內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2018年8月14日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步改革創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

牢固樹立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的理念，以提升政府公共服務(wù)能力和水平為核心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善政策，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)突破，形成示范，進(jìn)而帶動(dòng)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3年左右的努力，使全區(qū)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。

二、主要任務(wù)

對(duì)標(biāo)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)存在的差距和問(wèn)題，按照精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)時(shí)間、精簡(jiǎn)費(fèi)用、優(yōu)化流程、增加透明度的原則，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，降低各類制度性交易成本，大幅度提升政府服務(wù)效能，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

（一）方便企業(yè)開辦。

1．簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序。按照國(guó)家要求，深入實(shí)施“證照分離”改革工作，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報(bào)范圍，除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，申請(qǐng)人可在辦理企業(yè)登記時(shí)，以自主申報(bào)的企業(yè)名稱一并辦理。將我區(qū)企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票三個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。

2．推進(jìn)登記便利化改革。大力推行網(wǎng)上辦事，提升企業(yè)注冊(cè)登記信息化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記事項(xiàng)全程電子化。建立全區(qū)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用。將辦理企業(yè)設(shè)立登記的時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。

3．提高公章刻制效率。將公章刻制備案納入“多證合一”事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自選公章單位。完善公章刻制即時(shí)自動(dòng)備案機(jī)制，在全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)公章刻制窗口，1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。

4．優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理流程。對(duì)涉企開辦事項(xiàng)實(shí)行一窗受理，對(duì)已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間。將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。

（二）簡(jiǎn)化辦理建筑許可。

1．實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目分類管理。第一類：內(nèi)部改造項(xiàng)目，可直接辦理施工許可證。第二類：現(xiàn)狀改建項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目方案審查后，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第三類：新建擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，在建設(shè)項(xiàng)目方案審查后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。

2．推進(jìn)行政審批與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，逐步擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批覆蓋率。推進(jìn)電子簽章技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目行政審批業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批和建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間減一半目標(biāo)。

3．精簡(jiǎn)審批前置條件。社會(huì)投資的房屋建筑工程可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，不再?gòu)?qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)。取消建設(shè)單位辦理資金保函或資金到位證明。各類審批的前置條件和申報(bào)材料，原則上不得設(shè)置“兜底條款”。辦理部門核發(fā)的審批文件由該部門向其他行政機(jī)關(guān)推送，不再要求建設(shè)單位反復(fù)提交。

4．實(shí)施多評(píng)合審、多圖聯(lián)審。優(yōu)化各類評(píng)估流程，大力推行并聯(lián)審批，實(shí)行同步評(píng)估、同步審批、同步反饋。實(shí)行施工圖文件統(tǒng)一受理、平行聯(lián)合審查方式，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防、地震等部門依據(jù)職能和任務(wù)要求，按照規(guī)定時(shí)限完成審查。

（三）方便企業(yè)辦理水電氣暖。

1．提高水電氣暖行政審批效率。將水電氣暖工程的規(guī)劃、施工等行政審批手續(xù)納入項(xiàng)目本體工程一并辦理。對(duì)用戶在進(jìn)行水電氣暖施工過(guò)程中所辦理的占路許可、影響交通安全占道施工許可實(shí)行并聯(lián)審批。

2．提升水電氣暖供應(yīng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。整合水電氣暖供應(yīng)企業(yè)內(nèi)部辦理流程，精簡(jiǎn)用戶申請(qǐng)資料，減少辦理環(huán)節(jié)。推行同城異地受理、“一站式”辦公、一次性告知服務(wù)機(jī)制。依托互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)客戶從報(bào)裝到繳費(fèi)全過(guò)程網(wǎng)上辦理。

3．壓縮水電氣暖辦理時(shí)限。供水方面，盟行政公署所在地、市轄區(qū)辦理時(shí)限原則上不超過(guò)60個(gè)工作日，各旗縣(市)城區(qū)辦理時(shí)限原則上不超過(guò)30個(gè)工作日。供電方面，低壓報(bào)裝辦理時(shí)限原則上不超過(guò)15個(gè)工作日，高壓?jiǎn)坞娫丛瓌t上不超過(guò)40個(gè)工作日，高壓雙電源原則上不超過(guò)55個(gè)工作日。供氣方面，報(bào)建辦理時(shí)限原則上不超過(guò)10個(gè)工作日。供暖方面，辦理時(shí)限原則上不超過(guò)60個(gè)工作日。

