內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)進(jìn)口結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號）精神，充分發(fā)揮進(jìn)口對滿足人民群眾消費升級需求、加快體制機(jī)制創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、增強(qiáng)對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展動力等方面的積極作用，在擴(kuò)大進(jìn)口的同時優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)消費升級

（一）積極增加關(guān)系民生產(chǎn)品進(jìn)口。適應(yīng)消費升級和供給提質(zhì)需要，擴(kuò)大與人民群眾生活密切相關(guān)的日用消費品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等產(chǎn)品進(jìn)口。落實國家降低部分商品進(jìn)口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價。強(qiáng)化進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。鼓勵有條件的口岸和企業(yè)申建進(jìn)境免稅店，擴(kuò)大免稅品進(jìn)口。(自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古稅務(wù)局等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。認(rèn)真落實國家調(diào)整后的《鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄》，明確全區(qū)服務(wù)貿(mào)易重點進(jìn)口領(lǐng)域，加快發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的專利技術(shù)、商貿(mào)物流、金融、保險等服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口。鼓勵發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)建筑設(shè)計、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。穩(wěn)步擴(kuò)大旅游、商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)口。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需求，圍繞全區(qū)重點培育和發(fā)展的裝備制造業(yè)，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷提升自主創(chuàng)新能力。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)口。結(jié)合農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，適度增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品和有利于提升農(nóng)牧業(yè)競爭力的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)口，增加農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)口品種，增加進(jìn)口數(shù)量。提高進(jìn)境動物檢驗檢疫審批效率，支持沿邊重點口岸進(jìn)境動物及相關(guān)產(chǎn)品隔離場建設(shè)。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、商務(wù)廳，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（五）繼續(xù)擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口。進(jìn)一步發(fā)揮全區(qū)口岸優(yōu)勢，保持煤炭、木材、有色金屬礦砂、原油、成品油、鉀肥、紙漿等資源性產(chǎn)品進(jìn)口穩(wěn)定增長。用好用活邊境鉀肥進(jìn)口經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)。支持自治區(qū)企業(yè)境外開發(fā)資源性進(jìn)口產(chǎn)品回運。(自治區(qū)商務(wù)廳，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（六）積極培育進(jìn)口經(jīng)營主體。培育壯大進(jìn)口龍頭企業(yè)，鼓勵各類中小企業(yè)進(jìn)口。引導(dǎo)從我區(qū)口岸過貨且進(jìn)口量大的企業(yè)實現(xiàn)在我區(qū)進(jìn)口經(jīng)營本地化。推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)合作，擴(kuò)大群眾需求旺盛的日用消費品進(jìn)口，支持重點進(jìn)口企業(yè)提升進(jìn)口能力和份額。(自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé))

二、積極拓展進(jìn)口市場渠道

（七）積極組織參加中國國際進(jìn)口博覽會。廣泛動員組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會，加強(qiáng)對接服務(wù)，拓展進(jìn)口渠道，擴(kuò)大我區(qū)企業(yè)自營進(jìn)口規(guī)模，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。推動自治區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、技術(shù)、人才等方面的合作，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，提高參會綜合效益，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（八）促進(jìn)進(jìn)口市場多元化。鼓勵企業(yè)充分利用多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制促進(jìn)進(jìn)口，推動進(jìn)口市場多元化發(fā)展。注重從“一帶一路”市場國家進(jìn)口，不斷拓展從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口技術(shù)和商品的范圍。提升中歐班列通關(guān)便利化水平，推動實現(xiàn)中歐班列轉(zhuǎn)關(guān)無紙化。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)揮外商投資、對外投資對擴(kuò)大進(jìn)口的推動作用。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，充分發(fā)揮外商在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)等方面的作用。大力推進(jìn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商注冊登記“一口受理”，不斷提升投資自由化和便利化水平。鼓勵企業(yè)加大國際能源資源開發(fā)、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域的合作，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新投資方式，積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，以國際產(chǎn)能合作帶動資源回運。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）積極創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式。加快推進(jìn)中國（呼和浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)模式，完善自治區(qū)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺功能，培育和引進(jìn)跨境電子商務(wù)國際知名龍頭企業(yè)，推動跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)取得實質(zhì)性進(jìn)展。促進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管方式，對邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品執(zhí)行邊民互市商品不予免稅清單，實施負(fù)面清單管理。發(fā)揮進(jìn)境商品指定口岸作用，擴(kuò)大肉類、糧食等相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。推動滿洲里口岸汽車平行進(jìn)口試點工作，鼓勵試點企業(yè)開展品牌化、連鎖化經(jīng)營，探索建立規(guī)范有序的平行進(jìn)口汽車市場體系。積極承接京津冀、東部沿海和境外加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大加工貿(mào)易進(jìn)口。(自治區(qū)商務(wù)廳、公安邊防總隊，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古稅務(wù)局、國家外匯管理局內(nèi)蒙古分局等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、提升貿(mào)易便利化自由化水平

