內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于

進一步做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)

災害治理管理工作的意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國煤炭法》《地質災害防治條例》《土地復墾條例》《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》等有關法律法規(guī)，為加快治理火區(qū)采空區(qū)災害，促進煤礦安全生產(chǎn)，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)就進一步做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災害治理工作提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持屬地管理、壓實責任，堅持因地制宜、分類施策，堅持依法依規(guī)、規(guī)范管理，加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，提升煤礦安全生產(chǎn)水平，促進礦區(qū)土地復墾和生態(tài)修復，推動煤炭行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆萬里綠色長城作出積極貢獻。

二、工作原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。將治理煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災害作為當前礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復的重要任務，順應自然、尊重規(guī)律，加快完成現(xiàn)有煤田（煤礦）火區(qū)復墾和采空區(qū)治理工作，及時治理新發(fā)現(xiàn)的采空區(qū)災害，有效保護和治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進礦區(qū)土地復墾和生態(tài)修復。

——堅持屬地管理、壓實責任。堅持屬地管理，按照“誰破壞、誰治理”的原則，進一步壓實各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府的屬地責任和煤礦企業(yè)的主體責任，統(tǒng)籌推進煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)治理工作，形成統(tǒng)一領導、分級監(jiān)管、各負其責的工作格局。

——堅持因地制宜、分類施策。綜合考慮自燃、采空和有無礦權等因素，分類推進煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)治理。煤田（煤礦）火區(qū)治理項目盡快完成治理、回填復墾；采空區(qū)災害治理項目已批復的加快治理，新發(fā)現(xiàn)的采空區(qū)災害依法依規(guī)分類實施治理。

——堅持依法依規(guī)、規(guī)范管理。按照“誰審批、誰負責”的原則，依據(jù)有關法律法規(guī)，規(guī)范治理、科學治理、嚴格監(jiān)管，堅決杜絕變相采挖煤炭資源。

三、加強煤田（煤礦）火區(qū)治理監(jiān)管

（一）嚴格治理時限。按照自治區(qū)關于煤田（煤礦）火區(qū)災害治理項目2012年底全部完成、不再進行火區(qū)災害治理項目審批等有關規(guī)定，火區(qū)治理項目凡未按規(guī)定于2012年底完成治理，或以消除安全隱患、環(huán)保整改等名義仍在實施治理的，于2020年底前停止剝挖；已完成回填復墾未驗收的，加快開展驗收，于2021年6月底前完成驗收；未完成回填復墾的，加快回填復墾，于2021年9月底前完成復墾驗收。煤田（煤礦）屬地旗縣（市、區(qū)）人民政府負責火區(qū)治理項目的監(jiān)管，不得以任何名義開采國家煤炭資源。

（二）加快回填復墾。煤礦企業(yè)是煤礦火區(qū)災害治理責任主體，旗縣（市、區(qū)）人民政府是無采礦權火區(qū)災害治理責任主體，負責按照項目土地復墾方案，加快回填復墾，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。各盟行政公署、市人民政府要加強對各火區(qū)治理項目土地復墾工作的監(jiān)管，嚴格目標時限和復墾標準，督促治理責任主體嚴格按照土地復墾方案組織實施。

（三）強化驗收管理。自治區(qū)能源局負責對各盟市火區(qū)災害治理項目驗收管理工作進行指導，各盟行政公署、市人民政府負責本地區(qū)火區(qū)災害治理項目驗收工作，按照明火熄滅、控制火源，采坑邊坡穩(wěn)定、與周邊地貌適應、與周邊生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，制定本盟市火區(qū)災害治理項目驗收管理辦法。旗縣（市、區(qū)）人民政府具體負責無采礦權火區(qū)災害治理項目的驗收，煤礦企業(yè)具體負責本煤礦火區(qū)治理項目的驗收?；饏^(qū)災害治理項目驗收須聘請第三方專業(yè)機構進行勘察，形成勘查報告。驗收結果在旗縣（市、區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督。

（四）鞏固治理成果。各級能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要加強對煤田（煤礦）火區(qū)災害治理工作的后續(xù)監(jiān)管，嚴禁企業(yè)在復墾過程中開采煤炭資源。堅持實事求是，對自燃情況嚴重、2020年底前難以熄滅明火停止剝挖的，各盟行政公署、市人民政府要采取“一事一議”的方式，研究制定治理方案，屬地旗縣（市、區(qū)）人民政府嚴格監(jiān)督實施。治理方案及進展情況定期向社會公告，接受監(jiān)督。

