內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實黨的十九大和中央農村工作會議、全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議精神，推動自治區(qū)金融機構積極創(chuàng)新金融產品、提升服務能力，切實解決農村牧區(qū)金融服務不平衡、不充分問題，根據《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）和《內蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（內黨發(fā)〔2018〕1號）精神，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察內蒙古以及參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅苑锗l(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以服務渠道上臺階、服務創(chuàng)新上層次、服務質量上水平、服務總量上規(guī)模為目標，持續(xù)健全完善農村牧區(qū)金融體系，強化金融服務方式創(chuàng)新，增加金融服務和產品供給，提升金融服務能力水平，有力支持自治區(qū)農牧業(yè)供給側結構性改革和農村牧區(qū)現(xiàn)代化進程，推動農牧業(yè)全面升級、農村牧區(qū)全面進步、農牧民全面發(fā)展。

二、健全多層次廣覆蓋的金融服務體系

（一）健全完善分工合理、功能互補的銀行支農支牧服務體系。充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行功能定位和優(yōu)勢，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農田水利、農牧業(yè)科技園區(qū)等，大力開展農牧業(yè)開發(fā)和農村牧區(qū)基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務。進出口銀行加大對農牧業(yè)企業(yè)“走出去”支持力度，支持農牧業(yè)企業(yè)建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施。鼓勵商業(yè)銀行圍繞區(qū)域特點和特色農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展，建立專營服務機構和專業(yè)支行，解決部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構空白問題。繼續(xù)深化農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”改革。充分發(fā)揮郵政儲蓄銀行網點覆蓋面廣、系統(tǒng)資源豐富的優(yōu)勢，強化旗縣（市、區(qū)）以下機構網點功能建設，下沉信貸業(yè)務。自治區(qū)農村信用聯(lián)社要進一步強化服務功能，持續(xù)推動農村合作金融機構完善法人治理結構，強化支農支牧市場定位，發(fā)揮主力軍作用。

（二）發(fā)展完善各類新型農村金融組織體系。鼓勵村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融組織充分發(fā)揮決策獨立性強、經營靈活性大的特點，積極開發(fā)貸款新品種，拓展經營新模式，支持各類新型農牧業(yè)經營主體發(fā)展。鼓勵融資租賃公司結合農牧業(yè)機械化特點，更好地滿足涉農涉牧企業(yè)設備投入和技術改造的融資需求。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，堅持小額、分散和服務“三農三牧”的信貸投放原則，滿足農牧戶信貸需求。健全農牧業(yè)融資擔保體系，加大對“三農三牧”融資增信服務力度。

（三）建立完善險種全、覆蓋面廣的保險保障體系。在保持縣域內農牧業(yè)保險經營主體相對穩(wěn)定的同時，鼓勵和引導保險機構向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級延伸保險服務網絡，持續(xù)加大對農村牧區(qū)保險服務網點的資金、人力和技術支持，推進保險人員、產品、服務“三下鄉(xiāng)”。提高糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)農牧業(yè)保險的服務水平，鼓勵經辦機構開發(fā)針對區(qū)域特色農畜產品和支柱農畜產品的新險種，逐步探索建立多層次的農牧業(yè)保險保障體系。

（四）探索建立專業(yè)化的金融服務中介體系。進一步健全完善農牧業(yè)綜合產權流轉交易市場，搭建各類農村牧區(qū)產權流轉交易綜合服務平臺，有效歸集利用農村牧區(qū)產權登記信息，盤活農村牧區(qū)現(xiàn)有資源。培育發(fā)展農村牧區(qū)資產評估、資信評級、融資咨詢、保險經紀等中介服務組織，逐步構建專業(yè)化的中介服務體系。

三、支持農牧業(yè)供給側結構性改革

（五）充分發(fā)揮貨幣政策工具的導向作用。落實好普惠金融定向降準政策，鼓勵金融機構發(fā)放農戶生產經營貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款。對支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略力度大、效果好的地區(qū)和金融機構，優(yōu)先滿足其再貸款和再貼現(xiàn)需求。采取“一次授信、多次使用”模式，提高再貸款審批發(fā)放效率。將正常類普惠口徑小微貸款和綠色貸款納入中央銀行可接受的合格質押品范圍。對票面金額500萬元以下的涉農票據優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。

