內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?　2016年4月25日

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　　內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　確權(quán)登記頒證工作方案

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2014〕61號(hào))和農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào))精神，為全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下方案。

　　一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定，建立農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定提供體制保障。各地區(qū)、各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，站在戰(zhàn)略和全局的高度，把確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革的重要任務(wù)，從農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重大意義，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做實(shí)做細(xì)此項(xiàng)工作。

　　（二）總體要求。

　　開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，必須準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革的精神，堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要通過確權(quán)登記頒證，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)；要通過確權(quán)登記頒證，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等登記制度，確認(rèn)農(nóng)牧戶承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利；要通過確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書信息化，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)用，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　1.堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或非法收回農(nóng)牧戶承包地。要以現(xiàn)有土地承包合同、臺(tái)賬、證書和依法確立的承包關(guān)系為依據(jù)，確認(rèn)承包地歸屬,對(duì)個(gè)別嘎查村、組的部分群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分尊重民意，慎重把握，妥善處理。

　　2.堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)總體上要確地到戶，要從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)土地已經(jīng)承包到戶的，均要確權(quán)到戶到地。不得違背農(nóng)牧民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地；不得以少數(shù)服從多數(shù)的名義強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)牧民確股。

　　3.堅(jiān)持依法依規(guī)、民主協(xié)商。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制定的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，確保登記成果的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)工作中出現(xiàn)的問題和爭(zhēng)議，在依照法律、法規(guī)和政策的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照民主決策的原則妥善處理。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

　　4.堅(jiān)持以農(nóng)牧民群眾為主體。農(nóng)牧民群眾主動(dòng)參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。要做好深入細(xì)致的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，讓農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識(shí)了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用。嘎查村、組的集體土地確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體成員民主討論決定，切實(shí)做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主，不得強(qiáng)行推動(dòng)。對(duì)于外出不在家的農(nóng)牧戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

　　5.堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，功在當(dāng)代、利在千秋，不能怕麻煩，圖省事，必須做實(shí)做細(xì)。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)把握進(jìn)度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口，確保確權(quán)登記頒證成果經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。

　　6.實(shí)行地方分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。按照中央要求，地方各級(jí)人民政府，尤其是旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任。自治區(qū)主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，盟市主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，是開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、精心組織、全面落實(shí)。

　　二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)方案

　　開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2014）三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地區(qū)可采用的測(cè)繪方法有：全球衛(wèi)星定位技術(shù)全野外實(shí)測(cè)、航測(cè)輔以部分野外實(shí)測(cè)、衛(wèi)星圖像輔以部分野外實(shí)測(cè)。各地區(qū)應(yīng)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，確定適合本地區(qū)地形地貌特點(diǎn)的測(cè)繪方法，可以采取單一的測(cè)繪技術(shù)方案，也可以采取組合的測(cè)繪技術(shù)方案，但要確保測(cè)量成果符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

　　（一）全球衛(wèi)星定位技術(shù)全野外實(shí)測(cè)。

　　1.主要程序：

　　（1）委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或由培訓(xùn)考核合格的人員組建隊(duì)伍，以2至3人為小組，由農(nóng)牧民指認(rèn)地界，采用GNSS (Global Navigation Satellite System, 全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng))接收機(jī)、全站儀（RTK）等逐地塊測(cè)量承包地，實(shí)地獲取或解算界址點(diǎn)坐標(biāo)；

　?。?）由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，形成數(shù)字化承包地地籍圖，計(jì)算承包地面積。

　　2.適用范圍：適用于地塊小而碎，且精度要求高的地區(qū)。

　?。ǘ┖綔y(cè)法輔以部分野外實(shí)測(cè)。

　　1.主要程序：

　?。?）委托有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，采用飛機(jī)或無(wú)人機(jī)航拍地面圖像，制成基礎(chǔ)工作底圖；

