內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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????????????????????????????????? 2019年3月22日

（此件公開發(fā)布）

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內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法

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第一章? 總?? 則

第一條? 為了規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，維護(hù)信訪秩序，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱復(fù)查，是指信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服，向原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查申請(qǐng)，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查，并作出書面復(fù)查意見的行為。

本辦法所稱復(fù)核，是指信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)復(fù)查意見不服，向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)核申請(qǐng)，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查，并作出書面復(fù)核意見的行為。

第三條? 信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰辦理、誰負(fù)責(zé)和實(shí)事求是、公正合理、有錯(cuò)必糾的原則。

第四條? 旗縣級(jí)以上人民政府及其工作部門是復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)，履行下列職責(zé)：

（一）受理、審查復(fù)查復(fù)核申請(qǐng);

（二）出具書面復(fù)查復(fù)核意見；

（三）研究復(fù)查復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議;

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條? 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立復(fù)查復(fù)核委員會(huì)或者專項(xiàng)工作小組，履行下列職責(zé)：

（一）要求本級(jí)人民政府工作部門對(duì)應(yīng)由本級(jí)人民政府受理的復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

（二）對(duì)本地區(qū)的復(fù)查復(fù)核工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)在復(fù)查、復(fù)核過程中存在的問題進(jìn)行糾正，并視情況提出問責(zé)建議。

信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)或者專項(xiàng)工作小組辦公室設(shè)在信訪工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。

第六條? 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的復(fù)查復(fù)核工作機(jī)制。

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體工作人員、專家學(xué)者、社會(huì)志愿者、法律工作者等組成的復(fù)查復(fù)核工作專家?guī)臁?/p>

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第二章? 申??? 請(qǐng)

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第七條? 本辦法所稱申請(qǐng)人是指申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的信訪人。被申請(qǐng)人是指原信訪事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)和復(fù)查機(jī)關(guān)。

第八條? 提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)書，被申請(qǐng)人作出的處理、復(fù)查意見書以及送達(dá)回執(zhí)的原件或者復(fù)印件。

復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)材料可以采取當(dāng)面、郵寄、電子郵件或者傳真等形式提交。

第九條? 復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人提出。本人確因健康等原因不能提出的，可以委托代理人提出。

多人就同一事項(xiàng)提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

第十條? 提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

（一）申請(qǐng)人是不服處理、復(fù)查意見的原信訪人；

（二）申請(qǐng)內(nèi)容不超出原信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查的請(qǐng)求范圍；

（三）有具體的復(fù)查復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)理由；

（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出。因不可抗力等原因延誤申請(qǐng)期限的，在不可抗力消除之日起30日內(nèi)提出申請(qǐng)。

第十一條? 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng):

（一）被申請(qǐng)人是人民政府的，向上一級(jí)人民政府提出；

（二）被申請(qǐng)人是旗縣級(jí)以上人民政府工作部門的，向上一級(jí)主管部門或者本級(jí)人民政府提出；

（三）被申請(qǐng)人是國家安全機(jī)關(guān)或者實(shí)行國家垂直管理行政機(jī)關(guān)的，向上一級(jí)主管部門提出；

（四）被申請(qǐng)人是法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的，向管理該組織的主管部門或者人民政府提出；

（五）被申請(qǐng)人是旗縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府提出；

（六）被申請(qǐng)人是旗縣級(jí)以上人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門提出；

（七）對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出的處理意見不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出；

（八）被申請(qǐng)人被撤銷的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出，沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，向作出撤銷決定的機(jī)關(guān)提出。

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第三章? 受??? 理

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第十二條? 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以登記，并在15日內(nèi)根據(jù)以下不同情況作出相應(yīng)處理：

（一）符合本辦法規(guī)定的申請(qǐng)，予以受理并告知申請(qǐng)人；

（二）不符合本辦法規(guī)定的申請(qǐng)，不予受理并告知申請(qǐng)人不予受理的理由；

（三）材料不全或者表述不清楚的，當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容和補(bǔ)正期限。逾期不補(bǔ)正的，不予受理并告知申請(qǐng)人不予受理的理由；

（四）不屬于本機(jī)關(guān)受理的復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)的，告知申請(qǐng)人向有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)提出。

第十三條? 復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)有下列情形之一的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理：

（一）依法應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的;

（二）屬于各級(jí)人民代表大會(huì)及旗縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍的;

（三）對(duì)依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作出的鑒定、認(rèn)定、檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫等結(jié)論的投訴請(qǐng)求的;

（四）信訪事項(xiàng)正在處理、復(fù)查復(fù)核中的;

（五）超出行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)范圍的；

（六）《信訪條例》頒布前信訪事項(xiàng)已辦結(jié)，申請(qǐng)人不能提出新的事實(shí)或者理由的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理的情形。

第十四條? 不同申請(qǐng)人分別提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)，屬于同一信訪事項(xiàng)的，可以合并處理，但復(fù)查復(fù)核意見應(yīng)當(dāng)分別書面告知申請(qǐng)人。