（六）加強政策導向效果評估和考核。發(fā)揮宏觀審慎評估作用，引導地方法人金融機構加大對貧困地區(qū)和“三農三牧”的信貸支持。深入開展涉農、小微企業(yè)信貸政策導向效果評估和金融扶貧政策效果評估，將宏觀審慎評估、扶貧再貸款使用及年度綜合評價、市場準入、監(jiān)管評級等有機結合，引導銀行業(yè)機構加大金融支農力度。

（七）落實農牧業(yè)供給側結構性改革信貸政策。加快推進農牧業(yè)由增產導向轉向提質導向，考慮地方資源稟賦，找準當地產業(yè)振興的著力點，有序壓縮“兩高一剩”行業(yè)信貸規(guī)模，將更多資源用于促進農牧業(yè)高質量發(fā)展，支持農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展和傳統(tǒng)農牧業(yè)企業(yè)生產方式改造，推動減少無效供給、擴大有效供給。

（八）加大綠色信貸投放力度。各金融機構要對綠色項目專列信貸計劃、專項審批授信、專項業(yè)務統(tǒng)計，提供差異化、特色化金融服務，著力支持綠色資源開發(fā)利用，積極對接天然林保護工程、草原生態(tài)保護工程和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動。

四、加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度

（九）積極支持農村牧區(qū)消費信貸需求。圍繞農村牧區(qū)消費市場，積極滿足文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、體育娛樂、家電設備、汽車機具、電子商務、物流配送等消費性信貸需求。努力滿足農牧民和進城務工農牧民自住購房需求，促進農牧民消費需求升級。

（十）積極支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新及大學生創(chuàng)業(yè)行動和就業(yè)促進計劃，加強“雙創(chuàng)”信貸支持的制度設計和外部政策協(xié)調。加大對青年致富帶頭人、黨員、大學生和婦女創(chuàng)業(yè)、進城務工和返鄉(xiāng)農牧民、貧困學生、殘疾人等社會重點群體信貸投入，努力提高農村牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務專業(yè)化能力和水平。加大對“巾幗現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地”“巧手脫貧示范基地”“三八綠色工程示范基地”等項目建設的資金支持力度。

（十一）加大對興邊富民行動的信貸支持。各金融機構要制定差別化的信貸政策，研發(fā)信貸產品，探索開辦銀關通業(yè)務和國際結算業(yè)務，加快推動牧業(yè)旗、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉(xiāng)和其他少數民族聚居地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。重點扶持邊境牧業(yè)地區(qū)、少數民族聚居地區(qū)加快發(fā)展，優(yōu)先扶持19個邊境旗市農牧業(yè)基礎設施、生態(tài)農牧業(yè)產業(yè)化園區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

五、大力推進金融產品和服務方式創(chuàng)新

（十二）優(yōu)化信貸管理體制和貸款利率定價機制。各銀行業(yè)金融機構要根據各類新型農牧業(yè)經營主體特點，建立科學合理、靈活高效的授信管理流程，合理設置授信額度和期限，充分滿足新型農牧業(yè)經營主體大額和中長期貸款需求。簡化貸款審批程序，在風險可控的前提下，實施一次申請、集中授信、循環(huán)使用、余額控制。根據農牧業(yè)經營主體的信用評級情況，合理確定利率浮動幅度，適當降低融資成本，滿足各類經營主體的融資需求。

（十三）創(chuàng)新新型農牧業(yè)經營主體抵質押擔保方式。對資本密集度高、機械設備多的新型農牧業(yè)經營主體，可采取“銷售商或生產商保證擔保+農機具抵押”模式，積極開展大型農機具抵押貸款業(yè)務；對財政補貼收益穩(wěn)定的新型農牧業(yè)經營主體，探索開展國家財政補貼收益權質押貸款業(yè)務，以新型農牧業(yè)經營主體未來數年的農業(yè)財政補貼收益權設定擔保；對規(guī)模較大的家庭農牧場、專業(yè)大戶、農牧民合作社，探索采取與第三方合作等方式以其農產品存貨或應收賬款等財產（權）開展抵質押融資。

