內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）精神，進一步加強電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點，堅持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，齊抓共管、多元共治，切實預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全意識，提高電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

為民服務(wù),安全第一。把保障人民群眾乘梯安全和出行便利作為工作出發(fā)點和根本目標(biāo)，強化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)、保障安全。

依法監(jiān)管，落實責(zé)任。認(rèn)真落實國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依照法定程序修改完善地方性法規(guī)，充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅持權(quán)責(zé)一致，落實相關(guān)方主體責(zé)任，推動電梯質(zhì)量安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化。

深化改革，積極創(chuàng)新。深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮市場機制作用及各級各部門的監(jiān)督管理作用，強化事中事后監(jiān)管，推動電梯生產(chǎn)（設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展。

多元共治，齊抓共管。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責(zé)任落實、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的齊抓共管新格局。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，基本形成法規(guī)健全、責(zé)任明晰、措施有效、機制完善的電梯質(zhì)量安全監(jiān)管體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升。依托物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市建設(shè)，建立完備的全區(qū)電梯應(yīng)急處置平臺和追溯體系，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等低于全國平均水平。

二、重點任務(wù)

（一）提升電梯質(zhì)量安全水平

綜合運用行政許可、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、科技創(chuàng)新、社會監(jiān)督、誠信體系建設(shè)等措施，支持生產(chǎn)（設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、維保等電梯企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，推動全方位質(zhì)量提升。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

鼓勵和引導(dǎo)電梯企業(yè)采用先進標(biāo)準(zhǔn)，提高內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。督促電梯企業(yè)建立完善的電梯質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)和施工，保證產(chǎn)品質(zhì)量。加強電梯選型、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)防不合格電梯流入我區(qū)。強化新裝電梯安全監(jiān)管，提高監(jiān)督檢驗質(zhì)量，確保電梯符合國家安全技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)。進一步規(guī)范電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗。督促檢驗機構(gòu)依法施檢，嚴(yán)格按照檢驗標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展電梯檢驗，確保檢驗過程嚴(yán)謹(jǐn)，檢驗結(jié)果客觀、公正，符合事實。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

本著合法、安全、公平、可行的原則，穩(wěn)步推進既有住宅電梯加裝工作，積極為群眾辦理相關(guān)手續(xù)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的需求。加強科學(xué)研判和可行性研究，切實避免既有住宅加裝電梯可能涉及的建筑安全、相鄰關(guān)系、群體利益等各類影響生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的風(fēng)險。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加大隱患治理與更新改造力度

加大電梯安全隱患排查治理力度。對無物業(yè)管理、維護保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”以及存在重大隱患的電梯進行掛牌督辦，建立及時發(fā)現(xiàn)、及時消除事故隱患和風(fēng)險的工作機制。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

積極推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。各地區(qū)要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策措施，建立安全評估和資金籌措機制，有條件的盟市應(yīng)安排專項資金用于整治存在安全隱患的老舊電梯。（各盟行政公署、市人民政府負責(zé)）

建立老舊住宅電梯安全評估機制。使用管理責(zé)任單位對在用老舊電梯可委托電梯檢驗機構(gòu)進行安全評估，根據(jù)評估結(jié)果需進行重大修理、改造或更新的，可由電梯所有權(quán)人成立相應(yīng)管理組織，采取向業(yè)主籌集資金的方式解決；情況緊急可能危及乘梯人生命財產(chǎn)安全的，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)管理條例》第六十四條規(guī)定，經(jīng)業(yè)主委員會現(xiàn)場查驗確認(rèn)后，直接申請使用住宅專項維修資金。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）改進使用管理與維護保養(yǎng)模式

推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購模式，探索專業(yè)化、規(guī)?；碾娞菔褂霉芾矸绞?。推動維護保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進按需維保，推廣“全包維?！薄拔锫?lián)網(wǎng)+維?！钡刃履Ｊ?。加強維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，全面提升維保質(zhì)量。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé))

