā)展需保留的機(jī)構(gòu)要管理好，政府要授權(quán)或委托相應(yīng)的管理職能。

　?。ㄋ模┳ズ弥攸c(diǎn)環(huán)節(jié)。妥善處理人員安置、資產(chǎn)移交、債務(wù)化解、經(jīng)費(fèi)保障及歷史遺留等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　?。ㄎ澹┕ぷ鬟M(jìn)度安排。

　　1．2017年7月至12月，各盟市完成辦社會職能改革實(shí)施方案的制定，完成對各國有農(nóng)牧場辦社會職能的摸底、梳理和登記造冊。

　　2．2018年，各盟市組織有關(guān)部門對墾區(qū)、國有農(nóng)牧場辦社會職能支出、債務(wù)進(jìn)行審核、甄別、認(rèn)定，并明確改革的方式。落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?；就瓿蓢修r(nóng)牧場辦社會職能改革任務(wù)。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按時完成農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！秾?shí)施方案》明確提出：“按照隸屬關(guān)系，地方國有農(nóng)牧場辦社會職能改革由盟市、旗縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施”。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要把農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，盡快組織開展并全力推動工作落實(shí)。各級農(nóng)牧業(yè)（農(nóng)墾）、財(cái)政、編制、教育、衛(wèi)生、民政等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)社會管理和公共服務(wù)職能平穩(wěn)過渡、人員妥善安置、改革政策全面落實(shí)。

　?。ǘ┣袑?shí)保障經(jīng)費(fèi)。農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革成本，原則上按照隸屬關(guān)系，由企業(yè)所屬盟市、旗縣（市、區(qū)）承擔(dān)。自治區(qū)在中央明確補(bǔ)助資金后，按比例制定分擔(dān)辦法。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。自治區(qū)人民政府不定期對農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對于工作進(jìn)度慢、保障措施不力的地區(qū)，將進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。督導(dǎo)后整改不力的地區(qū)，將予以通報(bào)。

　　2017年12月1 日

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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索引號	1115000001151201XD/2020-131031	主題分類	農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利 \ 農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)
發(fā)布機(jī)構(gòu)	自治區(qū)人民政府辦公廳	文　　號	內(nèi)政辦字〔2017〕192號
成文日期	2017-12-01

索引號	1115000001151201XD/2020-131031
主題分類	農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利 \ 農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)
發(fā)布機(jī)構(gòu)	自治區(qū)人民政府辦公廳
文　　號	內(nèi)政辦字〔2017〕192號
成文日期	2017-12-01

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作的通知

發(fā)布日期：2017-12-01 16:05 來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

朗讀

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革的重要性

　　二、明確工作目標(biāo)和步驟，加快農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作

　　（一）加快制定實(shí)施方案。各盟市要根據(jù)《實(shí)施方案》規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，務(wù)必于今年年底前完成本盟市農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實(shí)施方案制定工作，細(xì)化2017年、2018年改革工作步驟、路線圖、時間表，確定任務(wù)分工和具體責(zé)任人。

　?。ㄈ徍苏J(rèn)定辦社會職能費(fèi)用。各盟市要組織有關(guān)部門對國有農(nóng)牧場辦社會職能的費(fèi)用、歷史債務(wù)進(jìn)行審核、甄別和認(rèn)定，鎖定各類職能改革成本及承擔(dān)主體，屬于純政府職能要盡快剝離，如安全生產(chǎn)、綜合治理、道路建設(shè)等；屬于市場化的職能要實(shí)行市場化有償服務(wù)，如供水供電供熱、物業(yè)管理等；屬于企業(yè)自身發(fā)展需保留的機(jī)構(gòu)要管理好，政府要授權(quán)或委托相應(yīng)的管理職能。

　?。ㄋ模┳ズ弥攸c(diǎn)環(huán)節(jié)。妥善處理人員安置、資產(chǎn)移交、債務(wù)化解、經(jīng)費(fèi)保障及歷史遺留等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　?。ㄎ澹┕ぷ鬟M(jìn)度安排。

　　1．2017年7月至12月，各盟市完成辦社會職能改革實(shí)施方案的制定，完成對各國有農(nóng)牧場辦社會職能的摸底、梳理和登記造冊。

　　2．2018年，各盟市組織有關(guān)部門對墾區(qū)、國有農(nóng)牧場辦社會職能支出、債務(wù)進(jìn)行審核、甄別、認(rèn)定，并明確改革的方式。落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。基本完成國有農(nóng)牧場辦社會職能改革任務(wù)。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按時完成農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《實(shí)施方案》明確提出：“按照隸屬關(guān)系，地方國有農(nóng)牧場辦社會職能改革由盟市、旗縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施”。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要把農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，盡快組織開展并全力推動工作落實(shí)。各級農(nóng)牧業(yè)（農(nóng)墾）、財(cái)政、編制、教育、衛(wèi)生、民政等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)社會管理和公共服務(wù)職能平穩(wěn)過渡、人員妥善安置、改革政策全面落實(shí)。