（十四）積極開展農牧業(yè)產業(yè)鏈融資業(yè)務。圍繞特色農牧業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村牧區(qū)電子商務、農畜產品精深加工等業(yè)態(tài)，提供供應鏈融資、訂單融資、電商融資等金融服務。健全“企業(yè)+農牧民合作社+農牧戶”“企業(yè)+專業(yè)大戶”“企業(yè)+家庭農牧場”等農牧業(yè)產業(yè)鏈融資服務模式，依托產業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)加大對上下游小微企業(yè)的金融支持力度。引導農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)作為核心企業(yè)，與人民銀行征信中心的中征應收賬款融資服務平臺實現(xiàn)系統(tǒng)對接，充分發(fā)揮平臺的在線確認賬款、電子通知等功能。

（十五）創(chuàng)新滿足多樣化金融需求的產品服務。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷加大金融產品、服務模式的創(chuàng)新推廣力度，提高金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準性、實效性。積極探索以履約保函、知識產權抵押、股權質押等方式，開展能效融資、碳排放權融資、排污權融資等創(chuàng)新型信貸產品，有效提高涉農涉牧企業(yè)信貸可得性。鼓勵運用大數據等新型信息技術支持鄉(xiāng)村振興融資服務。

（十六）積極發(fā)揮農業(yè)保險功能作用。各保險機構要緊密對接新型農牧業(yè)經營主體，加快研發(fā)和擴大氣象指數保險、農產品價格指數保險、收入保險、新型農牧業(yè)經營主體一攬子風險保險、“農業(yè)保險+小額信貸保證保險”、“保險+期貨”模式、地方特色農產品保險等創(chuàng)新型產品服務。加快推進政策性肉羊、肉牛災害保險和農牧業(yè)大災保險試點，積極探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。

（十七）加大“兩權”抵押貸款投放力度。各銀行業(yè)金融機構要合理調配信貸資源，擴面增量，加大“兩權”抵押貸款信貸投放力度。農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村合作金融機構等涉農銀行業(yè)金融機構在試點地區(qū)的分支機構，原則上均應自2018年起開辦“兩權”抵押貸款業(yè)務。創(chuàng)新“兩權抵押+保險”“兩權抵押+其他產權共同抵押”“兩權抵押+訂單農牧業(yè)+保險+期貨”等多種形式的貸款模式，促進小農戶和現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展有機銜接。

六、支持深度貧困地區(qū)脫貧

（十八）加大精準扶貧貸款投放力度。各金融機構要加大對信用良好、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質、具備技能素質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶，以及能夠帶動建檔立卡貧困戶脫貧的農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農牧業(yè)經營主體的信貸支持。加大扶貧小額信貸投放力度，對符合貸款條件的要應貸盡貸。

（十九）改進完善差別化信貸服務政策。要統(tǒng)籌考慮貧困人口實際情況、扶貧企業(yè)生產周期、銷售周期和綜合還款能力等因素，合理確定貸款期限。對于貸款到期仍有用款需求的貧困戶，要提前介入貸款調查和評審。綜合考慮扶貧貸款資金及管理成本、貸款方式、風險水平等因素和扶貧政策要求，實行差異化利率優(yōu)惠政策。

（二十）強化對帶動作用明顯的產業(yè)化經營主體的支持。立足當地實際，探索創(chuàng)新支持產業(yè)脫貧的方式和路徑，通過引導和支持產業(yè)化龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶建立更為緊密的利益聯(lián)結機制，切實帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富。根據產業(yè)發(fā)展扶貧項目，靈活采取“公司+基地+貧困戶”“公司擔保（或訂單保證）+貧困戶”“合作社+貧困戶”“擔保+保險+龍頭企業(yè)+貧困戶”和基地托養(yǎng)等基于產業(yè)扶貧鏈條授信模式，積極支持貧困地區(qū)和貧困人口多元化融資需求。