（四）建立完善追溯體系和電梯應(yīng)急處置體系

建立以故障率、使用壽命為主要指標(biāo)的電梯質(zhì)量安全評價體系。針對電梯選型和配置、土建工程設(shè)計施工、采購招投標(biāo)以及電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、安裝、改造、修理、檢驗檢測、維保、使用管理等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建電梯質(zhì)量安全全程監(jiān)管鏈，建立健全全過程信息記錄，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)問題可查、責(zé)任可追。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建立完善電梯應(yīng)急處置平臺并納入本地區(qū)應(yīng)急處置體系，鼓勵各盟市通過購買社會服務(wù)等方式，開展電梯應(yīng)急處置工作。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé)）

推動電梯轎廂內(nèi)通信信號覆蓋工作，督促各通信運營商落實電梯轎廂內(nèi)通信信號覆蓋工作，確保電梯救援聯(lián)絡(luò)暢通。電梯產(chǎn)權(quán)單位（人）和使用管理責(zé)任單位要做好配合工作。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）完善安全監(jiān)管工作機制

完善電梯數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)功能，借助信息化手段鞏固和提升全區(qū)電梯網(wǎng)格化安全監(jiān)管水平。（自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé)）???????????

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，做好本行業(yè)電梯安全管理工作，將電梯安全納入本行業(yè)工作檢查內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改并通報市場監(jiān)督管理部門。（自治區(qū)教育廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

加大對電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，每年至少組織兩次電梯安全專項檢查，依法查處違法違規(guī)行為，并針對偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓電梯制造、安裝、改造許可證和電梯作業(yè)人員證、電梯自檢報告、電梯維保記錄等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé)）

（六）強化電梯檢驗、檢測管理

　根據(jù)風(fēng)險水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗檢測資源，確保電梯法定檢驗職責(zé)有效落實。按照國家對電梯安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等的調(diào)整，及時對自治區(qū)監(jiān)督檢驗、定期檢驗內(nèi)容和定期檢驗周期進行調(diào)整，由特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)或經(jīng)核準(zhǔn)的其他檢驗機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)開展檢驗工作。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，加強和規(guī)范自行檢測，允許符合條件的維保單位自行檢測，或由使用單位委托經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)提供檢測服務(wù)，鼓勵符合條件的社會機構(gòu)開展電梯檢測工作。加強對檢驗檢測工作的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處違法違規(guī)檢驗檢測行為，提升檢驗檢測質(zhì)量。(自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé))

（七）落實電梯質(zhì)量安全主體責(zé)任

落實電梯生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。督促其對電梯設(shè)計、制造、安裝、改造、修理質(zhì)量負責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)。(自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé))

落實房屋建設(shè)有關(guān)單位主體責(zé)任。加大房屋建筑工程建設(shè)監(jiān)管力度，落實工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任。建筑設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證電梯選型和配置符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；建設(shè)單位應(yīng)選購依法取得生產(chǎn)許可資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的合格電梯產(chǎn)品并依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行安裝；工程施工要嚴(yán)格按照設(shè)計文件和工程強制性標(biāo)準(zhǔn)進行，確保電梯機房、井道底坑等電梯依附設(shè)施及土建的設(shè)計與施工質(zhì)量。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

落實電梯使用管理責(zé)任單位主體責(zé)任。重點加強對承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好電梯的日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處理以及電梯收支費用的信息公布工作。監(jiān)督新建住宅電梯使用管理責(zé)任的落實，確保開發(fā)商與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的交接不出現(xiàn)管理責(zé)任空白。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

落實電梯維保企業(yè)主體責(zé)任。加強對電梯維保企業(yè)主體責(zé)任落實情況督查，對質(zhì)量體系未能實際運轉(zhuǎn)以及不能保證維保質(zhì)量的企業(yè)進行重點監(jiān)察，依法依規(guī)進行查處。（自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé)）

