內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于深入推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為全面貫徹習近平總書記“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作的重要部署，深入推進自治區(qū)“四好農(nóng)村路”建設高質量發(fā)展，更好地服務鄉(xiāng)村振興、服務脫貧攻堅、服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和服務全面建成小康社會，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就深入推進“四好農(nóng)村路”建設工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進新時代“四好農(nóng)村路”建設，促進農(nóng)村牧區(qū)公路高質量發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風景線提供有力支撐。

二、基本原則

——政府主導、社會參與。強化旗縣（市、區(qū)）人民政府在農(nóng)村牧區(qū)公路建設中的主體責任，加大公共財政投入力度，建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路建設、管理、養(yǎng)護和運營體系。激發(fā)和調動社會力量參與農(nóng)村牧區(qū)公路建設，營造有利于農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的良好環(huán)境。

——以人為本、惠及民生。構建結構合理、功能完善、安全高效的農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡體系，修群眾需要的路、修群眾滿意的路，為人民群眾提供安全舒適、便捷暢通的出行條件，為農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展提供更加完善的公路交通服務。

——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。堅持因地制宜、實事求是，既要盡力而為、又要量力而行，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域公路協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌推進邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設，注重路網(wǎng)形成和以城帶鄉(xiāng)，促進全區(qū)道路交通運輸事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

——深化改革、創(chuàng)新引領。推進農(nóng)村牧區(qū)公路建設、管理、養(yǎng)護、運營改革，建立有利于加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設的多渠道資金投入機制，創(chuàng)建符合農(nóng)村牧區(qū)特點的公路管養(yǎng)體系，完善有利于農(nóng)村牧區(qū)公路安全運營的保障體系，探索建立適應新時期農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的公路交通運輸新模式。

三、發(fā)展目標

全面深入推進“四好農(nóng)村路”建設，優(yōu)化路網(wǎng)結構、完善監(jiān)管體系、深化體制改革、提高養(yǎng)護水平、保護路產(chǎn)路權、提升運輸服務能力，打造與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國要求相匹配的農(nóng)村牧區(qū)交通運輸服務體系。到2020年，實現(xiàn)以下四方面工作目標：

——全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)結構明顯改善。所有具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和撤并建制村全部實現(xiàn)通硬化路。推進貧困地區(qū)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路和國有林區(qū)道路建設。

——地方政府主體責任全部落實到位。農(nóng)村牧區(qū)公路管理體制改革全面完成。健全完善旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)體制，管養(yǎng)經(jīng)費支出100%納入財政預算。農(nóng)村牧區(qū)公路“路長制”基本建立，農(nóng)村牧區(qū)公路管理法規(guī)基本健全，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。

——農(nóng)村牧區(qū)公路實現(xiàn)養(yǎng)護標準化。旗縣級公路養(yǎng)護全面實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、機械化，鄉(xiāng)村兩級農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護人員全部落實到位，農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程地方自籌資金落實到位，農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護資金納入旗縣（市、區(qū)）人民政府財政預算，全面實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)公路有路必養(yǎng)，農(nóng)村牧區(qū)公路列養(yǎng)率達到100%，農(nóng)村牧區(qū)公路優(yōu)良中等以上里程占比達到75%。

——農(nóng)村牧區(qū)運輸基本實現(xiàn)通達化。具備通車條件的嘎查村通客車率達到100%，城鄉(xiāng)客運一體化達到AAA級發(fā)展水平的旗縣（市、區(qū)）超過60%，基本解決服務農(nóng)村牧區(qū)“最初一公里”和“最后一公里”物流集散問題，基本建成旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流體系。

四、主要任務

（一）全面建好農(nóng)村牧區(qū)公路

1.實施公路交通決勝全面建成小康社會三年行動計劃。積極推進嘎查村通硬化路建設工程，到2020年，建設撤并建制村硬化路5900公里，建設資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路1350公里，建設國有林區(qū)道路4000公里。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、扶貧辦、財政廳負責）

2.積極推進窄路拓寬工程。到2020年，實施農(nóng)村牧區(qū)公路加寬改造2000公里。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)交通運輸廳、扶貧辦、財政廳負責）

3.全面推進“暢返不暢”及“油返砂”改造工程。到2020年，實施“暢返不暢”整治工程1200公里，實施“油返砂”改造6000公里。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)交通運輸廳、財政廳負責）

4.強化農(nóng)村牧區(qū)公路建設質量安全管理。認真落實“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質量保證體系，強化規(guī)范施工，嚴格操作規(guī)程，加強技術指導。全面推動旗縣（市、區(qū)）人民政府建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路質量監(jiān)督機構，堅持農(nóng)村牧區(qū)公路建設質量終身負責制。加快建立旗縣（市、區(qū)）人民政府主導、建設單位負責、質量監(jiān)督機構監(jiān)督、交通運輸主管部門監(jiān)管和嘎查村群眾參與的質量安全監(jiān)管體系。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)交通運輸廳負責）