　?。?）攜圖配合開展入戶調(diào)查、指認(rèn)地界等工作，并利用GNSS接收機(jī)、全站儀等對(duì)圖像上不清楚的部分地塊進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測(cè)；

　?。?）由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，數(shù)字化形成承包地地籍圖，計(jì)算承包地面積。

　　2.適用范圍：適用于地界有顯著標(biāo)志物的地區(qū)。

　?。ㄈ┬l(wèi)星圖像輔以部分野外實(shí)測(cè)。

　　1.主要程序：

　　（1）委托有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，采用高分辨率的衛(wèi)星遙感圖像或采用符合精度要求的“二調(diào)”成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證圖件，制成基礎(chǔ)工作底圖；

　　（2）攜圖配合開展入戶調(diào)查、指認(rèn)地界等工作，并利用GNSS接收機(jī)、全站儀等測(cè)繪技術(shù)對(duì)圖像上不清楚的部分地塊進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測(cè)；

　　（3）由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，數(shù)字化形成承包地地籍圖，計(jì)算承包地面積。

　　2.適用范圍：適用于地塊面積大、地界清晰的地區(qū)。

　　由于全面用手持GPS實(shí)測(cè)的測(cè)量精度無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)部技術(shù)規(guī)程的要求，所以不允許使用手持GPS進(jìn)行測(cè)繪。

　　三、工作范圍、時(shí)間安排和工作步驟

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　　我區(qū)被國(guó)家確定為全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)省區(qū)，按照要求，從2016年起，我區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作在全區(qū)全面推進(jìn)。2016年，安排巴彥淖爾市等2個(gè)盟市整盟市推進(jìn)，呼和浩特市土默特左旗等31個(gè)旗縣（市、區(qū)）整旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)；2017年開展確權(quán)登記頒證的旗縣（市、區(qū)），2016年先行安排2個(gè)以上蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，2016年底或2017年初，整體推進(jìn)。

　?。ǘr(shí)間安排。

　　2016年開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的2個(gè)整盟市、31個(gè)整旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)地區(qū)，2017年底基本完成；2017年開展確權(quán)登記頒證工作的旗縣（市、區(qū)），2018年6月底基本完成，下半年進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)工作，2018年底全區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。

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　　全區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要嚴(yán)格按照以下步驟積極、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　1.準(zhǔn)備工作。

　?。?）成立機(jī)構(gòu)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要成立由農(nóng)牧業(yè)、黨委農(nóng)村牧區(qū)工作、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)、民政、水利、環(huán)保、信訪、金融、法制、檔案、婦聯(lián)等部門組成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、組織落實(shí)、總結(jié)驗(yàn)收等工作的組織指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)農(nóng)牧業(yè)部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。嘎查村、組成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，承擔(dān)調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負(fù)責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將登記工作中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)提交嘎查村、組村民大會(huì)或嘎查村、組村民代表大會(huì)依法議決。

　　（2）制定方案。各盟市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定工作方案，各旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村、組制定具體的工作實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則。調(diào)查隊(duì)伍根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、本實(shí)施方案、本地區(qū)的工作實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，按《測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定》（CH/T1004）的要求編寫調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書。

　?。?）宣傳動(dòng)員。通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、召開會(huì)議和印發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)單冊(cè)等方式，深層次、多角度廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和黨的農(nóng)村牧區(qū)政策，講解開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟。

　　（4）開展培訓(xùn)。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）分層次、分階段、分對(duì)象開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，建立具有專業(yè)素質(zhì)的法律、法規(guī)、政策隊(duì)伍。

　?。?）資料準(zhǔn)備。一是準(zhǔn)備農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料。包括農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料等；二是準(zhǔn)備農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬資料。包括農(nóng)村牧區(qū)土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核資料，以及涉及農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失的會(huì)議記錄、決議和表決結(jié)果等；三是準(zhǔn)備調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪資料。包括大地控制點(diǎn)資料、地形圖、地籍圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等;四是準(zhǔn)備調(diào)查所需的其他資料，如身份證、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料。

