內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)研發(fā)投入攻堅行動實施方案（2021-2025年）的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)研發(fā)投入攻堅行動實施方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2021年7月28日????

??（本文有刪減）

內蒙古自治區(qū)研發(fā)投入攻堅行動

實施方案（2021—2025年）

為深入實施“科技興蒙”行動，引導帶動全社會進一步加大研發(fā)投入，不斷提升全區(qū)研發(fā)投入水平和科技創(chuàng)新能力，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、行動目標

“十四五”時期，全社會研發(fā)（R&D）經費投入年均增長20%，到2025年，全社會研發(fā)（R&D）經費投入規(guī)模達到370億元左右。

二、主要舉措

（一）強化政府研發(fā)投入引導帶動作用。

1.加大政府研發(fā)投入。建立政府研發(fā)投入剛性增長機制和政府、部門研發(fā)投入聯(lián)動機制，各級人民政府要認真落實研發(fā)投入攻堅行動主體責任?！笆奈濉睍r期，全區(qū)全社會研發(fā)（R&D）經費投入中政府資金年均增長20%以上，到2025年達到56億元。

2.優(yōu)化政府科技資金支出結構。強化政府創(chuàng)新導向作用，建立適應創(chuàng)新規(guī)律的科研項目和資金管理機制。加強政府科技資金的統(tǒng)籌管理，按照財政資金來源渠道、總量和使用主體不變的原則，對現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)經費投入的部分資金進行統(tǒng)籌，逐步提高用于研發(fā)活動的比重，支持企業(yè)的各類獎補資金原則上全部用于研發(fā)活動。

3.發(fā)揮政府資金引導帶動作用。建立“政府引導+企業(yè)主體+全社會參與”的科技計劃組織體系，實行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等制度；堅持企業(yè)主體和產學研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)承擔自治區(qū)科技重大專項比例達到60%以上；積極爭取中央加大對自治區(qū)研發(fā)方面轉移支付和重大項目的支持，對承擔國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目、國家重點研發(fā)計劃等項目的自治區(qū)創(chuàng)新主體，各級人民政府按照財政事權對應原則以及國家項目資金實際到位情況，按要求給予一定比例的支持。

（二）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

4.加快培育科技型企業(yè)。實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，力爭到2025年，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到2000家、4000家。對首次獲批國家高新技術企業(yè)的區(qū)內企業(yè)和整體遷入我區(qū)的國家高新技術企業(yè)，一次性獎勵30萬元用于研發(fā)活動。

5.支持企業(yè)開展產業(yè)創(chuàng)新集中攻堅。推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞優(yōu)質能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產業(yè)、重大種業(yè)工程、國防科技工業(yè)等重點領域，引導帶動行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，力爭到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動企業(yè)占比達到35%以上，企業(yè)R&D經費投入占營業(yè)收入比重達到1.5%以上。

6.完善激勵研發(fā)的政策體系。推動企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，規(guī)范研發(fā)費用核算。建立自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)投入財政資金后補助管理制度，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強度及增量增幅給予財政資金獎補，單個企業(yè)每年最高獎補500萬元用于技術研發(fā)。落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術轉讓稅收減免等優(yōu)惠政策。實施科技創(chuàng)新券后補助等措施，鼓勵科技型企業(yè)購買創(chuàng)新服務，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本。完善突出創(chuàng)新導向的國有企業(yè)考核與激勵機制，提高創(chuàng)新指標考核權重，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回，增量部分按150%加計。

對居民企業(yè)在一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過部分減半征收。區(qū)外科技型企業(yè)、創(chuàng)新團隊和技術成果持有人來我區(qū)設立科技型企業(yè)的，自該企業(yè)取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第4年至第6年減半征收。

對符合國家和自治區(qū)產業(yè)政策且由自治區(qū)人民政府明確可以優(yōu)先參與電力交易的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，通過配比新能源交易電量等措施，降低企業(yè)用電成本。

（三）強化創(chuàng)新多元投入。

7.加大信貸支持。鼓勵金融機構設立科技金融事業(yè)部、科技支行等專營科技型企業(yè)信貸機構。探索單列信貸計劃，降低貸款準入條件，優(yōu)化信貸審批流程，適度提升貸款風險容忍度，加大對科技型企業(yè)信貸投入。

8.推動直接融資。用足用好國家對多層次資本市場融資相關扶持政策，鼓勵和引導符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過改制上市、新三板掛牌、內蒙古股權交易中心和內蒙古青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板掛牌、發(fā)行債券等方式募集資金。支持科技型企業(yè)抓住債券市場發(fā)展機遇期，靈活運用各類債券融資工具，發(fā)行債券募集發(fā)展基金，對實現(xiàn)直接融資的科技型企業(yè)，優(yōu)先實施獎補，有力降低直接融資成本。

9.健全融資擔保平臺體系。引導融資擔保機構加大對企業(yè)研發(fā)的支持，加大科技成果質押融資補償力度，對科技型企業(yè)貸款給予一定比例貼息支持，對科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)等予以融資擔保傾斜。