（二）全面管好農(nóng)村牧區(qū)公路

5.健全完善農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)體制。旗縣（市、區(qū)）人民政府要落實旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)主體責任，進一步完善鄉(xiāng)村兩級農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)體制。農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)經(jīng)費支出納入本級財政預算。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)交通運輸廳負責）

6.推進農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展基礎性工作。根據(jù)“放管服”要求，簡化農(nóng)村牧區(qū)公路建設中征占用審核審批環(huán)節(jié)。農(nóng)村牧區(qū)公路建設中征占用草原審核審批權限下放至盟市、旗縣(市、區(qū))，符合規(guī)定的，免除植被恢復費。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責）

7.全面推行“路長制”。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，建立農(nóng)村牧區(qū)公路旗縣（市、區(qū)）人民政府主要領導擔任總路長、旗縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門主要領導為本行政區(qū)域內(nèi)旗縣（市、區(qū)）道路長、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為本行政區(qū)域內(nèi)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路長、嘎查村主要領導為本行政區(qū)域內(nèi)嘎查村道路長的“四長”負責制度。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責）

8.全面落實“七公開”制度。在農(nóng)村牧區(qū)公路建設中，全面實行年度建設計劃公開、資金來源公開、招投標公開、施工管理公開、質量監(jiān)督公開、資金使用公開、工程驗收結果公開，充分保障群眾對公益事業(yè)建設項目的知情權、參與權和監(jiān)督權。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)交通運輸廳負責）

9.加強農(nóng)村牧區(qū)公路路產(chǎn)路權保護。全面加強農(nóng)村牧區(qū)公路治超管理，禁止超限超載車輛駛入農(nóng)村牧區(qū)公路。充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村委會作用和沿線農(nóng)牧民積極性，建立旗縣（市、區(qū)）有路政員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、嘎查村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責）

10.推進農(nóng)村牧區(qū)公路路域環(huán)境整治。旗縣（市、區(qū)）人民政府要將鄉(xiāng)村規(guī)劃及農(nóng)村牧區(qū)公路綠化美化納入本地區(qū)總體規(guī)劃，結合美麗鄉(xiāng)村建設，大力整治農(nóng)村牧區(qū)公路路域環(huán)境，實施農(nóng)村牧區(qū)公路綠色走廊建設。具備條件的農(nóng)村牧區(qū)公路要實現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)交通運輸廳負責）

11.提升農(nóng)村牧區(qū)公路信息化管理水平。推行農(nóng)村牧區(qū)公路信息管理系統(tǒng)，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”管理模式，通過管理信息系統(tǒng)和APP平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)公路信息化管理全覆蓋，協(xié)同推進農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護、應急處置、路政管理等工作，促進農(nóng)村牧區(qū)公路監(jiān)管網(wǎng)絡化、信息化。（自治區(qū)交通運輸廳，各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責）

（三）全面護好農(nóng)村牧區(qū)公路

12.建立農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金長效保障機制。將農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金納入地方政府財政預算，在確保國家和自治區(qū)補助資金落實到位的基礎上，不足部分由旗縣（市、區(qū)）人民政府配套補齊。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級財政要按照國家有關規(guī)定和要求，每年安排財政資金用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護。上述資金不得用于管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發(fā)權、企業(yè)和社會捐資等方式籌集農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)交通運輸廳、財政廳負責）

13.提升農(nóng)村牧區(qū)公路安全保障能力。全面完善農(nóng)村牧區(qū)公路配套設施，加快推進農(nóng)村牧區(qū)公路危橋改造和生命安全防護工程建設。到2020年，實施農(nóng)村牧區(qū)公路生命安全防護工程7000公里，改造400座農(nóng)村牧區(qū)公路危橋。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)交通運輸廳負責）

14.加強農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護新技術應用。以因地制宜、經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應本地區(qū)特點的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護技術規(guī)范體系。推廣養(yǎng)護科學決策制度，加大預防性養(yǎng)護和大中修工程實施力度。積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)交通運輸廳負責）

（四）全面運營好農(nóng)村牧區(qū)公路

15.加強農(nóng)村牧區(qū)運輸服務網(wǎng)絡建設。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結合”的總體思路，加快完善農(nóng)村牧區(qū)公路運輸服務網(wǎng)絡和站點建設，按照“建成一條、審批一條、通車一條”的原則，盡快實現(xiàn)客車進村。按照交通運輸部關于農(nóng)村客運站點應與新改建農(nóng)村牧區(qū)公路“同步設計、同步建設、同步使用”的要求，積極配套建設農(nóng)村牧區(qū)公路客運候車亭、招呼站。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)交通運輸廳負責）

16.提升道路客運服務品質。不斷完善農(nóng)村牧區(qū)客運發(fā)展扶持政策，積極推進城鄉(xiāng)公交一體化改造。對于通行條件好、城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村牧區(qū)，鼓勵實施城市公交線網(wǎng)延伸或客運班線公交化改造。積極推廣應用鄉(xiāng)村營運客車標準化車型，加速淘汰原有農(nóng)村牧區(qū)公路老舊客運車輛，全面提升客車性能。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)交通運輸廳負責）