（二十一）加強深度貧困地區(qū)金融支持。在貸款準入、利率、期限等方面，對深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶和扶貧產業(yè)項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域提供優(yōu)惠政策。在信貸資源配置、內部績效考核、產品授權、不良貸款容忍度、員工招聘、培訓交流等方面向深度貧困地區(qū)傾斜。加大對深度貧困地區(qū)扶貧再貸款傾斜力度，力爭深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占全區(qū)的比重高于上年同期水平。

七、拓寬農村牧區(qū)多元化融資渠道

（二十二）健全融資服務機制。支持符合條件的涉農涉牧企業(yè)在境內外資本市場上市，在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域股權交易市場掛牌，拓寬涉農涉牧企業(yè)融資渠道。鼓勵和引導符合條件的涉農涉牧企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據、公司債等進行直接融資，降低融資成本。支持符合條件的涉農法人金融機構發(fā)行次級債券補充資本，發(fā)行“三農”專項金融債和小微專項金融債擴大資金來源。推動符合條件的法人金融機構開展資產證券化業(yè)務，騰挪出更多的信貸資源支持“三農三牧”發(fā)展。發(fā)揮票據融資操作簡單、靈活便利等優(yōu)勢，緩解涉農涉牧企業(yè)資金缺口需求。對涉農金融機構簽發(fā)承兌的票據及涉農涉牧企業(yè)貼現(xiàn)的票據優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。

八、加快推進農村牧區(qū)金融基礎設施建設

（二十三）深化農村牧區(qū)支付環(huán)境建設。優(yōu)化助農取款服務點布局和機具配備，基本實現(xiàn)行政嘎查村助農取款點全覆蓋。鼓勵銀行業(yè)機構和非銀行支付機構面向農村牧區(qū)提供安全可靠的網上支付、手機支付等移動金融服務，把助農取款點打造成集金融服務、電子商務、政府服務等多功能的助農金融服務點。支持村鎮(zhèn)銀行等農村金融服務機構和網點采取靈活便捷的方式接入支付清算系統(tǒng)。

（二十四）加強農村牧區(qū)信用體系建設。以農村牧區(qū)和小微企業(yè)信用體系建設為切入點，加快推進農牧戶和小微企業(yè)等征信數據庫建設。為農牧戶、農牧場、農牧民合作社、休閑農牧業(yè)和農畜產品生產、加工企業(yè)等農村牧區(qū)社會成員建立信用檔案，推進農村牧區(qū)信用體系建設。積極開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。

（二十五）加大金融消費者權益保護力度。結合農村牧區(qū)實際，廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數字媒體等渠道，多層面、廣角度普及金融基礎知識。針對農村牧區(qū)貧困人口開展專項教育活動，提高金融消費者維權意識和能力，引導其根據自身風險承受能力和金融產品風險特征理性投資與消費。嚴厲打擊農村牧區(qū)非法集資和金融詐騙，持續(xù)深入推進綜合治理農村牧區(qū)高利貸工作。

九、積極發(fā)揮金融、財政政策合力作用

（二十六）積極發(fā)揮財政資金引導作用。進一步加大涉農涉牧資金整合力度，發(fā)揮財政資金的引導作用，激勵和引導各類金融機構加大對“三農三牧”的支持力度。搭建財銀合作平臺，采取貸前推薦和貸后貼息相結合的方式，為農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)獲得銀行貸款提供政策支持。大力支持面向“三農”的專業(yè)性農牧業(yè)擔保機構，鼓勵其為新型農牧業(yè)經營主體提供貸款擔保。建立完善政府財政主導的多層次農牧業(yè)信貸擔保體系，支持銀行業(yè)機構積極與具有政策性背景的擔保機構開展業(yè)務合作，構建政銀保合作新模式。

2018年10月15日

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