4．降低水電氣暖接入費(fèi)用。水電氣暖供應(yīng)企業(yè)要探索實(shí)施優(yōu)惠政策，減輕用戶負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)“三不指定”原則，用戶自由選擇工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商，自主組織施工。杜絕水電氣暖供應(yīng)企業(yè)利用壟斷地位，向用戶違規(guī)收取“碰口費(fèi)”等費(fèi)用。

（四）方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

1．優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行一窗辦理，同房屋交易、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)同址辦公，并建立信息共享機(jī)制。制定不動(dòng)產(chǎn)登記辦事主題清單。

2．縮短辦理時(shí)限。對(duì)存量房買賣業(yè)務(wù)，涉及房屋由不動(dòng)產(chǎn)登記部門發(fā)證的，申請(qǐng)房源核驗(yàn)時(shí)，辦理時(shí)限不超過(guò)8個(gè)工作日；對(duì)購(gòu)房資格審核業(yè)務(wù)，涉及相關(guān)當(dāng)事人名下房屋由交易權(quán)屬系統(tǒng)發(fā)證的，申請(qǐng)資格審查時(shí)，辦理時(shí)限不超過(guò)8個(gè)工作日。

3．實(shí)施線上線下一體化辦理。建立不動(dòng)產(chǎn)登記線上預(yù)審、線下核驗(yàn)、一次辦結(jié)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)各類依申請(qǐng)啟動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)網(wǎng)上支付。對(duì)依申請(qǐng)啟動(dòng)且“非當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”的登記業(yè)務(wù)，提供證照寄送服務(wù)。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度。

1．增加金融市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)外資銀行、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和中外資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)設(shè)立消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展小額貸款公司和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

2．?dāng)U大直接融資規(guī)模。加快企業(yè)規(guī)范化公司制改制進(jìn)程，落實(shí)稅費(fèi)等支持政策。積極推動(dòng)企業(yè)在境內(nèi)外上市、在新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。支持非金融企業(yè)發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌措資金。

3．優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)清理融資中間環(huán)節(jié)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)和信貸行為。運(yùn)用公司債等方式，提高非信貸融資占比。支持金融機(jī)構(gòu)深化內(nèi)部改革，設(shè)立針對(duì)小微企業(yè)、科技企業(yè)等專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在企業(yè)貸款信用評(píng)估指標(biāo)體系中增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值的權(quán)重。

4．提升金融信貸效率。推動(dòng)金融信息整合共享。拓展金融服務(wù)新渠道，提高信貸便利度。針對(duì)縣域地區(qū)開展政策扶持，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。加大各種形式的融資對(duì)接工作力度，推動(dòng)企業(yè)債務(wù)重組，積極處置企業(yè)不良貸款，支持資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展，提高資金配置效率。

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。

1．壓縮繳稅退稅辦理時(shí)限。簡(jiǎn)化跨區(qū)域遷移納稅人業(yè)務(wù)辦理流程，推行辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”“全程網(wǎng)上辦”清單。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記等6類事項(xiàng)全區(qū)通辦，對(duì)跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供涉稅信息報(bào)告等4類15項(xiàng)涉稅事項(xiàng)全國(guó)通辦。實(shí)行辦稅“套餐式”服務(wù)，多類事項(xiàng)一次性辦結(jié)。

2．提升辦稅服務(wù)水平。深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”。推進(jìn)前臺(tái)后臺(tái)業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)“一廳通辦”。規(guī)范辦稅服務(wù)廳管理，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)整改群眾關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題。

3．建立多元化辦稅渠道。開通網(wǎng)上實(shí)時(shí)繳稅業(yè)務(wù)，大力推行發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)，推廣自助辦稅服務(wù)。全面推行電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)無(wú)紙化、電子實(shí)體同質(zhì)化、方便快捷智能化。搭建征納溝通服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新智能咨詢服務(wù)模式。