　　2017年12月1 日

　?。ù思_發(fā)布）

　　各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2016〕7號）精神，用3年左右時間基本完成農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革的重要性
　　國有農(nóng)牧場辦社會職能是伴隨國有農(nóng)牧場的開發(fā)建設(shè)而逐步形成和發(fā)展起來的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家行政管理體制的不斷完善，國有農(nóng)牧場辦社會職能的弊端日益凸顯。近幾年，各地區(qū)都在積極減輕國有農(nóng)牧場辦社會負(fù)擔(dān)。但目前國有農(nóng)牧場仍然承擔(dān)著大量應(yīng)由政府或其他社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)的辦社會職能。沉重的辦社會負(fù)擔(dān)導(dǎo)致農(nóng)牧場運(yùn)轉(zhuǎn)困難。只有推進(jìn)農(nóng)牧場辦社會職能改革，將辦社會職能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能相分離，逐步將辦社會所需開支納入政府公共財(cái)政保障范圍并實(shí)行社會職能統(tǒng)一管理，才能使國有農(nóng)牧場降低經(jīng)營成本，才能集中精力和有限資源發(fā)展主業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力，推動國有農(nóng)牧場社會管理和公共服務(wù)與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)均等化，確保墾區(qū)職工群眾共享改革發(fā)展成果。
　　二、明確工作目標(biāo)和步驟，加快農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作
　　中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確要求，從2016年起，用3年左右時間，將國有農(nóng)牧場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。目前，時間過半，但任務(wù)落實(shí)進(jìn)展緩慢，甚至推不開。各盟市要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實(shí)施方案》（內(nèi)農(nóng)牧規(guī)發(fā)〔2017〕2號文件，以下簡稱《實(shí)施方案》）總體部署和具體要求，采取有效措施，務(wù)必抓好以下重點(diǎn)工作：
　?。ㄒ唬┘涌熘贫▽?shí)施方案。各盟市要根據(jù)《實(shí)施方案》規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，務(wù)必于今年年底前完成本盟市農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實(shí)施方案制定工作，細(xì)化2017年、2018年改革工作步驟、路線圖、時間表，確定任務(wù)分工和具體責(zé)任人。
　?。ǘ┙⒏母锕ぷ髋_賬。明確牽頭單位，組織工作小組，深入農(nóng)墾各國有農(nóng)牧場盡快完成對辦社會職能情況的全面調(diào)查和摸底算賬工作，抓緊梳理匯總辦社會職能機(jī)構(gòu)清單，對每個國有農(nóng)牧場、每項(xiàng)社會職能逐個進(jìn)行登記造冊，逐一明確改革辦法和時間節(jié)點(diǎn)。
　?。ㄈ徍苏J(rèn)定辦社會職能費(fèi)用。各盟市要組織有關(guān)部門對國有農(nóng)牧場辦社會職能的費(fèi)用、歷史債務(wù)進(jìn)行審核、甄別和認(rèn)定，鎖定各類職能改革成本及承擔(dān)主體，屬于純政府職能要盡快剝離，如安全生產(chǎn)、綜合治理、道路建設(shè)等；屬于市場化的職能要實(shí)行市場化有償服務(wù)，如供水供電供熱、物業(yè)管理等；屬于企業(yè)自身發(fā)展需保留的機(jī)構(gòu)要管理好，政府要授權(quán)或委托相應(yīng)的管理職能。
　　（四）抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。妥善處理人員安置、資產(chǎn)移交、債務(wù)化解、經(jīng)費(fèi)保障及歷史遺留等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
　?。ㄎ澹┕ぷ鬟M(jìn)度安排。
　　1．2017年7月至12月，各盟市完成辦社會職能改革實(shí)施方案的制定，完成對各國有農(nóng)牧場辦社會職能的摸底、梳理和登記造冊。
　　2．2018年，各盟市組織有關(guān)部門對墾區(qū)、國有農(nóng)牧場辦社會職能支出、債務(wù)進(jìn)行審核、甄別、認(rèn)定，并明確改革的方式。落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。基本完成國有農(nóng)牧場辦社會職能改革任務(wù)。
　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按時完成農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革任務(wù)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！秾?shí)施方案》明確提出：“按照隸屬關(guān)系，地方國有農(nóng)牧場辦社會職能改革由盟市、旗縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施”。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要把農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，盡快組織開展并全力推動工作落實(shí)。各級農(nóng)牧業(yè)（農(nóng)墾）、財(cái)政、編制、教育、衛(wèi)生、民政等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)社會管理和公共服務(wù)職能平穩(wěn)過渡、人員妥善安置、改革政策全面落實(shí)。
　?。ǘ┣袑?shí)保障經(jīng)費(fèi)。農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革成本，原則上按照隸屬關(guān)系，由企業(yè)所屬盟市、旗縣（市、區(qū)）承擔(dān)。自治區(qū)在中央明確補(bǔ)助資金后，按比例制定分擔(dān)辦法。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。自治區(qū)人民政府不定期對農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對于工作進(jìn)度慢、保障措施不力的地區(qū)，將進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。督導(dǎo)后整改不力的地區(qū)，將予以通報(bào)。
　　2017年12月1 日
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