內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實土壤污染防治行動計劃的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為切實加強土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤安全，按照《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）要求，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導，立足我區(qū)實際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設美麗內(nèi)蒙古而奮斗。

　　二、工作目標

　　到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬╅_展土壤污染詳查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況?！　?/p>

　　深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。綜合分析利用環(huán)保、國土、農(nóng)牧業(yè)等部門已有調(diào)查結果，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。自治區(qū)有關部門根據(jù)國家詳查總體方案和技術規(guī)定，制定調(diào)查方案。按照國家的統(tǒng)籌安排，開展土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查。（由自治區(qū)環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生計生委參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

　　建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。2017年底前，按照國家要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，配合國家建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。各地可根據(jù)需要，補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有旗縣（市、區(qū)）全覆蓋。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與）

　　提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)牧業(yè)等部門相關數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，配合國家構建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的作用。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳參與）

　　（二）完善地方法規(guī)標準，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

　　適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關地方性法規(guī)、規(guī)章，增加土壤污染防治有關內(nèi)容。（由自治區(qū)環(huán)保廳、法制辦牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳參與）

　　嚴格執(zhí)行國家農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準；執(zhí)行國家相關土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風險管控、治理與修復等技術規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術導則；執(zhí)行國家肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標準，嚴格污染物控制要求；執(zhí)行國家農(nóng)膜標準，提高厚度要求；執(zhí)行國家農(nóng)藥包裝標準，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求；執(zhí)行國家污染物排放標準，明確污染物特別排放限值要求。按照國家土壤污染物分析測試方法，研制土壤環(huán)境標準樣品。適時制定自治區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量標準。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳參與）

　　明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與）

　　加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員每年開展1次土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)財政廳、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳、安全監(jiān)管局、公安廳、林業(yè)廳參與）

　　（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

　　開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)畜產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。劃定結果由自治區(qū)人民政府審定，報請國家相關部門同意后，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)國土資源廳、林業(yè)廳參與）

　　切實加大保護力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，報所在地盟行政公署、市人民政府環(huán)境保護行政主管部門或盟行政公署、市人民政府備案。高標準農(nóng)田建設項目應向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。繼續(xù)開展黑土地保護利用試點。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。各盟行政公署、市人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗縣（市、區(qū)）進行預警提醒并依法采取區(qū)域限批等限制性措施。（由自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳參與）

　　防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（由自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委參與）

　　著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的旗縣（市、區(qū)）要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)畜產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)牧民及合作社的技術指導和培訓。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積指標。（由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)國土資源廳參與）

　　全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)畜產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關旗縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草計劃。繼續(xù)開展農(nóng)作物種植結構調(diào)整試點。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，力爭完成國家下達的重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草面積指標。（由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳參與）

　　加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。嚴禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。（由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳負責）

　?。ㄋ模嵤┙ㄔO用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。

　　建立調(diào)查評估制度。自2017年起，根據(jù)國家建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結果向所在地盟行政公署、市人民政府環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

　　分用途明確管理措施。各盟市應結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在旗縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（由自治區(qū)國土資源廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳參與）

　　落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、環(huán)保廳負責）

　　嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（由自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳參與）

　?。ㄎ澹娀次廴就寥辣Ｗo，嚴控新增土壤污染。

　　加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)畜產(chǎn)品。各盟市要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向沙漠、草地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。按照國家的統(tǒng)籌安排，在列入國家計劃的地區(qū)，推動鹽堿地土壤改良試點工作。（由自治區(qū)環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、公安廳、林業(yè)廳參與）

　　防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；各級環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關盟行政公署、市人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（由自治區(qū)環(huán)保廳負責）

　　強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳參與）

　?。┘訌娢廴驹幢O(jiān)管，做好土壤污染預防工作。

　　加強日常環(huán)境監(jiān)管。各盟市要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測報告報所在地盟市環(huán)保部門，結果向社會公開。各級環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地旗縣（市、區(qū)）環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（由自治區(qū)環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委負責）

　　嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，逐步執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（由自治區(qū)環(huán)保廳、安全監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳參與）

　　加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術。到2020年，重金屬污染物排放量達到國家控制要求。（由自治區(qū)環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委參與）

　　加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。（由自治區(qū)環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)安全監(jiān)管局、國土資源廳參與）

　　控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，按照國家的統(tǒng)籌安排，自2017年起，選擇列入國家計劃的產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點；到2020年，推廣到全區(qū)30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。（由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、供銷合作聯(lián)社參與）