　?。?）表冊(cè)準(zhǔn)備。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表和公示結(jié)果歸戶表。

　　2.權(quán)屬調(diào)查。

　?。?）發(fā)包方調(diào)查。發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負(fù)責(zé)人姓名、地址等，填寫《發(fā)包方調(diào)查表》。發(fā)包方按照以下情形確定：依法屬于農(nóng)牧民集體所有的農(nóng)村牧區(qū)土地，發(fā)包方為嘎查村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)；分別屬于嘎查村、組內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)牧民集體所有的農(nóng)村牧區(qū)土地，發(fā)包方為嘎查村、組內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組；國(guó)家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的嘎查村、組土地，發(fā)包方為使用該土地的嘎查村、組集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分離或者合并、發(fā)包方名稱發(fā)生變更、發(fā)包方承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更等情況，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定調(diào)查，并在“調(diào)查記事”欄注明變更情況。

　?。?）承包方調(diào)查。承包方調(diào)查以收集到的農(nóng)村牧區(qū)土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料、農(nóng)牧戶身份證、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料為基礎(chǔ)，填寫《承包方調(diào)查表》。家庭承包方式承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名、地址及承包戶“二輪”土地承包以來所有家庭成員（包括新增、死亡等成員，并在備注欄說明家庭成員情況，如新生、嫁入、入贅、嫁出、死亡、共有人、軍官、在校生等情況）。承包方代表的確定和農(nóng)牧戶分家析產(chǎn)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定處理。

　?。?）承包地塊調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)牧戶承包地登記基本信息，以農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，采取符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)牧民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，查清承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖，如實(shí)填寫《承包地塊調(diào)查表》，并由發(fā)包方、承包方和毗鄰地塊或地物指界人進(jìn)行指界簽章確認(rèn)，指界人可以是權(quán)利人本人，也可以委托代理人，代理人指界時(shí)出示代理人身份證明和委托書。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)

　　3.制定嘎查村、組確權(quán)方案。

　　嘎查村、組確權(quán)方案按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村、組村民代表討論通過，并公開組織實(shí)施。切實(shí)做到嘎查村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)方案在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致。

　　4.公示確認(rèn)。

　　（1）審核公示。由嘎查村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》。地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，由嘎查村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進(jìn)行審核。審核通過后，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊在嘎查村、組公示調(diào)查結(jié)果，公示包括公示表和公示圖，公示期限不少于7天。

　?。?）勘誤修正。對(duì)公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員配合確權(quán)登記頒證工作組及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示，公示期限不少于7天。

　　（3）結(jié)果確認(rèn)。公示無(wú)異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果，以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》，并由發(fā)包方代表、承包方代表或其委托代理人進(jìn)行簽字確認(rèn)。

　　5.完善土地承包合同。

　　按照嘎查村、組確權(quán)方案，依據(jù)公示確認(rèn)成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定依據(jù)。對(duì)沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對(duì)承包合同丟失、殘缺的，進(jìn)行補(bǔ)簽、完善。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)方案進(jìn)行確權(quán)。屬原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)牧戶。未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。土地承包合同記載期限應(yīng)與二輪土地延包期限一致。土地承包合同一式四份，發(fā)包方、承包方、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門各持一份。

　　6.建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

　　按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（樣式）》，根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)《農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證申請(qǐng)書》和完善后的承包合同，以承包農(nóng)牧戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)行政主管部門（農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)）建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號(hào)、成立時(shí)間、期限、權(quán)利的內(nèi)容及變化等。承包農(nóng)牧戶自愿提出變更、注銷登記申請(qǐng)的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿要采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

　　7.核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

　　根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和農(nóng)業(yè)部制定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書樣本，由旗縣（市、區(qū)）核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。原已發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。

　　8.建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)。

　　按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)指南（試行）》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交辦法（試行）》規(guī)定，根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料，以旗縣級(jí)為單位建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化管理。

　　9.檔案管理。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程中形成和收集整理的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù) 、嘎查村、組確權(quán)方案等資料，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的重要憑證和歷史記錄。各地區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、檔案局出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包及基本草原劃定檔案管理辦法》要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類管理、集中保管，制定檔案管理制度，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案資料的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。

　　10.總結(jié)驗(yàn)收 。

　　按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)

　　四、工作要求????