（十一）培育進(jìn)口促進(jìn)平臺。鼓勵支持有條件的盟市與區(qū)內(nèi)外海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)合作設(shè)立進(jìn)口直營店、創(chuàng)建進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。推動邊境口岸進(jìn)口資源加工基地建設(shè)。（自治區(qū)商務(wù)廳、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）發(fā)揮口岸大通道作用。發(fā)揮我區(qū)口岸和中歐班列重要通道優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)積極采購歐洲、中亞等國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和日用消費品。合理規(guī)劃中歐國際貨運班列運營線路，擴(kuò)大貨運班列輻射面和業(yè)務(wù)量。積極推動呼和浩特航空口岸國際快件業(yè)務(wù)快速發(fā)展。(自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十三）優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程。完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，擴(kuò)大推廣和應(yīng)用覆蓋面，不斷增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)能力。深入推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)融合，確保整體通關(guān)時間壓縮三分之一。簡化報關(guān)單修改手續(xù)，對于符合條件的實行“先放行后改單”。（自治區(qū)商務(wù)廳、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）降低企業(yè)進(jìn)口成本。落實國家及自治區(qū)各項降成本政策，進(jìn)一步降低企業(yè)進(jìn)口環(huán)節(jié)成本。嚴(yán)格執(zhí)行收費項目公示制度，依法查處各類違法違規(guī)收費問題。加強(qiáng)銀貿(mào)合作，緩解企業(yè)融資難、融資貴等問題。鼓勵企業(yè)采取銀關(guān)保、關(guān)稅保證保險等多元化稅收擔(dān)保。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十五）完善進(jìn)口結(jié)算業(yè)務(wù)。推動企業(yè)運用外匯遠(yuǎn)期、掉期等衍生產(chǎn)品，防范匯率風(fēng)險，鼓勵企業(yè)使用人民幣進(jìn)行進(jìn)口支付結(jié)算。支持跨境電商企業(yè)無紙化付匯。鼓勵第三方支付機(jī)構(gòu)開展跨境外匯支付業(yè)務(wù)。推動進(jìn)口企業(yè)使用電子單證方式辦理貨物貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)。(國家外匯管理局內(nèi)蒙古分局負(fù)責(zé))

（十六）加快改善全區(qū)營商環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊進(jìn)口領(lǐng)域走私、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法違規(guī)行為。市場監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)部門出具的合格證明材料，加強(qiáng)對重點、敏感進(jìn)口食品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。完善海關(guān)信用信息分類管理制度，對不同信用等級企業(yè)實施差異化管理。積極推動進(jìn)口消費品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。(自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、市場監(jiān)督管理局，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、加大政策支持力度

（十七）發(fā)揮政策支持作用。充分利用國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)口貼息等支持政策，推動企業(yè)加大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。用足用好承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移事項資金，鼓勵企業(yè)從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，擴(kuò)大加工貿(mào)易進(jìn)口。穩(wěn)定自治區(qū)外貿(mào)專項資金規(guī)模，促進(jìn)鋸材、鉀肥、鉛鋅礦、原油、成品油等產(chǎn)品的進(jìn)口。(自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十八）擴(kuò)大進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運用本外幣項目貸款、流動資金貸款等融資渠道，擴(kuò)大優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)規(guī)模。加強(qiáng)與境外同業(yè)銀行合作，采取境外同業(yè)授信等方式促進(jìn)進(jìn)口。完善進(jìn)口預(yù)付款保險承保模式，加大從“一帶一路”國家和地區(qū)進(jìn)口業(yè)務(wù)的支持力度。支持開展進(jìn)口商品信用銷售業(yè)務(wù)，保障分銷業(yè)務(wù)應(yīng)收賬款安全。(中國進(jìn)出口銀行內(nèi)蒙古分行、國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行、中國出口信用保險公司內(nèi)蒙古專項辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視擴(kuò)大進(jìn)口工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，切實加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通銜接，認(rèn)真落實各項政策措施。自治區(qū)商務(wù)廳要積極發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查，確保各項政策措施落實到位。

?????????????????????????????? 2018年12月18日

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