內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)石油天然氣管道

保護(hù)監(jiān)管辦法》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)石油天然氣管道保護(hù)監(jiān)管辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年2月25日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)石油天然氣管道保護(hù)監(jiān)管辦法

第一條 ?為加強(qiáng)石油、天然氣管道保護(hù)，保障石油、天然氣輸送安全，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣管道（以下簡稱管道）的保護(hù)適用本辦法。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰?、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護(hù)，不適用本辦法。

第三條 ?本辦法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。

本辦法所稱管道包括管道以及管道附屬設(shè)施。

第四條 ?管道保護(hù)工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的原則。

第五條??自治區(qū)人民政府能源主管部門及盟行政公署、市人民政府和旗縣級人民政府指定的部門（以下簡稱旗縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門），依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。旗縣級以上地方人民政府其他相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管道保護(hù)相關(guān)工作。

第六條 ?旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決本行政區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)工作的重大問題，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)職責(zé)，組織排除管道的重大外部安全隱患。

管道沿線的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村（居）民委員會，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)工作，為管道巡護(hù)、巡檢、維保和事故搶修等作業(yè)活動提供必要的便利。

第七條??管道企業(yè)是管道建設(shè)、保護(hù)和安全運(yùn)行的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)制性要求，建立健全本企業(yè)管道完整性管理、巡護(hù)保養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理和應(yīng)急救援等制度和操作規(guī)程，落實(shí)管道系統(tǒng)治安風(fēng)險(xiǎn)等級和安全防范要求，宣傳管道安全與保護(hù)知識，確保管道安全運(yùn)行。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)與管道沿線單位和個(gè)人建立管道保護(hù)長效工作機(jī)制，主動向管道沿線公眾告知安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。

第八條??任何單位和個(gè)人不得實(shí)施危害管道安全的行為，不得妨礙、阻礙管道企業(yè)進(jìn)行日常巡護(hù)、巡檢、維護(hù)等作業(yè)活動。

對危害管道安全的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向旗縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)處理。

第九條??旗縣級以上人民政府編制、調(diào)整國土空間規(guī)劃等，涉及管道改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求管道企業(yè)的意見。

第十條??新建、改建、擴(kuò)建管道的選線應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律、法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范規(guī)定的保護(hù)距離，避開人口密集區(qū)等公共場所以及容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

第十一條??管道建設(shè)涉及土地、房屋征收的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。管道運(yùn)行和保護(hù)影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途，綜合考慮土地使用功能受影響的程度等因素，對相關(guān)權(quán)益人給予補(bǔ)償，并及時(shí)完成土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。

第十二條??管道建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)工程建設(shè)，開工前需向項(xiàng)目建設(shè)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查。未經(jīng)安全審查的建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

第十三條??管道安全保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。管道建設(shè)使用的管道及其附件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

第十四條??管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇時(shí)，后開工的建設(shè)工程服從先開工或者已建成的建設(shè)工程；同時(shí)開工的建設(shè)工程，后批準(zhǔn)的建設(shè)工程服從先批準(zhǔn)的建設(shè)工程。建設(shè)工程雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護(hù)協(xié)議，并指派專人現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督施工作業(yè)。

第十五條??管道建成后應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管道試生產(chǎn)（使用）和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

試生產(chǎn)（使用）前，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對試生產(chǎn)（使用）方案進(jìn)行審查，并對試生產(chǎn)（使用）條件進(jìn)行確認(rèn)，對試生產(chǎn)（使用）過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，對下列管道保護(hù)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收：

（一）管道中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)是否存在深根植物或者建筑物占壓的情況；

（二）管道建設(shè)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的防護(hù)方案；

（三）管道標(biāo)識和安全警示標(biāo)志設(shè)置是否符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十六條??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)自管道建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起六十日內(nèi)，將竣工測量圖報(bào)當(dāng)?shù)仄炜h級地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案；管道跨旗縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案。

旗縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)將管道企業(yè)報(bào)送的管道竣工測量圖分送本級人民政府規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、鐵路、交通運(yùn)輸、水利、公安、應(yīng)急管理等部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)。

第十七條??管道停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，并報(bào)旗縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案。

停止運(yùn)行、封存的管道重新啟用的，按照國家有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)合格，并在啟用前告知原備案的主管管道保護(hù)工作的部門。