4．深化納稅人權(quán)益保護(hù)。開展納稅人滿意度調(diào)查和需求征集工作，建立納稅人需求痕跡化管理模式，實(shí)現(xiàn)納稅人需求廣泛征集、科學(xué)分析、合理應(yīng)用、快速響應(yīng)的閉環(huán)管理，及時(shí)回應(yīng)納稅人服務(wù)需求，尊重納稅人合理涉稅訴求。

（七）提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化。

1．?dāng)U大利用外商投資。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，放寬重點(diǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，提升重點(diǎn)區(qū)域利用外資水平。推動(dòng)跨國(guó)公司區(qū)內(nèi)發(fā)展，鼓勵(lì)外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新，加快構(gòu)建境外投資經(jīng)貿(mào)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。

2．提升貿(mào)易便利化水平。認(rèn)真開展對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記“多證合一”業(yè)務(wù)，全面推廣“單一表格、一窗受理”模式。提升口岸信息化水平，優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管流程。實(shí)施進(jìn)出口企業(yè)海關(guān)、工商多報(bào)合一，推廣無(wú)紙化辦單，優(yōu)化單據(jù)提交方式，全面壓縮辦證時(shí)限。

3．完善外資企業(yè)保障措施。進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。優(yōu)化外籍人才引進(jìn)措施，便利外籍人才出入境。落實(shí)《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》，完善外商投訴機(jī)制，及時(shí)協(xié)商解決突出問(wèn)題。

（八）降低企業(yè)運(yùn)行成本。

1．降低企業(yè)生產(chǎn)成本。持續(xù)擴(kuò)大蒙西、蒙東地區(qū)的電力交易市場(chǎng)化程度，不斷完善輸配電價(jià)改革試點(diǎn)政策，探索適合我區(qū)工業(yè)發(fā)展體系的電價(jià)機(jī)制。有序降低一般工商業(yè)用電價(jià)格，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)用電基本電費(fèi)。對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，合理確定土地價(jià)格。

2．持續(xù)減輕涉企稅費(fèi)。進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，推動(dòng)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。降低部分涉企基金和行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重新制定城市配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目零收費(fèi)目標(biāo)。逐步減少政府定價(jià)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，完善涉企收費(fèi)清單制度，規(guī)范收費(fèi)行為。

3．繼續(xù)降低人工成本。積極探索生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)工作。持續(xù)降低工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。全力開展失業(yè)保險(xiǎn)“護(hù)航行動(dòng)”，確保政策有序平穩(wěn)落實(shí)。

4．?dāng)U大企業(yè)定價(jià)權(quán)限。堅(jiān)持能放開的盡量放開，充分體現(xiàn)企業(yè)定價(jià)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。動(dòng)態(tài)修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)定價(jià)目錄》，更好發(fā)揮政府調(diào)控職能。落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

三、保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的工作格局。切實(shí)強(qiáng)化主體意識(shí)，各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要履行好改善營(yíng)商環(huán)境工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，確保任務(wù)落實(shí)到位。

（二）完善政策措施。自治區(qū)相關(guān)部門要圍繞8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照各自職責(zé)和任務(wù)，于2018年制定印發(fā)各專項(xiàng)行動(dòng)方案并組織實(shí)施。自治區(qū)編辦要進(jìn)一步完善我區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地區(qū)要將改善營(yíng)商環(huán)境工作納入重點(diǎn)督查范圍，對(duì)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府作出的決策部署、出臺(tái)的改革措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、主要部門和窗口單位開展日常督查，確保改革任務(wù)有效落實(shí)。

（四）加強(qiáng)宣傳推介。通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、舉辦專家訪談等形式，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新政策的宣傳和解讀，進(jìn)一步提高政策的知曉度和應(yīng)用度。要拓寬企業(yè)和社會(huì)意見(jiàn)反映渠道，深入發(fā)動(dòng)群眾參與效果評(píng)價(jià)，共謀共建、共管共享，形成全社會(huì)共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)分工表

附件 內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)分工表.docx

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