內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人事廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展

人才市場(chǎng)意見(jiàn)的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位:

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)人事廳《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展人才市場(chǎng)的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇〇四年十一月二十七日

關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展人才市場(chǎng)的意見(jiàn)

(自治區(qū)人事廳 ?二〇〇四年十月十六日)

人才市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分，是人才資源開(kāi)發(fā)和配置的重要載體。根據(jù)《中共中央 ?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號(hào))精神，為加快我區(qū)人才市場(chǎng)建設(shè)，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)全區(qū)人才會(huì)議的工作部署，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，以人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略統(tǒng)攬人事人才工作全局，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以促進(jìn)人才資源的合理配置為目的，堅(jiān)持服務(wù)于人才，服務(wù)于用人單位，服務(wù)于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宗旨，努力開(kāi)創(chuàng)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保證。

(二)發(fā)展目標(biāo)。緊緊圍繞建立“機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系”總目標(biāo)，積極推動(dòng)市場(chǎng)主體到位，完善市場(chǎng)功能和運(yùn)行機(jī)制，健全市場(chǎng)管理法規(guī)，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高人才市場(chǎng)社會(huì)公共服務(wù)水平。努力形成政府部門(mén)宏觀調(diào)控，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律，中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局。力爭(zhēng)在3年內(nèi)，我區(qū)人才市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)布局比較合理、結(jié)構(gòu)相對(duì)科學(xué)、功能較為完備，綜合性人才市場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)性人才市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)功能和服務(wù)水平顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。2010年，使我區(qū)人才市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系較為完善，中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化逐步形成，市場(chǎng)成為人才資源配置的主渠道。

(三)發(fā)展重點(diǎn)。以發(fā)展專(zhuān)業(yè)性人才市場(chǎng)為重點(diǎn)，大力培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高新技術(shù)人才和農(nóng)村牧區(qū)人才市場(chǎng)，建立高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，健全完善與其它要素市場(chǎng)相貫通的人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。不斷加大信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人才市場(chǎng)中的應(yīng)用。積極拓展新型的人才市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，打造地區(qū)專(zhuān)業(yè)特色的服務(wù)品牌。

二、加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，完善人才市場(chǎng)體系

(一)加強(qiáng)人才市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)我區(qū)人才市場(chǎng)普遍存在規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差、科技手段落后的狀況，按照《西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》的要求，立足全區(qū)整體性人才資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，突出抓好我區(qū)人才市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取各級(jí)政府作為投資主體，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)手段，多元投資共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)用3至5年左右的時(shí)間，使條件落后地區(qū)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有較大的改善。

(二)科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整全區(qū)人才市場(chǎng)布局。積極鼓勵(lì)創(chuàng)辦多種類(lèi)型的人才中介組織，盡快形成類(lèi)型多樣、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行規(guī)范、恪守誠(chéng)信、服務(wù)周到的人才市場(chǎng)體系。積極推動(dòng)人才市場(chǎng)向規(guī)?；较虬l(fā)展，特別注意發(fā)揮國(guó)家級(jí)和自治區(qū)中心人才市場(chǎng)及自治區(qū)東西部人才市場(chǎng)的區(qū)域輻射、帶動(dòng)、示范作用，不斷增強(qiáng)我區(qū)人才市場(chǎng)的綜合服務(wù)能力。

(三)大力培育和發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮其功能和作用，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的人才中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)，積極探索服務(wù)的新途徑和新手段。逐步建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，探索社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。

(四)積極扶持中國(guó)包頭高新技術(shù)人才市場(chǎng)建設(shè)。中國(guó)包頭高新技術(shù)人才市場(chǎng)要按照設(shè)施、功能、服務(wù)一流的標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)速度，逐步形成以高新技術(shù)人才配置為主的專(zhuān)業(yè)性人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)功能齊全、手段先進(jìn)、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，為高新技術(shù)人才的吸引、流動(dòng)和優(yōu)化配置發(fā)揮更大的作用。

(五)不斷加大農(nóng)村牧區(qū)人才市場(chǎng)建設(shè)力度。旗縣人才市場(chǎng)要以農(nóng)村牧區(qū)人才市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜，緊密?chē)@當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)為平臺(tái)，以鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)為龍頭，聯(lián)系基層“七所”、“八站”和各類(lèi)服務(wù)組織中的“專(zhuān)家”、“能人”，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人才庫(kù)，積極開(kāi)展“專(zhuān)家”、“能人”培訓(xùn)，組織不同范圍的人才交流和技術(shù)推廣，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。旗縣人才市場(chǎng)要注重人才技術(shù)信息網(wǎng)的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)旗縣間以及與盟市、自治區(qū)人才市場(chǎng)的信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人才技術(shù)信息共享，推動(dòng)人才市場(chǎng)為基層、為“三農(nóng)”服務(wù)。

(六)發(fā)展開(kāi)放型的人才市場(chǎng)。鼓勵(lì)我區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó) ?內(nèi)人才市場(chǎng)以多種方式開(kāi)展交流與合作，堅(jiān)持互惠互利，優(yōu)勢(shì)互 ?補(bǔ)，共同發(fā)展。鼓勵(lì)我區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際間的 ?競(jìng)爭(zhēng)，探索建立與國(guó)外人才中介機(jī)構(gòu)相聯(lián)通的人才市場(chǎng)服務(wù)渠 ?道，為引進(jìn)優(yōu)秀的創(chuàng)新人才來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)或工作服務(wù)。