第十五條? 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查復(fù)核意見后，其他信訪人又就同一信訪事項(xiàng)提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)可以用已經(jīng)作出的復(fù)查復(fù)核意見答復(fù)信訪人。

第十六條? 申請(qǐng)人提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，經(jīng)該機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)要求其受理。

第十七條? 申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不再受理。但被申請(qǐng)人作出的處理、復(fù)查意見中有下列情形之一的，經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)同意可以受理：

（一）事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)錯(cuò)誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超出或者濫用職權(quán)的。

第十八條? 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)受理復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人送達(dá)答辯通知書和復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)書副本。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到答辯通知書之日起15日內(nèi)提交書面答復(fù)，并提交作出原處理意見的證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料。

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第四章? 審查和決定

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第十九條? 復(fù)查復(fù)核原則上采取書面審查方式。

但申請(qǐng)人提出要求或者復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以聽取申請(qǐng)人陳述，要求被申請(qǐng)人、有關(guān)組織和人員說明情況，進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn)。

第二十條? 復(fù)查復(fù)核工作人員調(diào)查、勘驗(yàn)時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)資料，制作調(diào)查、勘驗(yàn)筆錄。復(fù)查復(fù)核工作人員不得少于2人。

第二十一條? 重大、疑難、復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)可以組織專家進(jìn)行論證。

第二十二條? 復(fù)查復(fù)核期間，申請(qǐng)人可以與利害關(guān)系人自行和解。復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)也可以組織調(diào)解。

第二十三條? 復(fù)查復(fù)核期間，申請(qǐng)人撤回復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)的，經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)同意可以撤回，信訪程序終結(jié)。申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由再次提出申請(qǐng)，但能夠證明撤回申請(qǐng)違背其真實(shí)意愿的除外。

第二十四條? 有下列情形之一的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)中止復(fù)查復(fù)核：

（一）主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中；

（二）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；

（三）其他需要中止的情形。

中止的原因消除后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)復(fù)查復(fù)核程序。復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)中止或者恢復(fù)程序的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。

第二十五條　復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為原處理、復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，予以維持。

第二十六條? 屬于本辦法第十三條規(guī)定的不予受理的范圍，但被申請(qǐng)人已經(jīng)按照信訪程序處理的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原處理、復(fù)查意見，并告知申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)通過其他程序處理。

第二十七條? 原處理、復(fù)查意見適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策錯(cuò)誤的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以變更。

第二十八條? 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為原處理、復(fù)查意見有下列情形之一的，退回被申請(qǐng)人重新處理：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；

（二）違反法定程序；

（三）未針對(duì)申請(qǐng)人信訪訴求作出意見；

（四）對(duì)申請(qǐng)人的信訪訴求答復(fù)存在遺漏；

（五）處理結(jié)論明顯不當(dāng)。

第二十九條? 退回重新處理的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出處理意見，且不得以同一事實(shí)和理由作出與原處理意見內(nèi)容相同或者基本相同的意見。因違反法定程序被退回重新處理的除外。

第三十條? 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查復(fù)核結(jié)論，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查復(fù)核意見書，并加蓋復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)印章或者專用章。

復(fù)查復(fù)核意見書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況、主要訴求、原處理情況、復(fù)查查明的事實(shí)、法律和政策、依據(jù)和理由、復(fù)查復(fù)核意見，以及申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)利和期限，復(fù)核意見書應(yīng)當(dāng)告知復(fù)核意見為信訪事項(xiàng)終結(jié)性意見。

第三十一條? 復(fù)核機(jī)關(guān)作出的復(fù)核意見和自治區(qū)人民政府作出的復(fù)查意見為信訪事項(xiàng)終結(jié)性意見。

申請(qǐng)人對(duì)信訪事項(xiàng)終結(jié)性意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪訴求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

第三十二條? 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出的復(fù)查復(fù)核意見書，按照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)方式，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

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第五章? 指導(dǎo)和監(jiān)督

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第三十三條? 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門和下級(jí)人民政府復(fù)查復(fù)核工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第三十四條? 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)所作出的復(fù)查復(fù)核意見負(fù)責(zé)。

信訪人所在地的相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好終結(jié)意見落實(shí)及信訪人的教育疏導(dǎo)等工作。

第三十五條? 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將復(fù)查復(fù)核有關(guān)文書資料歸檔，并將信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核信息錄入內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪信息系統(tǒng)。

第三十六條? 有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分：

??? （一）不作出或者違反規(guī)定作出復(fù)查復(fù)核意見的；

??? （二）推諉、拖延辦理復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)的；

??? （三）處理、復(fù)查意見被上級(jí)撤銷后拒不改正或者未及時(shí)重新辦理的。

第六章? 附??? 則

第三十七條? 社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位的復(fù)查復(fù)核工作可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條? 本辦法自2019年5月1日起施行。

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