內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)

《內蒙古自治區(qū)高新技術產業(yè)

開發(fā)區(qū)管理辦法》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2022年 2月24日???

（此件公開發(fā)布）

內蒙古自治區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法

第一章??總????則

第一條??為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）精神，進一步規(guī)范自治區(qū)級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）的設立和管理，促進全區(qū)高新區(qū)高質量發(fā)展，參照《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內高新區(qū)的認定、評價、管理。

第三條??高新區(qū)建設應當深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制機制改革，以“科技興蒙”行動為統(tǒng)領，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，積極營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面構建現代產業(yè)體系，將高新區(qū)建設成為自治區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

第二章　認????定

第四條　申報高新區(qū)須符合以下條件：

（一）基礎條件完備。

1.屬盟市范圍內創(chuàng)新資源、產業(yè)發(fā)展最好的自治區(qū)一類工業(yè)園區(qū)；

2.符合所在盟市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；

3.符合國家關于土地節(jié)約集約利用等要求，用地布局集中，規(guī)模和土地利用結構合理，四至范圍明確，發(fā)展空間充分，基礎設施配套完備，產城融合規(guī)劃科學，不占用永久基本農田；

4.符合生態(tài)環(huán)境保護和安全生產等要求，近三年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、重特大生產安全事故。

（二）產業(yè)優(yōu)勢突出。

1.主要經濟指標增速高于自治區(qū)平均水平；　

2.主導產業(yè)營業(yè)總收入占園區(qū)營業(yè)總收入比例不低于70%；

3.制定了高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高新技術產業(yè)營業(yè)總收入占園區(qū)營業(yè)總收入的30%以上，并逐年增加。

（三）創(chuàng)新體系完善。

1.研究開發(fā)經費投入增長幅度高于所在盟市增長水平；

2.高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數量占園區(qū)企業(yè)總數的30%以上；

3.自治區(qū)級及以上科技創(chuàng)新平臺或新型研發(fā)機構達到20家以上，擁有一批高層次科技創(chuàng)新人才，具有承擔國家、自治區(qū)科研項目的能力；

4.建有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體和服務科技創(chuàng)新的投融資機構；

5.建有科技成果管理和服務體系，每萬人有效發(fā)明專利擁有量高于所在盟市平均值；

6.與科研機構、高等院校建有長期的科技合作關系，對外科技合作和產學研合作活躍。

（四）保障措施有力。

1.所在盟行政公署、市人民政府高度重視高新區(qū)建設，將高新區(qū)建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。能夠承擔高新區(qū)建設主體責任，形成政府牽頭負責、部門相互配合的促進高新區(qū)發(fā)展工作機制，出臺支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新體制機制，集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)先布局和發(fā)展高新技術產業(yè)；

2.園區(qū)管理機構健全，設置科學精簡高效，管理職能明確，擁有高素質、專業(yè)化的管理隊伍。管理制度健全，激勵保障措施到位，管理運行高效，能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新主體提供優(yōu)質服務；

3.按照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》（內政發(fā)〔2021〕13號）要求，盟行政公署、市人民政府將相應的管理權限下放高新區(qū)，推動高新區(qū)建立自主管理機制，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，“放管服”工作到位。

第五條　申報高新區(qū)需提供以下材料：?

（一）所在盟行政公署、市人民政府申請建設高新區(qū)的文件。

（二）園區(qū)發(fā)展基本情況，包括基礎條件、產業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新體系、保障措施等。

（三）高新區(qū)的建設發(fā)展規(guī)劃（含高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃），包括戰(zhàn)略意義、總體思路和目標定位、重點任務、保障措施等。

（四）高新區(qū)建設實施方案，包括發(fā)展定位、主要目標、建設思路、具體措施、管理體制、運行機制、政策保障等。

（五）其他相關附件：　　

1.設立園區(qū)的有關批準文件；

2.出具符合國土空間規(guī)劃（主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃）、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的證明材料；

3.所在地盟行政公署、市人民政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設、支持高新區(qū)建設和扶持高新技術產業(yè)發(fā)展的政策措施文件；

4.擬建高新區(qū)內高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新平臺、研發(fā)機構、創(chuàng)新孵化載體、科技服務機構等清單；

5.園區(qū)近三年主要經濟發(fā)展和創(chuàng)新指標；

6.其他相關材料?！　?/p>

第六條??高新區(qū)認定程序：?