第十八條??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)管道保護(hù)主體責(zé)任，建立健全管道保護(hù)制度，合理設(shè)置管道沿線標(biāo)志，配備管道數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控監(jiān)測和檢漏等管道保護(hù)技術(shù)設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保管道安全運(yùn)行。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對管道進(jìn)行檢驗(yàn)檢測、維修，確保管道處于良好狀態(tài)；對重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)段和場所應(yīng)當(dāng)采取視頻監(jiān)控、增加巡護(hù)頻次等措施進(jìn)行重點(diǎn)管控，防止管道事故發(fā)生。

檢驗(yàn)檢測不合格或者不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、改造或者停止使用。

第十九條??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化管道巡護(hù)制度，在重要時(shí)段和時(shí)間節(jié)點(diǎn)編制巡護(hù)工作方案，配備與管道保護(hù)工作任務(wù)要求相適應(yīng)的巡護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)日常和專項(xiàng)巡護(hù)工作，積極推進(jìn)管道保護(hù)專業(yè)化、科技化、社會化建設(shè)。

管道巡護(hù)方案包括但不限于日常和專項(xiàng)巡護(hù)范圍、巡護(hù)時(shí)間、巡護(hù)頻次、巡護(hù)責(zé)任劃分、巡護(hù)裝備配備等內(nèi)容。

鼓勵管道沿線單位或個(gè)人參與管道保護(hù)工作。管道企業(yè)可與有關(guān)單位或個(gè)人簽訂委托巡護(hù)協(xié)議等，確保管道巡護(hù)及時(shí)有效落實(shí)。

第二十條??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施管道完整性管理，開展數(shù)據(jù)采集與整合、高后果區(qū)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和完整性評價(jià)等工作，依法依規(guī)開展管道檢驗(yàn)檢測，確保管道本體安全。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管道高后果區(qū)的識別與管控，設(shè)置應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域，落實(shí)“一區(qū)一案”措施。當(dāng)管道及周邊環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)進(jìn)行高后果區(qū)識別更新。

第二十一條 ?管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理工作制度，形成常態(tài)化、規(guī)范化管道保護(hù)工作機(jī)制，落實(shí)管道風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查的閉環(huán)管理。

對管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時(shí)排除；自身排除確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刂鞴芄艿辣Ｗo(hù)工作的部門報(bào)告，主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)排除或者報(bào)請本級人民政府組織排除。

第二十二條??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立管道保護(hù)舉報(bào)獎勵制度，對發(fā)現(xiàn)并報(bào)告管道安全事故、舉報(bào)管道安全重大隱患和危害管道安全違法行為的予以獎勵。

第二十三條??在管道保護(hù)的地域范圍內(nèi)開展施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管道所在地旗縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)，并采取必要的安全防護(hù)措施，方可實(shí)施。

第二十四條 ?旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的管道事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系。

第二十五條??管道沿線旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者依托有條件的管道企業(yè)、社會力量建立應(yīng)急救援基地和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)急救援處置能力。

第二十六條??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，配備搶險(xiǎn)救援人員和設(shè)備，并定期進(jìn)行管道事故應(yīng)急救援演練。管道企業(yè)自身不具備搶險(xiǎn)、搶修能力的，可委托聘請其他專業(yè)救援隊(duì)伍實(shí)施維搶救援。

管道企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾墓艿朗鹿蕬?yīng)急預(yù)案相銜接，按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)仄炜h級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門和應(yīng)急管理部門備案。

第二十七條??因施工作業(yè)、應(yīng)急搶修或者其他原因減少油氣輸送量或停止油氣輸送的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知受影響的下游用戶，并將作業(yè)時(shí)間和影響區(qū)域及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)仄炜h級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門。 ??

