| 索 引 號 | 主題分類 | 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù) \ 環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)和治理 | |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府辦公廳 | 文 號 | 內(nèi)政辦發(fā)〔2011〕19號 |
| 成文日期 | 2011-01-30 |
| 索 引 號 | |
| 主題分類 | 環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)和治理 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府辦公廳 |
| 文 號 | 內(nèi)政辦發(fā)〔2011〕19號 |
| 成文日期 | 2011-01-30 |
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一一年一月三十日
內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)
有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我區(qū)污染減排工作，提高環(huán)境資源配置效率，形成和規(guī)范全區(qū)排污權(quán)有償使用和交易市場，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以環(huán)境容量和污染物排放總量控制為前提，以建立反映環(huán)境資源稀缺性和經(jīng)濟(jì)價值的排污權(quán)有償使用制度為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)污染減排和提高環(huán)境資源配置效率為目標(biāo)，積極發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，通過改變主要污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，建立健全排污權(quán)有償使用及交易市場，逐步完善排污權(quán)有償取得及交易制度。
二、試點(diǎn)原則
(一)堅(jiān)持公平、公開、公正，社會監(jiān)督的原則。
(二)堅(jiān)持國家指導(dǎo)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際、努力創(chuàng)新的原則。
(三)堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大污染物交易種類的原則。
(四)堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。
三、試點(diǎn)范圍和主要污染物種類
(一)試點(diǎn)范圍。自治區(qū)境內(nèi)的所有排污單位，環(huán)保部和自治區(qū)各級環(huán)保部門審批環(huán)境影響評價文件的排污單位。
(二)主要污染物種類。主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。
四、配套政策、制度和監(jiān)督管理
自治區(qū)制定排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)實(shí)施方案，從自治區(qū)層面指導(dǎo)和規(guī)范開展主要污染物排污權(quán)有償使用及交易試點(diǎn)工作。各有關(guān)行政主管部門制定相關(guān)制度并加強(qiáng)自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易活動的監(jiān)督管理。
(一)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，加強(qiáng)對排污權(quán)交易和交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，及時掌握試點(diǎn)工作開展情況，修訂完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對各排污單位的依法監(jiān)管。負(fù)責(zé)對排污單位的主要污染物排放量進(jìn)行核查，對申購主要污染物排污權(quán)進(jìn)行審核。
(二)財(cái)政部門負(fù)責(zé)主要污染物排污權(quán)有償使用所得收入征收、使用的管理和監(jiān)督。主要污染物排污權(quán)有償使用所得屬政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。
(三)監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)對主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計(jì)。
(四)排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用、開展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。
五、排污權(quán)有償取得、儲備和交易
(一)排污單位必須有償獲得主要污染物排污權(quán)方可向環(huán)境直接或間接排放主要污染物。
1.新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增主要污染物排放指標(biāo)的，排污指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)后，通過有償購買取得主要污染物排污權(quán)。
2.現(xiàn)有排污單位和已獲得環(huán)境影響評價審批文件但未正式運(yùn)行的排污單位，其排污量經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)后，獲得主要污染物排污權(quán)和控制內(nèi)的排污量。
3.已領(lǐng)取排污許可證的排污單位，待排污許可證到期換證時，有償獲得主要污染物排污權(quán)和控制內(nèi)的排污量。
(二)排污權(quán)交易必須以滿足環(huán)境質(zhì)量和總量控制要求為前提，以排污許可證為基礎(chǔ)，排污權(quán)出售方和購買方向環(huán)境保護(hù)主管部門提出交易申請，環(huán)境保護(hù)主管部門對排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行審核，審核確認(rèn)后方具備交易資格。
(三)對在環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域或流域，環(huán)境污染重點(diǎn)整治區(qū)域，限批區(qū)域的排污單位以及環(huán)保信用不良、環(huán)保掛牌督辦、污染源限期治理的排污單位實(shí)行限制性交易。
(四)排污單位因不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染物超標(biāo)排放等原因被關(guān)停、取締，其主要污染物排放指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)后，由排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收儲。
排污單位獲得排污權(quán)后，實(shí)際運(yùn)行出現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)，超過規(guī)定時限(另行規(guī)定)沒有進(jìn)行排污權(quán)交易的，其主要污染物排放指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)后，由排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)以不高于其購買價回購收儲。
(五)交易必須在政府確定的排污權(quán)交易平臺上進(jìn)行。排污權(quán)交易原則采取平臺上交易的辦法，可采取競拍、掛牌交易等方式進(jìn)行。
(六)排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易基準(zhǔn)價格的確定。由自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳根據(jù)污染物總量控制要求、測算的實(shí)際治污成本及自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，確定排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價格和交易初始基準(zhǔn)價格。排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價格原則上每五年調(diào)整一次，第一次交易以初始基準(zhǔn)價格起點(diǎn)競價，第二次起的交易以上一次競價平均成交價位基準(zhǔn)價格作為起點(diǎn)。
(七)排污權(quán)有償使用所得主要用于環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、主要污染物排污權(quán)收儲以及交易平臺運(yùn)行。
六、組織分工
試點(diǎn)工作在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委等有關(guān)部門參與，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策并加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，確保試點(diǎn)工作有序開展。
自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)主要污染物排放指標(biāo)的核定，污染物排放的監(jiān)督管理，主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)用的征收，排污指標(biāo)的收儲，排污權(quán)交易的監(jiān)督管理以及負(fù)責(zé)搭建和運(yùn)行排污權(quán)交易平臺，并達(dá)到具備交易排污權(quán)的基本條件。
自治區(qū)財(cái)政廳會同有關(guān)部門制定主要污染物排污權(quán)有償取得收入征收、使用管理制度。
價格行政主管部門會同有關(guān)部門制定主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價格和交易初始基準(zhǔn)價格。
七、工作目標(biāo)
(一)啟動階段(2010年10月至2011年6月底)
由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，會同財(cái)政廳、發(fā)展改革委等部門制訂主要污染物排污權(quán)交易管理辦法、主要污染物排污權(quán)儲備管理辦法、主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)征收、使用管理辦法等配套政策規(guī)定。組建排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，搭建自治區(qū)級交易平臺，制定排污權(quán)指標(biāo)分配等技術(shù)支撐體系，啟動交易試點(diǎn)。
(二)運(yùn)行階段(2011年7月至12月)
自治區(qū)級交易正常運(yùn)行，建立相關(guān)政策體系，進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。
(三)總結(jié)階段(2012年3月底前)
對排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施情況認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步完善有關(guān)政策體系、技術(shù)規(guī)程等，逐步擴(kuò)大交易范圍，基本形成自治區(qū)級主要污染物排污權(quán)交易市場。
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