（一）由所在盟行政公署、市人民政府組織制定高新區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃、實施方案，在政策保障措施較為完善、符合高新區(qū)建設條件的基礎上，向自治區(qū)科技廳提出建設意向。

（二）自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、統(tǒng)計局等部門，組織專家組對提出建設意向的園區(qū)進行現場考察和論證，提出建設建議。盟行政公署、市人民政府按照考察論證意見組織修改完善建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案后，報自治區(qū)科技廳。

（三）擬建高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、實施方案經自治區(qū)科技廳審核同意后，由盟行政行署、市人民政府會同自治區(qū)科技廳向自治區(qū)人民政府提出建設申請，自治區(qū)人民政府審核通過并予以批復。

第三章　評????價

第七條??建立高新區(qū)總體發(fā)展情況年度綜合評價制度和促優(yōu)培育機制。

第八條　高新區(qū)評價工作由自治區(qū)和盟市共同負責、分別實施。自治區(qū)評價工作由自治區(qū)科技廳牽頭，會同自治區(qū)有關部門組織實施。自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)統(tǒng)計局委托第三方機構對高新區(qū)進行評價。要充分發(fā)揮盟市對高新區(qū)評價的主體作用，由盟市定期對本行政區(qū)域內高新區(qū)進行評價。注重對高新區(qū)創(chuàng)新指數年度增長情況和在所在盟市工業(yè)園區(qū)范圍內所處位置變化的評價，推動高新區(qū)在當地園區(qū)中走在前、作表率。

第九條　評價指標體系包括技術創(chuàng)新能力、結構優(yōu)化能力與綠色發(fā)展水平、開放合作創(chuàng)新能力、科技服務能力四個方面，評價指標總權重100，對應總分數100分。

第十條　高新區(qū)應做好指標數據的日常統(tǒng)計工作，統(tǒng)計區(qū)域范圍為高新區(qū)實際管轄面積。

自治區(qū)統(tǒng)計局負責指標數據的收集、匯總、測算，自治區(qū)科技廳負責委托第三方機構進行評估。各高新區(qū)、自治區(qū)有關部門應當按要求向自治區(qū)統(tǒng)計局提供指標數據，并對數據質量負責。

第十一條　評價結果由自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)統(tǒng)計局審核并公布。

第四章　管????理

第十二條　自治區(qū)科技廳負責高新區(qū)歸口管理和協(xié)調指導，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、統(tǒng)計局等有關部門按照職能職責對高新區(qū)進行指導和支持。

第十三條　高新區(qū)所在盟行政公署、市人民政府是高新區(qū)建設的責任主體，具體負責高新區(qū)的開發(fā)、建設、管理等工作，應當制定促進高新區(qū)發(fā)展的具體實施方案和發(fā)展規(guī)劃，提升高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展水平。

自治區(qū)支持盟行政公署、市人民政府采取“一區(qū)多園”等模式，按照有關規(guī)定擴展高新區(qū)管轄范圍和發(fā)展空間，建立聯(lián)動發(fā)展機制。鼓勵盟行政公署、市人民政府制定支持高新區(qū)發(fā)展的先行先試政策?！　?/p>

第十四條　高新區(qū)管理機構應于每年年底前按要求編制年度工作報告，經盟市科技部門審核后，連同高新區(qū)重要年度統(tǒng)計數據一并報自治區(qū)科技廳、統(tǒng)計局。年度工作報告包括總體進展、重大創(chuàng)新措施、運行績效、經驗與問題及下年度重點工作等。

第十五條　對高新區(qū)實施動態(tài)管理。按照高新區(qū)評價結果，優(yōu)先推薦排名靠前、創(chuàng)新能力強、發(fā)展質量高、產業(yè)特色明顯的高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。對評價結果在全區(qū)排名靠后且評分較低的高新區(qū)，責令限期整改；對連續(xù)兩次評價結果位列全區(qū)最后一位且評分較低的高新區(qū)，按有關程序報請自治區(qū)人民政府取消其高新區(qū)資格?！　?/p>

第五章　附????則

第十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。原《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法的通知》（內政辦字〔2003〕114號）同時廢止。