17.增強現(xiàn)代物流業(yè)服務水平。推進旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流站場設施和信息系統(tǒng)建設，按照“多站合一、資源共享”的模式，發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)客運班車行駛線路的深度，郵政供銷網(wǎng)點布局的廣度等優(yōu)勢，大力推進“運郵結合”，打造農(nóng)產(chǎn)品進城、農(nóng)資及日用品下鄉(xiāng)雙向物流，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村牧區(qū)物流服務網(wǎng)絡與干線物流網(wǎng)絡有效銜接。充分利用電子商務服務平臺，助推農(nóng)村牧區(qū)物流發(fā)展。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區(qū)交通運輸廳負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導。“四好農(nóng)村路”建設是重要的民生工程，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)公路健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展是促進扶貧開發(fā)和全面建成小康社會的重要保障。各地區(qū)、各有關部門要深刻認識推進“四好農(nóng)村路”建設的重要意義，切實把“四好農(nóng)村路”建設工作作為本地區(qū)、本部門工作的重要內(nèi)容，強化組織領導，落實工作責任，建立健全自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市負責、旗縣主體、鄉(xiāng)村落實、部門協(xié)同的“四好農(nóng)村路”建設工作機制，加強組織協(xié)調，形成工作合力，確保責任到位、運轉協(xié)調、推進有力。

（二）加強政策支撐。認真貫徹落實國家和自治區(qū)關于農(nóng)村牧區(qū)公路改革和發(fā)展的政策法規(guī)，加快推進《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例》立法工作。各地區(qū)要制定國土資源、農(nóng)業(yè)林業(yè)、砂石料場、客貨運輸?shù)燃涌焱七M農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的優(yōu)惠政策，對于農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目的征地、拆遷、環(huán)保和安置等工作實行旗縣（市、區(qū)）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責制，保證農(nóng)村牧區(qū)公路項目順利實施。

（三）加強資金投入。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展實際，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快現(xiàn)代綜合交通基礎設施建設的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕82號）精神，努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展。切實做好防范債務風險工作，多渠道籌集農(nóng)村牧區(qū)公路資金，積極爭取符合國家政策支持的交通項目、扶貧項目、產(chǎn)業(yè)項目等投入農(nóng)村牧區(qū)公路建設，有條件的地方通過政府購買服務方式，逐步交由社會力量承擔，發(fā)揮社會資本在資金和管理方面的優(yōu)勢。各級人民政府要根據(jù)有關財政事權劃分落實支出責任，結合物價上漲、里程增加和等級提升等因素，采取定額獎補方式，合理保障農(nóng)村牧區(qū)公路建設和養(yǎng)護所需資金。

（四）加強督導考核。各地區(qū)要積極建立農(nóng)村牧區(qū)公路考核評價體系。自治區(qū)人民政府將“四好農(nóng)村路”納入對各盟行政公署、市人民政府領導班子和領導干部年度目標考核。各盟行政公署、市人民政府要將“四好農(nóng)村路”納入對旗縣（市、區(qū)）人民政府領導班子和領導干部年度目標考核，并建立考核結果與投資掛鉤的獎懲機制。各旗縣（市、區(qū)）人民政府要將“四好農(nóng)村路”納入對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村委員會年度目標考核范圍。同時，適當加大考核分值所占比重，強化監(jiān)督考核力度，特別是旗縣（市、區(qū)）人民政府要加強對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村委員會的監(jiān)督指導，充分發(fā)揮基層人民政府和組織在農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展中的作用。要強化激勵和問責機制，推動本地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設工作的開展和群眾滿意度的提升。

（五）加強示范引領。切實將“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作作為推動“四好農(nóng)村路”工作的重要抓手，完善示范縣申報方案、評審指標、激勵措施，建立創(chuàng)建長效機制，充分調動各地區(qū)積極性，力爭每個盟市都有自治區(qū)級示范縣，充分發(fā)揮示范引領作用，帶動本區(qū)域“四好農(nóng)村路”發(fā)展。自治區(qū)將進一步加大對“四好農(nóng)村路”示范縣的支持和扶持力度，通過“以獎代補”形式，每年從一般公共預算收入中拿出2-3億元，專項用于國家和自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范縣建設。

（六）加強宣傳引導。各地區(qū)、各有關部門要將宣傳工作納入“四好農(nóng)村路”建設全局，加強習近平總書記“四好農(nóng)村路”建設重要指示批示精神的學習宣傳，利用多種載體、多種形式，切實做好農(nóng)村牧區(qū)公路建設發(fā)展報道工作，讓廣大農(nóng)村牧區(qū)群眾了解政策制度，擴大知情權、監(jiān)督權，增強農(nóng)村牧區(qū)群眾交通安全意識和護路意識，引導群眾支持、參與農(nóng)村牧區(qū)公路建管養(yǎng)運工作，營造全社會關心支持農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的良好氛圍。

2018年9月30日

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