(七)大力推進(jìn)全區(qū)人才市場(chǎng)信息化建設(shè)，積極培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，以信息化帶動(dòng)人才市場(chǎng)服務(wù)的現(xiàn)代化。加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)信息化建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加快全區(qū)人才市場(chǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步建成全區(qū)統(tǒng)一、多層次、多類(lèi)型的人才數(shù)據(jù)庫(kù)。提高信息服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)信息服務(wù)的有效性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，完善人才市場(chǎng)信息發(fā)布制度，積極推動(dòng)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)貫通、人才信息資源共享。在推動(dòng)人才中介機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)人才信息上網(wǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展人才網(wǎng)上招聘、推薦等活動(dòng)，形成面向全區(qū)的人才信息服務(wù)平臺(tái)，方便各類(lèi)人才和用人單位。

三、健全人才市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)人才資源配置市場(chǎng)化

(一)促進(jìn)市場(chǎng)主體到位。要充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制界限，引導(dǎo)國(guó)有企事業(yè)單位主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)選配人才和人才進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)單位自主用人，人才自主擇業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)畢業(yè)生進(jìn)入市場(chǎng)擇業(yè)。不斷完善人才流動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

(二)充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控作用。通過(guò)市場(chǎng)供求預(yù)測(cè)、定期發(fā)布職位需求、開(kāi)展薪酬調(diào)查等工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映人才市場(chǎng)變化情況，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)人才的流量和流速，調(diào)整人才的分布結(jié)構(gòu)，為各級(jí)政府實(shí)施人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控提供參考。抓緊建立人才結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化預(yù)測(cè)機(jī)制，完善調(diào)控手段，消除市場(chǎng)作用中的盲目性，完善有關(guān)政策，積極引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)等社會(huì)最需要的地區(qū)流動(dòng)。

(三)健全人才市場(chǎng)服務(wù)功能。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極拓展人才市場(chǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)。重點(diǎn)突出服務(wù)領(lǐng)域多元化，服務(wù)內(nèi)容的多樣化，打造具有特色的服務(wù)品牌，營(yíng)造以誠(chéng)信為本的服務(wù)環(huán)境。積極探索人事診斷、人事顧問(wèn)、人才派遣、人才尋聘、人才素質(zhì)測(cè)評(píng)等人事代理項(xiàng)目，初步建立服務(wù)周到、對(duì)象廣泛、功能齊全的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的測(cè)評(píng)技術(shù)和方法，在職業(yè)指導(dǎo)、人才使用、人事診斷、管理咨詢(xún)等方面發(fā)展人才素質(zhì)測(cè)評(píng)技術(shù)，建立指標(biāo)科學(xué)、方法先進(jìn)、操作性強(qiáng)的人才測(cè)評(píng)體系。

四、完善人才市場(chǎng)體系，加強(qiáng)人才市場(chǎng)管理

(一)進(jìn)一步健全和完善人才市場(chǎng)政策法規(guī)體系。要通過(guò)制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，不斷規(guī)范人才中介服務(wù)關(guān)系、聘用關(guān)系和招聘應(yīng)聘行為。完善人才中介服務(wù)許可證制度，進(jìn)一步健全人才中介機(jī)構(gòu)年審制度。研究建立人才中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量。完善人才市場(chǎng)法規(guī)體系，提高人才市場(chǎng)法治化程度，不斷推動(dòng)人才市場(chǎng)管理由政策性規(guī)范向法制性規(guī)范轉(zhuǎn)變。

(二)加大人才市場(chǎng)管理行政執(zhí)法力度。堅(jiān)持依法管理市場(chǎng)，做到嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法，切實(shí)保障人才、用人單位和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。加強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)之間的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，形成人才市場(chǎng)管理合力。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處偽造檔案和不按規(guī)定存放檔案的行為；加強(qiáng)對(duì)大型人才招聘活動(dòng)的管理；加強(qiáng)人才市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法中介、非法招聘和亂收費(fèi)行為；強(qiáng)化對(duì)常設(shè)型人才市場(chǎng)、人才交流大會(huì)、人才信息網(wǎng)絡(luò)等安全防范措施，切實(shí)維護(hù)人才市場(chǎng)的正常運(yùn)行秩序。

(三)創(chuàng)新人才市場(chǎng)管理體制。進(jìn)一步理順政府人事部門(mén)與所屬人才交流機(jī)構(gòu)的關(guān)系，按照管辦分離、政事分開(kāi)的要求，明確政府與所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。引導(dǎo)政府部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在做好政府授權(quán)的公共人事服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，努力發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)。要結(jié)合事業(yè)單位的人事制度改革，推進(jìn)政府所屬人才交流機(jī)構(gòu)的改革。逐步推行聘用制和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，增強(qiáng)人才市場(chǎng)發(fā)展活力。

(四)加強(qiáng)人才市場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè)。按照高素質(zhì)、職業(yè)化的要求，不斷優(yōu)化從業(yè)人員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)從業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，提高服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，逐步推行人才中介職業(yè)資格制度。培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力和開(kāi)拓能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，努力適應(yīng)人才市場(chǎng)快速發(fā)展的需要。

五、加強(qiáng)人才市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人才市場(chǎng)發(fā)展

(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要從大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度，著力抓好人才市場(chǎng)建設(shè)，要把加快發(fā)展人才市場(chǎng)工作擺到重要議程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將人才市場(chǎng)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，研究制定人才市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和具體措施。牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念和“人才投入是效益最大的投入”的觀念，不斷加大財(cái)政投入，各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際每年拿出一定數(shù)量資金用于人才市場(chǎng)建設(shè)，盡快改變目前人才市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

(二)密切配合，充分發(fā)揮職能作用。各級(jí)組織、人事部門(mén)要充分發(fā)揮對(duì)人才市場(chǎng)的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，編制、財(cái)政、勞動(dòng)社會(huì)保障、工商行政管理和科、教、文、衛(wèi)、新聞等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要密切配合，形成合力，創(chuàng)造人才市場(chǎng)發(fā)展的良好環(huán)境。