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                            索 引 號
                            
                                
                            
                            主題分類
                            城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護 \ 環(huán)境監(jiān)測、保護和治理
                        
      
                        
      
                            發(fā)布機構(gòu)
                            自治區(qū)人民政府
                            文　　號
                            內(nèi)政發(fā)〔2020〕24號
                        
      
                        
                        
      
                            成文日期
                            2020-12-29
                            
                                
                                
                                      
                                
                            
      
                        
                    
      
                    
                    
                    
      
                        
                            
                            
                            
                            
                        
                        
      
                            索 引 號
                            

                            
                            
                        
      
                        
      
                            主題分類
                            環(huán)境監(jiān)測、保護和治理
                        
      
                        
      
                            發(fā)布機構(gòu)
                            自治區(qū)人民政府
                        
      
                        
      
                            文　　號
                            內(nèi)政發(fā)〔2020〕24號
                        
      
                        
                        
      
                            成文日期
                            2020-12-29
                            
                                
                        
      
                        
      
                            
                            
                                
                            
                        
      
                        
                    
      
                    
                    
                    

                    
      內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見
      
                    
      
                        
      
                            發(fā)布日期：2020-12-31 10:22　
                            
                            
                        
      

                        
      
                            
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                                【字體：大　中　小】
                            
      
                        
      

                    
                    
                    
                    
                    
                        
                        
      
                            
      各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
      為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央?國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)就實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出如下意見。
      一、總體要求
      （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“劃框子、定規(guī)則、強基礎(chǔ)、抓落實”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。
      （二）基本原則。
      ——堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
      ——堅持分類管控。根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，劃定環(huán)境管控單元，實施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
      ——堅持統(tǒng)籌實施。按照自治區(qū)級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的原則，統(tǒng)籌推進落實“三線一單”管控要求；結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢新任務(wù)新要求，定期評估、動態(tài)更新調(diào)整。
      （三）主要目標(biāo)。在全面完成生態(tài)保護紅線劃定的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)保護紅線制度，確保紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)安全得到全面保障。
      2020年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全區(qū)PM2.5平均濃度不大于35微克/立方米；全區(qū)列入國家考核的地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到59.6%，劣Ⅴ類水體比例控制在3.8%以內(nèi)；全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。全區(qū)用水總量控制在211.57億立方米以內(nèi)，國土空間開發(fā)強度為1.18%。
      2025年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量達(dá)到自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求。國土空間開發(fā)強度、能源消費總量得到合理控制。
      2035年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固，建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古目標(biāo)基本實現(xiàn)。
      二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
      全區(qū)共劃分環(huán)境管控單元1135個，包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類，實施分類管控。
      （一）優(yōu)先保護單元。共422個，面積占比為74.50%。主要包括我區(qū)生態(tài)保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。該區(qū)域以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。
      （二）重點管控單元。共651個，面積占比為19.61%。主要包括工業(yè)園區(qū)、城市、礦區(qū)等開發(fā)強度高、污染排放量大、環(huán)境問題相對集中的區(qū)域，以及生態(tài)需水補給區(qū)等。該區(qū)域應(yīng)不斷提升資源利用效率，有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題。
      （三）一般管控單元。優(yōu)先保護單元、重點管控單元之外為一般管控單元，共62個，面積占比為5.89%。該區(qū)域主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求。
      三、建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
      基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，充分吸納整合已有相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃、行動計劃、戰(zhàn)略環(huán)評等要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，建立五級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系，即1個自治區(qū)總體準(zhǔn)入清單、3個重點區(qū)域及黃河流域準(zhǔn)入清單、12盟市總體準(zhǔn)入清單、103個旗縣（市、區(qū)）準(zhǔn)入清單、1135個環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單。
      四、推進成果落地應(yīng)用
      （一）服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)、自治區(qū)有關(guān)部門要強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強協(xié)調(diào)性分析，不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。
      （二）支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護。各地區(qū)、自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)評、排污許可、生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應(yīng)用，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
      五、建立成果管理機制
      （一）建設(shè)成果應(yīng)用平臺。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)建立“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，做到成果落圖固化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、查詢、應(yīng)用、展示、交換和信息共享共用。
      （二）建立更新調(diào)整機制。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳原則上每5年牽頭組織一次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)評估與調(diào)整工作?？山Y(jié)合國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、國土空間規(guī)劃編制等重大變化，適時組織對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)進行更新、調(diào)整。
      六、保障措施
      （一）組織保障。各級人民政府為本行政區(qū)域“三線一單”編制和實施的主體，要切實落實主體責(zé)任，扎實推進“三線一單”的編制、發(fā)布和實施。由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、文化和旅游廳、能源局、林草局等相關(guān)部門和各盟市積極參與配合，組織開展好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施、評估、調(diào)整更新和宣傳工作。
      （二）資金技術(shù)保障。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強資金、技術(shù)保障，切實做好“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護等工作。
      附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境管控單元圖
      ??????2.內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計表
      2020年12月29日
      （此件公開發(fā)布）

      附件1
      內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境管控單元圖
      ????
      ????附件2:

      


      

                            
      
                
                
      信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳
      
              
      

                 
                
                

                        
      

                    
      
                    
                    
                    
    
      

      

      


















  















    
      
    	
      
			
		
      
        
        
      
            
        
      
    
      
    
      
		
	
      
	
    

      


    
      
      
      
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