附件：1.內蒙古自治區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系

??????2.內蒙古自治區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標解釋

????附件1

內蒙古自治區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系

????附件2

內蒙古自治區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標解釋

1.1?研發(fā)經費內部支出占營業(yè)收入比例

計算公式：企業(yè)R&D經費內部支出核算值/企業(yè)營業(yè)收入

指標解釋：衡量企業(yè)研發(fā)投入強度的通用指標，反映園區(qū)企業(yè)對研發(fā)和技術創(chuàng)新的重視程度以及投入能力。

1.2?財政科技支出占一般公共預算支出比例

計算公式：財政科技支出/一般公共預算支出×100%

指標解釋：財政科技支出指當年高新區(qū)管委會財政用于支持科技活動的支出決算數；一般公共預算支出指當年高新區(qū)提供公共產品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支出決算數〔不屬于單獨一級財政的高新區(qū)采用其所在旗縣（市、區(qū)）財政科技支出決算數和一般公共預算支出決算數〕。反映高新區(qū)管理部門對科技創(chuàng)新的重視程度和投入力度。

1.3?孵化面積及每千平米孵化場地中在孵企業(yè)數

計算公式：在孵企業(yè)數/（孵化面積/1000）

指標解釋：孵化面積指經認定的科技企業(yè)孵化器建筑面積。在孵企業(yè)數指在科技企業(yè)孵化器內經營并接受該孵化器所提供的孵化服務的企業(yè)數量。反映高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力及孵化強度。

1.4?從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當量數占比

計算公式：企業(yè)R&D人員折合全時當量核算值/從業(yè)人員期末數

指標解釋：衡量園區(qū)企業(yè)研發(fā)人員的實際投入強度，鼓勵企業(yè)強化自主創(chuàng)新人力的投入。

1.5?每百戶法人企業(yè)擁有自治區(qū)級以上創(chuàng)新平臺數量

計算公式：自治區(qū)級以上研發(fā)機構總數/（園區(qū)內法人企業(yè)數/100）

指標解釋：創(chuàng)新平臺數量指國家及自治區(qū)有關部門認定的重點實驗室、聯(lián)合實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、臨床醫(yī)學研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、質檢中心、技術標準創(chuàng)新基地等的數量。此項指標反映高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新實力。

1.6?每萬名從業(yè)人員發(fā)明專利擁有量

計算公式：發(fā)明專利擁有量/（企業(yè)從業(yè)人員數/10000）

指標解釋：發(fā)明專利擁有量指高新區(qū)范圍內擁有的有效發(fā)明專利數量。反映高新區(qū)知識產權創(chuàng)造能力。

1.7?人均技術合同交易額

計算公式：技術合同交易額/從業(yè)人員期末數

指標解釋：衡量園區(qū)技術交易活躍度，體現園區(qū)科技研發(fā)服務業(yè)和科技成果轉化的發(fā)展態(tài)勢。

2.1?當年凈增高新技術企業(yè)數

計算公式：當年高新技術企業(yè)數－上年高新技術企業(yè)數

指標解釋：引導企業(yè)申報高新技術企業(yè)，衡量園區(qū)科技型企業(yè)的培育情況，促進產業(yè)價值鏈提升。

2.2?當年凈增科技型中小企業(yè)數

計算公式：當年科技型中小企業(yè)數－上年科技型中小企業(yè)數

指標解釋：引導企業(yè)入庫登記科技型中小企業(yè)，反映園區(qū)科技型企業(yè)的新生力量培育情況。

2.3?高技術制造業(yè)企業(yè)營收占工業(yè)企業(yè)營收比重及年增長幅度

計算公式：高技術制造業(yè)企業(yè)營收合計/入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)營收合計×100%及當年比重值－上年度比重值

指標解釋：高技術制造業(yè)企業(yè)營收是指國民經濟行業(yè)中R&D投入強度相對高的制造業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入值。反映高新區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展水平?！?/p>

2.4?營業(yè)收入中高技術服務業(yè)營收占比及年增長幅度

計算公式：高技術服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入合計/所有入統(tǒng)企業(yè)營業(yè)收入及當年占比值－上年度占比值

指標解釋：反映園區(qū)產業(yè)結構調整情況，同時強調和鼓勵發(fā)展知識密集型服務業(yè)。

2.5?獲得風險投資的企業(yè)數

計算公式：當年園區(qū)內獲得風險投資的企業(yè)數

指標解釋：反映園區(qū)內科技金融和風險投資的發(fā)展狀況，體現“源于技術，成于資本”，推動新產業(yè)形成，提高出現獨角獸企業(yè)的潛力。

2.6?單位土地產出強度及存量土地盤活比例

計算公式：單位土地產出強度=工業(yè)總產值/園區(qū)實際開發(fā)面積；存量土地盤活比例=盤活存量土地面積/存量土地總面積

指標解釋：此項指標反映高新區(qū)經濟發(fā)展質量。

2.7?園區(qū)二氧化碳排放增長率

計算公式：（當年園區(qū)二氧化碳排量－上年園區(qū)二氧化碳排量）/上年園區(qū)二氧化碳排量

指標解釋：衡量園區(qū)排放溫室氣體總量變化的趨勢，也反映產業(yè)結構調整力度。

2.8?促進產城融合、共享發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展、引領示范作用發(fā)揮

