內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，加快建立全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，以滿足人民群眾對美好生活向往為目標(biāo)，以完善組織體系、強(qiáng)化資金供給和建立長效機(jī)制為重點，堅持質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展的原則和因地制宜、差異管理的理念，深化農(nóng)村牧區(qū)公路領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、市場配置的農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制，為推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會，打造祖國北部邊疆亮麗風(fēng)景線提供有力支撐和保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村牧區(qū)公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村牧區(qū)公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村牧區(qū)公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、結(jié)構(gòu)科學(xué)、運(yùn)行順暢、保障有力的農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村牧區(qū)公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)組織體系

（一）自治區(qū)各相關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)管理和協(xié)同配合。自治區(qū)各相關(guān)部門要進(jìn)一步明確職能職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，扎實有序推進(jìn)深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革各項工作。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)審批下達(dá)自治區(qū)本級年度農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并對自治區(qū)公共財政用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)的資金進(jìn)行全過程預(yù)算績效管理。自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林草局等部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)村牧區(qū)公路用地、料場，以及指導(dǎo)推動各地區(qū)簡化農(nóng)村牧區(qū)公路工程項目審批程序。自治區(qū)公安廳、應(yīng)急廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動各地區(qū)公安、應(yīng)急管理部門參與農(nóng)村牧區(qū)公路竣（交）工驗收工作。自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)自治區(qū)本級農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的籌集，并適時對自治區(qū)公共財政用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)的資金開展績效評價。自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)配合推動農(nóng)村牧區(qū)公路路域環(huán)境整治工作。自治區(qū)其他相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)有關(guān)工作。

（二）盟行政公署、市人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督。各盟行政公署、市人民政府要強(qiáng)化盟市統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，制定相關(guān)部門和旗縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，建立健全規(guī)章制度，籌集盟市級農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)，對旗縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行績效管理。可結(jié)合本地區(qū)實際，以路長制、資金保障、美麗農(nóng)村路、養(yǎng)護(hù)市場化、創(chuàng)新投融資機(jī)制、群眾參與、政府考核等為示范主題，選擇1—2個旗縣（市、區(qū)）開展改革試點工作，認(rèn)真總結(jié)提煉好經(jīng)驗好做法，把復(fù)制推廣典型經(jīng)驗與推動全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)改革順利推進(jìn)。

（三）旗縣（市、區(qū)）人民政府切實履行主體責(zé)任。各旗縣（市、區(qū)）人民政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全符合本地區(qū)實際的農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財政、公安等相關(guān)部門以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履職盡責(zé)。要結(jié)合本地區(qū)實際，全面推行路長制，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系，制定路長制實施方案和管理辦法，并利用信息化手段實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)公路信息化管理。要通過政府購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等方式設(shè)立鄉(xiāng)村道專管員，專管員的選任可與脫貧攻堅相結(jié)合，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會。要按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。

（四）發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)牧民積極性。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照集約高效的原則，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路管理養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)工作，并指導(dǎo)嘎查村民委員會組織好村道管理養(yǎng)護(hù)及交通安全管理等相關(guān)工作。加快推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嘎查村民委員會要按照“群眾自愿、民主決策”的原則，建立村道議事機(jī)制，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村民委員會具體職責(zé)由旗縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地區(qū)實際確定。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵采用以獎代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)牧民承包。鼓勵農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞，參與農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)和交通安全管理工作。

四、穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金渠道

（一）落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付分配管理，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運(yùn)輸管理費、公路客貨運(yùn)附加費、水路運(yùn)輸管理費、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費）收入的比例。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起，該項資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)人民政府對農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，自治區(qū)本級補(bǔ)助資金與切塊到盟市、旗縣（市、區(qū)）部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不得低于15%，實際高于上述比例的不得降低。

（二）加大財政資金支持力度。農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)屬于旗縣（市、區(qū)）財政事權(quán)，資金原則上由旗縣（市、區(qū)）通過自有財力安排，對旗縣（市、區(qū)）人民政府落實支出責(zé)任存在的收支缺口，上級人民政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。各級人民政府要確保財政支出責(zé)任落實到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級公共財政資金投入農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)的比例為25%、25%、50%，并要探索建立與養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制；用于農(nóng)村牧區(qū)公路每年每公里日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。各旗縣（市、區(qū)）在具體下達(dá)養(yǎng)護(hù)資金計劃和編制實施計劃時，應(yīng)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排。

（三）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。自治區(qū)建立對盟行政公署、市人民政府農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。對各級公共財政用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)的資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位。地方各級財政、交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)采用建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金必須?？顚Ｓ茫邮茇斦?、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的監(jiān)督檢查，審計部門要定期對農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計。

（四）創(chuàng)新投融資機(jī)制。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展納入地方人民政府一般債券支持范圍。鼓勵地方人民政府將農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村牧區(qū)公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、企業(yè)和社會捐資等方式籌集農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村牧區(qū)公路災(zāi)毀保險。

五、建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

（一）分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村牧區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)工程，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的專項工程，可按照市場化原則選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)組織實施，實行計量支付、合同管理。鄉(xiāng)道及村道的日常保潔可通過沿線群眾承包養(yǎng)護(hù)、“公路養(yǎng)護(hù)+精準(zhǔn)扶貧”的養(yǎng)護(hù)模式，以建檔立卡的貧困戶為主體，交由公路沿線農(nóng)牧民負(fù)責(zé)，采取個人、家庭分段承包等方式實施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊伍。對路線較長、沿線居民較少的砂石鄉(xiāng)村道，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村可通過春秋兩季組織附近群眾投工投勞形式進(jìn)行集中養(yǎng)護(hù)。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村牧區(qū)公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。探索通過綜合打捆購買服務(wù)等方式，選擇具有較強(qiáng)綜合實力的養(yǎng)護(hù)咨詢、施工一體化企業(yè)，提供路況檢測、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、設(shè)計、施工等全鏈條服務(wù)，實現(xiàn)公路全壽命周期內(nèi)養(yǎng)護(hù)效益最大化。

（二）加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織公安、應(yīng)急管理等職能部門參與農(nóng)村牧區(qū)公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村牧區(qū)公路要逐步完善。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機(jī)制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國和自治區(qū)信用信息共享平臺，依法向社會公開。

（三）強(qiáng)化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。推動制定出臺自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例。堅持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用、綠色環(huán)保理念，按照農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的不同特點，分類推進(jìn)“美麗公路”創(chuàng)建工作。制定農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)管理辦法等，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路路政管理指導(dǎo)體系，實現(xiàn)路政管理全覆蓋。旗縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村牧區(qū)公路工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)路政執(zhí)法隊伍建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)公路路政管理，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化管理格局。結(jié)合路長制及鄉(xiāng)村道專管員制度，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村及農(nóng)牧民的積極性，建立旗縣（市、區(qū)）有路政隊、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、嘎查村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍。

各地區(qū)、各相關(guān)部門要切實提高思想認(rèn)識，把深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，狠抓工作落實。相關(guān)責(zé)任部門要認(rèn)真履行主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作節(jié)點，全力推進(jìn)各項改革任務(wù)盡快落地見效。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時報告自治區(qū)人民政府。

2020年6月3日

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