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是黨的十八屆三中全會(huì)決定的農(nóng)村牧區(qū)重大改革事項(xiàng)，關(guān)系“三農(nóng)三牧”工作全局。各地區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自掛帥，親自研究部署，為工作開展提供有力保障。要層層落實(shí)責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)具體工作人員，把任務(wù)分配到每一塊土地，確保有人抓、有人管、有人具體落實(shí)。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制。

　　各地區(qū)要按照中央要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。農(nóng)牧業(yè)部門承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供最新的全國(guó)土地調(diào)查和農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，并配合做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有效銜接；農(nóng)村牧區(qū)工作綜合部門負(fù)責(zé)研究有關(guān)政策；法制部門負(fù)責(zé)研究完善有關(guān)法律法規(guī)；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理。要加強(qiáng)嘎查村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層組織的職能作用，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)牧民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中。

　?。ㄈ┚S護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)和保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益，要堅(jiān)持農(nóng)牧民為主體，不能讓農(nóng)牧民的利益受到損害。對(duì)于非農(nóng)、非牧人員占用耕地的，要按照自治區(qū)黨委、政府、紀(jì)委有關(guān)政策精神，區(qū)別不同情況進(jìn)行清理，不能借確權(quán)使非法占用耕地合法化。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髋嘤?xùn)。

　　采取多種形式，利用各種媒介，開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，編印土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的明白紙、宣傳冊(cè)，解讀政策、澄清疑惑、明確要求。創(chuàng)新宣傳方式方法，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果。加強(qiáng)培訓(xùn)，形成具有專業(yè)素質(zhì)的隊(duì)伍。制定培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把專家講解和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓(xùn)。

　　（五）探索創(chuàng)新解決問題的有效措施。

　　鼓勵(lì)各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，探索解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中遇到的困難和問題。深入基層，深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握和反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)試點(diǎn)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，更好地指導(dǎo)工作。對(duì)于苗頭性、傾向性和具有共性的問題，要在深入研究和調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出政策建議，涉及全區(qū)性的重大政策要及時(shí)請(qǐng)示，對(duì)局部性問題，鼓勵(lì)各地區(qū)通過民主協(xié)商、民主決策，按照“一村一策”或“一事一議”的辦法，實(shí)行差異化、區(qū)別性、群眾認(rèn)可和接受的辦法予以解決。

　?。┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。

　　建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查制度。認(rèn)真執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報(bào)規(guī)定，定期通報(bào)各地區(qū)工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和情況調(diào)度，抽調(diào)熟悉工作、了解政策的工作人員，成立工作組，進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出處理意見，確保試點(diǎn)工作順利開展。各試點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理公司進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)管。????????????? ?????????????????????????

　?。ㄆ撸﹪?yán)格保密制度。

　　各地區(qū)要妥善保管確權(quán)工作中形成的各種類別和載體的檔案，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)資料，特別是涉密地籍信息資料，要嚴(yán)格按照《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》進(jìn)行保管，確保不失密、不泄密。

　?。ò耍┍Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費(fèi)。

　　按照中央和自治區(qū)的要求，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。要按照自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，安排工作經(jīng)費(fèi)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得以任何形式向農(nóng)牧民收取費(fèi)用。

　　附件：2016年、2017年開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作盟市、旗縣（市、區(qū)）名單

附件下載:2016年、2017年開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作盟市、旗縣（市、區(qū)）名單.docx