四、嚴格規(guī)范采空區(qū)災害治理

（五）加快實施治理。國家有關部委批復的小煤礦老采空區(qū)災害治理等項目，治理期在2025年底前的，要嚴格按照批復實施治理；治理期在2025年底后的，要優(yōu)化初步設計，由屬地盟行政公署、市人民政府備案，在2025年底前完成治理。自治區(qū)已批復初步設計的煤礦采空區(qū)災害治理項目，原批復初步設計治理期在2025年底前的，具備土地、水保等相關手續(xù)，可繼續(xù)按原初步設計實施治理；原批復初步設計治理期在2025年底后的，要根據(jù)實際優(yōu)化初步設計，縮小范圍、縮短工期，由屬地盟行政公署、市人民政府組織審查、批復后實施，2025年底前完成治理。

（六）推進規(guī)范治理。已批復初步設計的煤礦采空區(qū)災害治理項目，現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)已經(jīng)停用或井工開采已經(jīng)結束，且符合煤礦技術改造相關規(guī)定，具備土地、設計、環(huán)評、水保等手續(xù)的，可申請技術改造為露天煤礦。自治區(qū)能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等部門要嚴格審查，嚴守自治區(qū)“三區(qū)三線”，合理有序推動科學治理采空區(qū)災害，提高煤炭資源回收率。

（七）企業(yè)自主驗收。煤礦采空區(qū)治理項目驗收工作參照國家煤礦建設項目竣工驗收管理辦法進行，由煤礦企業(yè)組織專家進行自主驗收，驗收結果要及時向旗縣（市、區(qū)）能源行業(yè)管理部門履行告知性備案，旗縣（市、區(qū)）能源行業(yè)管理部門要將驗收結果通過本部門網(wǎng)站向社會公告，接受監(jiān)督。無采礦權采空區(qū)災害治理項目驗收由旗縣（市、區(qū)）人民政府負責，參照火區(qū)災害治理項目驗收辦法進行。

五、強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護

（八）加強監(jiān)測預警。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府、煤礦企業(yè)要經(jīng)常性組織開展礦區(qū)災害巡查，發(fā)現(xiàn)采空、塌陷、著火等災害要及時進行勘查監(jiān)測，并將勘查監(jiān)測結果報相關監(jiān)管部門，按照有關法律法規(guī)組織實施治理。

（九）分類實施治理。各盟行政公署、市人民政府負責本盟市礦山地質環(huán)境保護工作，督促治理責任主體對煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)治理形成的剝離坑進行治理。自治區(qū)不再新批煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災害治理項目，煤田（煤礦）發(fā)生采空、塌陷、著火等災害，要嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)礦山地質環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境治理、煤礦安全生產(chǎn)等有關法律法規(guī)，根據(jù)實際采取礦山地質環(huán)境保護、煤礦安全隱患治理等方式，扎實有效推進治理工作，做到科學治理、規(guī)范治理、系統(tǒng)治理。

（十）優(yōu)先治理災害。煤礦采空區(qū)災害隱患對現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)造成影響或對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞的，井工煤礦要停止生產(chǎn)作業(yè)，先行治理災害；露天煤礦要優(yōu)化初步設計，調(diào)整開采順序，先行開采災害區(qū)域。未經(jīng)批準擅自開工的煤礦災害治理工程，或以災害治理為名開采煤炭資源的，按照有關法律法規(guī)嚴肅處理。

六、加強組織實施

（十一）加強組織領導。各盟行政公署、市人民政府要切實加強對煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)治理工作的領導，嚴格按照自治區(qū)人民政府確定的時限和目標要求，抓好竣工驗收和后期監(jiān)測、監(jiān)管等工作。要健全工作推進機制，明確部門工作職責，統(tǒng)籌安排、加強調(diào)度，全面推進煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災害治理工作。

（十二）落實治理責任。各盟行政公署、市人民政府對本地區(qū)礦山環(huán)境治理工作負總責，各旗縣（市、區(qū)）人民政府、煤礦企業(yè)要切實擔負起治理主體責任，制定切實可行的工作措施，扎實做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災害治理工作。自治區(qū)能源局要嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，自治區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等部門要按照職能職責指導盟市開展工作，形成工作合力。

（十三）強化監(jiān)督管理。各盟行政公署、市人民政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災害治理項目的日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)切實承擔起礦權范圍內(nèi)災害治理的主體責任，扎實做好災害治理和復墾綠化工作。新聞媒體要對采空區(qū)治理工程的全過程進行輿論監(jiān)督。各級能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等部門要按照職能職責加強對采空區(qū)災害治理項目的監(jiān)督管理，嚴禁治理主體非法轉讓治理項目，加大違法違規(guī)行為打擊力度，促進全區(qū)煤炭行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

2020年12月26日?????

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