（八）強化維保人員職業(yè)技能培訓(xùn)教育

加強電梯維保人員職業(yè)技能培訓(xùn)教育，積極開展職業(yè)技能競賽，提高相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。嚴(yán)格開展電梯相關(guān)作業(yè)人員的考試管理工作。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、市場監(jiān)督管理局、總工會、團委等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（九）加強電梯行業(yè)自律與誠信建設(shè)

鼓勵特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強企業(yè)自律機制建設(shè)，推行“自我聲明+信用管理”模式，積極推動電梯企業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。

建立電梯安裝、改造、修理、維保、使用管理等相關(guān)信息公示制度，引導(dǎo)電梯維保企業(yè)進行維保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和主要零配件價格公示。

引導(dǎo)行業(yè)開展維保服務(wù)質(zhì)量評價，鼓勵業(yè)主、公眾、使用管理責(zé)任單位和特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)、檢驗機構(gòu)以及相關(guān)第三方機構(gòu)參與電梯使用、維保監(jiān)督，用市場手段完善行業(yè)退出機制。

完善電梯企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，引導(dǎo)電梯企業(yè)有序競爭，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境。將電梯企業(yè)的失信信息依法依規(guī)列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和自治區(qū)社會信用信息平臺，對嚴(yán)重違法失信電梯企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒，對守信企業(yè)予以激勵。（自治區(qū)市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十）積極開展電梯責(zé)任保險

推動開展電梯安全責(zé)任保險。制定自治區(qū)電梯責(zé)任保險統(tǒng)保項目方案，確立多方投保主體，實現(xiàn)“一方投保、各方受益”，用市場化手段解決電梯事故應(yīng)急救助、墊付資金難題，推進電梯安全責(zé)任保險工作。（自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局籌備組等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

發(fā)展“保險＋服務(wù)”新模式。鼓勵保險機構(gòu)充分發(fā)揮風(fēng)險管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，加強風(fēng)險管理資源投入，提高風(fēng)險事故的應(yīng)急處理和理賠服務(wù)水平，助力完善電梯安全管控和事故賠償體系。創(chuàng)新保險機制，推動商業(yè)責(zé)任保險與電梯安全工作有效結(jié)合，逐步建立事故預(yù)防、應(yīng)急處置、利益保障等工作機制，形成相關(guān)單位持續(xù)投保、保險機構(gòu)持續(xù)經(jīng)營、社會公眾長期受益的良性循環(huán)，促進電梯使用管理和維保水平提升。（自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局籌備組等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

支持鼓勵電梯企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步,促進企業(yè)科技研發(fā)和服務(wù)能力提升,推動電梯企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)電梯維保企業(yè)向連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。(自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé))

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強電梯安全監(jiān)督管理，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，及時協(xié)調(diào)解決“三無電梯”治理、老舊電梯更新改造等電梯質(zhì)量安全工作中出現(xiàn)的重大問題。各級人民政府要定期對本地區(qū)電梯安全監(jiān)管工作進行督查并根據(jù)工作需要進行通報。（各盟行政公署、市人民政府負責(zé)）

（二）完善政策保障。各盟行政公署、市人民政府要大力支持和推動電梯安全監(jiān)管能力提升，根據(jù)本地區(qū)電梯數(shù)量和安全狀況，切實保障經(jīng)費，配好配足業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足要求的電梯安全監(jiān)察人員、行政執(zhí)法和技術(shù)檢查人員，以及車輛、信息化監(jiān)管設(shè)備等。制定電梯安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，實現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強宣傳教育。教育部門要將電梯安全教育納入公共安全教育課程，加強學(xué)生電梯安全教育，普及電梯安全知識。新聞媒體要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯專業(yè)安全知識和國家有關(guān)政策的宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識。市場監(jiān)督管理部門要結(jié)合電梯安全工作實際，廣泛開展電梯安全宣傳教育進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村牧區(qū)、進家庭、進公共場所“七進”公益主題宣傳教育活動，營造人人重視安全的良好社會氛圍。（自治區(qū)教育廳、市場監(jiān)督管理局、廣播電視局按職責(zé)分工負責(zé)）

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2018年11月19日

??? （此件公開發(fā)布）