管道企業(yè)在應(yīng)急搶修時(shí)，可以先行使用他人土地或設(shè)施，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或使用權(quán)人，對造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第二十八條??發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或減輕事故危害，并按照規(guī)定向事故發(fā)生地旗縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門、應(yīng)急管理等部門報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、隱瞞不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場或毀滅有關(guān)證據(jù)。

接到報(bào)告的主管管道保護(hù)的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況，并根據(jù)管道事故的實(shí)際情況組織采取事故處置措施或報(bào)請政府及時(shí)啟動本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案，組織進(jìn)行事故應(yīng)急處置與救援。

第二十九條??旗縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門要指導(dǎo)、監(jiān)督下級主管管道保護(hù)工作的部門依法履行管道保護(hù)職責(zé)，組織排除管道的重大外部安全隱患。

第三十條??旗縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)在管道工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格、正式交付投產(chǎn)運(yùn)行后，依法對其履行管道保護(hù)職責(zé)。

第三十一條??旗縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)配備滿足管道保護(hù)工作的人員，制定落實(shí)管道保護(hù)執(zhí)法檢查計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度和值班值守工作制度。鼓勵采取政府購買技術(shù)服務(wù)的方式開展管道保護(hù)工作，提升管道保護(hù)效能。

旗縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)逐級向上級主管管道保護(hù)工作的部門報(bào)送季度、半年和全年管道保護(hù)工作報(bào)告。遇有特殊情況及時(shí)報(bào)送。

旗縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立管道保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，組織有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決管道保護(hù)的重大問題和隱患治理問題。

第三十二條 ?旗縣級以上人民政府主管管道保護(hù)工作的部門和其他有關(guān)部門對管道保護(hù)工作履行下列職責(zé)，并協(xié)同開展聯(lián)合執(zhí)法工作：

（一）能源主管部門負(fù)責(zé)管道保護(hù)綜合監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為，牽頭組織管道保護(hù)事故調(diào)查處理；

（二）公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督管道企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，維護(hù)管道企業(yè)周邊、管道沿線、管道建設(shè)中的治安秩序，依法查處非法占有、破壞管道和打孔盜油（氣）、哄搶管道輸送的石油、天然氣以及其他危害管道安全的違法犯罪行為；

（三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)國家相關(guān)資金支持政策，在加強(qiáng)管道保護(hù)、重大安全隱患治理方面積極爭取中央財(cái)政資金支持；

（四）自然資源部門負(fù)責(zé)管道臨時(shí)用地和建設(shè)用地的審批工作，依法查處管道周邊違法采礦和違法用地等行為；

（五）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督做好管道建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，協(xié)調(diào)做好管道重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，依法查處管道周邊的環(huán)境違法行為；

（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)管道周邊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批；

（七）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組織擬定并監(jiān)督實(shí)施公路、水路等行業(yè)規(guī)劃，與管道發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃相銜接,組織協(xié)調(diào)解決公路、水路建設(shè)項(xiàng)目與管道建設(shè)和安全運(yùn)行相關(guān)重大問題;

（八）水利部門負(fù)責(zé)對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河管道防洪影響評價(jià)報(bào)告評審，提出有關(guān)防洪安全要求的保護(hù)措施；及時(shí)告知、發(fā)布河道清淤、疏通、泄洪等危害管道安全的預(yù)警信息；依法查處河道管理范圍內(nèi)危害管道安全的違法采砂等行為；

（九）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)管道建設(shè)安全審查，配合事故調(diào)查處理和責(zé)任追究落實(shí)情況；

（十）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法做好壓力管道安裝質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)及在用管道的定期檢驗(yàn)工作；

（十一）林草部門負(fù)責(zé)依法做好管道建設(shè)使用林地、草原的審批，規(guī)范管道保護(hù)范圍內(nèi)的植樹造林活動；

（十二）氣象部門負(fù)責(zé)依法做好管道的防雷安全監(jiān)管，對管道雷電安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告組織技術(shù)評審，開展管道雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收；做好災(zāi)害性天氣的預(yù)警信息發(fā)布工作；

（十三）通信、鐵路、電力、民航等部門、單位及企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目與管道相遇的保護(hù)措施，保障管道安全運(yùn)行。

第三十三條??旗縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門以及其他有關(guān)部門對管道保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制管道保護(hù)有關(guān)記錄和其他資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合管道保護(hù)要求的違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，確定能夠立即排除的，責(zé)令立即排除；因條件限制無法立即排除的，責(zé)令限期排除。

第三十四條 ?實(shí)施危害管道安全行為以及管道企業(yè)違反法律法規(guī)的，按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

旗縣級以上地方人民政府及其主管管道保護(hù)工作的部門或者其他相關(guān)部門違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第三十五條??本辦法自2021年4月1日起施行。