10.鼓勵科技型企業(yè)上市融資。對在上海證券交易所科創(chuàng)板上市、在自治區(qū)股權交易市場科創(chuàng)板掛牌的科技型企業(yè)，根據(jù)相關政策給予獎補。對金融支持科技創(chuàng)新情況進行專項統(tǒng)計、專項考評，將貢獻突出的金融機構納入自治區(qū)金融工作獎勵范疇。

（四）推動各類創(chuàng)新要素高效協(xié)同。

11.優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局。優(yōu)化整合、統(tǒng)籌布局各類研發(fā)創(chuàng)新平臺，構建開放共享機制。重點支持依托規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺，力爭到2025年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構比重達25%以上，推動自治區(qū)主導產業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自治區(qū)級創(chuàng)新平臺“全覆蓋”。

加大對自治區(qū)級及以上創(chuàng)新平臺評估評價力度，通過研發(fā)經費后補助等方式給予支持，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力。

12.提升創(chuàng)新載體建設水平。將各類創(chuàng)新載體打造成集聚創(chuàng)新資源和支撐產業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)等在各類創(chuàng)新載體的集中布局，支撐產業(yè)及區(qū)域高質量發(fā)展。到2025年，國家高新區(qū)研發(fā)投入強度達到2.5%以上，爭創(chuàng)國家高新區(qū)的自治區(qū)高新區(qū)研發(fā)投入強度達到2%以上，自治區(qū)高新區(qū)研發(fā)投入強度達到1.5%以上；國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)研發(fā)投入強度達到2%以上，國家農業(yè)科技園區(qū)研發(fā)投入強度達到1.5%以上；自治區(qū)農業(yè)科技園區(qū)研發(fā)投入強度達到1%以上。

13.引導高?？蒲性核哟笱邪l(fā)投入。自治區(qū)設立高校、公益性科研院所基本科研業(yè)務費，力爭高校、科研院所R&D經費年均增長12%以上。引導高校、科研院所加大基礎研究和應用基礎研究投入力度，加強產學研合作，共同培養(yǎng)、引進緊缺人才和創(chuàng)新團隊，將高校、科研院所研發(fā)投入、科技創(chuàng)新績效等作為科技資源配置、評估評價考核等工作的重要指標，激勵加大有效研發(fā)投入。

14.深化創(chuàng)新開放合作。常態(tài)化組織召開“科技興蒙”合作推進會、科技成果對接會等，建設內蒙古科技大市場，推動科技成果轉移轉化；鼓勵區(qū)內創(chuàng)新主體聯(lián)合國內外高校、科研院所開展技術攻關；國家級科研機構和“雙一流”大學來區(qū)內獨立或聯(lián)合建設的國家級創(chuàng)新平臺或新型研發(fā)機構，根據(jù)投資額和運行績效，連續(xù)5年給予每年最高1000萬元科研經費支持；與國家自然科學基金委員會共建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金；加強與蒙古國、俄羅斯等國家及地區(qū)合作，加大對共建聯(lián)合實驗室、技術轉移中心等的支持力度。

15.培育和引進緊缺人才。加快引進重點產業(yè)、重點領域創(chuàng)新型領軍人才和創(chuàng)新團隊，加大“候鳥型”“人才飛地”等柔性引才引智力度，采取“一事一議”方式予以支持，落實和完善高層次人才獎勵制度，健全相關配套措施。

（五）強化全社會研發(fā)投入統(tǒng)計工作。

16.加強研發(fā)投入統(tǒng)計條件保障與規(guī)范化建設。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級研發(fā)經費投入統(tǒng)計工作協(xié)調機制，統(tǒng)計、科技、教育、財政、國防科工等部門要加強協(xié)同配合，充分利用信息化手段，不斷提高研發(fā)投入數(shù)據(jù)質量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用。充分利用科技特派員等服務隊伍，對重點地區(qū)和單位開展一對一跟蹤服務、業(yè)務培訓、專項指導等。

17.加強園區(qū)研發(fā)投入動態(tài)監(jiān)測。建立獨立的園區(qū)研發(fā)投入歸集統(tǒng)計體系，構建以研發(fā)投入、擁有研發(fā)機構、高新技術企業(yè)、有效發(fā)明專利等指標為主的評估評價體系。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立引導全社會加大研發(fā)投入工作推進機制，自治區(qū)人民政府加強對實施研發(fā)投入攻堅行動的統(tǒng)籌協(xié)調，定期調度，推進落實。

（二）強化任務落實。各盟市結合實際，制定出臺政策措施，形成工作合力，加大科技專項資金支出力度，引導帶動全社會加大研發(fā)經費投入。自治區(qū)各有關部門按照職能職責和任務分工，細化任務目標分解，確保如期保質完成各項任務。

（三）加強考核評價。將盟市政府研發(fā)投入剛性增長、加大全社會研發(fā)經費投入等納入對盟市黨政領導班子績效考核重要內容，建立年度目標完成情況通報制度。各盟市要進一步加強對研發(fā)投入的監(jiān)測、評估評價及考核結果的運用。