計算方法：對參與評價的自治區(qū)高新區(qū)進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷。

指標解釋：衡量園區(qū)推動產城融合發(fā)展，綠色發(fā)展，建設生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)科技新城，著力打造以人為本、共享發(fā)展的行政效能。

3.1?企業(yè)區(qū)內外產學研合作經費支出總額占營業(yè)收入比例

計算公式：企業(yè)當年（委托境內研究院所研發(fā)費用支出+委托境內高等學校研發(fā)費用支出+委托境內其他企業(yè)研發(fā)費用支出+委托境外開展研發(fā)活動經費支出+引進境外技術經費支出+引進境外技術的消化吸收經費支出）/企業(yè)營業(yè)收入

指標解釋：衡量園區(qū)企業(yè)通過委外研發(fā)、技術引進、消化吸收再創(chuàng)新等方式，整合國內外創(chuàng)新資源進行開放式創(chuàng)新的情況，也反映企業(yè)外部研發(fā)投入的強度。

3.2?引進或聯(lián)合建設的創(chuàng)新平臺數量

指標解釋：指高新區(qū)引進或聯(lián)合建設的以研發(fā)、成果轉化為主要功能的獨立法人機構。

3.3?引進的高新技術企業(yè)數量

指標解釋：指高新區(qū)通過招商引資等方式引進的已經在其他?。▍^(qū)、市）認定的并在有效期內的高新技術企業(yè)總數。

3.4?引進的科技型中小企業(yè)數量

指標解釋：指高新區(qū)通過招商引資等方式引進的已經在其他?。▍^(qū)、市）認定的并入庫登記的科技型中小企業(yè)總數。

3.5?營業(yè)收入中高新技術企業(yè)出口總額占比

計算公式：高新技術企業(yè)的出口額合計/企業(yè)營業(yè)收入

指標解釋：衡量企業(yè)以自主知識產權參與國際競爭的能力，高新技術企業(yè)出口額比高新技術產品出口額更能反映本土創(chuàng)新型企業(yè)的國際競爭力。

3.6?吸納區(qū)外技術合同交易額

指標解釋：指引進區(qū)外科技成果在高新區(qū)轉化的交易額。反映高新區(qū)自治區(qū)外科技成果運用效果。

4.1?有效開展科技服務的機構數量

指標解釋：科技服務機構是指從事以下服務的機構，包括：1.科學研究開發(fā)與服務；2.技術轉移服務；3.創(chuàng)業(yè)孵化服務；4.知識產權服務；5.科技咨詢服務；6.科技金融服務；7.檢驗檢測認證服務；8.科學技術普及社會化服務；9.綜合科技服務等。具體參見《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的意見》（內政發(fā)〔2015〕142號）。

4.2?盟行政公署、市人民政府向高新區(qū)放權賦能情況

計算方法：對參與評價的自治區(qū)高新區(qū)進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷。

指標解釋：衡量高新區(qū)所在地政府賦予高新區(qū)相應的科技創(chuàng)新、產業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等盟市級經濟管理權限，深層次激活園區(qū)高質量發(fā)展?jié)撃堋?/p>

4.3?高新區(qū)管理體制機制情況

計算方法：對參與評價的自治區(qū)高新區(qū)進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷。

指標解釋：衡量高新區(qū)管委會率先改革探索，不斷提升綜合管理和行政服務效能。

4.4?園區(qū)管委會可支配財力情況

計算公式：高新區(qū)管委會當年可支配財力（沒有一級財政的高新區(qū)使用“管委會管理并支出的園區(qū)發(fā)展專項資金額”代替）

指標解釋：衡量主園區(qū)管委會整體財政實力，體現園區(qū)綜合統(tǒng)籌各類資源的財政儲備情況，也反映園區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的綜合創(chuàng)新實力。

4.5?園區(qū)開展政策先行先試情況

計算方法：對參與評價的自治區(qū)高新區(qū)進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷。

指標解釋：衡量園區(qū)管委會重視黨建工作，嚴守黨紀政紀，率先改革探索，不斷提升綜合管理和行政服務效能。