　　加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年，赤峰、烏蘭察布、包頭、巴彥淖爾等農(nóng)膜使用較高的地區(qū)力爭實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜全面回收利用。（由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、工商局、供銷合作聯(lián)社參與）

　　強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳參與）

　　加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結構。（由自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳參與）

　　減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳參與）

　?。ㄆ撸╅_展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府依法承擔相關責任。（由自治區(qū)環(huán)保廳、國土資源廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

　　制定治理與修復規(guī)劃。各盟市要以影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，2017年底前完成。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與）

　　確定治理與修復重點。各盟市要結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。按照國家的統(tǒng)籌安排，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復面積指標。（由自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳負責）

　　強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（由自治區(qū)環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與）

　　監(jiān)督目標任務落實。各盟市環(huán)保局要定期向自治區(qū)環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復工作進展；自治區(qū)環(huán)保廳將會同有關部門進行督導檢查。各盟市要委托第三方機構對本行政區(qū)域各旗縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與）

　　（八）加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強土壤污染防治研究。整合高等學校、研究機構、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關系等方面基礎研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛(wèi)星遙感技術應用，建設一批土壤污染防治實驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。（由自治區(qū)科技廳、環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳參與）

　　加大適用技術推廣力度。建立健全技術體系，形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。加快成果轉(zhuǎn)化應用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，建成以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。開展合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。（由自治區(qū)環(huán)保廳、科技廳、財政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與）

　　推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會公開。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。（由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳、商務廳、工商局參與）

　　四、措施和要求

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。

　　完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與）

　　加大財政投入。自治區(qū)和地方各級財政應加大對土壤污染防治工作的支持力度。整合有關污染防治資金，設立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、風險管控、監(jiān)督管理、治理與修復等，以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關的其他內(nèi)容。各地應統(tǒng)籌相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)、涉牧資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)。有條件的盟市可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的地區(qū)予以適當獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造。（由自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與）　　

　　完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。按照國家的統(tǒng)籌安排，在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。（由自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳、地稅局、供銷合作聯(lián)社、內(nèi)蒙古國稅局參與）

　　發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳牽頭，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局參與）

　?。ǘ┘訌娚鐣O(jiān)督，營造良好氛圍。

　　加強社會監(jiān)督，推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結果，適時發(fā)布全區(qū)土壤環(huán)境狀況。各盟行政公署、市人民政府定期公布本行政區(qū)域各旗縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與）

　　引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。推動有條件的地方聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)牧民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與）

　　推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機關可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為進行行政違法監(jiān)督，仍不予糾正或者不履行法定職責的可提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關部門應當建立信息溝通機制并積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。（由自治區(qū)高級人民法院、檢察院牽頭，自治區(qū)國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳參與）

　　開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環(huán)境專門課程。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)黨委宣傳部、教育廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳、新聞出版廣電局、網(wǎng)信辦、糧食局、科協(xié)參與）

　?。ㄈ┘訌娔繕丝己?，嚴格責任追究。

　　明確政府主體責任。各級人民政府要認真履行主體責任，加強組織領導,成立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)領導機構，制定工作方案，確定重點任務和工作目標，完善政策措施, 強化監(jiān)督管理,加大資金投入,創(chuàng)新投融資模式，確保各項任務全面完成。嚴格落實環(huán)境保護 “黨政同責”和 “一崗雙責”。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與）

　　加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全全區(qū)各級土壤污染防治工作協(xié)作機制,定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工,協(xié)同做好土壤污染防治工作。自治區(qū)土壤污染防治領導小組要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況向自治區(qū)人民政府報告。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳參與）

　　落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭）

　　嚴格評估考核。實行目標責任制。國務院與自治區(qū)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書后,自治區(qū)人民政府將與各盟行政公署、市人民政府簽訂目標責任書,分解落實目標任務。分年度對各盟市重點工作進展情況進行評估，2020年對本意見落實情況進行考核,評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。評估和考核結果作為自治區(qū)分配土壤污染防治等相關專項資金的重要參考依據(jù)。（由自治區(qū)環(huán)保廳、財政廳牽頭，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)審計廳參與）

　　對年度評估結果較差或未通過考核的盟市，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關盟行政公署、市人民政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關旗縣（市、區(qū)）人民政府和盟行政公署、市人民政府相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)黨委組織部、監(jiān)察廳參與）

　　2016年11月14日

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